Оперативно-разыскные мероприятия

Оперативно-разыскная деятельность представляет собой сложный процесс познания скрытых от правоохранительных органов событий криминального характера, который осуществляется на основе использования комплексной системы всеобщих, частных и специальных методов, тесно взаимосвязанных между собой. Практика борьбы с преступностью выработала специальные методы такого познания, которые были названы оперативно-разыскными мероприятиями и законодательно закреплены в ст. 6 ФЗ «Об ОРД».

Понятие и виды оперативно-разыскных мероприятий

Теория познания, законам которой подчинено исследование фактических обстоятельств преступления в ходе его раскрытия, исходит из диалектического единства чувственного и рационального уровней знания. Оперативно-разыскные мероприятия позволяют оперативному сотруднику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Чтобы из их множества отобрать именно те, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений.

При этом ОРМ выступают организационно-тактической формой осуществления ОРД, носят разведывательно-поисковый характер, направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, о местонахождении лиц, скрывающихся от органов следствия и суда, а также без вести пропавших граждан и имеют следующие отличительные признаки:

• наличие системы взаимосвязанных организационных действий;
• использование специальных сил и средств;
• специальный субъект действий (оперативный сотрудник);
• направленность на решение конкретной тактической задачи.

Внутреннее содержание ОРМ составляют оперативно-разыскные действия, которые могут быть разделены на основные и вспомогательные. Основные действия направлены на получение оперативно значимой информации по установлению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления. К вспомогательным относятся действия, которые создают условия, необходимые для достижения поставленной цели, а именно:

• оценка и анализ оперативно-разыскной ситуации с прогнозированием ее возможного изменения;
• расчет сил (участников), их инструктаж, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т. п.;
• разработка легенд, создание условий или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия;
• разработка приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств.

Для раскрытия внутреннего содержания понятия «оперативно-разыскные мероприятия» следует остановиться на характеристике нашедших в них отражение основных признаков, раскрывающих их сущность и позволяющих понять их отличие от смежных понятий и категорий, используемых в теории и практике ОРД.

1. Оперативно-разыскные мероприятия необходимо рассматривать как составные структурные элементы ОРД, в совокупности, составляющие ее содержание. По аналогии с тем, что предварительное расследование проводится посредством следственных действий, ОРД осуществляется путем проведения ОРМ, и не иначе как в рамках этого вида государственной правоохранительной деятельности.

2. Оперативно-разыскные мероприятия законодательно закреплены в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», в которой приведен их перечень, включающий 14 наименований. Исходя из этого ОРМ являются правовой категорией, в отличие от используемых в теории и практике ОРД таких понятий, как оперативно-разыскные действия, меры, методы и др.

3. Оперативно-разыскные мероприятия осуществляются посредством конкретных практических действий субъектов ОРД, объединенных в единую стройную систему. Количество действий, составляющих различные мероприятия, всегда разное.

4. Существенной отличительной чертой ОРМ является их разведывательно-поисковая направленность, т. е. нацеленность на получение оперативно-значимой информации о криминальных событиях и лицах, причастных к ним, которая необходима для решения задач ОРД.

5. Результаты, полученные в ходе проведения ОРМ, позволяют решать отдельные конкретные тактические задачи, которые в своей совокупности позволяют решать задачи ОРД в целом. Например, для выполнения стоящей перед ОРД задачи раскрытия преступления необходимо решить целый ряд промежуточных задач тактического характера, направленных на установление подозреваемых лиц, изучение их образа жизни, установление содержания ведущихся ими телефонных переговоров, установление мест хранения и каналов сбыта похищенного имущества и т. д. Спектр таких тактических задач, возникающих в процессе осуществления ОРД, весьма многообразен, поскольку они обусловлены складывающейся ситуацией и имеющейся исходной информацией.

6. Оперативно-разыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ «Об ОРД».

Обобщая вышеуказанные признаки можно определить, что оперативно-разыскные мероприятия – это составной структурный элемент оперативно-разыскной деятельности, состоящий из законодательно закрепленной и проводимой специально уполномоченными на то субъектами совокупности организационных действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач.

В зависимости от конкретной ситуации и конечной цели ОРМ должностные лица оперативного подразделения имеют право представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени официальным путем, т. е. гласно. Под гласным способом проведения ОРМ следует понимать его открытость, когда содержание мероприятий, их цели и участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

В то же время должностное лицо или лица, содействующие проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия негласным путем. Необходимость проведения негласных ОРМ обусловлена тем, что пресечь и раскрыть некоторые тяжкие преступления только с помощью уголовно-процессуальных средств и гласных мер административного характера практически невозможно. Негласный способ проведения ОРМ предполагает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от других сотрудников оперативных подразделений, но, прежде всего, от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет предотвратить утечку информации, нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, обеспечить результативность ОРМ, а также сохранить в тайне сам факт их осуществления и применяемые при этом методы и средства. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРМ.

Оперативно-разыскные мероприятия могут носить и смешанный, т. е. гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать ОРМ проводимые зашифрованно, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего характера и содержания. Вместе с тем, такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи носят только негласный характер.

Рассматривая ОРМ с позиции системного подхода и применяя метод системно-структурного анализа, заключающийся в расчленении исследуемого объекта на составные части (элементы), можно выделить в них, как во всяком организованном действии, имеющем свою структуру, следующие взаимосвязанные элементы: объект; цель; содержание; субъекты его проведения; комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность; информационно-техническое обеспечение; оформление результатов.

