Бюджетное право

Необходимость подготовки такого пособия продиктована практической актуальностью бюджетного права, а также включением в учебные программы юридических факультетов и юридических вузов курса «Бюджетное право».

Бюджетное право традиционно рассматривалось в теории как комплексное правовое образование, включающее в себя нормы конституционного, финансового и других отраслей права.

В данном учебном пособии бюджетное право рассматривается исключительно в системе финансового права, т.е. как его подотрасль.

Однако, учитывая основополагающую роль Конституции РФ в определении основ бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, в гл. 1 пособия определяются конституционные основы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

В современных условиях в науке финансового права не осуществлена систематизация бюджетного права как подотрасли права финансового. С учетом этого в § 7 гл. 3 пособия предложен вариант системы бюджетного права. Соответственно, логика учебного пособия подчинена этой систематизации.

В разделах I и II учебного пособия освещаются общетеоретические вопросы бюджетного права, а в остальных, главным образом, — специальная часть подотрасли.

Бюджетное право в учебном пособии излагается в рамках его предмета, в который не включаются отношения, опосредующие государственные внебюджетные фонды, а также отношения государственного и муниципального кредита.

В качестве самостоятельного правового института в бюджетном праве выделяется институт расходов бюджета, который в советской финансово-правовой теории, а также достаточно долго в постсоветское время выводился за пределы бюджетного права.

Главная причина этого заключается в том, что институт расходов бюджета, являясь материально-правовым институтом, реализуется с помощью бюджетно-процессуальных норм, устанавливающих исполнение бюджета по расходам.

Как известно, бюджетно-процессуальные нормы составляют институт бюджетного 7 процесса, который традиционно входит в систему бюджетного права. Эти нормы в современном бюджетном законодательстве получили развитие.

В связи с этим разброс материальных и обеспечивающих их процессуальных норм по различным подразделениям системы финансового права не логичен, не обеспечивает стройность как самой системы финансового права, так и эффективности ее исследования.

Кроме того, нельзя не учитывать, что в широком понимании расходы бюджета представляют собой и межбюджет- ные трансферты в виде дотаций, субвенций, субсидий и др., выделяемые из одного бюджета в другой (ст. 69 БК РФ).

Учитывая, что отношения межбюджетных трансфертов входят в правовой институт межбюджетных отношений, являющийся составной частью бюджетного права как подотрасли права финансового, нет никаких оснований к тому, чтобы выделять иные расходы бюджетов за пределы бюджетного права.

Все названные доводы в пользу введения института бюджетных расходов в подотрасль финансового права усиливаются некатегоричным местом этого института в системе финансового права, на что обращали внимание еще советские ученые.

В учебном пособии излагаются не только традиционные вопросы, но и ряд принципиально новых, актуальных в современных условиях проблем бюджетно-правовой теории. Среди них — вопрос о праве собственности на бюджетные средства, о бюджетно-правовой ответственности.

Большинство глав и отдельных параграфов учебного пособия написаны учеными, являющимися специалистами в соответствующих областях теории бюджетного права.

В первую очередь учебное пособие предназначено для студентов, изучающих курс «Бюджетное право» в высших и средних специальных учебных заведениях. Кроме того, оно может быть полезно аспирантам и научным работникам. Наконец, может быть использовано для получения информации о бюджетно-правовом регулировании практическими работниками органов государственной власти.