Общая характеристика бюджетного процесса и его структура

Общая характеристика бюджетного процесса

Бюджетный процесс, как и любой юридический процесс, представляет собой деятельность, обеспечивающую реализацию соответствующих материально-правовых норм. Он выполняет служебную роль по отношению к материальному бюджетному праву.

В литературе существует несколько точек зрения по поводу отграничения материальных и процессуальных отношений.

Обязательным субъектом бюджетных правоотношений является публично-правовое образование или его орган.

В связи с этим при отграничении материальных и процессуальных отношений в бюджетном праве можно применить подход к изучению процесса, который основан на анализе правовых форм деятельности органов государства.

С учетом указанного подхода бюджетный процесс обеспечивает осуществление нескольких форм деятельности: правотворческой, правоприменительной и контрольной.

Процессуальная деятельность в бюджетном праве имеет существенную особенность.

Как отмечается в литературе, «это единственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнение одного-единственного закона — закона о 193 бюджете на предстоящий финансовый год».

Бюджетный процесс обеспечивает подготовку и утверждение закона (решения) о бюджете (правотворческий процесс).

Далее обеспечивается реализация закона (решения) о бюджете, причем как в позитивной форме (исполнение бюджета), так и в юрисдикционной форме (производство по делам о бюджетных правонарушениях).

И в заключение бюджетный процесс обеспечивает осуществление контроля за исполнением закона (решения) о бюджете.

Бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях бюджетной системы страны.

В связи с этим основы его регулирования заложены в Бюджетном кодексе РФ (часть третья), а особенности определяются в нормативных актах субъектов Федерации и муниципальных образований.

Структура бюджетного процесса

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Очевидно, что понятие бюджетного процесса сформулировано путем указания составляющих его элементов (групп отношений).

Однако их сплошное перечисление в Бюджетном кодексе РФ не позволяет четко определить структуру этого процесса.

Бюджетный процесс включает в себя четыре основных производства, т.е. характеризующиеся определенной предметной (качественной) спецификой группы процессуальных отношений: 1) производство по составлению проекта бюджета и проекта акта о бюджете.

В рамках этого производства бюджет формируется как единый сбалансированный финансовый план, комплексный финансовый документ, имеющий правовую форму; 2) производство по рассмотрению и утверждению проекта бюджета и акта о бюджете.

Здесь составленный финансовый план приобретает общеобязательную силу и обретает правовую форму; 3) производство по исполнению бюджета и акта о бюджете.

Цель данного производства — реализация бюджета и акта о бюджете в реальных экономических (финансовых) отношениях; 4) производство по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению годовой бюджетной отчетности и акта об исполнении бюджета.

В процессе данного производства бюджет получает официальный статус исполненного или неисполненного.

Указанные выше основные производства возникают и развиваются последовательно, одно за другим.

В связи с этим традиционно в финансово-правовой науке они также именуются стадиями бюджетного процесса.

Из перечисленных основных производств (стадий) видно, что бюджетный процесс обслуживает создание бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечивает его реализацию, а затем определяет порядок сопоставления результатов такой реализации с запланированными показателями.

Указанные четыре производства (стадии) образуют в совокупности так называемый бюджетный цикл.

Перечисленные производства (стадии) составляют сердцевину бюджетного процесса. Однако кроме них могут быть выделены отдельные специальные производства, которые также обслуживают реализацию материальных бюджетно-правовых норм.

В настоящее время следует выделять следующие производства:

1) контрольное производство. Оно представляет собой последующий государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый исполнительными, а также контрольно-счетными органами.

Эта деятельность в той или иной мере регулируется ст. 266, 268 — 270.1 БК РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами;

2) производство по изменению бюджетных показателей. Это производство по времени совпадает со стадией исполнения бюджета.

Однако по характеру оно ближе к стадиям составления, рассмотрения и утверждения бюджета, ибо здесь соответствующие органы разрабатывают и утверждают изменения в те или иные бюджетные показатели.

Нормы этого производства сгруппированы в гл. 23, а также в ст. 217, 231, 232 и др. БК РФ;

3) производство по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Выделение этого производства стало возможным в связи с закреплением в части четвертой Бюджетного кодекса РФ составов бюджетных правонарушений и мер принуждения за их совершение.

Очевидно, что применяться они должны в соответствующем процессуальном порядке.