Объектом оперативно-разыскного мероприятия выступает то, на что направлено конкретное ОРМ, в отношении кого или чего при его проведении осуществляется сбор оперативно-разыскной информации.

К числу объектов ОРМ, прежде всего, относятся лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, скрывающиеся от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена оперативно-разыскная деятельность, относятся криминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента.

Кроме того, к основным объектам ОРМ можно отнести места совершения преступлений, сбыта похищенного и концентрации криминального контингента (криминогенные объекты), а также хозяйственные предприятия и коммерческие организации, где совершаются преступления экономического характера. В качестве объектов ОРМ в отдельных случаях могут выступать также события и факты криминального характера, например, факт обнаружения в почтовом отправлении наркотических или взрывчатых веществ. Наряду с этим, в ФЗ «Об ОРД» обозначен довольно специфический круг объектов, сбор сведений о которых необходим для профилактических целей, а именно:

• граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, которые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;
• лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к участию в ОРД или материалам, полученным в результате ее осуществления;
• лица, с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;
• лица, сбор сведений о которых необходим для принятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД;
• граждане, обращающиеся в полицию с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Целью ОРМ является прогнозируемый результат, достижение которого осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения задач: общих (защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств) и частных (получение сведений о криминальных связях подозреваемого, местах сбыта похищенного, приобретении орудий преступления, определение направлений оперативно-разыскной профилактики, установление граждан, обладающих оперативно-значимой информацией, и др.).

Цели ОРМ можно разделить на общие и конкретные. Общей целью большинства мероприятий является получение новой информации о признаках криминального поведения определенных лиц, криминальных фактах и иных объектах ОРМ. Исключение в данном случае составляет лишь сбор образцов для сравнительного исследования, так как его целью является получение в распоряжение оперативного подразделения образцов предметов и веществ, требующих последующего своего исследования. Если с помощью следственных действий обеспечивается сбор доказательств, то ОРМ, прежде всего, нацелены на сбор оперативно-разыскной информации, которая может быть использована как для решения задач ОРД, так и в уголовном процессе, включая доказывание по уголовным делам.

Конкретная цель мероприятия определяется той тактической задачей, которую предполагается решить с его помощью. Так, например, для решения задачи проверки причастности конкретного лица к совершенному преступлению может быть поставлена цель установления тождества его внешности с имеющимися в показаниях очевидцев приметами преступника.

Каждое оперативно-разыскное мероприятие имеет свои специфические познавательные возможности, поэтому в каждом конкретном случае, в зависимости от возникающих задач, выбираются те или иные мероприятия, с помощью которых они могут быть решены. В то же время одни и те же задачи в зависимости от складывающейся ситуации могут быть решены с помощью различных мероприятий. Например, сведения о криминальных связях проверяемого лица могут быть получены в результате таких ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, установление за ним наблюдения либо опрос осведомленных о них граждан.

Конкретная цель ОРМ в ряде случаев может быть направлена не на получение новых сведений об объекте ОРМ, а на создание условий, необходимых для последующего проведения других мероприятий, либо на реализацию уже имеющихся данных. В качестве примера можно назвать цель задержания известного лица с поличным путем проведения проверочной закупки либо оперативного эксперимента. Конкретной целью проводимого ОРМ может быть и изъятие орудий и средств совершения преступлений, находящихся в нелегальном обороте, прерывание предоставления услуг связи лицам, подготавливающим преступления, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В данном случае достижение этой конкретной цели служит решению одной из основных задач ОРД – предупреждению преступлений.

Оперативно-разыскные мероприятия, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой уголовно-процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ .

Одним из важнейших элементов структуры ОРМ является его содержательная часть, которая представляет собой сочетание определенных действий и приемов, направленных на достижение такой его основной цели, как получение новой информации.

В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий возможно получение определенных чувственных впечатлений от восприятия выявленных и обнаруженных разнообразных фактов и событий. Для вычленения из их множества именно тех, которые связаны с противоправными действиями, оперативному сотруднику приходится проделывать комплекс сложных мыслительных действий, основанных на глубоких профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений. Таким образом, в основе каждого из числа указанных в законе оперативно-разыскных мероприятий лежат определенные частные методы познания либо их комбинации.

Вместе с тем, в зависимости от сферы применения различные приемы познания, используемые при проведении ОРМ, имеют ряд своих специфических черт. Например, такое оперативно-разыскное мероприятие, как опрос, зачастую применяется в условиях активного противодействия опрашиваемой стороны, поэтому используемый здесь частный метод познания обогащается приемами, направленными на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия. Для этого оперативные сотрудники могут маскировать свою принадлежность к правоохранительным органам либо скрывать истинные цели опроса, применяя зашифрованные формы постановки вопросов. Такими тактическими приемами обогащаются все методы познания, используемые при проведении ОРМ.

Из изложенного следует вывод, что содержательная часть ОРМ, кроме познавательных приемов, состоит из определенных действий оперативных сотрудников, включающих в себя тактические приемы конспирации, зашифровки, легендирования, преодоления противодействия криминальной среды, а также способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных, от умелого сочетания которых в дальнейшем во многом зависит эффективность проведения ОРМ.

