Адвокатура в РФ

Понятия адвокатуры и адвокатской деятельности

Часть 1 статьи 48 Конституции России гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи и гласит, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи возложена Законом именно на адвокатуру (ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г. Далее – «Закон об адвокатуре»). Данной обязанности корреспондируют широкие возможности адвокатуры по выполнению своих задач. Полномочия адвоката, установленные ст. 6 Закона об адвокатуре, довольно обширны и носят универсальный характер, что особенно проявляется в активной роли адвокатов как субъектов доказывания в различных видах судопроизводства.

Нормативно-правовое регулирование адвокатской деятельности основано на положениях Конституции России, имеющих в системе правовых норм высшую юридическую силу, и нормах международного права. Основным актом, регулирующим адвокатскую деятельность, является Закон об адвокатуре.

Он представляет собой нормативный правовой акт, в котором в концентрированном виде содержатся основные правила организации адвокатуры, устанавливаются основные права и обязанности адвоката, закрепляется процедура приобретения статуса адвоката, определяется порядок функционирования органов адвокатского сообщества. Деятельность адвокатуры может регулироваться и иными федеральными законами. Это, прежде всего, кодифицированные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок судопроизводства, в т.ч. и деятельность адвокатов как участников процесса, – Уголовнопроцессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Кроме того, нормативная база регулирования адвокатской деятельности включает в себя принимаемые в соответствии с федеральными законами нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также принимаемые в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре, нормативные правовые акты субъектов РФ.

Также большое значение имеет и Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., который устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Тем не менее, данный документ не является нормативно-правовым актом, а представляет собой пример так называемого корпоративного акта, содержащего правила адвокатской этики.

Статья 1 Закона об адвокатуре дает характеристику адвокатской деятельности и проводит разграничение этой деятельности от иных видов оказания юридической помощи. Под адвокатской деятельностью понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Главное отличие адвокатской деятельности от деятельности предпринимательской состоит в принципиальном отличии их целей. Если целью адвокатской деятельности является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи, то целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли средствами и способами, не запрещенными законом. Адвокат не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыли из своей деятельности. В этой связи государство обеспечивает адвокатам отличный от имеющегося у предпринимателей порядок уплаты налогов (ст. 226 Налогового кодекса РФ).

В этой связи от адвокатской деятельности необходимо отличать иную деятельность по оказанию юридической помощи, а также деятельность органов и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона. Законным представителем является лицо, которое в силу закона (а не по соглашению) выступает во всех государственных и иных учреждениях (в т.ч. в суде) в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных лиц либо лиц, которые являются дееспособными, но в силу своего физического состояния не могут осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Например, в соответствии с п. 12 ст. 5 УПК РФ законными представителями в уголовном процессе являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший.

Использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» либо словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном Законом об адвокатуре, адвокатскими образованиями.

Необходимо иметь в виду, что, несмотря на выполнение важных задач, имеющих общественное (публичное) значение, адвокатура действует самостоятельно от каких-либо иных общественных и государственных организаций и органов.

Адвокатура представляет собой профессиональное сообщество адвокатов и является независимым от государства институтом гражданского общества, который не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокатура, будучи независимой от органов государственной власти и органов местного самоуправления, тем не менее, постоянно взаимодействует с ними. Такие отношения базируются на признании за адвокатурой статуса самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества. Органы государственной власти должны содействовать адвокатуре в выполнении возложенных на нее задач. Содействие органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий независимости адвокатуры, финансировании деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую помощь бесплатно, а также в выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи (п. 3 ст. 3 Закона об адвокатуре).

Государство устанавливает гарантии независимости адвокатов от незаконного воздействия на их профессиональную деятельность. Так, в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона об адвокатуре адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). В соответствии со ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Формы адвокатских образований

Закон об адвокатуре от 31 мая 2002 г. предоставляет адвокатам право выбора организационно-правовой формы адвокатской деятельности – адвокаты могут осуществлять свою деятельность единолично, учредив адвокатский кабинет, а также в составе адвокатских бюро, адвокатских коллегий и юридических консультаций. Других организационно-правовых форм адвокатской деятельности закон не предусматривает, и, следовательно, указанная деятельность не может осуществляться в каких-либо иных формах, помимо перечисленных выше.

Порядок создания различных организационных форм адвокатской деятельности, установленный Законом об адвокатуре, можно охарактеризовать как уведомительный. Согласно п. 2 ст. 20 Закона об адвокатуре, адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты.

Организационной формой индивидуальной адвокатской деятельности является адвокатский кабинет. Право учредить адвокатский кабинет имеет лишь адвокат, стаж адвокатской деятельности которого составляет не менее трех лет. Согласно п. 2 ст. 21 Закона об адвокатуре, об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Индивидуальный характер деятельности адвоката в данном случае означает, что адвокат осуществляет свою деятельность, не объединяясь при этом организационно с другими адвокатами на постоянной основе. Между тем это не исключает возможности временного объединения усилий с другими адвокатами при оказании юридической помощи по сложным уголовным или гражданским делам. Кроме того, индивидуальный характер деятельности не исключает возможности использования труда наемных работников, в том числе помощников, секретарей, работников, исполняющих какие-либо технические функции.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Тем не менее, адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. При этом отношения адвоката с клиентом регулируются соглашением об оказании юридической помощи, которое является либо договором поручения, либо договором о возмездном оказании услуг.

Наличие специального служебного помещения, предназначенного для адвокатского кабинета, желательно, но не обязательно. Закон об адвокатуре допускает возможность использования для размещения адвокатского кабинета жилых помещений, принадлежащих адвокату либо членам его семьи на праве собственности (с согласия последних). Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

Следующей организационно-правовой формой адвокатской деятельности являются коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов являются юридическими лицами – некоммерческими организациями, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегию адвокатов вправе учредить два и более адвоката. При этом в числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет.

Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Так же, как и при создании адвокатского кабинета, об основании коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов.

Коллегия адвокатов, как и любое юридическое лицо, действует на основе уставных документов - устава, утверждаемого ее учредителями, и договора об учреждении коллегии определяющего порядок совместной деятельности по ее учреждению и условия передачи ими коллегии адвокатов своего имущества.

В отличие от адвокатского кабинета коллегия адвокатов является юридическим лицом и, следовательно, должна быть поставлена на учет в органах, осуществляющих регистрацию юридических лиц. Соответственно коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации.

В порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории России, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и действует на основании утвержденного ею положения. Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании доверенности, выданной назначившим их органом. При этом адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии, являются членами коллегии, создавшей соответствующий филиал, а сведения об адвокатах, осуществляющих свою деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Федерации, на территории которого создан филиал.

В случае создания филиала коллегии адвокатов на территории иностранного государства, сведения о соответствующих адвокатах вносятся в региональный реестр субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия.

Согласно п. 15 ст. 22 Закона об адвокатуре соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

Статья 23 Закона об адвокатуре регулирует порядок образования и деятельности следующей организационно-правовой формы коллективной адвокатской деятельности – адвокатского бюро. Его вправе учредить два и более адвоката. Так же, как и коллегия адвокатов, адвокатское бюро является организацией (юридическим лицом). При этом правила организации и деятельности, установленные ст. 22 Закона об адвокатуре в отношении коллегия адвокатов, распространяются и на адвокатские бюро, с учетом тех его особенностей, которые указаны в ст. 23.

Основные отличия адвокатского бюро от коллегии адвокатов сводятся к тому, что для его создания заключается не учредительный, а партнерский договор, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. В партнерском договоре должны быть указаны: срок его действия; порядок принятия партнерами решений; порядок приема в состав партнеров, приостановления участия в адвокатском бюро и исключения из числа партнеров; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; компетенция и порядок принятия решений общим собранием партнеров как высшим органом; порядок распределения вознаграждения, полученного в связи с оказанием юридической помощи, и иные существенные условия. При этом партнерским договором может быть определено равное либо различное количество голосов, принадлежащих каждому из партнеров при принятии решений общим собранием партнеров.

Все адвокаты, заключившие партнерский договор или присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро, то есть партнерами.

Партнерский договор является документом, содержащим конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации.

Принятия адвокатским бюро устава закон не требует. Кроме того, юридическая помощь оказывается от имени всех партнеров – членов бюро, а не отдельного адвоката.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Уставом может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа бюро, контролирующего деятельность его исполнительных органов и выполняющего иные функции, возложенные на него уставом. При этом соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных им доверенностей. Таким образом, все обязательства партнеров перед клиентами носят общий для партнеров характер.

Партнерский договор прекращается в случаях: истечения срока его действия; прекращения или приостановления статуса, а также смерти адвоката, являющегося одним из партнеров, признания его недееспособным или банкротом, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора; в случае расторжения партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено иное.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов, либо должно быть ликвидировано. При этом с момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

В отличие от коллегий адвокатов, где их члены не отвечают по обязательствам коллегий, а коллегия – по обязательствам ее членов, участники партнерского договора (члены адвокатского бюро) несут солидарную ответственность по общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц, в т.ч. после прекращения партнерского договора – по неисполненным обязательствам. В случае выхода из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.

С целью обеспечения населения юридической помощью населения районов, в которых нет адвокатских образований либо численность адвокатов недостаточна, Закон об адвокатуре предусматривает создание юридических консультаций. Чаще всего такая ситуация характерна для сельских районов, в которых, кроме того, проживает в основном малообеспеченное население. Соответственно здесь высока доля лиц, имеющих право на бесплатное оказание юридической помощи в соответствии со ст. 26 Закона об адвокатуре. Финансовые возможности клиентуры в этих местностях не только не в состоянии обеспечить адвокату достаточный доход, но и поступление средств, необходимых для покрытия аренды необходимых для работы помещений, приобретение компьютерной и оргтехники, канцелярских принадлежностей, юридической литературы и т.д. В таких районах невозможно создание коллегий адвокатов, адвокатских бюро и даже адвокатских кабинетов по причинам экономического характера.

Согласно ст. 24 Закона об адвокатуре юридические консультации создаются не иначе как по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в местностях, где на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного судью районного суда. Указанное представление должно включать в себя сведения:

1. о судебном районе, в котором требуется создать юридическую консультацию;
2. о числе судей в данном судебном районе;
3. о необходимом в данном судебном районе числе адвокатов;
4. о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом ей помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации.

Принятие решения об учреждении юридической консультации входит в компетенцию совета адвокатской палаты, который после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ указанных выше условий принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

Пункт 2 ст. 24 Закона об адвокатуре определяет правовой статус юридической консультации как учреждения. Часть 1 ст. 120 ГК РФ и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» определяют учреждение как организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Собственником в данном случае является соответствующая адвокатская палата субъекта РФ.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона об адвокатуре адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с данным законом.

Органы адвокатского самоуправления

Функционирование адвокатуры как независимого от государства сообщества адвокатов основано на принципе самоуправления. Для выражения корпоративных интересов адвокатского сообщества, а также обеспечения доступности юридической помощи необходимо создание соответствующих структур, которые бы включали всех адвокатов, осуществляющих свою деятельность на определенной территории, а также высших органов адвокатского самоуправления на территории государства в целом. Закон об адвокатуре предусматривает такие органы адвокатского самоуправления на уровне субъектов РФ, как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, а также органы федерального уровня – Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов. Все указанные органы не являются структурами, оказывающими юридическую помощь, они призваны представлять корпоративные интересы адвокатского сообщества и обеспечивать его саморегулирование.

При рассмотрении данного вопроса необходимо иметь в виду, что перечень органов самоуправления в адвокатском сообществе, установленный Законом об адвокатуре, является исчерпывающим, равно как и установленные данным законом организационные формы адвокатских образований. Статья 39 Закона об адвокатуре допускает возможность создания общественных объединений адвокатов, однако такие объединения не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат либо их органов.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона об адвокатуре адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Адвокатская палата в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, осуществляет представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики. Управленческая природа функций адвокатской палаты проявляется, в частности, в том, что решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов. Палата действует непосредственно на основании положений Закона об адвокатуре, а не на основе каких-либо внутренних документов (уставов, положений и т.п.). Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц.

В силу природы адвокатской палаты как органа адвокатского самоуправления на территории определенного субъекта РФ ч. 8 ст. 29 Закона об адвокатуре устанавливает, что на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат законом не допускается.

Пункт 1 ст. 30 Закона об адвокатуре гласит, что высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов.

В случае, когда число адвокатов, входящих в состав адвокатской палаты субъекта РФ, насчитывает более 300 членов, организовать проведение собрания крайне затруднительно. Поэтому в таких случаях закон предписывает проведение не собраний, а конференций адвокатов, т.е. собраний делегатов, избранных от адвокатских образований.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должно присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на конференцию делегатов.

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) созывается советом адвокатской палаты или, в случае необходимости созыва внеочередного собрания (конференции), – по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Пункт 2 ст. 30 Закона об адвокатуре перечисляет полномочия, входящие в исключительную компетенцию собрания (конференции) адвокатов. К ним, в частности, относятся формирование совета адвокатской палаты, утверждение состава ревизионной и квалификационной комиссий, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и отчетов об их расходовании, определение регламента проведения собраний (конференций), установление мер поощрения адвокатов и др.

Решение собрания (конференции) адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской палаты. При этом решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты субъекта РФ является ее совет. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. При этом одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии.

Один раз в два года состав совета подлежит обновлению (ротации) не менее чем на одну треть.

К ведению совета отнесен довольно обширный перечень вопросов, в частности: избрание президента и вице-президентов адвокатской палаты; принятие решений о создании юридических консультаций и направление адвокатов для работы в них; организация оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в судопроизводстве по назначению; определение порядка выплаты дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно или по назначению; представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях, созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и определение повестки дня собрания (конференции), ведение реестра адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ и др. Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения их адвокатского статуса.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ избирается сроком на четыре года и возглавляет совет адвокатской палаты. Президент адвокатской палаты является лицом, представляющим палату в отношениях с иными органами, организациями и лицами. Он действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение его решений и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Кроме того, по представлению президента совет адвокатской палаты может избрать из своего состава одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

В каждом субъекте РФ на собрании (конференции) адвокатов избирается ревизионная комиссия. Единственной ее функцией является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению органов предварительного расследования и суда, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. При этом ревизионная комиссия не осуществляет контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Специализированным органом самоуправления в адвокатском сообществе является квалификационная комиссия. Она выполняет две функции: вопервых, принимает квалификационные экзамены улиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а во-вторых, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты, т.к. в ее состав входят не только адвокаты, но и представители органов законодательной и исполнительной власти, а также судьи. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты (при этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет); от территориального органа юстиции – два представителя; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя; от суда общей юрисдикции областного звена – один судья; от арбитражного суда субъекта Федерации – один судья. Председатель квалификационной комиссии избирается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, из числа адвокатов, входящих в ее состав.

Статья 35 Закона об адвокатуре регламентирует вопросы организации и деятельности Федеральной палаты адвокатов России. Федеральная палата адвокатов РФ представляет собой негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства для совместного обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества. Являясь общероссийским органом адвокатского самоуправления, Федеральная палата адвокатов принимает решения, обязательные для всех адвокатских палат субъектов РФ и адвокатов.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Закон не допускает возможности образования других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов РФ.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием. В отличие от адвокатских палат субъектов РФ Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов. Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц. Федеральная палата адвокатов является собственником указанного имущества.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда.

В целях представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов обеспечивает организацию информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществляет методическую работу, разрабатывает и утверждает формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий субъектов РФ по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается советом Федеральной палаты адвокатов не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

К исключительной компетенции Съезда относится принятие устава Федеральной палаты адвокатов и Кодекса профессиональной этики адвоката, формирование совета Федеральной палаты адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов, избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов, определение размеров отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждение сметы расходов на ее содержание и отчетов о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламент Съезда, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона об адвокатуре.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является ее совет. Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 33 человек. При этом его состав подлежит обновлению один раз в два года на одну треть.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Закон об адвокатуре определяет компетенцию совета в п. 3 ст. 37. К наиболее важным полномочиям совета Федеральной палаты адвокатов относятся:

1. избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение их полномочий;
2. созыв Всероссийского съезда адвокатов и определение его повестки дня;
3. представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в России и за рубежом;
4. определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, который должен предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами;
5. координация деятельности адвокатских палат, обобщение дисциплинарной практики и разработка в связи с этим необходимых рекомендаций, осуществление иной методический работы;
6. разработка и утверждение методик соблюдения стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и других стандартов адвокатской профессии, порядка работы помощника адвоката и прохождения стажировки;
7. защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
8. участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.

Президент Федеральной палаты адвокатов возглавляет ее совет, представляет палату в отношениях с иными органами, организациями и лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение его решений и решений Всероссийского съезда адвокатов. Президент Федеральной палаты адвокатов избирается сроком на четыре года. По представлению президента совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава вице-президентов сроком на два года. Лицо, занимавшее должность президента палаты в течение двух сроков, вновь может занять указанную должность исключительно путем избрания его на Всероссийском съезде адвокатов.

