Очерк истории права России

Наука становится самостоятельной тогда, когда приобретает свою историю и собственную систему понятий и категорий. Многовековое оформление отношений в обществе в форме права привело к появлению правоведения. Каждый народ приходит к правовому регулированию общественной жизни в разное время, хотя, в конечном счете, все народы приходят к общечеловеческим формам права. В этом проявляется не реализация "абсолютной правовой идеи", а тот факт, что в праве отражается материально-духовное развитие человечества.

Юриспруденция является одной из древнейших профессий, а юристы были первыми государственными служащими. Слово юстиция означает справедливость, а правоведение происходит от корня правда, право. В настоящее время невозможно представить общественную жизнь, не урегулированную законом и правом.

История права и юридической профессии складывалась в России на протяжении всей ее истории, начиная как с норм обычного права (договоры с Византией, немцами), так и создания своих собственных норм, отражающих специфику России, выраженных в таких памятниках древнерусского права, как, например, "Русская правда". В ней содержался ряд норм, определяющих правовой статус отдельных групп населения, ограничивающих кровную месть, регулирующих обязательственные отношения и др. "Русскую правду" можно определить как кодекс частного права, так как все ее субъекты выступают как физические лица, а понятие юридического лица закон еще не формулирует. Она так же еще не знает абстрактных понятий «собственность», «преступление», «владение» и т.д., так как законодатель стремился как можно шире охватить законом конкретные юридические факты и жизненные ситуации. Впоследствии Россия испытала сильное влияние римского права, пришедшего к ней после принятия христианства (988 г.), и установления тесных связей с Византией.

Первоначально в России развивалось самобытное право на исключительно национальной основе, где этические начала превалировали над правовыми, как, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах и др. Теоцентризм был приметной чертой общественного, в том числе и правового сознания русского народа, что нашло отражение в философии права и правовой культуре, провозгласивших, что русский народ пойдет к царству свободы путем внутренней правды, т.е. путем "соборности", решая все проблемы "миром".

Европейская цивилизация пошла по пути развития правового государства, а Россия - путем внедрения моральных заповедей в практическую жизнь. Но в силу размытости и неоднозначности моральных норм не удалось получить надежного механизма должного регулирования порядка в обществе, который устанавливался, как правило, волюнтаристским либо путем бунтов и революций.

В этих условиях наш правовой "нигилизм" выглядит как вполне нормальное для правовой культуры явление, свидетельствующее не о низком уровне правосознания, а о максималистских требованиях к обществу, личности, что исторически оказалось правовым романтизмом.

В основе русского феномена правосознания лежат десять веков общинного строя нашей истории, оказавшего глубокое влияние на формирование общественного и индивидуального сознания, психологии, идеалов и ценностей. Личность растворилась в миру. Общезначимыми являлись общественные интересы, а личное право рассматривалось как правовое излишество. Можно констатировать, что до XVIII в. в России юриспруденция носила исключительно прикладной характер и играла скромную роль в условиях абсолютной монархии. Но постепенно из практики правосудия, делопроизводства, государственных актов, манифестов, уложений и указов складывалась система российского права.

В 1649 г. вышло Соборное уложение законов - первый крупный законодательный документ, действовавший до 1839 г., состоящий из 5 глав, включавших более тысячи статей, тиражом 2 тыс. экземпляров. Уложение включало комплекс норм, регулировавших основные отрасли государственного управления, имеющих характер административного права и составивших основу административно-полицейских преобразований в России. Уложение (1649 г.) осуществило судебную реформу, определив на будущее структуру и процедуры судопроизводства, а также заложило основы гражданского и уголовного права.

Во времена Петра Первого была продолжена работа по кодификации законодательства и сделаны первые шаги на пути подготовки юристов-профессионалов.

С созданием Петербургского императорского университета, а затем и Московского университета правовая наука и образование получили надежную научную и материальную базу. Юридические кадры, подготовленные в университетах, доказали свой высокий профессионализм во многих сферах российской жизни. И особенно при составлении и издании под руководством М.М. Сперанского собрания законов и Свода законов Российской империи (1832 г.), обобщавшего предшествующий опыт в области кодификации. Создалась авторитетная школа российского права, развиваемая и поддерживаемая не одним поколением русских юристов: С.Е. Десницким, М.П. Погодиным, Б.Н. Чичериным, А.Д. Градовским, М.Ф. Влад-Будановым, П.Г. Виноградовым. Г. Вернадским, Г. Фроловским и др.

