Правовой режим исполнения бюджетов

Понятие и принципы исполнения бюджетов

Производство по исполнению бюджетов и одноименная стадия бюджетного процесса связаны с реализацией утвержденного финансового плана в фактических финансовых отношениях.

В рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и источников финансирования бюджетов, а также на осуществление расходов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы.

В то же время принято значительное число подзаконных нормативных актов, конкретизирующих его предписания.

Исполнение бюджетов строится на определенных принципах.

Основными из них являются:

1) принцип казначейского исполнения бюджетов.

В соответствии с этим принципом счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам.

Иные лица (распорядители и получатели бюджетных средств) не могут напрямую открывать счета в банках и имеют лишь лицевые счета в указанных органах. Соответственно, они лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств.

Следует отметить, что иногда действующую систему исполнения бюджетов называют смешанной, а не чисто казначейской;

2) принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации через Федеральное казначейство (ст. 215.1 БК РФ). Согласно данному принципу по общему правилу счета бюджетов всех уровней могут открываться лишь Федеральному казначейству.

Органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований (в том числе финансовые) не имеют прямого доступа к средствам соответствующих бюджетов.

Для осуществления финансовых операций они должны обращаться в Федеральное казначейство.

Более подробно порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов определяется в актах Федерального казначейства;

3) принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ). Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета.

Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочисленными бюджетными счетами, а хранятся на едином счете;

4) принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ). В соответствии с этим принципом получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Исполнение любого бюджета складывается из нескольких блоков отношений: исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета и исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам регулируется Бюджетным кодексом РФ лишь в общих чертах.

В исполнении бюджетов по доходам значительную роль играют главные администраторы и администраторы доходов бюджетов (ст. 160.1, 160.2 БК РФ). Общие положения об исполнении бюджетов по доходам содержатся в ст. 40 БК РФ.

Более подробное регулирование осуществляется в ст. 218 БК РФ.

На практике исполнение бюджетов по доходам образует комплекс материальных (основных и расчетных) и процессуальных отношений.

В соответствии со ст. 218 БК РФ соответствующие отношения включают в себя: 1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; 2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; 3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 5) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Более подробно процедура исполнения бюджетов по доходам определена в актах Минфина России.

Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст. 219.2 БК РФ. Важную роль здесь играют соответствующие главные администраторы и администраторы (ст. 160.2 БК РФ).

Исполнение бюджетов по источникам финансирования имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходованием на погашение долговых обязательств.

В связи с этим для регулирования этих отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно.

Исполнение бюджетов по расходам является наиболее урегулированной процедурой в Бюджетном кодексе РФ.

Причем Бюджетный кодекс РФ содержит развернутое регулирование этой деятельности в отношении всех уровней бюджетной системы.

В то же время действует значительное число подзаконных нормативных актов, детализирующих нормы Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ включает в процедуру исполнения бюджета по расходам лишь четыре группы отношений (п. 2 ст. 219): 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Однако если проанализировать процесс исполнения бюджетов по расходам в целом, то станет видно, что он имеет более сложный характер и начинается с составления сводной бюджетной росписи. Таким образом, при регулировании отношений, связанных с исполнением бюджетов, в бюджетном праве преобладает принцип единства бюджетной системы.

Все бюджеты исполняются по сходным правилам.

Открытие лицевых счетов получателям бюджетных средств

Бюджетный кодекс РФ закрепил кассовое исполнение бюджета. Это означает, что бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Статьей 241.1 БК РФ установлены основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые включают в себя следующие составляющие: учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с Бюджетным кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ; управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами; кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета.

Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно статье 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового исполнения бюджета в Федеральном казначействе открывается прежде всего единый счет бюджета, а также лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета.

Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Все операции по кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ (ст. 6 БК РФ).

Понятие лицевого счета закрепляется в ст. 220.1 БК РФ.

Согласно данной статье учет операций по исполнению бюджета, осуществляемый участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации.

Правовая природа лицевого счета.

Лицевой счет имеет много общего с договором банковского счета однако его нельзя рассматривать как одну из разновидностей данного договора.

Остановимся на их сходстве и отличиях.

