Бюджетная система Российской Федерации

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство России
1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации
1.2. Принципы построения бюджетной системы РФ
1.3. Бюджетная классификация РФ: виды и содержание
1.4. Правовые основы функционирования бюджетной системы

Глава 2. Бюджет государства: экономическая сущность, понятие, структура
2.1. Экономическая сущность доходов бюджета
2.2. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
2.3. Налоговые доходы бюджетов РФ
2.4. Налоговый федерализм и проблемы разграничения доходов бюджетов
2.5. Расходы бюджетов

Глава 3. Основы организации бюджетного процесса в РФ
3.1. Стадии бюджетного процесса
3.2. Особенности исполнения бюджета
3.3. Бюджетная отчетность

Глава 4. Бюджет государственных внебюджетных фондов
4.1. Пенсионный фонд Российской Федерации
4.2. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации
4.3. Фонд социального страхования Российской Федерации

Глава 5. Основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
5.1. Понятие и принципы межбюджетных отношений
5.2. Межбюджетные трансферты

Глава 6. Суверенные фонды государства
6.1. Экономическая сущность суверенных фондов
6.2. Суверенные фонды РФ

Глава 7. Государственный долг РФ
7.1. Государственный долг Российской Федерации
7.2. Дефицит бюджета и источники его финансирования

Глава 8. Фискальная политика государства
8.1. Фискальная политика: общие положения
8.2. Фискальная политика России на современном этапе

Глава 9. Контрактная система как инструмент повышения эффективности использования бюджетных средств
9.1. Место государственных и муниципальных закупок в системе рыночных отношений
9.2. Российское законодательство по государственным и муниципальным закупкам

Глава 10. Государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере
10.1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль
10.2. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения

Судакова А.Е., Агарков Г.А., Князева Е.Г. Бюджетная система Российской Федерации. 2018.

Бюджетная система — один из важнейших институтов государства. Основные понятия, формирующие предмет бюджетной системы,— доходы, расходы, сбалансированность бюджета. Предметом изучения, вызывающим наибольший интерес, являются методы управления государственными финансами: мобилизация финансов и их использование, поиск оптимального метода сбалансированности бюджета.

Государственные финансы — это мощный рычаг макроэкономического регулирования. Посредством умелого использования этого инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные колебания, а также может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность страны.

Наиболее важные шаги в понимании и переосмыслении теории финансов государства были сделаны в XVIII в. такими известными исследователями, как Уильям Петти (William Petty), Адам Смит (Adam Smith), Иоганн Юсти (Justi, Johannes Heinrich Gottlob), Ф. Кенэ. Труды И. Юсти «Системы государственных финансов» (1766) и А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) можно по праву назвать фундаментом современной теории государственных финансов.

В России значительный вклад в развитие системы государственных финансов внес в XIX в. видный государственный деятель М.М. Сперанский. В своей работе «План финансов» (1810) он изложил основы построения государственной бюджетной системы. Принципы построения бюджетной системы современной России во многом схожи с «Планом финансов» Сперанского.

Особое место среди российских реформаторов государственных финансов занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана проведенная в 1895–1897 гг. денежная реформа, в результате которой в России появилась стабильная денежная система, основанная на конвертируемом курсе рубля по отношению к золоту.

Одним из первых и наиболее значительных этапов в развитии бюджетной системы России было принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, который установил общие принципы бюджетного законодательства и определил правовые основы функционирования отечественной бюджетной системы. До вступления в силу указанного законодательного акта регулирование бюджетной системы осуществлялось на основе норм, закрепленных в федеральных законах «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства РСФСР», «Об основах налоговой системы РСФСР», «О федеральном бюджете на очередной финансовый год», а также ряда других законов.

В настоящее время назревает необходимость в принципиально новых знаниях о принципах построения современной бюджетной системы и управления ею.

Опыт расширения знаний может быть основан на передовом международном опыте в области бюджетной реформы и на российской практике последнего десятилетия, но некоторые аспекты управления государственными финансами требуют принципиально новых методов управления: в части эффективности использования государственных финансов, а именно качественного исполнения и доведения государственных услуг до конечных потребителей, а также реализации бюджетной политики по преодолению структурного сдвига бюджета.

При написании учебного пособия использованы изменения и дополнения, внесенные в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также в федеральные законы и постановления Правительства РФ по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации изложены принципы построения бюджетной системы, содержание и значение бюджетной классификации, проведен анализ динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также методы сбалансированности бюджета, рассмотрены бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, вопросы фискальной политики, а также положения по государственному финансовому контролю.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей, работников бюджетной сферы, финансовых служб, а также слушателей курсов повышения квалификации и подготовки кадров, государственных и муниципальных служащих и читателей, интересующихся рассматриваемыми проблемами.

Учебное пособие написано в следующем составе: канд. экон. наук А.Е. Судакова (глава 1–3, 5–8); докт. экон. наук Г.А. Агарков (гл. 9–10); докт. экон. наук Е.Г. Князева (гл. 4).

Заключение

Как предмет для изучения бюджетная система включает ряд взаимосвязанных понятий, среди основных можно выделить: элементы бюджетного устройства, доходы, расходы и сбалансированность бюджета и сопряженные с ней понятия «дефицит бюджета» и «государственный долг», «межбюджетные отношения», «основы организации бюджетного процесса», и как его составной части Казначейская система исполнения бюджета.

Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства; это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении.

Бюджетное устройство России определено федеративной формой государственного устройства, состоит из трехуровневой бюджетной системы (при этом каждый бюджет имеет свой суверенитет) и 13 принципов и имеет свои особенности, проявляющиеся в таких элементах организации бюджета, как бюджетный и налоговый федерализм.

Особенность бюджетного федерализма в РФ заключается в его выравнивающей функции, что обусловлено сильной дифференциацией регионов России, данное выравнивание обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов.

Что касается налогового федерализма России, то его особенность состоит в централизации государственных финансов.

Среди 13 принципов построения бюджетной системы РФ стоит обратить особое внимание на принцип единства кассы и сбалансированности бюджета.

Принцип единства кассы реализуется в рамках Казначейской системы исполнения бюджета и открытия Федеральному казначейству единого казначейского счета в Центральном банке.

Принцип сбалансированности бюджета, на первый взгляд, означает равенство между расходами или доходами, но в условиях современной экономики сбалансированность бюджета имеет иную форму и означает равенство между расходами и всеми поступлениями бюд-

Вопросы для самоконтроля жета, т. е. учитываются источники финансирования дефицита бюджета (заимствования).

В странах, доходы бюджета в которых зависимы от природных ресурсов, вынуждены создавать инструменты по управлению сбалансированностью бюджета, и, как правило, таким инструментом выступают суверенные фонды. Данный инструмент в России реализуется посредством создания Стабилизационного фонда и дальнейшей его трансформации в 2008 г. (упразднение Стабилизационного фонда и создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) в 2018 г. (упразднение Резервного фонда РФ).

Бюджетная система Российской Федерации имеет свои особенности, связанные с климатогеографическими условиями, но в то же время организация бюджетной системы строится на нормах российского и международного законодательства.