В связи с тем, что сведения об используемых при проведении негласных ОРМ силах, средствах, а также об организации и тактике их проведения законодателем в ст. 12 ФЗ «Об ОРД» отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, особое значение приобретает конспирация, сущность которой заключается в проведении ОРМ таким образом, чтобы тактика оперативно-разыскных действий, применяемые силы, средства и методы были сохранены втайне от посторонних лиц, в том числе от лиц, подготавливающих и совершающих преступления. Зашифровка и конспирация при проведении ОРМ необходима для преодоления активного противодействия криминальной среды процессу выявления и раскрытия преступлений.

Субъекты оперативно-разыскных мероприятий – это лица, организующие ОРМ, непосредственно их проводящие и привлекаемые к их осуществлению.

В зависимости от выполняемой роли и объема полномочий субъекты ОРМ могут быть разделены на две группы:

1. основные – непосредственно организующие такие мероприятия (оперативные сотрудники, руководители оперативных подразделений);
2. дополнительные – привлекаемые к их осуществлению (конфиденциальные сотрудники, специалисты и др.).

К основным субъектам ОРМ относятся, прежде всего, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, которые наделены соответствующими властными полномочиями. Согласно ч. 5 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» они решают поставленные задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц, специалистов, а также отдельных граждан с их согласия. К числу основных субъектов отдельных ОРМ, ограничивающих перечисленные в ФЗ «Об ОРД» конституционные права граждан, могут быть отнесены и судьи, которые дают разрешение на их проведение, поскольку они непосредственно вовлечены в процесс их организации и наделены соответствующими правами и обязанностями.

К дополнительным субъектам или участникам ОРМ относятся должностные лица неоперативных подразделений правоохранительных органов, должностные лица иных государственных и негосударственных органов, чьи полномочия и профессиональные навыки могут быть полезны при проведении отдельных ОРМ, а также специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями.

Отдельную категорию дополнительных участников составляют лица, оказывающие гласно и негласно содействие органам, осуществляющим ОРД.

В отличие от основных дополнительные субъекты принимают участие в ОРМ, как правило, на добровольной основе, могут действовать лишь в пределах тех заданий или поручений, которые им дали оперативные сотрудники и при этом не несут ответственности за свои действия, если не вышли за указанные им рамки поведения.

Под организационными действиями понимаются элементы управленческих действий, включающих планирование, подготовку и проведение конкретных ОРМ, а также оптимальную реализацию принятия решения по результатам их проведения. Именно в результате проведения комплекса организационных действий, основывающихся на анализе реальной оперативно-разыскной ситуации, ОРМ приобретают планомерность и конкретность.

Ситуации, складывающиеся при проведении конкретных ОРМ и действий, определяются как оперативно-тактические .

Оперативно-разыскные ситуации отличаются скрыто протекающими процессами развития криминального события, противоборством между оперативным сотрудником и лицом, подозреваемым в совершенном преступлении. При этом оперативным сотрудником избирается последовательность и направленность определенных действий, оптимальный порядок их реализации и контроля за исполнением, составляется план или избирается программа проведения ОРМ и их финансирование. Если мероприятие проводится с участием нескольких субъектов, предусматривается централизованное руководство применяемыми при этом специальными силами и средствами

Подготовка любого ОРМ должна начинаться с анализа оперативно-тактической ситуации, в ходе которого изучаются исходные данные, служащие основанием для проведения ОРМ, проводится проверка этих данных по имеющимся информационным массивам правоохранительных органов для установления дополнительных сведений, проверки их достоверности и полноты. Полученная информация должна оцениваться с точки зрения наличия поводов и оснований для проведения ОРМ.

Для принятия решения о проведении ОРМ необходима четкая постановка тактической задачи, являющейся актуальной и требующей своего разрешения, а также определение целесообразности и реальности проведения данного мероприятия в складывающихся условиях. Решение на проведение оперативно-разыскных мероприятий в зависимости от их видов и условий принимается оперативным сотрудником, руководителем оперативного подразделения либо судьей. В двух последних случаях такие решения оформляются письменно в виде постановления.

Планирование ОРМ включает в себя выбор места, времени, участников мероприятия, необходимых специальных технических средств, порядка и тактики его осуществления. Для проведения сложных оперативно-разыскных мероприятий, которые требуют соблюдения строгой конспирации, использования оперативных комбинаций, участия нескольких сотрудников оперативных подразделений, специалистов и граждан, оказывающих содействие, как правило, разрабатываются письменные планы их осуществления. Такие планы утверждаются соответствующими руководителями, уполномоченными на осуществление оперативно-разыскной деятельности.

Анализ оперативно-разыскной практики свидетельствует, что на выбор и эффективность проведения ОРМ оказывают влияние многие факторы:

• уровень профессиональной подготовки оперативного состава;
• количественный состав исполнителей (один оперативный сотрудник, лица, оказывающие ему содействие, оперативная группа);
• умелое руководство лицами, вовлеченными в сферу оперативно-разыскных отношений;
• подготовленность мероприятия (наличие сведений о подозреваемом, способах совершения преступления, приемах сокрытия следов противоправной деятельности);
• подготовленность объекта ОРД к активному противодействию (психологическая подготовка, знание приемов и методов оперативной работы, осуществление контрмер и т. п.);
• обстоятельства, связанные с возможностью использования его результатов в уголовном процессе.

