История развития уголовно-исполнительного права и пенитенциарной системы в России

Формирование пенитенциарного законодательства в Древней Руси

Пенитенциарное законодательство начало формироваться в Древней Руси в период становления государственности у восточных славян.

Так, самым известным памятником древнерусского права, содержащим нормы уголовных наказаний и порядок их исполнения, является «Русская Правда».

В этом труде все предписания основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за совершенные преступления.

В «Русской Правде» есть упоминания о смертной казни как о мере наказания.

Но в этом же своде законов исключается физическое воздействие на людей в качестве меры наказания.

В частности, от битья кнутом можно было откупиться за 80 гривен.

Самое строгое наказание предусматривалось за разбой, сопряженный с убийством.

Преступник, виновный в этом преступлении, не имел права рассчитывать на помощь сельской общины в выплате виры (денежного штрафа) и выдавался с семьей на поток и разграбление, которые заключались в конфискации имущества преступника и превращении в холопов его жены и детей. 996 г.

В «Повести временных лет» впервые упоминается о смертной казни в Древнерусском государстве: «:...Владимир же отверг виры, нача казнити разбойников.».

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в XVI-XVII вв.

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в период образования и укрепления Русского централизованного государства.

Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 г. закрепил наказуемость антигосударственных деяний.

Система наказаний и процесс их исполнения приобрели более суровый характер, значительная часть применявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

В Судебнике не упоминается тюремное заключение, но преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет».

Смертная казнь в Судебнике 1497 г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество.

Процедура исполнения смертной казни носила публичный характер и имела цель устрашения.

Широкое распространение получила торговая казнь - публичное битие кнутом на торговой площади.

В Судебнике 1550 г. тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в 21 случае.

Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения.

Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания.

Тюрьма долгое время применялась не в качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных должников.

Соборное Уложение, принятое в 1649 г., послужило новым этапом развития системы уголовных наказаний.

Преступления в Уложении представлены в определенной системе.

Смертная казнь предусматривалась как простая (повешение, отсечение головы), так и квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и т. д.

Соборное Уложение расширило применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный срок (до 4 лет), либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок.

В этот период появляется новое уголовное наказание - ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и другие.

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в XVIII в.

С принятием в 1715 г. Артикула воинского расширялось применение смертной казни (100 санкций), телесных наказаний, тюремного заключения; появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний (колесо, раздевание, шельмование - ломание шпаги над преступником).

В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечом, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Заметный вклад в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II, которая в первые годы своего правления составила проект «Об устройстве тюрем».

В нем предусматривалось разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных (например, для приговоренных к смертной казни).

Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительно-воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 г. «Учреждений об управлении губерниями».

В соответствии со ст. 390-391 Учреждения приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии, должны были уделять большое внимание и принудительновоспитательным заведениям - работным и смирительным домам.

Работные дома были созданы, «дабы работой доставить прокормление неимущим».

Со временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление.

Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное».

Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г.

Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления.

Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в ХIХ-начале XX вв

Особое место в истории русской тюрьмы занимают XIX- начало XX в., так как в этот период произошел заметный сдвиг в тюремной политике.

В 1819 г. был принят Устав общества Попечительских тюрем.

Его положения к средствам нравственного исправления относили: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на этом основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место.

Тюремная инструкция 1831 г. регулировала условия приема, размещения, режима, труда и быта заключенных.

Она была важным шагом к созданию Тюремного кодекса России.

Свод учреждений и установлений о содержащихся под стражей и ссыльных 1831 г. являлся первым систематизированным актом об исполнении лишения свободы.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. к уголовным наказаниям были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; 3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; 4) лишение всех прав состояния и ссылка на Кавказ.

К исправительным наказаниям отнесены: 1) ссылка на житие в отдаленные губернии и лишение особенных прав; 2) временное заключение в крепости; 3) временное заключение в смирительном доме; 4) кратковременный арест; 5) выговоры в присутствии суда.

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. отменял телесные наказания.

Закреплялась следующая система наказаний: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Уголовное Уложение 1903 г. закрепляло следующую систему наказаний: 1) смертная казнь (непубличное повешение); 2) каторга (415 лет); 3) бессрочная ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме (1,5-6 лет); 5) заключение в крепости (2-6 лет); 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф.

