Административное право и процесс

Раздел I. Природа и система административного права

Глава I. Развитие идей и программ государственного управления и административного права
§ 1. Зарубежные доктрины и реформы административного управления
§ 2. Российские административные реформы
§ 3. Советский период развития административного права
§ 4. Постсоветский этап развития административного права. новые подходы

Глава II. Управление государственными делами
§ 1. Управление: отражение объективных и субъективных факторов
§ 2. Правовое обеспечение управления

Глава III. Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства
§ 1. Предмет административного права
§ 2. Определение административного права
§ 3. Публичный интерес и административно-правовое повеление

Глава IV. Система административного права
§ 1. Состав и целостность административного права
§ 2. Административно-правовая преемственность
§ 3. Соотношение административного права с другими отраслями права
§ 4. Сравнительное административное право

Глава V. Нормы и источники административного права
§ 1. Понятие административно-правовой нормы
§ 2. Виды административно-правовых норм
§ 3. Система источников административного права
§ 4. Понятие и признаки административно-правового акта

Глава VI. Юридические акты как источники административного права
§ 1. Конституция и закон
§ 2. Акты Президента Российской Федерации
§ 3. Акты правительства
§ 4. Ведомственные акты
§ 5. Административно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 6. Административно-правовые договоры и соглашения
§ 7. Локальные акты

Раздел II. Субъекты административного права и процесса

Глава I. Статус органов исполнительной власти
§ 1. Природа управленческого органа
§ 2. Компетенция органов исполнительной власти
§ 3. Административное усмотрение
§ 4. Взаимодействие органов исполнительной власти с другими государственными органами
§ 5. Краткий обзор законодательства об органах исполнительной власти в иностранных государствах

Глава II. Виды управленческих органов
§ 1. Правительство РФ
§ 2. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
§ 3. Органы исполнительной власти субъектов РФ
§ 4. Новые межтерриториальные структуры
§ 5. Органы управления в организациях
§ 6. Программно-управленческие структуры

Глава III. Государственная служба
§ 1. Организация государственной службы. законодательство
§ 2. Статус государственного служащего
§ 3. Статус руководителя. Вступление в должность
§ 4. Прохождение государственной службы

Глава IV. Гражданин как субъект административного права
§ 1. Статус гражданина в административно-правовой сфере
§ 2. Проблемы политического участия
§ 3. Местное самоуправление - демократический канал государственного управления
§ 4. Общественные объединения и государственное управление

Раздел III. Административно-правовое регулирование

Глава I. Механизм административно-правового регулирования
§ 1. Природа административно-правового регулирования
§ 2. Средства административно-правового регулирования
§ 3. Виды административно-правового регулирования

Глава II. Административно-правовые режимы
§ 1. Природа и признаки административно-правовых режимов
§ 2. Административно-правовые режимы обеспечения стабильности государства
§ 3. Административно-правовые режимы для граждан
§ 4. Учетно-легализующие режимы
§ 5. Административно-функциональные режимы

Глава III. Подзаконный характер административно-правового регулирования
§ 1. Закон и подзаконный акт
§ 2. Механизм реализации законов
§ 3. Динамика уровня законности

Глава IV. Международно-правовое регулирование и административное право

Раздел IV. Механизм административно-правового управления

Глава I. Управление: организация и функционирование
§ 1. Динамика механизма государственного управления
§ 2. Исполнительная власть: ее потенциал и трудности

Глава II. Государственный контроль
§ 1. Природа и назначение контроля
§ 2. Система контрольных органов
§ 3. Объекты контрольной деятельности
§ 4. Государственный учет и отчетность
§ 5. Административный надзор
§ 6. Иностранный опыт государственного контроля

Глава III. Информационное обеспечение государственного управления
§ 1. Правовые режимы использования информации
§ 2. Информационный статус субъектов права

Раздел V. Административно-правовое воздействие на социально-экономические процессы

Глава I. Управление в сфере экономики
§ 1. Общеэкономическое управление
§ 2. Управление в сфере финансово-кредитных отношений
§ 3. Жесткое управление или самоорганизация
§ 4. Отраслевое управление
§ 5. Управление в сфере предпринимательства

Глава II. Организация управления в социальной сфере
§ 1. Комплексный характер управления
§ 2. Управление в социально-культурных отраслях
§ 3. Управление в сфере труда и социального обслуживания
§ 4. Управление в экологической сфере

Глава III. Управление в сфере безопасности и законности
§ 1. Организация управления в области обороны, обеспечения безопасности и охраны государственной границы
§ 2. Организация управления в сфере правопорядка и юстиции

Глава IV. Управление в сфере международных отношений
§ 1. Организация управления в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности
§ 2. Международное сотрудничество национальных органов исполнительной власти

Раздел VI. Административный процесс. Юридические коллизии

Глава I. Природа административного процесса
§ 1. Правовые формы управленческого процесса
§ 2. Подходы к развитию административного процесса
§ 3. Административный процесс: определение и система понятий

Глава II. Административное правонарушение, административное производство, административная ответственность
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях

Глава III. «Встроенные» элементы административного процесса
§ 1. Специализированные административные процессы
§ 2. Судебное обжалование административных актов. смежные процедуры
§ 3. Споры о компетенции

Глава IV. Административная юстиция
§ 1. Административная юстиция в иностранных государствах

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. 2001.

В каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное внимание управлению и регулированию социальных дел. Без этого трудно поддержать их устойчивость и обеспечить развитие как целостных систем. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре и деятельности государства и институтов гражданского общества. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом как своеобразным «нормативным зеркалом» очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредоточивает в себе административное право как опорная отрасль в системе публичного права.

Административное право в России и за рубежом имеет длительную историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все политики и государственные деятели были озабочены административными преобразованиями. Само течение истории диктовало как сохранение устойчивости, так и перемены. Они стали ощутимы в новом свете к концу XX в. и началу нового тысячелетия в связи с новой ролью права и меняющимися функциями государства.

В предлагаемой читателю книге предпринята попытка разработать обновленную концепцию административного права и процесса, отраслей и основных институтов. Причем обоснованная органичная связь материального и процессуального административного права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Концепция не сводится к правовым основам государственного управления, которое ныне видоизменяется. Она шире охватывает средства регулирования, поддержки, стимулирования и правовой защиты.

В соответствии с этой целью и построена книга. Ее раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - механизму административно-правового управления, раздел V - административно-правовому воздействию на социально-экономические и иные процессы, раздел VI - административному процессу и административно-процессуальному законодательству.

Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в области административного права и процесса. В нем сочетаются свойства монографического исследования и учебника, который вполне может быть использован в учебных целях в рамках учебных программ по административному праву, конституционному праву и теории права и государства. Автор читает данный курс на факультете права Высшей школы экономики, в Академии народного хозяйства, в других учебных центрах.

Книга построена преимущественно на материалах отечественного административного права и процесса, и одновременно в ней широко использован сравнительно-правовой метод. Освещение концепций и практики зарубежных стран расширяет наши представления о государственном управлении и регулировании и их правовом опосредовании, международно-правовые аспекты. В книге сочетаются исторический подход с современным анализом, оценка общественной практики - с научными рекомендациями.

Автор надеется, что предлагаемый курс окажет пользу читателю в изучении и развитии административного права и процесса как одной из фундаментальных отраслей права и законодательства, поможет в процессе правотворчества и правоприменения, в реализации своих прав и обязанностей.