Современное российское право уходит корнями в указанный период, но в целом является правопреемником советской правовой науки. Правовая политика Советского государства эволюционировала от диктатуры пролетариата, т.е. права, опирающегося на силу, а не на закон, к общепризнанным правовым нормам, что прослеживается в истории развития конституционализма и конституционного права.

Правовое регулирование экономики осуществлялось по мере национализации промышленности, финансов и транспорта, а затем и целых отраслей народного хозяйства. Банковское дело, промышленность, транспорт, внешняя торговля стали государственной монополией. Управление ими осуществлял Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ). Была принята программа построения социалистического общества, в основу которой были положены коллективистские отношения и общественная форма собственности, что ускорило процесс формирования социалистического права.

В 1917 г. были приняты декреты и законы в области государственного строительства гражданского состояния, государственного страхования, первый кодекс законов о труде и т.д. В 1918 г. заложены основы гражданского права, которые в условиях натурального продуктообмена вытесняли гражданские правовые нормы административным регулированием. Эти запреты привели к тому, что в сфере обращения появились подпольные рынки и производства, где экономико-правовые принципы были деформированы и искажены практикой военного коммунизма.

В 1919 г. Наркомюст разработал основы уголовного права, базирующиеся на принципе классовой целесообразности, а не на законности. Уголовный процесс приобрел инквизиционный характер, где строгие нормы права подменялись классовым чутьем и революционным правосознанием. Это послужило причиной массовых нарушений уголовного судопроизводства, последствия которых Россия испытывает до настоящего времени.

Важным этапом в правовом развитии России явилось принятие первой в ее истории Конституции РСФСР (1918). Она определила основные принципы и направления государственной политики, хотя и носила декларативный, программный характер. В ней были зафиксированы принципы федерального устройства государства, система Советов, определены задачи в области социально-экономических преобразований. По Конституции (1918) Россия стала федеративной республикой, полнота власти в которой принадлежала народу в лице Всероссийского съезда Советов и формируемому им представительству.

Сформировалась управленческая вертикаль от центра к периферии, что стали называть "демократическим централизмом''. На уровне самоуправления территорий местные Советы получили широкие полномочия, которые, к сожалению, со временем свелись к выполнению указаний сверху.

Новая Конституция (1918) закрепила правовую ситуацию в стране в виде ограниченного избирательного права, неравного представительства, многоступенчатой системы выборов и т.д. Она не решила стоящих перед ней задач, но сыграла роль правовой базы для последующего законотворчества.

По мере становления советской системы, как новой формы государственной власти, развились отдельные отрасли государственного права. Уже в 1917 г. был принят Декрет о суде, заложивший основы судебной системы государства. В 1918 г. утверждено Положение о народном суде РСФСР, которым учреждалась единая форма суда, состоящая из одного народного судьи и нескольких заседателей, которые были выборными, а не назначались из центра. Принципами нового судебного права стали: коллегиальность, расширение судебного правотворчества, сближение судебной и административной деятельности и т.д.

Наряду с этим был принят Декрет о революционном трибунале, положивший начало росту беззакония и произвола в стране. В состав трибунала входили три члена, так называемые "тройки'", избираемые исполкомами Советов. Вызванные к жизни чрезвычайными условиями борьбы с контрреволюцией, они были призваны оперативно решать уголовные дела при формальном соблюдении законности, что привело к злоупотреблению. Трибуналы стали применять не только в уголовном процессе, но и для борьбы с политическими противниками. Впоследствии трибуналы остались только в армии и военизированных формированиях.

Начиная с 1918 г., более важное место в карательной системе занимает ВЧК, получившая право на аресты, обыски и конфискации в процессе следственных действий. ВЧК превратилась в разветвленную сеть судебно-следственных органов, в короткий срок покрывших всю страну и превратившихся в аппарат политических репрессий.

После окончания Гражданской войны быстрыми темпами строится новая система государственной власти в соответствии с резолюцией "О советском строительстве" (1920), принятой на VII съезде Советов. Новое государство по форме представляло власть трудового народа, выраженную через Советы. Вся полнота власти в центре и на местах принадлежала Советам и формируемым ими исполнительным органам - исполкомам. ВЦИК (1920) принял Постановление по разработке федерального устройства РСФСР, в соответствии с которым система органов власти в автономиях повторяла систему органов власти РСФСР. В центре создавались представительства автономий при РСФСР для оперативной работы, сохранившиеся до сих пор. После образования СССР (1924) такая система распространилась на новые государственные образования.