Договор банковского счета — разновидность гражданско-правового договора, а лицевой счет — это финансово-правовая конструкция.

Стороны договора банковского счета — юридическое (физическое лицо) и кредитная организация, тогда как лицевой счет открывается юридическому лицу (главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета) органами Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Договор банковского счета предполагает свободу заключения, а лицевой счет открывается в случаях, предусмотренных в законе и его открытие не право, а обязанность сторон.

Договор банковского счета может быть заключен юридическим лицом с любой кредитной организацией, тогда как лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

Юридическое лицо вправе заключать любое количество договоров банковского счета, тогда как лицевой счет может быть открыт только один.

Законодательство предусматривает возможность приостановления операций по счету, открытому в кредитной организации на основании заключенного договора банковского счета, а также арест счета.

Арест лицевого счета действующим законодательством не предусматривается.

Приостановление операций по лицевому счету допускается лишь в случаях, установленных бюджетным законодательством, в порядке, определяемом Министерством финансов РФ (ст. 166.1 БК РФ).

Заключение договора банковского счета влечет за собой возникновение определенных публично-правовых обязанностей банков (ст. 86 НК РФ): по проверке наличия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; обязанность сообщить налоговому органу об открытии (или закрытии) счета; обязанность воздержаться от открытия счета лицу при наличии у банка решения о приостановлении операция по счетам этого лица (п. 1 ст. 132 НК РФ). Указанные публично-правовые обязанности у органов казначейства в связи с открытием лицевого счета не возникают.

Несмотря на многие отличия, правовая природа лицевого счета значительно ближе правовой природе договора банковского счета, чем это могло бы показаться на первый взгляд.

Анализ механизма открытия лицевых счетов свидетельствует о том, что он аналогичен механизму открытия банковского счета, в частности, по перечню предоставляемых на открытие документов.

Так, в казначейство предоставляются: заявление на открытие счета, копия учредительных документов, карточка с образцами подписей.

Перечисленные выше документы являются также основанием для открытия счета в кредитной организации.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, тогда как осуществление безналичных платежей производится с использованием счетов, именуемых расчетными.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, а на расчетном счете — объем безналичных денежных средств клиента банка.

Получатель бюджетных средств вправе распоряжаться средствами, имеющимися на его лицевом счете, только в том размере, который отражен на указанном лицевом счете; юридическое (физическое) лицо, имеющее счет в банке, вправе осуществлять расчеты только в рамках отраженных у него на счете средств.

Виды лицевых счетов.

Для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов: лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования и распределения их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении; лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых в установленном порядке бюджетных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее — лицевой счет получателя средств), в иностранной валюте; лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также средств федерального бюджета, перечисленных на счет в банке для осуществления кассовых расходов, иным получателем средств в процессе исполнения федерального бюджета; лицевой счет, предназначенный для учета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, доведенных главному распорядителю средств, для осуществления операций со средствами федерального бюджета, выделяемыми в иностранной валюте; лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям (ст. 161 БК РФ); лицевые счета, открытые в территориальных органах федерального казначейства бюджетным учреждениям, федеральным органам государственной власти, для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

Принципы открытия лицевых счетов: лицевые счета в органах Федерального казначейства открываются клиентам, включенным в Сводный реестр; лицевые счета открываются клиентам в органах Федерального казначейства по месту нахождения клиента.

Открытие клиенту лицевого счета в органе Федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образование, допускается с разрешения руководителя вышестоящего органа Федерального казначейства; лицевые счета открываются в российских рублях и для осуществления операций в иностранной валюте; лицевые счета открываются на срок, указанный в разрешении распорядителя средств, в ведении которого находится распорядитель и получатель средств, с использованием в нумерации лицевых счетов учетных номеров, ранее присвоенных распорядителям средств, получателям средств и иным получателям средств; орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств сообщает об этом территориальному органу Федеральной налоговой службы по месту регистрации получателя средств; лицевые счета регистрируются органом Федерального казначейства в Книге регистрации лицевых счетов.

При открытии лицевых счетов орган федерального казначейства присваивает им номера, которые определяют принадлежность распорядителя и получателя средств к главному распорядителю средств.