В июне 2016 года в Закон об адвокатуре были внесены изменения, согласно которым в Федеральной палате адвокатов была создана Комиссия по этике и стандартам. Комиссия является коллегиальным органом, разрабатывающим стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии, дающим обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката. Комиссия формируется на четыре года в количестве шестнадцати членов по следующим нормам представительства:

1. от адвокатов - президент Федеральной палаты адвокатов, а также девять адвокатов, избираемых Всероссийским съездом адвокатов;
2. от федерального органа юстиции - два представителя;
3. от Государственной Думы - два представителя;
4. от Совета Федерации - два представителя.

Председателем комиссии по этике и стандартам является президент Федеральной палаты адвокатов.

Порядок и условия приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката

Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на присвоение им статуса адвоката, определены ст. 9 Закона об адвокатуре. К данным требованиям относятся:

1. Высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо наличие ученой степени по юридической специальности.
2. Наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо при его отсутствии – прохождение стажировки в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет. При этом в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа в качестве судьи, нотариуса, адвоката и помощника адвоката, работа на требующих высшего юридического образования должностях в государственных и муниципальных органах, научно-исследовательских учреждениях, а также в юридических службах организаций, деятельность по преподаванию юридических дисциплин в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.
3. Полная дееспособность.
4. Отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления.
5. Сдача претендентом квалификационного экзамена.

Закон об адвокатуре не устанавливает в качестве условия для приобретения лицом статуса адвоката принадлежность к гражданству РФ. Соответственно иностранные граждане и лица без гражданства, также, как и граждане России, могут получить статус адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатуре, и допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена. К экзамену могут быть допущены лица, отвечающие требованиям, установленным пунктами 1 и 2 ст. 9 Закона об адвокатуре.

Лицо, претендующее на присвоение статуса адвоката, помимо заявления о допуске к экзамену представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством. Представляемые претендентом копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске либо об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену принимается только по основаниям, указанным в Законе об адвокатуре, и может быть обжаловано в суд.

Сдавшим экзамен считается лицо, полно и правильно ответившее на большинство вопросов. В случае вынесения в отношении претендента, сдававшего экзамен, отрицательного решения он имеет право подать апелляцию в эту же квалификационную комиссию. Апелляция рассматривается в специально установленный для этого день в присутствии претендента. Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи экзамена не ранее чем через год.

Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к экзамену.

Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией РФ, законом и кодексом профессиональной этики адвоката».

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги адвокатом уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр адвокатов и выдает адвокату удостоверение.

Адвокат в течение шести месяцев со дня получения статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования.

Статус адвоката присваивается пожизненно, т.е. он не ограничен никакими сроками, в том числе достижением определенного возраста. Приостановление и прекращение статуса адвоката возможно лишь в случаях и в порядке, предусмотренных статьями 16 и 17 Закона об адвокатуре.

Статус адвоката и соответственно осуществление им адвокатской деятельности приостанавливаются по следующим основаниям.

1. Избрание (назначение) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления.
2. Неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. По-видимому, в данном случае имеется в виду тяжелое заболевание адвоката, не позволяющее ему заниматься адвокатской деятельностью продолжительное время.
3. Призыв адвоката на военную службу.
4. Признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
5. Подача адвокатом заявления о приостановлении статуса адвоката по личным обстоятельствам в совет адвокатской палаты.

Кроме того, статус адвоката может быть приостановлен судом при принятии решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера. Принудительные меры медицинского характера в соответствии со ст. 97 УК РФ могут быть назначены судом лицам:

а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости;
б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;
в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.

На адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае приостановления статуса адвоката гарантии, предусмотренные

Законом об адвокатуре, также приостанавливаются. Однако адвокат в случае приостановления его статуса не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в совершении преступления.

Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение данного требования влечет за собой прекращение статуса адвоката.

Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ.

Статус адвоката может быть возобновлен после окончания действия указанных выше оснований для его приостановления. Решение о возобновлении статуса адвоката принимается по его заявлению советом той же адвокатской палаты, которой ранее было принято решение о приостановлении статуса адвоката. При этом, если адвокатский статус был приостановлен по личному заявлению адвоката, то возобновлен он может быть не ранее чем через один год и не позднее чем через десять лет после принятия указанным советом решения о приостановлении статуса адвоката.

При этом сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката вносятся территориальным органом юстиции в региональный реестр адвокатов субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения уведомления об этом от совета адвокатской палаты.

Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Основания для прекращения статуса адвоката исчерпывающим образом перечислены в п. 1 и 2 ст. 17 Закона об адвокатуре. Причем указанные основания разделены на две группы. К первой относятся основания, влекущие прекращение статуса адвоката в обязательном порядке (п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре), а ко второй – основания, по которым статус адвоката может быть прекращен (п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре).

Итак, статус адвоката прекращается в обязательном порядке по следующим основаниям:

1. подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
2. вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
4. вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
5. выявление обстоятельств, препятствующих приобретению статуса адвоката и осуществлению адвокатской деятельности (п. 2 ст. 9 Закона об адвокатуре);
6. нарушение запрета осуществлять адвокатскую деятельность и занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления в случае приостановления статуса адвоката (п. 3.1 ст. 16 Закона об адвокатуре).

Кроме того, статус адвоката может быть прекращен при:

1. неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
2. нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката;
3. незаконном использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, либо систематическом несоблюдении установленных законодательством требований к адвокатскому запросу;
4. неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
5. установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями п. 2 ст. 10 Закона об адвокатуре;
6. отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона об адвокатуре (получение статуса адвоката, внесение сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, возобновление статуса адвоката), сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Решение о прекращении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. В случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 17 Закона об адвокатуре, решение принимается советом соответствующей адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии.

О принятом решении совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия решения о прекращении статуса адвоката уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен (за исключением смерти адвоката или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим), соответствующее адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр. Решение о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в судебном порядке и в Федеральную палату адвокатов.

Пункт 5 ст. 17 Закона об адвокатуре наделяет территориальные органы юстиции правом инициировать процедуру прекращения статуса адвоката. Для этого орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. Территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в том случае, когда совет адвокатской палаты не принял соответствующего решения в трехмесячный срок с момента получения об этом представления.

В исключительных случаях, «в целях обеспечения единообразного применения норм» Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката и «единства дисциплинарной практики», а также соблюдения решений

Федеральной палаты адвокатов и ее органов президент Федеральной палаты по собственной инициативе или по представлению вице-президента может возбудить дисциплинарное производство в отношении адвоката при получении сведений о наличии в деятельности адвоката нарушения норм Закона об адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката, неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей и направляет дисциплинарное дело в соответствующую адвокатскую палату субъекта РФ для рассмотрения квалификационной комиссией и советом, а если дисциплинарное дело возбуждено в отношении адвоката, занимающего выборную должность в органах адвокатской палаты субъекта РФ, то передает указанное дело на рассмотрение комиссии по этике и стандартам и совета Федеральной палаты адвокатов в качестве квалификационной комиссии и совета соответственно.

Лицо, статус адвоката которого прекращен или приостановлен, после принятия соответствующего решения обязано сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции, который выдал данное удостоверение и не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления, а если адвокатский статус был прекращен по «упречным» основаниям (вступление в силу приговора о признании виновным в совершении умышленного преступления, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем, незаконное разглашение адвокатской тайны) - не вправе быть представителем в суде (за исключением случаев участия в процессе в качестве законного представителя).

Права и обязанности адвоката

Основы правового статуса адвокатов установлены ст. 2 Закона об адвокатуре. Адвокатом является лицо, получившее в установленном данным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Только после того, как квалификационной комиссией принято решение о присвоении претенденту статуса адвоката, и лицо приняло присягу, оно приобретает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.

Правовой статус адвоката является единым для всех адвокатов. Его содержание не зависит от того, в какой форме адвокатского образования он будет осуществлять свою деятельность.

Адвокат выступает в качестве независимого советника по правовым вопросам. Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1. дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2. составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3. представляет интересы доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
4. участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
5. участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
6. представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
7. представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;
8. выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Данный перечень является открытым, т.е. адвокат вправе оказывать и другую юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Права и обязанности адвокатов установлены главой 2 Закона об адвокатуре, а также – в отношении полномочий адвокатов, участвующих в судопроизводстве в качестве представителей или защитников – процессуальным законодательством.

Пункт 3 статьи 6 Закона об адвокатуре определяет перечень прав адвокатов, который по своему содержанию является универсальным и применим к любым видам юридической помощи, оказываемой адвокатами.

Адвокат вправе:

1. собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций, которые обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;
2. собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном процессуальным законодательством;
3. опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
4. привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5. беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
6. фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7. совершать иные действия, не противоречащие законодательству.