Информационно-техническое обеспечение ОРМ имеет важное значение для существенного повышения эффективности их проведения. Более того, такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, электронное наблюдение и некоторые другие, полностью основаны на применении специальной техники. Мероприятия, основанные на применении специальных технических средств, называются оперативно-техническими.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» сотрудники оперативных подразделений вправе использовать:

• информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные массивы информаций (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ;
• видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием;
• технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры), так и специально изготовленные для негласного получения информации.

Специальные технические средства, находящиеся на вооружении оперативных подразделений, могут использовать непосредственно оперативные сотрудники. При необходимости проведения оперативно-технических мероприятий на строго конспиративной основе в установленном порядке привлекаются подразделения специальных технических мероприятий.

Оформление результатов проведения ОРМ представляет собой составление оперативно-служебных документов, отражающих полученные фактические данные, с приложением к ним материальных носителей информации. Такое оформление полученных результатов следует рассматривать в качестве обязательного элемента ОРМ, поскольку без подготовки соответствующих оперативно-служебных документов мероприятие нельзя признать завершенным. Результаты проведения ОРМ, в зависимости от вида проводимого мероприятия, могут оформляться различными документами: рапортами, справками, справками-меморандумами, сводками, актами, объяснениями граждан, участвовавших в ОРМ, сообщениями негласных сотрудников, а также иными документами. В оперативно-служебных документах должны быть отражены основания проведения мероприятия, порядок его осуществления, применяемые технические средства и полученные результаты. Ход и результаты ОРМ могут быть зафиксированы на материальных носителях информации (фонограммы, фотоснимки, видеопленки, образцы предметов и веществ и др.), которые приобщаются к составляемым документам. Последовательное выполнение указанных элементов образует логический цикл, охватывающий основные звенья деятельности оперативного сотрудника при проведении ОРМ.

Рассмотренная структура оперативно-разыскных мероприятий дает лишь общее представление об их содержании, сущность же каждого из них сугубо индивидуальна, неповторима и поэтому более подробно будет раскрыта при характеристике отдельных ОРМ.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об ОРД» при осуществлении ОРД проводятся следующие оперативно-разыскные мероприятия:

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.

Этот перечень является исчерпывающим, изменить и дополнить его можно только путем принятия соответствующего федерального закона (ч. 2. ст. 6 ФЗ «Об ОРД») .

Наличие существенных различий между указанными ОРМ очевидно, но, несмотря на это, их перечень является не случайным и определен единой общей целью – получение информации для ее последующей реализации.

Необходимо обратить внимание и на то, что некоторые оперативно-разыскные мероприятия имеют немалое сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Связано это в основном с использованием в ходе их проведения одних и тех же частных методов познания, что позволяет провести некоторую аналогию между сущностью некоторых ОРМ и следственных действий. Так, можно провести определенную аналогию по содержанию и используемому методу познания между опросом и таким следственным действием, как допрос, между сбором образцов для сравнительного исследования и процессуальным получением образцов, между отождествлением личности и опознанием и т. д. Однако указанные ОРМ в то же время принципиально отличаются от следственных действий по основаниям проведения, наступающим юридическим последствиям и процессуальной форме. Ведь следственные действия проводятся строго в рамках возбужденного уголовного дела, а осуществление ОРМ возможно без его заведения и не связано с обязательным заведением дел оперативного учета. Полученная в результате следственных действий информация имеет доказательственное значение, тогда как результаты ОРМ могут стать доказательствами только после их процессуального закрепления. Следственные действия имеют строго установленную законом процедуру осуществления, а порядок проведения ОРМ регулируется ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем, целый ряд ОРМ вообще не имеет никакого сходства с какими-либо следственными действиями и присущ только ОРД. К числу таких ОРМ можно отнести проверочную закупку, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемую поставку и некоторые другие. Используемые в них методы познания базируются на негласных способах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе, носящем сугубо открытый характер.

Для того чтобы понять сущность ОРМ и наиболее полно выявить их сходство и различие, целесообразно их классифицировать.

ОРМ могут быть классифицированы по различным основаниям:

• по форме проведения: гласные и негласные, осуществляемые с зашифровкой их истинной цели и без нее, а также легендированные;
• по направленности: разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, вспомогательные;
• по субъектам, участвующим в их проведении: проводимые всеми субъектами ОРД и проводимые специализированными субъектами (БСТМ, ОПБ и др.);
• в зависимости от продолжительности (времени) проведения: разовые, кратковременные (опрос, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности и др.) и длящиеся (прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, контролируемая поставка и т. д.);
• по степени ограничения конституционных прав граждан: ограничивающие и не ограничивающие данные права;
• по степени проникновения в криминально-криминогенную среду: глубокие и поверхностные;
• по направленности и характеру: разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, разыскные, вспомогательные, обеспечивающие и др.;
• по субъекту проведения ОРМ: мероприятия, проведение которых допустимо любыми субъектами ОРД и мероприятия, проводимые специализированными оперативными подразделениями;
• по интенсивности использования технических средств: оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения;
• по сочетанию ОРМ между собой; относительно автономные и комплексные.

Однако, на наш взгляд, представляется целесообразным поддержать существующее мнение о том, что наиболее удачной является классификация ОРМ, основанная на таком условии, как необходимость получения соответствующего разрешения (санкции) на их проведение. Однако здесь также необходимо учитывать тот факт, что некоторые виды одних и тех же ОРМ могут быть отнесены к различным группам такой классификации в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся.

С учетом субъектов санкционирования, определенных оперативно-разыскным законодательством, все ОРМ могут быть условно разделены на три группы:

• мероприятия, не требующие санкционирования, проводимые непосредственно по решению самого сотрудника оперативного подразделения;
• мероприятия ведомственного санкционирования, требующие принятие решения об их проведении со стороны руководителя органа, осуществляющего ОРД;
• мероприятия судебного санкционирования, требующие судебного разрешения.

Несмотря на свою условность, предлагаемая классификация оперативно-разыскных мероприятий позволяет глубже уяснить условия их проведения, зависящие от целого ряда других важных факторов. Данная квалификация является основополагающей при рассмотрении их организации и тактики.

Основания и условия проведения оперативно-разыскных мероприятий

Специфика борьбы с преступностью требует от оперативных сотрудников наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации соответствующей организационной подготовки специальных сил, средств и принятия наиболее оптимального решения, основанного на требованиях закона.

Для принятия решения о производстве ОРМ должны быть повод и основания. Поводом могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-разыскных отношений. Сведения могут поступать в письменной форме (оперативнослужебные документы, публикации в СМИ, материалы проверок, сообщения конфиденциальных сотрудников и др.) и устной форме (в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации).

Основаниями для проведения ОРМ являются поводы (данные) о непосредственных признаках противоправности деяния или угрозы общественной безопасности, требующие реагирования оперативно-разыскных органов.

Все основания проведения ОРМ условно можно разделить на три группы:

1. фактические – основанные на получении сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении и лицах, причастных к их подготовке и совершению, либо сведений о фактах сокрытия таких лиц от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также безвестного отсутствия граждан или факта обнаружения неопознанного трупа;
2. юридические – предусматривающие наличие принятия решения о необходимости проведения ОРМ (в письменной форме) со стороны лиц, уполномоченных на то законодателем;
3. обеспечивающие решение вопросов – обусловленные сбором информации, необходимой для принятия решения о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, различным видам деятельности или обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД, а также для реализации мер, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

К фактическим основаниям, согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» относят сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД.

1. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, производство предварительного следствия по которому обязательно, могут быть получены путем анализа и оценки оперативной обстановки, изучения образа жизни подозреваемого, его связей с криминогенной средой и др. Под подготавливаемым, совершаемым или совершенным противоправным деянием следует понимать совершение преступления на различных стадиях: приготовление, покушение и наступление преступного результата (ст. 29, 30 УК РФ). Данные сведения могут содержаться в письмах, заявлениях граждан, сообщениях должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, СМИ, а также в конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальные сведения о признаках преступления, которые еще не содержат достаточных оснований для возбуждения уголовного дела и нуждаются в проверке оперативно-разыскным путем. Решения по ним принимаются, как правило, в условиях дефицита времени, противоречивости и ограниченности информации. Кроме того, в ОВД могут поступать сообщения из лечебных учреждений о доставлении или обращении граждан с признаками травм криминального характера, подразделений вневедомственной охраны о срабатывании охранной сигнализации; оповещения о несчастных случаях и авариях, которые регистрируются и проверяются, в том числе оперативно-разыскным путем.

2. Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Данные сведе-ния могут не носить криминальный характер, а лишь создавать угрозу безопасности и протекать независимо от воли людей (землетрясение, наводнение, оползни и т. п.). Под таким действием лица законодательство понимает общественно опасное, активное поведение человека, которое само по себе не содержит какой-либо угрозы, но в совокупности с другими событиями может ее вызвать (например, нарушение эксплуатации ядерных объектов или установок в химических отраслях промышленности, нарушение тех-ники безопасности при производстве взрывных технических работ, выбросы ядовитых веществ в очистные объекты и сооружения и др.).

3. Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск, в ориентировках ОВД, разыскных заданиях, а также в конфиденциальной информации. К скрывшимся лицам относятся:

• обвиняемые, не находившиеся под стражей и нарушившие меру пресечения;
• обвиняемые, совершившие побег из-под стражи на предварительном следствии;
• осужденные, совершившие побег при конвоировании;
• осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы.

При получении информации о данной категории лиц принимаются разыскные меры. Уголовно-процессуальное законодательство (п. 38 ст. 5 УПК РФ) определяет оперативно-разыскные меры как меры, принимаемые следователем, органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

4. Сведения о лицах, пропавших без вести, и об обнаружении неопознанных трупов могут содержаться в заявлениях и сообщениях граждан, должностных лиц и других источниках.

Юридические основания объединяют пять поводов проведения ОРМ.

1. Наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело – органом дознания, следователем или судом, в чьем производстве оно находится. Возбуждение уголовного дела является не только начальной стадией уголовного процесса, но и одним из решений, актов, завершающих стадию разрешения заявления, сооб-щения о преступлении. Сам факт принятия такого решения уполномоченным должностным лицом свидетельствует об установ-лении достаточных данных для его возбуждения и соответственно для начала предварительного расследования, что находит отражение в уголовно-процессуальном акте – постановлении о возбуждении уголовного дела.

Орган дознания даже без установления виновного лица, совершившего преступление, по любым находящимся в его производстве делам вправе проводить ОРМ без каких-либо ограничений. Однако в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 УПК РФ запрещается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу ОРМ.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может проводить по нему неотложные следственные действия и ОРМ только по поручению следователя. В случае если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принять разыскные и оперативно-разыскные меры для установления лица, совершившего преступление, и уведомить следователя об их результатах.

