Организационное обеспечение деятельности судов. Органы юстиции в России

Содержание функции организационного обеспечения деятельности судов и общая характеристика органов, ее осуществляющих
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ
Правовые основы деятельности службы судебных приставов

Содержание функции организационного обеспечения деятельности судов и общая характеристика органов, ее осуществляющих

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и информационного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия и деятельности органов судейского сообщества.

До 1998 г. эту функцию выполняло Министерство юстиции РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. В ходе проведения судебной реформы такое положение было признано несовместимым с независимым статусом суда и противоречащим принципу разделения властей. В условиях независимости судебной власти осуществлять организационное обеспечение деятельности судов должны аппараты судов или органы, не входящие в систему органов исполнительной власти. Суды не должны выступать в роли «просителей» у административных структур.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» в ст. 30 устанавливает, что обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции и арбитражных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Соответственно, какие-либо иные органы не могут выполнять функций по обеспечению деятельности судов. Однако, как будет показано ниже, действующее законодательство до сих пор содержит нормы, позволяющие осуществлять материально-техническое снабжение судов органам исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время функцию организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции выполняют следующие органы:

Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Аппараты судов.
Администраторы судов.

Основные полномочия по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов возложены на Судебный департамент при Верховном Суде РФ (далее – Судебный департамент), который осуществляет эту деятельность в отношении всех федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов (кроме Верховного Суда РФ), а также осуществляет финансирование мировых судей.

Обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ (ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ»).

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется исключительно аппаратом этого суда.

Аппараты судов обеспечивают непосредственное обеспечение деятельности судов по осуществлению правосудия, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства и выполнение других функций суда. Деятельность аппарата суда контролирует председатель суда. Структура и штатное расписание аппарата, численность его работников определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда, а при его отсутствии – председателем суда. В аппаратах судов устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, начальников отделов, заместителей начальников отделов, советников, консультантов, специалистов. Работники аппаратов судов являются федеральными государственными служащими РФ, им присваиваются классные чины и специальные звания.

Что касается аппаратов мировых судей, то вопросы их организации и деятельности, в том числе структура и штатное расписание, устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации.

Кроме этого, во всех федеральных судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеется такое должностное лицо, как администратор суда, который организационно обеспечивает деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента.

Полномочия администратора суда установлены ст. 19 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ».

Администратор суда:

принимает меры по подготовке и проведению судебных заседаний;
осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими работниками по вопросам обеспечения деятельности суда;
принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также участвует в организации предоставления им медицинской помощи и их санаторно-курортного лечения;
обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;
организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда, охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление Судебного департамента;
осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Часть 1 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» устанавливает, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Указание на то, что организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется Судебным департаментом в Федеральном законе «О мировых судьях» отсутствует, а ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», определяя компетенцию этого органа, специально устанавливает, что в отношении мировых судей Судебным департаментом должно осуществляться лишь их финансирование, причем, как следует из ст. 5 этого Закона, имеется в виду только финансирование из средств федерального бюджета. Финансирование мировых судей из федерального бюджета, как вытекает из ч. 1 и 4 ст. 10 ФЗ «О мировых судьях», предполагает финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями. Таким образом, остальные мероприятия по организационному обеспечению деятельности мировых судей (в т.ч. финансирование иных видов расходов, покрываемых за счет средств бюджетов субъектов РФ) согласно вышеуказанным нормам должны осуществляться не органами Судебного департамента, а органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Такое положение противоречит ч. 2 ст. 30 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», согласно которой обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется исключительно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Согласно ст. 111 Закона «О Конституционном Суде РФ» деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает его аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.

Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет:

организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ;
проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ;
содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов самостоятельно устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата и утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.

Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления ими правосудия. Вопросы финансирования деятельности судов регулирует Федеральный закон «О финансировании судов РФ» от 10 февраля 1999 г. Согласно ст. 1 этого Закона суды в России финансируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Верховного Суда РФ и других арбитражных судов.

Указанный Закон устанавливает определенные гарантии финансовой независимости судебной власти. Так, уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, а свыше 5 % – только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.

Финансирование районных судов, судов областного звена, военных судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета. Финансирование Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется этими судами самостоятельно.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Статья 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» гласит, что Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов (кроме Верховного и Конституционного), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства судов общей юрисдикции.

Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Судебный департамент в своей деятельности руководствуется не только федеральным законодательством, но и распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий.

Полномочия Судебного департамента установлены ст. 6 Закона «О Судебном департаменте». Можно выделить следующие основные его полномочия. Судебный департамент:

1) изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

2) разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей; разрабатывает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов;

3) вносит в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов;

4) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

5) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

6) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов РФ, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

7) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

8) организует материальное и социальное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, работников аппаратов судов;

9) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов; устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента.

Структура Судебного департамента установлена статьями 7-11 и главой III Закона «О судебном департаменте». Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Генеральный директор Судебного департамента имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.

Судебный департамент состоит из ряда подразделений, в т.ч. Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов; Главного управления обеспечения деятельности военных судов; Главного финансово-экономического управления; Управления государственной службы и кадрового обеспечения; Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений и др.

В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента. Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в

Судебном департаменте иных подразделений. Так, приказом Генерального директора Судебного департамента от 17 мая 1999 г. № 48 создан Научно-экспертный совет при Судебном департаменте и утверждено Положение о нем.

Научно-экспертный совет является совещательным органом, призванным обеспечивать экспертную оценку проектов решений, подготавливаемых Судебным департаментом, по основополагающим вопросам организационно-правового, финансового, кадрового обеспечения судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. Работникам главного управления обеспечения деятельности военных судов могут также присваиваться воинские звания.

