Бюджетное право

Раздел первый. Общая часть

Глава 1 Основные понятия
§ 1. Бюджет как правовая и экономическая категория. Бюджет как часть казны
§ 2. Эволюция понятий о бюджете и государственном хозяйстве
§ 3. Бюджет как форма и план финансовой деятельности
§ 4. Бюджет как закон и как правовой акт
§ 5. Виды бюджетов
§ 6. Функции бюджета и бюджетная политика

Глава 2 Бюджетное право и бюджетное законодательство
§ 1. Бюджетное право: предмет и метод
§ 2. Принципы бюджетного права
§ 3. Источники бюджетного права. бюджетное законодательство
§ 4. Система бюджетного права
§ 5. Сроки и периоды в бюджетном праве

Раздел второй. Особенная часть

Глава 3 Расходы бюджета
§ 1. Понятие и эволюция публичных расходов. соотношение расходов и доходов бюджета
§ 2. Виды и классификации расходов бюджета
§ 3. Отдельные виды расходов
§ 4. Управление бюджетными расходами

Глава 4 Доходы бюджета
§ 1. Понятие, источники и способы исчисления доходов
§ 2. Допустимые и недопустимые доходы
§ 3. Налоговые и неналоговые доходы
§ 4. Виды публичных доходов. применение принуждения
§ 5. Обыкновенные и чрезвычайные доходы
§ 6. Прочие классификации публичных доходов
§ 7. Управление публичными доходами

Глава 5 Публичный кредит и государственный долг
§ 1. Понятие и свойства публичного кредита
§ 2. Виды государственного и муниципального кредита. виды долговых обязательств
§ 3. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга

Глава 6 Бюджетное устройство и бюджетная система
§ 1. Понятие и свойства бюджетной системы
§ 2. Бюджетные и суверенные фонды
§ 3. Способы регулирования межбюджетных отношений

Глава 7 Бюджетный процесс
§ 1. Бюджетный цикл и бюджетный год
§ 2. Защита бюджетного процесса
§ 3. Участники бюджетного процесса
§ 4. Стадия составления проекта бюджета
§ 5. Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета
§ 6. Стадия исполнения бюджета
§ 7. Взыскание из бюджета
§ 8. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета (отчетная стадия)

Глава 8 Бюджетный контроль
§ 1. Финансовый контроль и бюджетный контроль
§ 2. Виды профессионального финансового контроля
§ 3. Контроль и аудит
§ 4. Методы финансового контроля и оформление его результатов

Глава 9 Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
§ 1. Соотношение бюджетного контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
§ 2. Бюджетная ответственность
§ 3. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения
§ 4. Иные меры принуждения
§ 5. Нецелевое использование бюджетных средств

Раздел третий. Ретроспектива и перспектива развития бюджетного дела в России

Глава 10 История бюджетных реформ в России

Глава 11 Современная бюджетная реформа
§ 1. Реформирование бюджетного законодательства
§ 2. Реформирование межбюджетных отношений и бюджетного процесса

Глава 12 Трансформация бюджетной ответственности. Политическая ответственность в сфере публичных финансов

Комягин Д.Л. Бюджетное право. 2017.

В настоящем издании сделана попытка на основе знаний, накопленных наукой российского бюджетного права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по данному предмету.

Отличительной чертой современного бюджетного права является его динамичное развитие. Особенность предлагаемого учебника состоит в соединении академических знаний по бюджетному праву с изложением новейших тенденций в данной области (например, основ стратегического планирования, контрактной системы, бюджетной ответственности и т. д.).

Еще одна особенность настоящего курса бюджетного права связана с тем, что он являет собой комплекс знаний по государственному хозяйству. В этом смысле учебник призван восстановить преемство от научных трудов и учебных курсов по государственному хозяйству начала прошлого века. За прошедшее столетие они были трансформированы в учебные курсы по финансовому хозяйству, затем преобразованы в исследования по публичным финансам и бюджетному праву. Возвращение к понятию государственного хозяйства позволяет восстановить связь между правовой наукой, финансовой наукой и знаниями по экономике, излишняя сепарация которых друг от друга существенно сужает кругозор учащегося и его будущие возможности.

Предлагаемый учебный курс отражает позицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Можно выделить два начала, которые скрыто присутствовали при написании настоящего учебника. Первое из них – убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, исключительно посредством анализа действующих нормативных правовых актов не только было бы неполным, но и являлось бы бессмысленным занятием. Использование историко-сравнительного метода позволяет отделить вторичное от сущности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета А.Н. Филиппова, «какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории <…> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной цепи роста в течение веков юридических понятий и учреждений уже распутаны наукой…».

Можно сказать и по-иному: всякое историческое событие происходит единожды. События и факты являются результатом поступков людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспорядка, т. е. отклонения от установленного порядка. Чтобы увидеть за хаосом различных событий, фактов и норм актуального состояния первоначальный смысл, лежащий в их основе, следует «пройти» в истории обратный путь к сути предмета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный опыт и повторяющиеся ошибки, так как, согласно знаменитому изречению Марка Туллия Цицерона, «historia est magistra vitae» 2. В связи с этим, например, необходимо изучение всех многочисленных исторически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на то, что на сегодняшний день наполнение бюджета производится в основном за счет налоговых поступлений. Точно так же установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которой могут произойти потери и упущения. Еще одним образцом урока истории, который необходимо усвоить применительно к публичным финансам, является соблюдение единства кассы бюджета. В отечественной истории отклонение от единства кассы дважды приводило к катастрофическим экономическим и социальным последствиям. В данном случае уместно вспомнить иное известное изречение о роли истории Василия Осиповича Ключевского, которое гласит, что «история не добрая старая учительница, а суровая наставница, она не спрашивает уроков, но жестко мстит за их неисполнение».

Вторым началом, которое служило руководством при подготовке пособия, является уверенность в положительности целостного устройства всякого предмета и системы и, наоборот, в пагубных результатах разделения и путаницы причин и следствий. Примером здесь может служить принцип первенства расходов над доходами в публичных финансах. Обратный порядок способен дать сиюминутный эффект, но лишит смысла само составление бюджета, который существует для финансового обеспечения публичных задач. Так же и бюджет в качестве финансового плана государства не может быть подвешен в воздухе, существовать сам по себе, его параметры должны вытекать из общегосударственных стратегических целей и задач. Еще один пример – приоритетность принципа единства при построении бюджетной системы над принципом самостоятельности бюджетов. Если признать принцип самостоятельности доминирующим или даже равным единству, то сама бюджетная система, лишаясь связующего начала, исчезнет.

Учебник создан с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс».