Конституционное право РФ (Шахрай С.М., 2017)

Конституционное право РФ

Раздел I. Теория конституционного права Российской Федерации

Глава 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации
§ 1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовые нормы и отношения
§ 3. Источники конституционного права
§ 4. Конституционно-правовая ответственность
§ 5. Место конституционного права в системе права Российской Федерации
§ 6. Наука конституционного права

Раздел II. Конституция Российской Федерации

Глава 2. Основы конституционной теории
§ 1. Понятие и юридические свойства Конституции
§ 2. Сущность Конституции
§ 3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции

Глава 3. История развития конституции Российской Федерации
§ 1. Этапы развития российского конституционализма
§ 2. Принятие новой Конституции Российской Федерации: краткая история
§ 3. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.

Раздел III. Основы конституционного строя Российской Федерации

Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации
§ 1. Понятие конституционного строя
§ 2. Человек, его права и свободы как высшая ценность
§ 3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
§ 4. Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации

Раздел IV. Основы правового статуса человека и гражданина

Глава 5. Основы правового статуса человека и гражданина. Общие положения
§ 1. Понятие основ правового статуса личности
§ 2. Принципы правового статуса человека и гражданина
§ 3. Ограничение прав и свобод

Глава 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
§ 1. Классификация конституционных прав и свобод
§ 2. Личные права и свободы
§ 3. Политические права и свободы
§ 4. Социально-экономические и культурные права и свободы
§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина
§ 6. Конституционные гарантии прав человека и гражданина

Глава 7. Гражданство Российской Федерации
§ 1. Понятие гражданства
§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации
§ 3. Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
§ 4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
§ 5. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
§ 6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Раздел V. Федеративное устройство Российской Федерации

Глава 8. Правовая природа и конституционные основы федерализма в России
§ 1. Истоки федеративного выбора России
§ 2. Природа российского федерализма
§ 3. Конституционные основы федеративного устройства государства в России

Глава 9. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
§ 3. Конституционно-правовой статус автономных округов, автономной области
§ 4. Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как территории федерального значения

Раздел VI. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы статуса органов государственной власти
§ 1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
§ 2. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Глава 11. Референдум и выборы в Российской Федерации
§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права
§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков
§ 4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
§ 5. Предвыборная агитация
§ 6. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
§ 7. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
§ 8. Конституционно-правовые основы модификации избирательной системы Российской Федерации

Глава 12. Президент Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
§ 2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации

Глава 13. Федеральное собрание Российской Федерации
§ 1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
§ 2. Совершенствование конституционно-правовых основ статуса Федерального Собрания: постановка проблемы
§ 3. Совет Федерации
§ 4. Совершенствование принципов формирования Совета Федерации
§ 5. Государственная Дума
§ 6. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания
§ 7. Акты Федерального Собрания. Законодательный процесс

Глава 14. Правительство Российской Федерации
§ 1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти
§ 2. Компетенция Правительства Российской Федерации
§ 3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
§ 4. Конституционно-правовые основы реализации модели Правительства парламентского большинства

Глава 15. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации
§ 1. Конституционные принципы правосудия
§ 2. Суды Российской Федерации
§ 3. Конституционный суд Российской Федерации

Глава 16. Конституционно-правовой статус органов государственной власти Российской Федерации со специальной компетенцией
§ 1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
§ 2. Счетная палата Российской Федерации
§ 3. Центральный банк Российской Федерации
§ 4. Прокуратура Российской Федерации
§ 5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации

Глава 17. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Суды субъектов Российской Федерации

Глава 18. Местное самоуправление в Российской Федерации
§ 1. Понятие местного самоуправления
§ 2. Полномочия и конституционные гарантии местного самоуправления

Шахрай С.М. Конституционное право РФ. 2017.

Роль конституций в жизни обществ и государств трудно переоценить. Конституция - это основа легитимности власти, ядро правового сознания и опора гражданского общества. Устойчивость Основного закона является залогом политической стабильности и успешного развития любого государства.

Но конституция - это не просто текст, не свод абстрактных норм. Конституция - это динамично развивающийся феномен, который не только активно взаимодействует с общественно-политической действительностью и претворяется в системе права, но также самым непосредственным образом влияет на ход истории и траекторию развития страны.

Важно понимать, что условия, благоприятствующие развитию экономики и общества, гарантии прав и свобод человека и гражданина, не возникают сами по себе и не существуют в "безвоздушном пространстве". Для того чтобы их создавать, развивать и поддерживать, нужны сильные государственные институты и эффективная правовая система. Как подтверждает опыт последних десятилетий XX в., реальная свобода и саморазвитие возможны только при наличии эффективно работающего государства и стабильной, но при этом динамично развивающейся конституции.