Лицевые счета распорядителей средств открываются главным распорядителям средств в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год в органе Федерального казначейства в соответствии с разрешительной надписью руководителя и главного бухгалтера Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.

Обслуживание счетов бюджетов кредитными организациями

До 1998 года обслуживание счетов бюджетов и счетов организаций-бюджетополучателей осуществлялось на тех же правовых основаниях, что и обслуживание счетов всех юридических лиц. Полномочия на открытие счетов принадлежали кредитным организациям.

Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1001 «О мероприятиях по переводу в органы Федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» была предусмотрена обязанность бюджетных организаций до 1 января 1999 г. закрыть счета в кредитных организациях и перечислить с них средства на соответствующие счета в органах Федерального казначейства.

Отдельным бюджетным организациям на основе специального разрешения Минфина России дозволено открывать самостоятельный счет в кредитной организации, но на срок, указанный в разрешении.

Рассматриваемый порядок не мог не затронуть деятельности кредитных организаций, где до этого момента имели счета бюджетные учреждения.

В целях регламентации деятельности банков по закрытию имеющихся и открытию будущих счетов (на основе специального разрешения) 18 июня 1999 г.

Центральным банком России по согласованию с Министерством финансов РФ было принято Указание № 579 «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка России или кредитных организаций».

В развитие принятых нормативных правовых актов Банк России принял письмо от 24 августа 1999 г. № 254-Т «О закрытии текущих счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета».

Данными актами предусматривалось, что приостанавливаются операции по текущим счетам по учету внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями; банки должны закрыть счета указанным организациям.

С этого периода берет начало ограничение возможности открытия счетов бюджету и бюджетополучателям в кредитных организациях.

Ограничение возможности открытия бюджетными учреждениями расчетных счетов в коммерческих банках обусловливается основным принципом исполнения бюджета — принципом единства кассы.

Указанный принцип нашел свое развитие в правовой природе счетов, открываемых в органах Федерального казначейства.

Статья 254 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 г. определяла, что исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. В настоящее время кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета. Указанные полномочия закрепляются в ст. 156 БК РФ.

Так, кредитные организации могут: а) привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов; б) выполнять функции Центрального банка РФ по обслуживанию счетов бюджетов, в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций; в) субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами, осуществляющих расчеты в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения этих функций; г) открывать счета организациям образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемым из федерального бюджета на основании специального разрешения.

Порядок открытия и ведения счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, в кредитных организациям устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Кредитная организация открывает счет организации, финансируемой из федерального бюджета, на основании договора банковского счета.

Разрешение органа федерального казначейства на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является условием для открытия и ведения банком счетов данного вида.

Срок действия договора на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не может превышать срока действия разрешения.

Досрочный отзыв органом федерального казначейства разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является прекращением действия вышеупомянутого разрешения и означает сокращение срока действия договора банковского счета до даты отзыва органом федерального казначейства разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При продлении или выдаче нового разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, срок договора банковского счета может быть продлен.

Организациям, финансируемым из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также могут открываться счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации.

Так, например, органы внутренних дел вправе на основании специального разрешения открывать в кредитных организациях счета для хранения конфискованных денежных средств как в рублях, так и в иностранной валюте.

Порядок исполнения федерального бюджета

Ведущее место в исполнении федерального бюджета принадлежит Министерству финансов РФ и Федеральному казначейству Российской Федерации.

Процедура исполнения федерального бюджета по доходам урегулирована ст. 218 БК РФ.

Более подробно она определена в Порядке учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с указанным Порядком орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации, выполняя последовательно следующие действия:

1. получает из банка выписку по счету органа Федерального казначейства с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;
2. группирует поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;
3. распределяет сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами;
4. осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты;
5. осуществляет расчет поступлений, подлежащих перечислению (взысканию) из бюджетов на основании документов на перечисление (взыскание) из бюджетов, представленных администраторами поступлений в бюджет и (или) финансовыми органами;
6. оформляет справки органа Федерального казначейства;
7. осуществляет перерасчет распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учетом рассчитанных сумм на перечисление (взыскание) из бюджетов;
8. оформляет заявки на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена, а также поступлений, предназначенных к уплате на счет органа Федерального казначейства другого субъекта Федерации;
9. оформляет для отправки в банк расчетные документы на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов;
10. оформляет заявку на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию;
11. оформляет расчетные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;
12. оформляет расчетные документы на перечисление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию на счет уполномоченного органа Федерального казначейства;
13. оформляет расчетные документы на возврат средств плательщикам на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформленных им заявок на возврат;
14. оформляет расчетные документы на перечисление средств по зачету излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов, осуществляемому налоговыми органами, находящимися на территориях различных субъектов Российской Федерации, на основании уведомлений о межрегиональном зачете, представленных налоговыми органами;
15. формирует для администраторов поступлений в бюджет и финансовых органов информацию о поступлениях;
16. формирует для администраторов поступлений в бюджет запросы на выяснение принадлежности платежа;
17. формирует для главных администраторов доходов бюджета (администратора доходов бюджета с полномочиями главного администратора доходов бюджета) сводную информацию по данным лицевых счетов подведомственных им администраторов доходов бюджета на основании полученных от них письменных запросов.

Следует отметить, что сейчас сложно отделить исполнение по доходам федерального бюджета от других бюджетов, соответствующие перечисления средств и их распределение осуществляются в определенной мере параллельно.

Процедура исполнения федерального бюджета по расходам может быть представлена в виде следующих этапов:

1) составление Минфином России сводной бюджетной росписи. Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;

2) доведение Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Одновременно Минфин России передает эти же данные Федеральному казначейству для учета соответствующих показателей на лицевых счета главных распорядителей;

3) направление Федеральным казначейством главным распорядителям бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в форме казначейских уведомлений. Предварительно Федеральное казначейство учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах главных распорядителей;

4) составление и утверждение главным распорядителем бюджетной росписи в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи. На данном этапе главный распорядитель распределяет выделенные ему ассигнования по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств.

Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств федерального бюджета; Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обя зательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

5) доведение главными распорядителями показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется через органы Федерального казначейства;

6) направление Федеральным казначейством распорядителям (получателям) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в форме расходных расписаний. Предварительно Федеральное казначейство учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах распорядителей (получателей) бюджетных средств;

7) принятие получателем средств бюджетных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;

8) подтверждение денежных обязательств. Денежные обязательства — обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому ли цу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК РФ).

Подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства производится получателем бюджетных средств в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;

9) санкционирование Федеральным казначейством оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

Здесь Федеральное казначейство проверяет соответствие принятых и подтвержденных получателем бюджетных средств денежных обязательств выделенным этому получателю лимитам бюджетных обязательств. Лишь после этого осуществляется списание средств со счетов Федерального казначейства;

10) подтверждение Федеральным казначейством исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в зависимости от характера отношений строится либо по модели исполнения федерального бюджета по доходам (если речь идет о поступлениях) либо по модели исполнения федерального бюджета по расходам (если речь идет о возврате средств).

Порядок исполнения региональных и местных бюджетов

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и осуществление расходов в соответствии с актом о бюджете на соответствующий финансо вый год.

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы.

Кроме того, каждый субъект Федерации и муниципальное образование издают свой нормативный акт, который определяет порядок исполнения, соответственно, регионального или местного бюджета и актов о них.

Исполнение бюджета субъекта Федерации, местного бюджета обеспечивается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Исполнение бюджета субъекта Федерации и органов местного самоуправления организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Согласно ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом, который ее утверждает.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Так, распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2007 г. № 169-р утвержден порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, который регламентирует процесс составления сводной бюджетной росписи и внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Предусмотрено, что сводная бюджетная роспись составляется и ведется Комитетом финансов Санкт-Петербурга в целях организации исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета при подготовке документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись отвечает: за правильность и достоверность представляемых в Комитет финансов документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись; за соблюдение действующего законодательства, в том числе недопустимость уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга для увеличения иных бюджетных ассигнований; соответствие заключаемых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг утвержденным бюджетным ассигнованиям; эффективное использование бюджетных средств; сокращение и недопущение возникновения кредиторской задолженности подведомственных бюджетных учреждений.

Структурное подразделение Комитета финансов контролирует соответствием представленных главным распорядителем средств бюджета документов для составления и внесения изменений в сводную бюджетную роспись требованиям действующего бюджетного законодательства.