По Конституции (1924) союзные республики получили право заключать между собой различные договоры, образовывать совместные производства, объединения, сырьевые и товарные фонды и т.д. Это создало экономическую базу для новой юридической надстройки, развившейся в форме советского права. Дальнейшее строительство советской системы привело к унификации всех государственных органов, уточнялась компетенция Советов всех уровней, шло размежевание функций центра и периферии. В ходе реформ развивалось и совершенствовалось хозяйственное право, уточнялись юридические правоотношения между работниками, работодателями и хозяйствующими субъектами. Под влиянием новых законодательных актов народное хозяйство превращалось в плановое социалистическое хозяйство с централизованным государственным управлением.

Период НЭПа (1921-1929) внес временные изменения в отраслевое право через положение акционерных обществ, другие рыночные законодательные акты. Но этот процесс был искусственно остановлен в конце 30-х годов в связи с началом индустриализации и коллективизации, что потребовало новой судебно-правовой системы. Реформой 1922 г. было принято Положение о судоустройстве в РСФСР, что привело к созданию новой советской судебной системы. Учреждается прокуратура, наркомат юстиции, нотариат, адвокатура, арбитражный суд и т.д.

Большую роль в установлении правовой системы сыграла Декларация прав народов России, заложившая основы как Российской Федерации, так и кодификации основных отраслей права. Когда в 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Договор об образовании СССР, каждая из входящих в союз республик уже имела свою Конституцию, и съезд принял решение разработать на их основе общесоюзную Конституцию, которая была принята II съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Конституция 1924 г. включала два раздела: Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. В ведение Союза отходили внешние сношения, торговля, вопросы войны и мира, вооруженных сил, руководство экономикой, бюджет, разработка основ законодательства; конституционные изменения принадлежали Съезду Советов. Союзные республики объявлялись суверенными, сохраняли право выхода из Союза, нерушимость национальных границ и т.д. Устанавливалось единое гражданство, Съезд Советов был провозглашен высшим законодательным собранием и исполнительным органом власти СССР.

Исполнительным органом власти стал ЦИК СССР. Был учрежден Президиум ЦИК, являвшийся рабочим органом исполнительной власти. В ее компетенцию входили вопросы исполнения постановлений Съезда Советов и ЦИК, он же мог контролировать действия властных структур союзных республик и СССР. ЦИК СССР формировал СНК СССР - правительство. Несколько общесоюзных наркоматов действовали в союзных республиках через своих представителей, входящих в СНК республик. Некоторые наркоматы были изначально республиканскими: здравоохранения, просвещения, внутренних дел и др.

Конституция учреждала Верховный суд при ЦИК СССР, выполнявший функции конституционного суда. Изменения в Конституцию имели право вносить только Съезд Советов, ВЦИК и его президиум путем ратификации поправок тем же Съездом Советов. Однако Конституция содержала возможность постепенного перехода союзных республик в подчинение общесоюзных органов власти и управления. Со временем так и случилось: юрисдикция союзных органов стала распространяться и на те сферы и вопросы, которые раньше находились в компетенции союзных республик. Столичные министерства и главки превратились в фактические органы центрального управления. Таким образом, Конституция дала начало процессу тоталитаризации и централизации государственной власти во всех сферах жизни субъектов СССР, считающихся формально суверенными.

В соответствии с союзной Конституцией в 1925 г. была принята Конституция РСФСР. Ее основные положения строились в соответствии с Конституцией СССР. В ней закреплялась система государственного устройства и управления, закреплялись права и обязанности автономий, избирательная система, правовой статус граждан, государственная символика и т.д.

Переход к мирному строительству потребовал дальнейшей разработки гражданско-правового законодательства, нормирующего формы и методы хозяйственной работы. Вместо революционного правосознания пришли правовые подходы к формированию нового законодательства, от революционной романтики первых декретов в правовую систему перешло лишь понятие правосознания как основного принципа правотворчества. Это определило специфику первых советских кодексов, которые понимались как свод законов, наиболее целесообразных для достижения целей текущего момента. Следовательно, правосознание помогало закрывать бреши, существующие в законодательстве, и поступать в конкретных случаях исходя из общих юридических соображений. В этом суть трансформации "революционного сознания" в социалистический правопорядок.