Особое внимание Закон об адвокатуре уделяет праву адвоката направлять в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации адвокатский запрос. Под адвокатским запросом понимается официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Ответ на адвокатский запрос соответствующие органы и лица должны дать в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения, а в случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, этот срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. Неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.39 КоАП РФ).

Пунктом 4 статьи 6 Закона об адвокатуре установлен ряд запретов, т.е. указаны действия, которые адвокат не вправе совершать ни при каких условиях. Адвокат не вправе:

1. принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер (например, заведомо незаконным будет поручение адвокату передать взятку должностному лицу, ведущему уголовное судопроизводство);
2. принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
   • имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
   • участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также, если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
   • состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
   • оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3. занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
4. делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5. разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6. отказаться от принятой на себя защиты;
7. вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности и муниципальные должности (п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре).

Кроме того, п. 5 ст. 6 Закона об адвокатуре запрещает негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Данному положению корреспондирует ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которая устанавливает, что органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие адвокатов. Данный запрет имеет важное практическое значение. Если бы такое сотрудничество или содействие имело место, то органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, были бы предоставлены, по сути, неограниченные возможности получения информации о лице, в отношении которого осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, от адвоката, призванного оказывать юридическую помощь клиенту на доверительной основе.

Статья 7 Закона об адвокатуре закрепляет перечень обязанностей адвоката. Адвокат обязан:

1. честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
2. исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре;
3. постоянно совершенствовать свои знания и повышать профессиональный уровень;
4. соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатского самоуправления, принятые в пределах их компетенции;
5. ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов соответствующего субъекта РФ, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского образования (адвокатского кабинета, коллегии адвокатов или адвокатского бюро) в порядке и в размерах, которые установлены данным адвокатским образованием;
6. осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

Перечень случаев оказания адвокатами юридической помощи бесплатно установлен федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в РФ» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (далее – «Закон о бесплатной юридической помощи»). Право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в частности, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.

Важно понимать, что бесплатной юридическая помощь является для указанных выше категорий граждан, но не для адвоката. Адвокат же, как и любой другой человек, должен получать за свой труд соразмерное вознаграждение. В этой связи ч. 3 ст. 3 Закона об адвокатуре возлагает на органы государственной власти обязанность финансировать деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно. Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Закона «О бесплатной юридической помощи» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, и компенсации их расходов на оказание такой помощи.

Согласно ч. 5 ст. 50 УПК РФ, в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. Размеры оплаты труда адвоката в данном случае регулируются Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».

Кроме того, обеспечить достойную оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, призвано полномочие советов адвокатских палат устанавливать дополнительное вознаграждение для указанных адвокатов и определять размеры этого вознаграждения.

Специфической обязанностью адвокатов является соблюдение ими адвокатской тайны. В соответствии со ст. 8 закона об адвокатуре адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат может предавать гласности сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, лишь с согласия доверителя и только в целях обеспечения прав и интересов данного лица.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом об адвокатуре. Например, несоблюдение адвокатом кодекса профессиональной этики, нашедшее выражение в совершении поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, является основанием для прекращения статуса адвоката (подпункт 5 п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре). При преступном нарушении адвокатом своих обязанностей он может быть в установленном законом порядке привлечен к уголовной ответственности, а при совершении административного правонарушения – подвергнут административному наказанию.

История становления и развития адвокатуры в России

В период до Судебной реформы 1864 г. на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли стряпчие или ходатаи по делам. Данные лица не имели какой-либо организации или особого правового статуса, их полномочия не были нормативно урегулированы, законодательство не устанавливало каких-либо требований к данным лицам. Обязанности стряпчих заключались преимущественно в составлении документов и их подаче в суд и другие органы. Созданный в 1832 г. институт присяжных стряпчих носил узко сословный характер и не мог выполнять функций универсального правового института по оказанию юридической помощи и представительству интересов любых граждан и организаций.

Профессиональная адвокатура в России появилась лишь в период проведения реформы 1864 г. Судебные уставы регламентировали правовое положение присяжных поверенных, призванных выполнять функции современных адвокатов. Причем для института присяжных поверенных была характерна присущая нынешней адвокатуре корпоративность, внутреннее самоуправление в виде выборных органов – советов присяжных поверенных. Надзор за их деятельностью осуществляли суды и органы юстиции. В задачи присяжных поверенных помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иных видов юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для малоимущих лиц.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных для кандидатов проводились экзамены с целью проверки практической подготовленности претендентов.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Для того чтобы занять данную должность и получить право на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях, лицо должно было получить специальное свидетельство, которое выдавалось теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял представительство по делам.

