Жилищное право
Часть I Общая часть жилищного права
Глава 1. Право на жилище и жилищное право
§ 1. Право граждан на жилище
§ 2. Жилищное право и жилищное законодательство
§ 3. Развитие жилищного права и законодательства
§ 4. Современные источники жилищного права
§ 5. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения
§ 6. Литература по жилищному праву
Глава 2. Объекты жилищного права
§ 1. Жилые помещения
§ 2. Жилищный фонд
§ 3. Учет жилищного фонда
§ 4. Государственная регистрация прав на жилые помещения
§ 5. Перевод помещений из жилых и в жилые
§ 6. Переустройство и перепланировка жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме
Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность
§ 1. Жилищные права и обязанности
§ 2. Пределы осуществления и ограничения прав на жилые помещения
§ 3. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
§ 4. Плата за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома
§ 5. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
Глава 4. Защита жилищных прав. Сроки исковой давности
§ 1. Защита жилищных прав
§ 2. Сроки исковой давности
Часть II Особенная часть жилищного права
Глава 5. Договор найма жилого помещения
§ 1. Краткий очерк о развитии законодательства о договоре найма жилого помещения
§ 2. Общие положения о договорах найма жилых помещений
§ 3. Социальный наем
§ 4. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования
§ 5. Коммерческий наем
Глава 6. Пользование специализированными жилыми помещениями
§ 1. Общие положения о специализированных жилых помещениях
§ 2. Пользование служебными жилыми помещениями
§ 3. Пользование жилыми помещениями в общежитиях
§ 4. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда
§ 5. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения
§ 6. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде для беженцев и вынужденных переселенцев
§ 7. Пользование жилыми помещениями, предназначенными для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите
Глава 7. Аренда жилых помещений и безвозмездное пользование жилыми помещениями
§ 1. Аренда жилых помещений
§ 2. Безвозмездное пользование жилыми помещениями
Глава 8. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
§ 1. Краткий очерк о развитии законодательства о жилищной кооперации
§ 2. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
§ 3. Органы управления и контроля жилищных и жилищно-строительных кооперативов
§ 4. Прекращение деятельности жилищного или жилищно-строительного кооператива
§ 5. Правовое положение членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов
§ 6. Возникновение права собственности на жилое помещение у членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов
Глава 9. Приватизация жилищного фонда
§ 1. Понятие приватизации жилищного фонда. Развитие законодательства о приватизации жилищного фонда
§ 2. Принципы приватизации жилищного фонда
§ 3. Договор о приватизации жилого помещения
§ 4. Особенности приватизации служебных жилых помещений и комнат в коммунальных квартирах
§ 5. Особенности приватизации бывших общежитий
§ 6. Применение Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» к отношениям, связанным с жилищным фондом общественных организаций
§ 7. Расторжение договора о приватизации жилого помещения
§ 8. Окончание периода приватизации жилищного фонда
Глава 10. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения
§ 1. Общие положения о праве собственности на жилые помещения
§ 2. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения
§ 3. Право общей собственности на жилое помещение
§ 4. Защита права собственности на жилое помещение
§ 5. Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
§ 6. Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при реновации жилищного фонда в г. Москве
Глава 11. Общее имущество многоквартирного дома
§ 1. Право собственников жилых помещений на общее имущество многоквартирного дома
§ 2. Особенности правового режима доли в праве общей собственности в многоквартирном доме
§ 3. Объекты общего пользования в многоквартирном доме
§ 4. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме
§ 5. Управление многоквартирными домами
Глава 12. Товарищества собственников жилья
§ 1. Понятие и общие положения о товариществах собственников жилья
§ 2. Организация и деятельность товариществ собственников жилья
§ 3. Органы управления товарищества собственников жилья и контроля за их деятельностью
§ 4. Прекращение деятельности товарищества собственников жилья
§ 5. Правовое положение членов товариществ собственников жилья
§ 6. Зарубежное законодательство об объединениях собственников жилья
Глава 13. Сделки, направленные на отчуждение и приобретение жилых помещений
§ 1. Общие положения о сделках с жилыми помещениями
§ 2. Купля-продажа жилых помещений
§ 3. Мена и обмен жилых помещений
§ 4. Дарение жилого помещения
§ 5. Рентный договор
Глава 14. Наследование жилых помещений
§ 1. Основные положения о наследовании жилых помещений
§ 2. Особенности наследования приватизированных жилых помещений
§ 3. Особенности наследования жилых помещений в кооперативных домах
Крашенинников П.В. Жилищное право. 2020.
В настоящей работе проведен анализ норм действующего, преимущественно жилищного и гражданского, законодательства, регулирующего жилищные отношения. Предлагается краткая история развития жилищного права и законодательства, а также наиболее важных институтов жилищного права.
Систематические изменения, вносимые в Жилищный и Гражданский кодексы, обусловили насущную потребность не только дать характеристику институтов жилищного права, но и провести сравнительный анализ редакций действующих и предыдущих законодательных актов, а также практику их применения.
В данном издании учтены новейшие изменения законодательства, вступающие в силу 1 февраля 2020 г.
Книга предназначена для студентов юридических вузов, адвокатов, судей, руководителей организаций, а также для всех интересующихся своими жилищными правами и обязанностями.
Настоящее, двенадцатое, издание выходит в год 15-летия вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. За это время в жилищной сфере изменилось очень многое:
- основная часть жилищного фонда находится в частной собственности;
- сформирована система жилищного законодательства и законодательства, непосредственно связанного с ним (государственная регистрация недвижимости, ряд норм гражданского и семейного законодательства);
- на основе законодательства формируется единообразная судебная практика;
- предоставление жилых помещений по договору социального найма перестало быть основной формой приобретения жилых помещений.