При отсутствии отдельного поручения следователя опе-ративный сотрудник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых ОРМ. В этом случае о ходе и результатах своей деятельности он по собственной инициативе уведомляет следователя. Его активность и целеустремленность в борьбе с преступностью не должны сковываться отсутствием документа, подписанного следователем, и всецело зависят от квалификации оперативного сотрудника и его знаний всего арсенала негласных средств и методов раскрытия преступлений.

2. Поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. При этом поручение может даваться следователем в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) оперативно-разыскному органу любого ведомства (МВД, ФСБ, ФСКН и др.).

В письменном поручении следователя четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок выполнения поручения не должен превышать 10 суток. При невозможности его выполнения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела. Давая поручение, следователь вправе сообщить известные ему данные, которые могут способствовать его выполнению, но он не правомочен давать указания об использовании для этой цели определенных сил, средств и методов, так как это относится к исключительной компетенции оперативно-разыскных органов.

Обязательным для исполнения органами, осуществляющими ОРД, является также определение суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесенное на основании ч. 3 ст. 253 УПК РФ.

Результаты выполнения ОРМ, проводимых по поручению следователя, органа дознания или решению суда, как правило, оформляются оперативнфм сотрудником в виде рапорта, в котором отражены сведения, имеющие значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

3. Запросы других органов, осуществляющих ОРД (п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). Запрос представляет собой официальный оперативно-служебный документ, направляемый другому органу, который может располагать фактической информацией, имеющей значение для решения задач ОРД. Он составляется по правилам делопроизводства на бланках оперативно-разыскного органа и заверяется подписью руководителя и печатью. В экстренных случаях запрос может переда-ваться с использованием технических средств и закрытых каналов связи (факсимильной, телексной, электронной почты и др.).

Запрос направляется в органы, осуществляющие ОРД, по месту проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. К числу таких органов относятся ОВД, ФСБ, ФСКН, таможенные органы, служба внешней разведки, оперативные подразделения ФСИН и др.

По письменному запросу инициатору даются, как правило, письменное сообщение с ответами на все поставленные вопросы или исчерпывающая информация относительно интересующего события, которая передается непосредственно или через различные средства связи.

4. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, которые осуществляются уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О госу-дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» защите подлежат 16 категорий лиц, в том числе и сотрудники правоохранительных органов. Чаще всего в их адрес высказываются угрозы: физической расправы; убийства; насилия над близкими лицами; разглашения сведений, порочащих честь и достоинство; уничтожения имущества.

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являются:

• заявление лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье, имущество в связи с его служебной деятельностью;
• обращение к председателю суда или руководителю правоохранительного органа о наличии реальной угрозы безопасности указанного лица;
• получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной информации о наличии угрозы в отношении конкретных лиц, подлежащих защите.

Указанная категория лиц ставится в известность о проведении ОРМ в целях обеспечения их безопасности. При этом допускается проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права этих лиц, без судебного решения при наличии их письменного согласия. Порядок проведения мер защиты и осуществления при этом ОРМ устанавливается ведомственными нормативными актами.

Меры безопасности применяются специализированными подразделениями, которые функционируют в каждом органе, осуществляющем ОРД (МВД, ФСБ, ФСКН и др.). Например, основным направлением деятельности полиции является государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц . В структуре полиции применение защитных мер возлагается на территориальные подразделения (цен-тры, отделы) управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД России, и подразделения собственной безопасности.

5. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России (п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). Формы международного сотрудничества, виды запросов и порядок их исполнения подробно будут рассмотрены в главе 12.

Обеспечивающие основания проведения ОРМ заключаются в сборе сведений для обеспечения административно-режимных и профилактических целей. В связи с этим органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия следующих решений.

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» предусмотрена процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Организация проверочных работ регламентируется подзаконными нормативными актами . Их направленность и объем зависят от степени секретности сведений, к которым допускается оформляемое лицо. В процессе проведения ОРМ выявляются основания, препятствующие допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну .

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), занимающиеся производством, обращением, хранением и утилизацией радиационно-опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.

3. О допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. ОРД осуществляется только уполномоченными законом лицами, а сведения, полученные в ходе проведения, являются закрытыми. В связи с этим ОРМ могут проводиться в отношении кандидатов, принимаемых на обучение в вузы МВД, ФСБ и на работу в оперативные подразделения различных субъектов ОРД, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями будут иметь допуск к секретным документам и в компетенцию которых будет входить участие в ОРД.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ. Лица, привлекаемые к сотрудничеству с оперативно-разыскными органами, подготавливают ОРМ или становятся их участниками и выполняют различные задания по сбору информации для решения задач ОРД. В процессе своей деятельности они вовлекаются в сферу конфиден-циальных отношений, т. е. располагают негласной информацией; используют конспиративные приемы работы; знакомятся при необходимости с документами, содержащими государственную, служебную тайну; располагают информацией, которая может заинтересовать представителей криминальной среды и различных спецслужб других государств. Данные обстоятельства требуют тщательной проверки подобной категории лиц, особенно при привлечении их к долговременному конфиденциальному сотрудничеству. Проведение ОРМ позволяет получить необходимую информацию о лице, установить мотивы его сотрудничества, воз-можности в сфере борьбы с преступностью, компрометирующие данные, связи с представителями криминалитета и др.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД. Под обеспечением безопасности (собственной безопасности) понимается целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные подразделения представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников оперативных подразделений, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

В системе органов, осуществляющих ОРД, существуют специализированные подразделения собственной безопасности. В структуре МВД России функции собственной безопасности возложены на территориальные органы Главного управления собственной безопасности.