В описанном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г. Декретом о суде № 1 адвокатура как независимый институт была упразднена, а в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам могли участвовать все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Коллегии правозаступников были во многом формальными и аморфными образованиями, которые не были способны оградить граждан от произвола властей. Для того чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Причем указанные коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников.

Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии правозаступников были упразднены. Согласно данному Положению учреждалась новая форма судебной защиты: ее осуществление рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Такая форма организации защиты просуществовала до судебной реформы 1922-1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам образовывались при губернских отделах юстиции. Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Адвокатами могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, имеющие стаж работы по юридической профессии в судебных, прокурорских и иных государственных органах не менее одного года, либо не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Непосредственно работу по оказанию юридической помощи адвокаты осуществляли в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и фактически руководить последними.

В 30-40-е годы роль адвокатов, участвующих в качестве защитников по уголовным делам, по понятным причинам была существенно снижена. Защитники стали помехой на пути бесконтрольного применения уголовной репрессии, и поэтому по делам о террористических организациях и террористических актах, «контрреволюционном вредительстве» и диверсиях производство в суде велось упрощенно, без участия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действующие на основании Положения, утвержденного Верховным советом союзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.

В 1979 году был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре. Последнее Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено 20 ноября 1980 г. Оно действовало вплоть до 1 июля 2002 г., т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР адвокатская деятельность могла иметь место только в рамках юридических консультаций, являвшихся структурными подразделениями коллегий адвокатов. Коллегии адвокатов являлись единственно допустимой организационной формой, в которой одновременно совмещались как функции по оказанию юридической помощи (через юридические консультации), так и управленческие функции в отношении ее членов. Соглашения об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями заключались заведующим юридической консультацией от имени соответствующей коллегии адвокатов. Положение об адвокатуре устанавливало разрешительный порядок создания коллегий адвокатов – на основании ч. 2 ст. 3 Положения коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов следовало направлять в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Начавшаяся во второй половине 80-х годов судебная реформа затронула и адвокатуру. Одним из центральных вопросов, который следовало решить в ходе реформы, был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры органов юстиции, судов, а также местных исполнительных органов. На этом фоне шло развитие альтернативных адвокатуре организационных форм оказания юридической помощи – юридических фирм, кооперативов и т.п.

Разработка нового закона осложнялась тем, что помимо традиционных коллегий адвокатов получили развитие так называемые «параллельные» коллегии в субъектах РФ, а также межрегиональные коллегии, которые в принципе обладали тем же правовым статусом, что и традиционные коллегии. Адвокаты, входившие в традиционные коллегии, создали Федеральный союз адвокатов России, а адвокаты, являвшиеся членами «параллельных» коллегий – Гильдию российских адвокатов.

Тем не менее, постепенно становилось очевидным, что законодатель не пойдет по пути сохранения на территории одного субъекта Федерации сразу нескольких органов адвокатского самоуправления. В этой связи в среде адвокатов «параллельных» коллегий нарастало беспокойство по поводу того, что принятие нового закона может означать прекращение существования этих коллегий и соответственно необходимость перехода в традиционные коллегии, а в худшем случае – лишение их адвокатского статуса вообще. В такой атмосфере было подготовлено несколько весьма противоречивых проектов законов.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России, знаменующая собой новый важнейший этап судебной реформы.

С этого момента усилия законодателя были направлены на приведение действующего законодательства, в т.ч. и в сфере правового регулирования адвокатуры, в соответствие с требованиями Основного закона страны и международными стандартами в сфере прав и свобод человека. Наиболее существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов добились прекращения практики установления органами юстиции лимитов их численности. Произошел отказ от жесткого ограничения адвокатских гонораров за оказываемые ими услуги и признана возможность заключения соглашений с клиентами со свободным определением размера таких гонораров в зависимости от сложности дела, уровня квалификации адвоката и других факторов. Органы юстиции практически перестали контролировать адвокатуру и постепенно переориентировались с руководства адвокатурой на сотрудничество с ней.

Несомненным достижением в области правового регулирования организации и деятельности адвокатуры в России стало принятие 31 мая 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».