Так, в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» применительно к нецелевому использованию бюджетных средств прямо указывается, что данная мера не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, вследствие чего при ее применении нормы этого Кодекса не применяются.

Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством.

Отдельные нормы производства по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства закреплены в ст. 284, 284.1 БК РФ.

Более детально эти отношения регулируются подзаконными актами.

Таким образом, бюджетный процесс представляет собой сложную систему отношений, которая всесторонне обслуживает акты о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Участники бюджетного процесса

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в последующих статьях (ст. 153 — 163 БК РФ).

К участникам бюджетного процесса относятся следующие субъекты:

1) Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования. Президент РФ разрабатывает бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Подобными полномочиями обладают высшие должностные лица субъектов Федерации и главы муниципальных образований в отношении региональных и местных бюджетов;

2) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Данные органы от имени соответствующих общественно-территориальных образований рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении.

Кроме того, они вправе осуществлять государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 265 БК РФ);

3) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Основная задача этих органов сводится к составлению проектов бюджетов, а также к их исполнению.

Помимо этого исполнительные органы осуществляют государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 266 — 270.1 БК РФ);

4) Центральный банк РФ и кредитные организации. Центральный банк РФ призван совместно с Правительством РФ разрабатывать основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов. Кроме того, именно Центральный банк РФ ведет счета всех бюджетов.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления отдельных полномочий в бюджетной сфере, например для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Кроме того, кредитные организации осуществляют ведение счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций;

5) органы государственного (муниципального) финансового контроля. К ним относятся контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов Федерации).

Они контролируют исполнение соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов и т.д.

Кроме того, к органам государственного, муниципального финансового контроля относятся органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местной администрацией (например, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора).

Эта группа органов осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

6) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Понятие главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств дается в ст. 6 БК РФ.

Главный распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган управления госу дарственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете (п. 2 ст. 21 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государствен ным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Отличие распорядителя от главного распорядителя бюджетных средств заключается в том, что он распределяет лишь те суммы, которые получены им от главного распорядителя. Данные субъекты ответственны за обеспечение функционирования расходной части соответствующего бюджета.

Они планируют соответствующую часть расходов, обеспечивают исполнение бюджета в своей части, осуществляют контроль и т.д. (ст. 158 БК РФ).

Именно главные распорядители уполномочены выступать в судах от имени общественно-территориальных образований по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, а также по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (п. 3 ст. 158 БК РФ);

7) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета. Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ).

Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы (ст. 6 БК РФ).

Главные администраторы (администратор) доходов бюджета обеспечивают функционирование доходной части бюджета, участвуют в исполнении бюджета по доходам (ст. 160.1 БК РФ).

Полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджета определяются как в бюджетном законодательстве, так и в законодательстве о государственных (муниципальных) доходах (например, в Налоговом кодексе РФ);

8) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета обеспечивают функционирование той части бюджета, которая закрепляет источники финансирования дефицита бюджета. Конкретные их полномочия определены в ст. 160.2 БК РФ.

Следует обратить внимание на то, что в администрирование здесь входит не только привлечение источников финансирование дефицита, но и возврат соответствующих сумм (обслуживание долга);

9) получатели бюджетных средств. Получатель бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, ор ган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Другие субъекты не могут пользоваться правами получателя бюджетных средств.

Соответственно, они могут получать бюджетные средства лишь иными способами (например, в качестве бюджетных инвестиций, субсидий). 200 Полномочия получателей бюджетных средств определены в ст. 162 БК РФ.

Особенности полномочий бюджетных учреждений указаны в ст. 161 БК РФ.

Бюджетный кодекс РФ содержит закрытый перечень участников бюджетного процесса. Иные субъекты не могут пользоваться какими-либо бюджетно-процессуальными полномочиями.

Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации

С 1 января 2007 года (а в части, касающейся муниципальных образований, — с 1 января 2008 года) вступила в силу гл. 19.1 БК РФ, определяющая порядок осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.

Цель введения временной финансовой администрации - восстановление платежеспособности субъекта Федерации или муниципального образования.

На практике предпринимались попытки применить положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к публично-правовым образованиям. Однако они не увенчались успехом.