Сводная бюджетная роспись составляется на основе ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период с детализацией по кодам классификации операций сектора государственного управления.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.

Сроки составления сводной бюджетной росписи определяются графиком работ по составлению сводной бюджетной росписи на соответствующий финансовый год, утверждаемым председателем Комитета финансов или заместителем председателя Комитета финансов, отвечающим за составление бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 217 БК РФ об основаниях изменения показателей сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, положением о сводной бюджетной росписи Санкт-Петербурга регулируется также порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Обращения главного распорядителя средств бюджета о внесении изменений в сводную бюджетную роспись рассматриваются Комитетом финансов на основании таких документов, как: обращение главного распорядителя средств бюджета на имя председателя Комитета финансов или его заместителей о внесении изменений в сводную бюджетную роспись; копия нормативного правового акта Губернатора Санкт-Петербурга или Правительства Санкт-Петербурга в случае изменения состава или полномочий главных распорядителей средств бюджета (подведомственных бюджетных учреждений); заключение планово-экономического органа главного распорядителя средств бюджета или управления Комитета финансов по району Санкт-Петербурга с приложением необходимых расчетов и обоснований и т.д.

Указанный порядок предусматривает основания для отказа главному распорядителю средств бюджета вносить изменения в сводную бюджетную роспись.

Таким основанием может является, например, перераспределение бюджетных ассигнований, не соответствующее действующему бюджетному законодательству.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи утверждается также на уровне муниципальных образований.

Введение в качестве обязательного документа исполнения бюджета такого документа, как кассовый план, должно позволить сформировать на каждом уровне бюджетной системы оперативную информацию (например, периоды наличия временно свободных средств бюджета) для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета.

Порядок составления и ведения кассового плана — прогноза кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году — устанавливает финансовый орган (217.1 БК РФ).

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Так, в целях организации исполнения бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статей 215.1, 217.1 БК РФ распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 3 декабря 2007 г. № 187-р был утвержден порядок составления и ведения кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга.

Указанный Порядок устанавливает правила составления и ведения кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга, регламентирует состав и сроки представления необходимых для составления и ведения кассового плана сведений главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.

Кассовый план регулирует вопросы формирования сводной заявки на финансирование, внесение изменений в кассовый план по бюджету Санкт-Петербурга, внесение изменений в предельные объемы финансирования получателя бюджетных средств.

Одна из главных целей составления кассового плана — полное и своевременное выполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в текущем финансовом году в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовых сделок или в соответствии с положениями законов, иных правовых актов.

Порядок составления кассового плана и сводной бюджетной росписи местного бюджета утверждается органами местного самоуправления.

Исполнение бюджета любого уровня складывается из двух блоков отношений: исполнения бюджета по доходам (ст. 218 БК РФ) и исполнения бюджета по расходам (ст. 219 БК РФ).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и т.д.

Порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, определен в ст. 232 БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам согласно ст. 219 БК РФ осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по расходам предусматривает право финансовых органов на установление порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Поскольку Бюджетный кодекс РФ содержит подробное регулирование этой деятельности, то на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления акты об исполнении бюджета в основном содержат аналогичные федеральному законодательству нормы.

Так, в целях обеспечения исполнения областного бюджета по расходам приказом Министерства управления финансами Самарской области от 13 декабря 2007 г. утвержден порядок исполнения областного бюджета по расходам, в котором определены сроки и последовательность взаимодействия структурных подразделений Министерства управления финансами Самарской области с получателями средств областного бюджета при осуществлении процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств и подтверждения исполнения денежных обязательств. В частности, при принятии бюджетных обязательств получатель средств областного бюджета принимает бюджетные обязательства с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств отчетного финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), и утвержденной бюджетной сметы.

Принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (при этом заключение государственного контракта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Принятое бюджетным учреждением бюджетное обязательство подлежит постановке на учет.

Подтверждение денежных обязательств осуществляется путем предоставления документов, подтверждающих возникновение у получателя средств бюджетных обязательств и исполнение поставщиком (исполнителем) обязательств по договору.

После оплаты подтвержденного денежного обязательства Министерство возвращает указанные документы получателю средств.