6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. В соответствии с действующим законодательством частная детективная и охранная деятельность в России является лицензионной . Выдача лицензии производится лицензионно-разрешительными подразделениями ОВД. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ст. 6 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ОВД вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензии. Сбор сведений в ходе ОРМ производится в целях установления оснований, препятствующих выдаче лицензий.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений. в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» органы, осуществляющие ОРД, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» , другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят ОРМ в целях добывания необходимой для принятия решений информации:

1) о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

• государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;
• государственных должностей субъектов Российской Федерации;
• должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;
• должностей федеральной государственной службы;
• должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
• должностей муниципальной службы;
• должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
• отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

2) о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими выше указанные должности, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений;

3) о соблюдении лицами, замещающими выше указанные должности, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей;

4) о достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Условия проведения ОРМ – это установленные оперативно-разыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение которых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гарантирует соблюдение принципов ОРД.

В соответствии с оперативно-разыскным законодательством (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД) не являются препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст. 19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех граждан перед законом и судом. В связи с этим в отношении каждого лица при наличии законных оснований могут проводиться ОРМ. Как отмечалось выше, исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц.

Особые условия проведения ОРМ законодателем предусмотрены в отношении мероприятий, требующих судебного решения, и мероприятий, требующих вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

К первой группе относятся ОРМ, затрагивающие конституционные права и свободы человека и гражданина. В число закрепленных в Конституции РФ прав граждан входят права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Соответственно перечисленные права граждан могут быть нарушены в результате проведения таких ОРМ, как негласное обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, кон-троль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи.

Оперативно-разыскное законодательство предусматривает два обязательных условия для мероприятий данной группы:

• наличие соответствующей информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (или лицах, его подготавливающих, совершающих), по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ), либо о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации;
• наличие судебного решения в форме письменного решения судьи по результатам рассмотрения постановления оперативно-разыскного подразделения на получение разрешения на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на частную жизнь.

Большое значение имеет указание законодателя на срок действия вынесенного судьей постановления. Этот срок исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в постановлении. При этом течение срока не прерывается (ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»).

Общие правила проведения ОРМ, ограничивающих кон-ституционные права граждан, имеют исключения для случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Так, законодатель предусматривает исключения, когда проведение ОРМ, нарушающих конституционные права граждан, допускается без предварительного получения решения судьи в следующих случаях:

• не терпящих отлагательства, если есть опасность совершения тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (в этих случаях ОРМ проводятся на основании мотивированного постановления руководителя оперативно-разыскного органа с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов, во всех случаях в течение 48 часов орган, осуществляющий ОРМ, обязан получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение);
• при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них либо из других источников. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи. Звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только по преступлениям средней тяжести, тяжким и особо тяжким в отношении трех категорий лиц: подозреваемых, обвиняемых и лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Согласно пп. 1–4, 6, 7 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» запрещается осуществление ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в целях сбора информации, которая необходима для принятия решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объ-ектов;
• о допуске к участию в ОРД;
• об установлении с лицом отношений сотрудничества;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Такое ограничение можно объяснить тем, что сбор этих сведений не входит в число основных задач ОРД, а поэтому законодатель не разрешает вторгаться в наиболее важные конституционные права граждан.

Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

Вторую группу составляют такие мероприятия, как оперативный эксперимент, оперативное внедрение, а также проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен. При этом осуществление оперативного эксперимента предусматривается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого и установления лиц, их подготавливающих и совершивших. Проведение данных мероприятий допускается только на основании соответствующего документа – постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать постановления о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного внедрения и оперативного эксперимента, определяются ведомственными нормативными актами.

Законодателем определены особые условия проведения ОРМ в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 ФЗ «Об ОРД»). Получаемые при этом результаты ОРД подразделениями ФСБ, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» исполь-зуются в доказывании по предъявляемым судебным искам .

Особые условия определены законодателем и при оформлении результатов гласных оперативно-разыскных мероприятий, в ходе которых были изъяты документы, предметы, материалы и электронные носители информации. Согласно ст. 15 ФЗ «Об ОРД» в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями ст. 166 УПК РФ.

В тех случаях, когда при проведении гласных оперативно-разыскных мероприятий изъяты документы или электронные носители информации, то по ходатайству законного владельца (обладателя информационных носителей) изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, либо информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации. Копии изъятых документов или информационных носителей передаются лицу, у которого они были изъяты, о чем делается запись в протоколе.

При ситуациях, когда во время проведения гласных оперативно-разыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов, или скопировать информацию с электронных носителей информации, или передать их одновременно с изъятием документов или электронных носителей информации, на должностное лицо возлагается обязанность в течение пяти дней после изъятия передать их лицу, у которого были изъяты эти документы, или законному владельцу изъятых электронных носителей информации, или обладателю содержащейся на них информации, о чем также делается запись в протоколе.

При копировании документов или информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должностными лицами обеспечиваются условия, исключающие возможность утраты или изменения документов, или информации. При этом законодатель особо оговорил в п. 1 ч. 1. ст. 15 ФЗ «Об ОРД», что не допускается копирование документов или информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-разыскной деятельности.