Конституционный Суд РФ прямо указал, что в настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов Российской Федерации предусмотрены гл. 19.1 БК РФ, положения которой направлены в том числе на осуществление мер по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, связанные с восстановлением платежеспособности, лишь в отношении субъектов Федерации и муниципальных образований.

Каких-либо правил применительно к восстановлению платежеспособности Российской Федерации в целом в Бюджетном кодексе РФ не содержится.

Данное обстоятельство объясняется тем, что введение временной администрации предполагает определенное ограничение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления.

Российская Федерация обладает суверенитетом. В связи с этим такое ограничение в отношении Российской Федерации невозможно.

Возможность введения временной финансовой администрации с соответствующим ограничением полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований предусмотрена ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под временной финансовой администрацией понимается федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования), содействовать федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (местной администрации).

Глава временной финансовой администрации утверждается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает определенную совокупность условий, которые должны соблюдаться для введения временной финансовой администрации.

К таким условиям относятся: 1) просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) превышает 30% объема собственных доходов соответствующего бюджета в последнем отчетном финансовом году.

Под просроченной задолженностью по долговым обязательствам субъекта Федерации, муниципального образования понимается задолженность, образовавшаяся ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования.

Под объемом (размером) просроченной задолженности по долговым обязательствам понимается суммарный объем неисполненных в установленный срок долговых обязательств, срок исполнения которых наступил, включая объем обязательств по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита), соглашениями (договорами), заключенными от имени субъекта Федерации, муниципального образования, объем обязательств по исполнению государственных гарантий и иных долговых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования.

В объем просроченной задолженности субъекта Федерации, муниципального образования также включается сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств (ст. 1121 БК РФ).

Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Федерации (муниципального образования).

Бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

При определении условия введения временной финансовой администрации учитывается лишь та задолженность, которая признана судом и (или) органами государственной власти субъекта Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Министерство финансов РФ (исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации) бюджетной отчетности; 2) выполнение бюджетных обязательств соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации в отношении того публично-правового образования, в котором предполагается ее введение; 3) просроченная задолженность должна возникнуть в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Федерации или муниципальных образований. Временная финансовая администрация вводится в судебном порядке.

В субъекте Федерации временная финансовая администрация вводится решением Высшего Арбитражного Суда РФ.

Ходатайство о ее введении подается Правительством РФ.

В муниципальном образовании временная финансовая администрация вводится решением арбитражного суда субъекта Федерации.

Ходатайство в этом случае подается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Как было указано выше, временная финансовая администрация в определенной мере ограничивает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в бюджетной сфере.

К основным полномочиям временной финансовой администрации относятся: 1) проверка (аудит) бюджета субъекта Федерации (местного бюджета); 2) учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования); 3) разработка проекта плана восстановления платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования).

Требования к плану содержатся в ст. 168.4 БК РФ.

План восстановления платежеспособности подлежит утверждению арбитражным судом; 4) разработка и представление в соответствующие органы проектов нормативных правовых актов, предусмотренных планом восстановления платежеспособности.

Первоначально указанные акты представляются в соответствующие органы государственной власти субъекта Федерации (органы местного самоуправления).

Однако если данные нормативные акты не приняты, то последствия этого зависят от вида акта, который предлагала принять временная финансовая администрация.

Если речь идет о проекте нормативного акта о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете, то соответствующий проект представляет в Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации) для внесения в Государственную Думу (орган законодательной (представительной) власти субъекта Федерации) и утверждения федеральным законом (законом субъекта Федерации).

Порядок составления и утверждения бюджета субъекта Федерации (местного бюджета) определен в ст. 168.5 БК РФ.

Если же не принят представленный временной финансовой администрацией проект нормативного акта исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (муниципального правового акта), то временная финансовая администрация имеет право самостоятельно принять соответствующий нормативный правовой акт; 5) контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности, утвержденного соответствующим арбитражным судом, и предусмотренных им нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов); 6) контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации (местного бюджета).

Временная финансовая администрация обладает широкими полномочиями на стадии исполнения бюджетов.

Здесь к компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей; осуществление заимствований; предоставление бюджетных кредитов из бюджета субъекта Федерации (местного бюджета); использование доходов, полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете; перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов.

Временная финансовая администрация обладает определенными правами, связанными с применением мер принуждения.