Советским правоведам предстояло преодолеть противоречие между пролетарским и буржуазным правом, которые в действительности, как это стало понятно только сейчас, не разделены пропастью. Например, в годы перестройки правоотношения в системе образования остались в целом прежние, так как выяснилось, что образование базируется не на идеологии, а на науке, которая везде одинакова. Итак, практическая необходимость толкала революционное право в русло обычного права, т. е. права, обязательного для всех. Двадцатые годы стали периодом бурной кодификационной работы, в ходе которой был принят основной пакет кодексов. Их содержанием стали те правоотношения, которые характерны для нормального гражданского общества.

В законодательство внедрялись классические понятия и формулировки права, без которого государство не могло отрегулировать развивающиеся правоотношения и регламентировать хозяйственную деятельность. В итоге произошло постепенное сглаживание в правовой риторике различия между революционными и общечеловеческими формулировками. Позднее были подписаны и ратифицированы многие международные договоры и документы. Особенностью этого периода была ориентация правотворческой деятельности на создание промежуточного законодательства, призванного сыграть свою роль, находясь между принципом законности и целесообразности. Но то, что оговаривалось как временная уступка правам частных лиц, со временем развивалось в общегражданское право. Закон, наряду с государственной и кооперативной формами собственности, выделил и частную собственность, а, следовательно, должен был включать юридическое обеспечение как ее функционирование, так и взаимодействие с другими формами собственности.

В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий, а позднее было принято положение о допустимом числе рабочих (20 человек), труд которых мог использоваться на одном частном предприятии. Появились гарантии для собственников. Закон стал признавать факт владения собственностью и имуществом. И хотя государство законодательно ограничивало размеры и права частной собственности, этот сектор дал большие результаты восстановления народного хозяйства и разрушенного рынка.

Обеспечение договорного интереса было закреплено в статьях Гражданского кодекса (ст. 30 ГК) в форме определения государственной выгоды и убыточности и приводило к прекращению бесперспективных договоров. Другими статьями Гражданского кодекса были отрегулированы механизмы договорных обязательств и изъятий из гражданского оборота тех объектов, которые изымались из процесса аренды, купли-продажи, дарения и т.д. (земля, леса, водоемы и др.).

Постепенно налаживалась система государственного ценообразования и контроля над ценами. Уже в то время проявилась тенденция ставить в неравные условия государственные (общенародные), кооперативные и частные предприятия, а также сдачу в аренду определенных объектов частным лицом. Постепенно большинство рыночных элементов нового гражданского договора были перераспределены в пользу общественных собственников в ущерб частным лицам. Это привело, со временем, к тотальному вытеснению частных предприятий из гражданского оборота.

Использование наемного труда допускалось лишь наравне с трудом членов семьи собственника и при невозможности выполнения работы силами самого собственника. Таким образом, применение наемного труда существенно ограничивалось принятым тогда КЗоТом, что благоприятствовало развитию мелкотоварного производства, основанного на личном труде. Осуществлялся принцип христианского социализма: "От каждого - по способности, каждому - по труду". В формировании вышеуказанных процессов большую роль сыграл КЗоТ РСФСР, принятый в ноябре 1922 г. и распространивший регулирование трудовых отношений на все хозяйствующие субъекты. Большинство трудовых споров между работниками и работодателями стали рассматривать суды.

В рамках создания новой судебной системы вступил в действие с июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР, заложивший основы уголовного права и судопроизводства. Кодекс базировался не на революционной сознательности, а на общеправовых принципах и квалифицировал преступления не по классовому, а по единому общегражданскому принципу. Многие положения УК впоследствии переходили в его новые редакции, изменяясь лишь по форме. В качестве исключительной меры был предусмотрен расстрел. Предусматривались меры социальной защиты: поражение в гражданских правах, удаление от определенной местности, запрет занимать определенные должности. Был утвержден Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, закрепляющий принципы производства по уголовным делам: публичность, гласность, состязательность и т.д. Кодексы РСФСР, принятые в 20-е годы, использовались в дальнейшем в качестве основы для развития правопорядка и в других национальных республиках.

После образования СССР рассмотренные, а также вновь принятые акты стали играть роль основных начал для РСФСР и других союзных республик. В результате такого подхода постепенно на территории всего государства складывается единообразная правовая система.