В субъектах РФ действуют управления Судебного департамента, являющиеся его органами. Они подчиняются Генеральному директору Судебного департамента и подотчетны совету судей соответствующего субъекта РФ.

Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем соответствующего суда областного звена и советом судей субъекта РФ.

Задачи и организация деятельности Министерства юстиции РФ

Вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, возглавляющего систему органов юстиции в России, регулируются Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. Министерство юстиции РФ (далее – Минюст) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения. Что касается таких сфер деятельности как регистрация некоммерческих организаций, адвокатура, нотариат, государственная регистрация актов гражданского состояния то в данных областях Минюст осуществляет также правоприменительные, контрольные и надзорные функции.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются:

разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций;
осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

На Минюст возложен весьма широкий круг полномочий, основные из которых для лучшего усвоения можно объединить в следующие группы:

1. Функции в сфере нормотворческой деятельности и регистрации правовых актов:

внесение Президенту РФ и в Правительство РФ проектов документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России, а также международных договоров по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также обобщение практики применения законодательства и проведение анализа реализации государственной политики в сфере юстиции;
самостоятельное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, (приказов, распоряжений и др.), обязательных для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, актами Президента и Правительства РФ;
участие в организации работы по систематизации законодательства и подготовке Свода законов РФ;
проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству, участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
осуществление государственной регистрации и ведение реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; осуществление государственного учета нормативных правовых актов субъектов РФ;
участие в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России и др.

2. Функции по координации и контролю деятельности подведомственных Минюсту федеральных служб:

В этой сфере Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему государственных органов, обобщает практику их деятельности, принимает меры, направленные на ее совершенствование, подготавливает ежегодные доклады Президенту и Правительству РФ о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах.

3. Функции, направленные на организацию деятельности адвокатуры и оказание юридической помощи:

определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ;
утверждение формы ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и формы удостоверения адвоката;
осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте;
утверждает формы соглашения об оказании адвокатами юридической помощи бесплатно и отчета адвокатов о ее оказании.
устанавливает единые требования к качеству бесплатной юридической помощи, следит за их выполнением, контролирует соблюдение лицами, ее оказывающими, профессиональной этики.
принимает формы отчетности об оказании бесплатной юридической помощи; координирует деятельность участников системы оказания такой помощи и их взаимодействие; ежегодно подготавливает и публикует в СМИ доклад о реализации государственной политики в этой области;
проводит мониторинг правового просвещения населения.
оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде письменного и устного правового консультирования по вопросам, относящимся к его компетенции.

4. В сфере руководства организацией деятельности нотариата Минюст РФ:

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

5. В сфере международного сотрудничества Минюст РФ:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство об ращения или наказания;
согласовывает предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения международных договоров РФ, вносит предложения о заключении международных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;
представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, получает от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
дает заключения о соответствии положений международного договора законодательству РФ и их юридической силе в России, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

6. В сфере регистрации юридических лиц и муниципальных образований Минюст РФ:

осуществляет правовое регулирование государственной регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;
принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций;
осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;
организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований, ведет государственный реестр муниципальных образований РФ.

7. Кроме того, Минюст осуществляет руководство организацией работы всех органов и учреждений юстиции, а именно:

осуществляет финансирование органов и учреждений юстиции;
организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Минюста и его территориальных органов, в том числе профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; принимает участие в кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб; организует и осуществляет информационное и правовое обеспечение территориальных органов и федеральных государственных учреждений министерства;
организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста;
организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы министерства;
организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в Минюсте, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и др.

Министерство юстиции РФ осуществляет и другие функции, в случаях, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента или Правительства РФ.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы и федеральные государственные учреждения юстиции, а также учреждать печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб и др. материалов.

Система Министерства юстиции РФ состоит из ряда подсистем органов и учреждений, таких как:

территориальные органы Минюста в субъектах РФ и федеральных округах;
государственные судебно-экспертные учреждения (Российский федеральный центр судебных экспертиз и региональные лаборатории судебных экспертиз);
научные и образовательные учреждения (например, Научный центр правовой информатизации, Российская правовая академия).

Кроме того, Министерству юстиции подведомственны ряд государственных органов, которые, тем не менее, непосредственно не входят в систему органов Минюста. К ним относятся:

Федеральная служба исполнения наказаний, состоящая из органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также центральные и территориальные органы управления этой системой);
Федеральная служба судебных приставов, призванная обеспечивать установленный порядок деятельности судов и исполнение судебных актов и актов других органов.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, который имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря и Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя министра. Министр юстиции РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба России и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и банковские счета.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Члены коллегии Минюста России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.

Правовые основы деятельности службы судебных приставов

На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. Кроме того, Федеральная служба судебных приставов отнесена уголовно-процессуальным законом к числу органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел в форме дознания. Организация деятельности судебных приставов регулируется Федеральным законом «оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения» от 21 июля 1997 г. (ред. от 27.12.2019).

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее – судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее – судебный пристависполнитель).

Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов также и воинские звания.

Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

Главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Службы судебных приставов в субъектах РФ возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ, а в отношении судебных приставов военных судов – главные военные приставы.

Нижестоящие подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами.

Статья 11 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» устанавливает права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

обеспечивает в суде (а при выполнении отдельных процессуальных действий - вне здания суда) безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
обеспечивает по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
поддерживает общественный порядок в здании суда;
выполняет распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка;
осуществляет охрану здания суда;
на основании постановления суда или дознавателя службы судебных приставов осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда или дознавателя службы судебных приставов и другое.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления такого лица; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом; проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях судов и осуществлять личный досмотр этих лиц, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей закреплены в ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения». В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника, помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».