Глава временной финансовой администрации при наличии правонарушений имеет право: 1) запретить главным распорядителям средств соответствующего бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах бюджетной сметы; 2) назначить в органы исполнительной власти субъекта Федерации (местные администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств; 3) наряду с руководителем финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) применяет меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством; 4) ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта Федерации (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.

Таким образом, временная финансовая администрация призвана в содействовать деятельности соответствующих органов в целях восстановления платежеспособности бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований.

Бюджетная классификация

Важнейшее значение для эффективного осуществления бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

Бюджетная классификация — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 18 БК РФ).

Бюджетная классификация выполняет несколько функций.

Во-первых, она обеспечивает единство бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ в качестве одного из проявлений принципа единства бюджетной системы прямо указывает на единство бюджетной классификации (ст. 29 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ определяет базовые, единые для бюджетов бюджетной системы позиции двух первых уровней классификаций (группа — подгруппа, раздел — подраздел, группа — статья) каждого вида бюджетной классификации.

В результате все бюджеты строятся по единой схеме.

Благодаря этому обеспечивается сопоставимость бюджетных показателей на всех уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Иными словами, используя показатели бюджетной классификации, всегда легко сравнить, сколько средств поступает в различные бюджеты из определенных источников или на какие цели и в каком объеме расходуются бюджетные средства в разных бюджетах.

Во-вторых, бюджетная классификация помогает составлять, утверждать и исполнять бюджеты, а также составлять и утверждать бюджетную отчетность.

Дело в том, что она заранее определяет структуру бюджета, указывает, какие в него необходимо включать показатели, как эти показатели соотносятся друг с другом и как детализируются.

В результате регулирование всего бюджетного процесса (всех его стадий и производств) построено с учетом положений бюджетной классификации.

Бюджетная классификация определяется в гл. 4 БК РФ.

Более подробно порядок ее применения регулируется актами Минфина России.

Состав бюджетной классификации включает в себя следующие классификации: 1) доходов бюджетов; 2) расходов бюджетов; 3) источников финансирования дефицита бюджетов; 4) операций публично-правовых образований.

Классификация доходов бюджетов призвана сгруппировать все доходы, предусмотренные законодательством о государственных и муниципальных доходах, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Код классификации доходов бюджетов состоит из: 1) кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов; 3) кода подвида доходов и 4) кода классификации операций сектора государственного управления.

В свою очередь код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Классификация доходов бюджетов отражает подразделение доходов бюджетов на налоговые и неналоговые доходы, выделяет безвозмездные поступления.

Именно с учетом этих видов выделяются группы и подгруппы классификации доходов бюджетов.

Классификация доходов бюджетов является одной из наиболее централизованных.

Бюджетный кодекс РФ определяет группы и подгруппы доходов бюджетов.

Кроме того, Министерство финансов РФ утверждает единый для бюджетов бюджетной системы перечень статей и подстатей доходов бюджетов.

Едиными являются и основные элементы классификации доходов бюджетов (п. 8 ст. 20 БК РФ).

Код подвида доходов определяется соответствующими финансовыми органами Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в зависимости от того, орган какого уровня является администратором соответствующего дохода.

Классификация доходов бюджетов имеет большое значение как для плательщиков, так и для получателей доходов бюджетов.

Именно с учетом кодов классификации доходов бюджетов органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами (п. 1 ст. 40 БК РФ).

Соответственно, точное указание кода классификации доходов оказывает влияние на правильность уплаты налогов и других доходов (п. 7 ст. 45 НК РФ).

Классификация расходов бюджетов предназначена для группировки расходов с учетом функций государства и муниципальных образований, с учетом состава расходных обязательств соответствующего бюджета.

Код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. 208 Классификация расходов бюджетов предоставляет большую свободу для отдельных уровней бюджетной системы по сравнению с классификацией доходов.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает единые для всех бюджетов разделы и подразделы классификации расходов бюджетов.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются законом (решением) о бюджете соответствующего уровня.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов содержит группировку различных займов, кредитов и иных внутренних и внешних источников финансирования дефицитов.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из: 1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает единые для бюджетов бюджетной системы группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы.

Классификация операций сектора государственного управления является общей, универсальной для доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.

Данная классификация предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию.

Данная классификация позволяет объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета.

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Бюджетный кодекс РФ определяет единые для всех бюджетов бюджетной системы группы и статьи рассматриваемой классификации.