Эти процессы отразили централизацию власти, управления и регулирования, происходящие в стране в конце НЭПа. Они определили новый период государственно-правовой истории, когда экономический либерализм сменился экономическим централизмом. В правовой сфере закладывались новые принципы права, претендующие на законность и полноту, закрепляя систему диктатуры пролетариата. Все это привело к формированию тоталитарной системы власти, выразившейся в быстром срастании государственного и партийного аппарата.

Административно-командная система функционировала под жестким контролем партийных органов. В процессе искусственно проведенных индустриализации и коллективизации рыночные механизмы были сломлены, что привело к административно-командной системе управления. Важнейшим инструментом управления народным хозяйством стало планирование, принявшее с 1929 г. форму пятилетних планов, просуществовавших до 1991 года. С этого момента рыночное регулирование экономики заменяется бюрократическим управлением и ее соответствующим правовым оформлением. Создается всеобъемлющий партийно-государственный контроль.

Изменения, происшедшие в жизни государства, потребовали их правового обеспечения, что нашло отражение в принятии новой Конституции СССР в 1936 году. Политической основой общества объявлялись Советы, им принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу составляла социалистическая собственность и соответствующая ей социалистическая система хозяйства.

Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде (единоличники). Труд вменялся в обязанность всем трудоспособным гражданам. Сложилась система государственного управления народным хозяйством через народные комиссариаты и союзные ведомства, которые дублировались союзными республиками. Закреплялась новая избирательная система, а также основные права и обязанности граждан. Параллельно с этим произошла централизация правоохранительной системы государства, что в будущем сыграло зловещую роль в массовом нарушении законности.

Итак, начало Великой Отечественной войны (1941 - 1945) советское государство встретило в условиях стабильного правопорядка и сплочения народа на основе конституционных демократических норм. Об их нарушении стало известно значительно позднее. Военный период замедлил процесс нормального развития государства, заменяя его эволюцию чрезвычайными правовыми актами. В значительной мере действия конституционных прав и свобод было приостановлено, так как их заменили нормами военного времени. После окончания войны государственная власть не смогла пойти по пути дальнейшей демократизации правовой системы по ряду объективных и субъективных причин. В жизни страны наступил период культа личности.

Новые демократические преобразования начались с 1954 года. Этот период известен в истории права как постсталинский и характерен постепенным смягчением структуры и методов работы государственного аппарата: происходило разукрупнение и преобразование министерств и ведомств, упразднялись лишние звенья, сокращался госаппарат.

В управлении народным хозяйством отраслевой принцип постепенно заменялся территориальным, хотя и это не привело к децентрализации управления, но появилась новая система в виде совнархозов. Была проведена судебная и правоохранительная реформа. Народные суды стали выборными, вводилось Положение о прокурорском надзоре и использовался принцип единообразия законности во всех ветвях исполнительной власти.

В 1958 г. был принят новый Уголовный кодекс и соответственно кодексы союзных республик. Упраздняются понятия "враг народа", "вредитель", судебные разбирательства стали открытыми. Происходит возврат к нормальному гражданскому судопроизводству, восстанавливается система хозяйственных договоров. Значительно расширяются права руководителей и предприятий в сфере распоряжения финансами и материальными ресурсами. Восстанавливается система организованного набора рабочих для новостроек пятилеток. Значительно обновляется КЗоТ СССР, отменивший с 1956 г. уголовную ответственность за прогулы, самовольный уход с предприятия, вводятся новые механизмы разрешения трудовых споров. Проводится большая работа по упорядочению зарплаты, регулированию рабочего времени и т.д.

Деятельность профсоюзов приобретает новый характер, выразившийся в расширении их прав по защите интересов трудящихся. В 1956 г. принят Закон о государственных пенсиях, сохранивший свое правовое содержание до наших дней. Большую роль сыграли правовые акты по реабилитации граждан, пострадавших в массовых репрессиях, смягчившие уголовную ответственность за некоторые виды преступлений. В 1958 г. были приняты новые Основы уголовного законодательства СССР, на базе которых сложилось все послевоенное уголовное судопроизводство. Новый Уголовный кодекс 1960 г. был построен на их базе и произвел реформу судебной системы: правосудие осуществлялось только судом, вводились коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость, гласность и т.д.