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения 1917-1930 гг.

Наибольший интерес и объем составляет советское исправительнотрудовое законодательство, образовавшееся после 1917 г., изменившее общественную ситуацию и отменившее исполнение наказаний тюремным и ссылочным способом.

Во временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого», утвержденной постановлением НКЮ (Народного Комиссара Юстиции) от 23 июля 1918 г., оговорено перевоспитание и исправление осужденных с использованием труда.

Система мест лишения свободы состояла из: 1) общих мест заключения (тюрем); 2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи); 3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для смягчения режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами); 5) тюремных больниц.

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказаний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г.

Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения.

В положении было подробно регламентировано применение общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы; определен правовой статус администрации общих мест заключения.

Осужденные классифицировались на категории совершивших корыстные и некорыстные преступления и рецидивистов.

Первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят 16 октября 1924 г.

Термин «уголовное наказание» был заменен разработчиками на термин «меры социальной защиты».

Все места заключения делились на: места заключения для применения мер социальной защиты воспитательного характера, медико-педагогические (трудовые дома), медицинского характера.

Проводилась классификация осужденных на осужденных к лишению свободы со строгой изоляцией, осужденных, не принадлежащих к трудовому классу, иных осужденных.

Уголовно-исполнительные органы и учреждения современной России 1991-1995 гг

1991 г. В ряде исправительно-трудовых колоний стали создаваться локальные профилактические участки (ЛПУ), целью которых являлась изоляция наиболее авторитетных представителей преступного мира от основной массы заключенных.

В ЛПУ, как правило, направлялись нарушители режима.

Решение о таком переводе принималось комиссией из представителей всех служб колонии совместно с советом профилактики и дисциплинарной комиссией. 1992 г. 12 июня был принят Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР», который значительно изменил законодательную регламентацию исправительных работ.

Согласно новому закону исправительные работы могли назначаться двух видов: по месту прежней работы и в иных местах, определяемых органами, исполняющими наказание.

Исправительные работы могли назначаться на срок от двух месяцев до двух лет, а удержания в доход государства составляли от 5 до 20 процентов. 1993 г. 27 января Верховный Совет РФ принял Постановление «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно данному постановлению управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также создание, реорганизация и ликвидация данных предприятий осуществляли МВД РФ и уполномоченные им территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.

В 1993 г. 21 июля Верховный Совет РФ принял Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому на уголовно-исполнительную систему возлагались следующие задачи:

• исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;
• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;
• привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и обучения;
• обеспечение охраны здоровья осужденных;
• содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Этот закон разрешал осужденным заниматься не только индивидуальной трудовой деятельностью, но и организовывать товарищества с ограниченной ответственностью. 1994 г. 26 апреля Государственная Дума приняла Постановление «О комиссии Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Была образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах. 1995 г. 20 июля Государственная Дума в третьем чтении приняла новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который состоит из XII разделов, 34 глав и 352 статей.

В 1995 г. 25 июля Правительство РФ приняло Постановление «О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 гг.)».

Чтобы создать необходимые условия для реализации этого закона, принимался комплекс мер, способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей предприятий УИН на изготовление конкурентоспособной, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках продукции и созданию новых производств для трудоустройства вновь поступающих осужденных.

Общая характеристика Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г. и его структура

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. по следующим позициям:

• Впервые УИК РФ урегулировано исполнение всех видов наказании, которое также по своей структуре соответствует классификации наказаний, принятой новым УК РФ.
• Четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входящие в сферу исполнения наказания.
• В УИК РФ по-новому определены цели и задачи уголовноисполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.
• Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепил систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне урегулировал контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Система исполнения отдельных видов наказании урегулирована по единой схеме: 1) порядок и условия исполнения конкретного вида наказания; 2) обязанности и права осужденных; 3) обязанности и права администрации учреждении и органов, исполняющих наказание; 4) применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.

Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений правоприменительной деятельности.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ подразделяется на Общую и Особенную часть.

В Общей части определяются цели и задачи данной отрасли, ее принципы, действие уголовно-исполнительного закона в пространстве и во времени, соотношение норм отечественного и международного права по вопросам исполнения уголовных наказаний.

Особенная часть полностью посвящена регламентации порядка и условий исполнения (отбывания) конкретных видов уголовных наказаний.