Санкционирование оплаты денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателей средств лимитов бюджетных обязательств по соответствующим показателям классификации расходов бюджетов Российской Федерации и доведенных с начала текущего финансового года предельных объемов оплаты денежных обязательств (предельных объемов финансирования).

Закрепление в Бюджетном кодексе РФ понятия «предельные объемы финансирования» является дополнительным инструментом в целях управления средствами бюджета.

При организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельных объемов финансирования), в установленных финансовым органом случаях и порядке.

Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основании заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также по данным проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей средств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии со ст. 220.1 БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета в финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования).

Соответствующие документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления содержат порядок открытия, ведения и закрытия финансовыми органами субъекта Федерации и органа местного самоуправления лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета.

Так, пунктами 5.2 и 5.3 Порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета Пермского края предусматривается, что на лицевом счете получателя средств отражаются показатели бюджетной классификации Российской Федерации и соответствующие им: лимиты бюджетных обязательств текущего года; принятые бюджетные обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году; остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в текущем году на отчетную дату для осуществления расходования бюджетных средств; кассовые расходы, произведенные в течение текущего финансового года; восстановление кассовых расходов.

Операции, отраженные на лицевых счетах являются объектами бухгалтерского учета исполнения расходов краевого бюджета.

Указанные операции производятся в валюте Российской Федерации на основании платежных документов и иных документов установленной формы.

При выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств расходов бюджета блокируются.

Блокировка расходов бюджета — сокращениелимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств (ст. 231 БК РФ).

Блокировка расходов бюджета производится по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Блокировка осуществляется, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлены в ст. 241.1 БК РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

При этом предусмотрено (ст. 215.1 БК РФ), что по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации — при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления имущества.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ Указанные положения ст. 215.1 БК РФ являлись предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

В своем запросе в Конституционный Суд РФ правительство Москвы просило признать ч. 4, 5 и 6 ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ в части, касающейся установления требований к порядку исполнения бюджетов субъектов Федерации, не соответствующими Конституции РФ: ее ст. 1 (ч. 1), 2, 5 (ч. 3), 8, 11 (ч. 2), 18, 73, 74, 76 (ч. 4 и 6), 77 (ч. 1) и 78 (ч. 3).

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения несоразмерно ограничивают право субъекта Федерации самостоятельно исполнять свой бюджет, поскольку неотъемлемая часть бюджетных полномочий субъектов Федерации, а именно самостоятельное кассовое обслуживание исполнения своих бюджетов, передается федеральному органу исполнительной власти, и тем самым необоснованно ограничиваются право субъекта Российской Федерации самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью — средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положений части четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 БК РФ части четвертая, пятая и шестая статьи 215.1 БК РФ были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

В резолютивной части постановления указано, что содержащаяся в ст. 215.1 БК РФ норма предполагает, что Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта Федерации, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта Федерации.

При этом проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет субъекта Федерации и кассовым выплатам из него с обязательным предоставлением финансовому органу субъекта Федерации отчетности о кассовом исполнении бюджета осуществляется Федеральным казначейством в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом на основе реализации конституционных полномочий Российской Федерации по финансовому регулированию, обеспечивающему наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы и оптимальную организацию межбюджетных отношений.

Кроме того, часть пятая ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ также признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащаяся в ней норма, согласно которой по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации, предполагает, что Российская Федерация в целях соблюдения баланса интересов Российской Федерации и субъектов Федерации гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения, а при наличии разногласий по проекту соглашения — обеспечивает использование предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством согласительных процедур.

В совокупности Бюджетный кодекс РФ создает правовую основу для организации исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Фактически Бюджетный кодекс РФ предлагает общие нормы, которые распространяются в равной степени на сферу бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Глава 24 БК РФ об основах исполнения бюджета содержит положения о том, что конкретизация и детализация вышеназванных норм устанавливается в зависимости от уровня управления соответствующими нормативными правовыми актами (региональными, муниципальными).

Обращение взыскания на средства бюджетов

Бюджетным законодательством России установлен особый порядок исполнения бюджета в случае обращения взыскания на его средства.