Это обстоятельство неоднократно подчеркивал и Президент РФ В.В. Путин: "Основной Закон... это живой инструмент, но в то же время нужно очень бережно относиться к его основам. Основной Закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан Российской Федерации" <1>.

Любой гражданин России должен знать Конституцию своей страны не только потому, что этот базовый акт гарантирует его права и свободы, но и потому, что именно этот документ содержит в концентрированном виде описание "действующей модели" общества и государства, в котором он живет, а также представления о желаемом будущем, о том, куда мы движемся, о целях общественного развития.

Еще важнее получить знания о конституции, ее устройстве и принципах функционирования будущим профессионалам, которые встанут на командные высоты в экономике и государственном управлении. Уровень правовой культуры и ответственности элит имеет особое значение для перспектив развития страны, поскольку в силу своего положения именно эта часть общества делает выбор между альтернативными возможностями и тем самым непосредственно влияет на результаты воплощения в жизнь конституционного проекта будущего. Текстуальное знание статей Основного Закона, безусловно, полезно, однако это мало что даст на практике, если специалист в области государственного или экономического управления не понимает, как устроена и работает конституция страны.

Настоящий учебник восполняет этот пробел и наводит мосты между конституционно-правовой теорией и практикой государственного управления.

Эта книга написана соавтором (вместе с С.С. Алексеевым) проекта действующей Конституции РФ, а потому у читателей есть редкая возможность получить, как нынче принято говорить, инсайдерские ответы на многие важные вопросы, которые помогут будущим лидерам принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.

Как известно, Конституция РФ 1993 г. принималась в очень сложный период российской истории и не была плодом согласия элит. В условиях приближающейся социально-экономической катастрофы, которая становилась все более очевидной на фоне отсутствия единства по поводу стратегии и тактики антикризисных действий, разработчикам действующего Основного Закона пришлось решать очень непростую задачу, поскольку требовалось создать конституцию, которая могла бы стать основой для возрождения общественного согласия и в то же время эффективным инструментом трансформации социально-экономической системы.

Думаю, я вправе сказать, что эта задача была решена успешно. Основной Закон собрал наше общество и государство из хаоса и начинавшейся гражданской войны.

Сам факт, что действующая Конституция РФ занимает сегодня второе место по "продолжительности жизни" среди всех российских конституций, говорит о ее жизнеспособности и эффективности.

Впервые в истории конституционного развития России содержание действующей Конституции не ограничивается только текстом Основного Закона. Оно включает как минимум шесть ключевых элементов.

Особенностью этого учебника является демонстрация тесной связи конституционного права с политической и общественной практикой, а потому многие теоретические постулаты и выводы детально разъясняются на конкретных примерах.

Например, для иллюстрации неисчерпанности потенциала Основного Закона приведены примеры, демонстрирующие, каким образом можно обеспечивать юридическое закрепление результатов конституционно-правового творчества и новых политических традиций без вмешательства в текст Конституции. В частности, речь идет о возможностях реализации модели правительства парламентского большинства, различных направлениях модификации избирательной системы, дальнейшем совершенствовании принципов формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, регулировании уникального статуса Калининградской области и др.

Фактически Конституция РФ не содержит препятствий даже для восстановления СССР - формирования нового интеграционного союза, точнее, для вступления России в новый союз государств на территории постсоветского пространства. Согласно ст. 79 Основного Закона "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".

Указанная норма была успешно реализована в процессе укрепления интеграционных связей Российской Федерации и Республики Беларусь, ознаменовавшихся учреждением в 1999 г. Союзного государства России и Белоруссии. Этот политический и юридический опыт может быть использован в процессе дальнейшей реинтеграции государств на постсоветском пространстве.

Еще одной особенностью этой книги является широкое привлечение материалов Конституционного Суда РФ, который в сложнейшие годы становления нового Российского государства надежно выполнял функции защитника чистоты конституционных принципов и разъяснял законодателям на всех уровнях - от федерального до муниципального - смысл и суть важнейших положений Основного Закона страны.

Освещение фундаментальных проблем становления и развития в России современного конституционного права сквозь призму решений Конституционного Суда РФ дает возможность представить читателям учебника "живое конституционное право" во всем его многообразии и вооружить их практическим путеводителем в мире современных правовых реалий.

За годы, прошедшие с момента предыдущего издания учебника (2011 г.), в российском законодательстве и политической практике произошел целый ряд изменений, которые нашли отражение в этой книге. Упоминаемые акты, за исключением случаев, когда это прямо указано, используются в действующей редакции (с учетом последних изменений).

Надеюсь, что учебник станет полезным путеводителем для всех, кто вступает на путь познания обширных и не до конца изведанных просторов Terra Constitutio.