Правовая система вступила в новую историческую стадию своего развития - партийно-государственного социализма, который был закреплен в Конституции 1977 года. В этот период была проведена большая кодификационная работа по Основам законодательства в области судоустройства, уголовного процесса, уголовного права, а также Основ гражданского права, законодательства о семье и труде. Кодексы приблизили теорию права к сложившимся конкретным условиям государства. Правовая система шестидесятых годов стала испытывать на себе общие симптомы кризиса государства и социализма. Неудачные реформы по введению совнархозов, а позднее либерализация хозяйственной и общественной жизни привели к неэффективности правового механизма, созданного под них. Доктрина "общенародного государства" не соответствовала реальной общественной жизни. Принятие в 1977 году новой Конституции не спасло ситуацию, несмотря на введение новых весьма прогрессивных правовых документов "О социалистическом предприятии", "О трудовом коллективе", "О прокуратуре и арбитраже" и т.д. В конечном счете, консервативная тенденция централизации одержала победу над попытками обновления правовой системы. Большую реорганизацию претерпели органы МВД, Госконтроля, адвокатуры и др.

Начиная с 1985 г., в Конституцию (1977) вносится ряд изменений, связанных с задачей так называемой "перестройки", цель которых - смягчить государственную централизацию, административно-правовую систему управления, ограничивающих права человека, но все это не переломило ухудшение правовой ситуации в стране. Начавшиеся в 90-х годах радикальная демократизация и обновление общества, довольно быстро разрешили юридические проблемы, на решение которых возможно потребовались бы годы.

Из Конституции изымается ряд пунктов, связанных с руководящей ролью КПСС и всевластием Советов, вносятся поправки, меняющие характер государства и его правовой системы. В результате оно из классового превращается в демократическое, строится новое правовое поле как во внутренней, так и во внешней политике. Это бурное правотворчество закончилось принятием в 1993 году новой Конституции РФ и созданием на ее основе правовой базы многоукладного хозяйства. Возникли новая российская государственность и обслуживающая ее правовая система, которая в настоящее время находится в стадии становления. При благоприятных условиях этот этап может завершиться установлением правового государства и вхождением России в качестве полноправного члена в семью европейских государств.

Подробный анализ правовой основы суверенной России будет дан в соответствующей главе пособия. Здесь мы остановимся только на самых общих чертах становления правоотношений в процессе реформ, происходящих в России.

Во-первых, новая Конституция Российской Федерации (1993) привела в соответствие внутренний правопорядок с международными обязательствами СССР и России как его правопреемника. В Конституцию были включены основные права человека, провозглашенные ООН и другими международными авторитетными организациями (Совет Европы, ОБСЕ и др.) В их числе: право собственности, предпринимательства, занятия любой деятельностью, не противоречащей закону, плюрализм политических, идеологических, религиозных и прочих взглядов и убеждений.

Во-вторых, новая законодательная база подорвала государственную монополию на средства труда и орудия производства, торговлю и обмен, положив тем самым основу многоукладной экономики, поставив в равные условия все формы собственности.

В-третьих, труд стал свободным, а оплата труда должна стать достаточной для полноценного удовлетворения основных потребностей человека.

Президент РФ в своей предвыборной кампании 1996 г. подчеркивал, что безнадежно устарели взгляды тех, кто пробует искать ответ на вопрос о будущем России, выбирая социализм или капитализм. Того капитализма, подчеркивал Президент, против которого восставала коммунистическая идеология, уже давно не существует. А тот социализм, который нам обещали, не был, да и не мог быть построен. Проблема заключалась в другом - как найти равновесие между самоорганизацией общества и государственным регулированием, между частными интересами и частной инициативой, интересами общества и государства, между свободой и справедливостью. Только народовластие дает возможность искать и находить этот баланс, создает предпосылки для динамичного, устойчивого развития страны. Альтернатива этому - хаос и анархия или кровавая диктатура.

"Подлинная власть свободного народа, демократия, - подчеркивает Президент, - это правовое государство, в котором граждане независимо от политических убеждений едины в своем стремлении обустроить сильную и благополучную Россию, едины в своей приверженности самым высоким идеалам и общественным ценностям". Под этими ценностями мы будем в дальнейшем изложении понимать государственность, либеральную экономику прав и уважение Закона, свобод человека, патриотизм и российскую самобытность. В условиях, когда высшим носителем государственной власти является сам российский народ, следует добиваться, чтобы российская государственность слагалась из гражданских свобод, защиты прав народа и чувства патриотизма. На этом пути Россия обязательно встанет на путь устойчивого развития, что приведет к становлению гражданского общества и правового государства.