Данный порядок является процессуальной основой реализации материальных правовых норм других отраслей права (гражданского, трудового и др.), предусматривающих имущественную ответственность государства (муниципального образования) своей казной, в том числе и средствами соответствующего бюджета.

Необходимость существования такого специального порядка обусловлена невозможностью применения процедуры принудительного исполнения решений суда, установленной процессуальным законодательством и законом об исполнительном производстве, ввиду особого правового режима использования бюджетных средств.

Особый порядок применяется исключительно в отношении исполнения судебных актов на основании выданных в соответствии с законодательством исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Однако исполнительными документами в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» помимо исполнительных листов и судебных приказов являются: нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств; акты государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя.

Вполне очевидно, что соглашения об уплате алиментов не могут применяться к государству и бюджетным учреждениям, но остальные из вышеуказанных исполнительных документов (кроме решений налоговых органов о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам) вполне применимы в отношении бюджетных учреждений, которые отвечают по своим обязательствам средствами соответствующего бюджета.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. в постановлении № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что при отсутствии у бюджетного учреждения банковских счетов на исполнение в органы Федерального казначейства могут быть направлены и решения (постановления) органов Пенсионного фонда РФ, исполняемые во внесудебном порядке.

Федеральное казначейство с данной позицией не согласилось и в своем письме от 30 августа 2007 г. № 42-7.1-15/9.2-330 предписало подведомственным ему органам руководствоваться БК РФ, который закрепил исчерпывающий перечень исполнительных документов, подлежащих исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Соответственно в настоящий момент существует некоторая неопределенность при определении порядка исполнения несудебных исполнительных документов в отношении бюджетных учреждений.

Исполнительные документы принимаются к исполнению при условии их выражения в валюте Российской Федерации и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению, срокам предъявления (с учетом перерыва и восстановления пропущенного срока).

Исполнительный документ может быть направлен для исполнения как самим взыскателем, так и судом.

Исполнительный документ принимается к исполнению на основании письменного заявления взыскателя (если он направляется взыскателем), в котором должны быть указаны реквизиты его банковского счета, на который необходимо перечислить денежные средства, подлежащие взысканию.

При направлении исполнительного документа судом банковские реквизиты сообщаются взыскателем дополнительно.

К заявлению должен быть приложен подлинник исполнительного документа, а также надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан (за исключением судебного приказа).

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или ее нотариально удостоверенной копии либо иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.

Заявление регистрируется в электронном журнале учета и регистрации исполнительных документов не позднее следующего дня с момента его поступления в органы Федерального казначейства.

При этом регистрационный номер не является для органа Федерального казначейства номером, определяющим очередность исполнения исполнительных документов, расходы по которым отнесены к одному коду бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо из предусмотренных законом документов; несоответствие представленных документов по форме требованиям закона; нарушение установленного законодательством России срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Возврат должен быть осуществлен не позднее пяти рабочих дней с момента поступления исполнительного документа.

Возврат осуществляется путем направления заказным письмом с уведомлением либо вручения под расписку уведомления о возвращении исполнительного документа по специальной форме с приложением всех полученных документов.

Помимо возврата взыскателю исполнительные документы могут быть возвращены в суд, который их выдал, в случае: представления судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа: представления документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможности возвратить документы, поступившие на исполнение, взыскателю.

В суд (кроме последнего случая) направляется только исполнительный документ с приложением уведомления о возврате, а остальные документы (решение суда, доверенность и др.) возвращаются взыскателю.

В журнале учета и регистрации исполнительных документов делается отметка о возврате.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, установленного законодательством Российской Федерации для предъявления исполнительных документов.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает дифференцированные порядки исполнения судебных актов в зависимости от уровня бюджетной системы и от вида ответчика.

В зависимости от вида ответчика различаются порядки исполнения судебных актов в отношении публично-территориальных образований (государство и муниципальные образования) и бюджетных учреждений.

По уровню бюджетной системы выделяют порядок обращения взыскания на средства федерального, регионального и местного бюджетов.

Для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности) исполнительные и иные документы, указанные выше, направляются в соответствующий финансовый орган (Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта Федерации или муниципального образования).