С точки зрения анализа действия норм гражданского и жилищного законодательства, конечно, материал весьма обширен: это и сам
Жилищный кодекс, и постоянные в него изменения и дополнения, богатейшая судебная практика, а также некоторые исследования в этой сфере.
Данное издание подготовлено с учетом вышеперечисленных факторов. Следует также обратить внимание на то, что предыдущее - одиннадцатое - издание выходило в 2018 г. в рамках «Собрания сочинений» автора и соответственно не было широко доступно общественности.
Кроме того, даже за один этот год с небольшим был внесен целый ряд поправок в Жилищный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты.
Жилищный вопрос в нашей стране давно уже стал притчей во языцех, о чем неоднократно упоминали классики русской литературы.
В чем же причина того, что жилищный вопрос так «испортил» россиян, в то время как в других странах такой феномен почти неизвестен?
Оставляя экономику за скобками, думается, что одна из причин в том, что существовавшее ранее законодательство, регулировавшее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов, принятых в разное время разными органами власти. Это создавало почву для произвола и злоупотреблений чиновников, влиявших на решения о выделении бесплатного жилья конкретным гражданам. Не случайно, что на рубеже веков резко возросло число преступлений, в том числе и особо тяжких, в сфере оборота жилья. Одной из причин было то, что системные кодифицированные
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР2 фактически не действовали.
В итоге у граждан возникало ощущение несправедливости и безнадежности. Им трудно было рассчитывать на обретение нормальных жилищных и бытовых условий в будущем.
Гражданский кодекс Российской Федерации3 (далее - ГК РФ), учитывавший изменения социально-экономических отношений в нашей стране, урегулировал и отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения.
Однако в целом жилищное законодательство к концу XX в. все еще не было системным. Стало ясно, что назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.
Жилищный кодекс РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом РФ 29 декабря 2004 г., опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г.4
Принятие ЖК РФ отнюдь не сопровождалось приветственными возгласами и всеобщим одобрением. Кроме содержательной критики нового документа возник ряд мифов, весьма далеких от реальности. Не все судебные и правоохранительные органы смогли быстро освоить новое жилищное законодательство, что порой приводило к неприятным казусам вроде признания судами детей разведенного собственника бывшими членами семьи. Осуществлявшийся постоянный мониторинг введения в действие ЖК РФ позволил внести в него некоторые коррективы путем ряда поправок.
С момента принятия ЖК РФ прошло уже более 15 лет, и можно уже делать первые выводы об адекватности принятого документа реалиям нашего времени. Представляется, что главная цель последней кодификации жилищного права - создание четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства - достигнута. Снизилась преступность в сфере оборота жилья, права собственников жилья юридически защищены, четко определены права и обязанности нанимателей жилья, в том числе и социального.
Данная работа представляет собой попытку подробно рассмотреть отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение. В ней проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного, законодательства, кратко описано развитие наиболее важных институтов жилищного права, рассмотрена судебная практика, в том числе и самая недавняя, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
То, что уважаемый читатель взял на себя труд ознакомиться с этой книгой, свидетельствует о его стремлении приобрести знания о правах и обязанностях граждан в жилищной сфере как в целом, так и в конкретных ситуациях, в которых может оказаться каждый из нас. Однако следует понимать, что познания в области жилищного права необходимо сочетать со знанием семейного и особенно гражданского права. Иначе анализ конкретной ситуации может оказаться неполным, а это, в свою очередь, всегда мешает успешному отстаиванию своих законных прав.
Следует также иметь в виду, что жилищное законодательство во многом определяется, как когда-то говорили, «политикой партии и правительства». Например, во времена «развитого» и не очень социализма оборота недвижимости практически не существовало, улучшить свои жилищные условия граждане могли лишь с помощью весьма запутанных и не всегда законных «схем» обмена жилья.
В настоящее время государство, наоборот, пытается активизировать оборот недвижимости, установить понятные правила пользования жилыми помещениями, с тем чтобы обеспечить достойные бытовые условия жизни граждан. Однако экономическая эффективность жилищной сферы и социальная справедливость в обеспечении граждан достойным жильем порой напоминают дудочку и кувшинчик из известной детской сказки - либо одно, либо другое. Свежим примером конфликта этих двух тенденций является нашумевшая проблема платы за капитальный ремонт. С одной стороны, жилье в порядке содержать надо, а с другой - далеко не всем такие траты по карману.
Стопроцентный баланс экономической и социальной политики при наличии «нищих собственников жилья» вряд ли достижим. Однако стремиться к этому надо, ориентируясь прежде всего на главную ценность, провозглашенную в нашей Конституции, - права человека и гражданина. Для законодателя эта задача весьма сложна. Чтобы ее решить, необходимо, на мой взгляд, в первую очередь определиться с тем, нужно ли продолжать тотальную приватизацию жилья.
Следует также и дальше на законодательном уровне добиваться большей прозрачности деятельности управляющих компаний и четко обозначить ее пределы. Необходимо конкретизировать формы и режим расходования средств, выплачиваемых за капитальный ремонт.
Нынешнее издание книги, надеюсь, не последнее. Поэтому я говорю уважаемым читателям не «прощайте», а «до скорого свидания», когда новые поправки в жилищное законодательство и дискуссии, возникающие в связи с ними, позволят нам вновь встретиться на страницах следующих изданий «Жилищного права».