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета, представлявший в суде интересы государства или муниципального образования, обязан направить в финансовый орган информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

Но он также информирует соответствующий финансовый орган о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии таких оснований главный распорядитель обязан предоставить в финансовый орган информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Судебные акты исполняются в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. № 271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» после 275 регистрации исполнительный документ со всеми приложениями поступает в Правовой департамент Минфина России.

Данный департамент проверяет наличие или отсутствие оснований для возврата исполнительных документов.

При наличии соответствующих оснований Правовой департамент производит возврат документов либо взыскателю, либо в суд.

При отсутствии оснований для возврата исполнительные документы не позднее 75 дней с момента их поступления в Минфин России направляются в Административный департамент, который в 15-дневный срок обеспечивает перечисление денежных средств по указанным взыскателем реквизитам.

Если указанные взыскателем реквизиты неточны, то Административный департамент в указанный выше срок направляет взыскателю запрос об уточнении реквизитов.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Предложения об изменении сводной бюджетной росписи направляются Административным департаментов в Департамент бюджетной политики, который ответственен за выделение бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с Российской Федерации.

Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Другим видом специального порядка исполнения бюджета является исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по долгам бюджетных учреждений.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения — должника, направляется в орган Федерального казначейства или в иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Федерации и муниципальных образований (далее — казначейство) по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов. Орган казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В журнале учета и регистрации исполнительных документов отмечаются дата и номер уведомления и дата его вручения должнику.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет бюджетных средств, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган казначейства платежный документ на перечисление средств полностью либо частично в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

О перечислении денежных средств делается соответствующая пометка в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также в исполнительном документе.

Запись в исполнительном документе заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью органа казначейства.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход 277 деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете.

Таким образом, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений могут и должны быть направлены на погашение долга, возникшего вследствие деятельности, финансируемой из бюджета.

Вопрос о возможности направления бюджетных средств для погашения долгов бюджетных учреждений, возникших из предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, однозначно в законе не решен.

Прямого запрета Бюджетный кодекс РФ не содержит, но также не закрепляет и порядка выделения бюджетных средств для погашения данных долгов.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник также представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

На основании данной информации составляется помесячный график периодических выплат.

Если в исполнительном документе, предусматривающем периодические выплаты, должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению.

При этом он обязан передать копии необходимых документов для оплаты исполнительного документа и довести до него лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) и (или) объемы финансирования расходов.

Одновременно в орган Федерального казначейства направляется соответствующее уведомление о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению.

Для главных распорядителей средств региональных и местных бюджетов такой возможности бюджетным законодательством не предусмотрено.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, а также остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган казначейства.

Надлежащим образом заверенная копия данного запроса-требования предоставляется в орган казначейства, который вносит в журнал учета и регистрации исполнительных документов номер и дату данного запроса.

Главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Неисполнение бюджетным учреждением требований данного порядка влечет применение специальной санкции — приостановление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе казначейства.

Приостановление распространяется на все виды расходных операций кроме операций по исполнению других исполнительных документов.

По общему правилу приостановление операций действует до устранения допущенных нарушений бюджетного законодательства.

Приостановление операций применяется: 1) при неисполнении исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган казначейства, а также при нарушении должником срока выплат по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера; 2) при нарушении срока перечисления дополнительно выделенных в целях исполнения судебных актов бюджетных средств, а также при поступлении средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 3) в случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему главным распорядителем средств федерального бюджета исполнительного документа, предусматривающего выплаты периодического характера; 4) в случае непредоставления бюджетным учреждением информации об источнике образования долга, кодах бюджетной классификации, по которым необходимо произвести уплату, а также не предоставления поручения на уплату соответствующих средств.

Должнику, его структурным подразделениям и главному распорядителю (распорядителю) направляется копия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не позднее следующего дня после приостановления операций.

Соответствующая запись вносится в журнал учета и регистрации исполнительных документов.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Орган казначейства делает соответствующую пометку в журнале учета и регистрации исполнительных документов, а также возвращает исполнительный документ в суд, в случае его исполнения минуя счета казначейства или отмены судебного акта, на основании которого он был выдан.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган казначейства в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств соответствующего бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств соответствующего бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

Орган казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

Если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».