Необходимо также отметить, что для эффективного и результативного осуществления ОРМ оперативные сотрудники должны знать не только их содержание, но и требования, предъявляемые законодателем к организации их проведения. Только знание оснований и условий проведения конкретных ОРМ, позволит избежать нарушений законности и достичь юридически значимого результата в рамках действующего оперативно-разыскного законодательства.

Оперативно-разыскные мероприятия, не требующие санкции на их проведение

Для проведения оперативно-разыскных мероприятий данной группы не требуется каких-либо соответствующих санкций или решений суда, поскольку решение о его проведении принимает сам сотрудник оперативного подразделения. В указанную группу можно включить следующие мероприятия:

• опрос;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений, зданий, сооружений (исключая негласное проникновение в жилище граждан), участков местности и транспортных средств.

Рассмотрим каждое из вышеуказанных мероприятий подробнее.

Опрос – это оперативно-разыскное мероприятие, которое заключается в сборе фактической информации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД, со слов опрашиваемого лица, которое реально или вероятно обладает ею.

В теории и практике оперативно-разыскной деятельности – это мероприятие носит традиционное название – разведывательный опрос, что указывает на его исследовательский, поисковый характер, направленность на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с преступностью.

Оперативный сотрудник может проводить опрос лично либо поручить его проведение сотруднику другой службы, а также лицам, оказывающим содействие оперативным подразделениям, при условии добровольного согласия на беседу опрашиваемого лица. Опрос как форма беседы (общения) может происходить как конфиденциально, так и открыто, как при непосредственном зрительном восприятии опрашиваемого и опрашивающего, так и без такового – посредством использования технических средств (например, телефонной связи или в Интернете).

Объектами опроса являются лица: потенциально склонные к преступлениям или связанные с криминальной средой; причастные к преступлению либо располагающие информацией, которая представляет интерес для оперативных подразделений.

Целью опроса является получение оперативно-разыскной информации, в том числе скрываемой объектами опроса от правоохранительных органов.

Содержательная часть опроса заключается в получении информации, зафиксированной в памяти опрашиваемого лица, путем ее устного воспроизведения.

В зависимости от целей, условий и личности опрашиваемого могут использоваться различные виды опроса: гласный, негласный, зашифрованный, легендированный, опрос с использованием полиграфа.

При гласном опросе от опрашиваемых лиц не скрывается факт его проведения и сведения, необходимые оперативному сотруднику. При его проведении четко формулируется цель беседы и необходимость получения конкретной информации.

При негласном опросе втайне от окружающих сохраняется сам факт опроса, а также собираемые при этом сведения. Такие опросы без зашифровки цели используются, как правило, в тех случаях, когда осведомленное лицо согласно передать информацию на условиях конфиденциальности. Прогнозируя развитие беседы в ходе проведения опроса, оперативные сотрудники вправе скрывать истинные цели этого мероприятия и свою профессиональную принадлежность.

Зашифрованный опрос предполагает использование различных приемов, скрывающих истинную цель беседы, для получения оперативно-значимой информации. Такой вид опроса наиболее часто используется, когда имеется сомнение в искренности опрашиваемых лиц и сохранении ими в тайне факта беседы, либо они подозреваются в причастности к противоправной деятельности, а также в связях с криминальной средой.

Легендированный опрос – наиболее сложный вид опроса, требующий высокого профессионализма опрашивающего и проведения ряда подготовительных действий. Суть легендирования заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности к правоохранительным органам и введении опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей беседы. Легендированный опрос применяется для негласного сбора сведений о лицах, представляющих оперативный интерес, и в силу сложности проводится, как правило, специально подготовленными сотрудниками оперативных подразделений.

В соответствии с ведомственными нормативными актами опрос с согласия его участников может проводиться специалистами с использованием полиграфа . Полиграф – это многоканальный медико-биологический прибор, который регистрирует психофизиологические изменения состояния опрашиваемого при воздействии на него словесных раздражителей (заранее подготовленных вопросов и т. п.), предъявлении видео- и фотодокументов, что позволяет выявить искренность или ложь в ответах на поставленные вопросы. Применение полиграфа осуществляется с согласия опрашиваемого и, как правило, оформляется его письменным заявлением, а также рапортом или справкой должностного лица оперативного подразделения. Опрашиваемый вправе отказаться от опроса с применением полиграфа. При этом отказ от опроса не может рассматриваться в качестве подтверждения причастности опрашиваемого к совершению преступлений и свидетельствовать о сокрытии известных ему сведений, а также привести к ущемлению его законных прав и свобод.

Во избежание получения необъективных результатов запрещается использование опроса на полиграфе в случаях:

• физического и психического истощения, опрашиваемого;
• наличия у опрашиваемого лица заболевания (психического, сердечнососудистого, дыхательной системы);
• регулярного употребления опрашиваемым наркотических средств или сильнодействующих лекарственных препаратов;
• нахождения опрашиваемого в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и др.

Необходимо упомянуть еще об одной разновидности опроса – с использованием репродукционного гипноза. В отдельных случаях для раскрытия особо тяжких преступлений, когда свидетели или потерпевшие в силу объективных факторов затрудняются самостоятельно воспроизвести наблюдаемые ими события, с их добровольного согласия для проведения опроса могут привлекаться врачи-гипнологи, которые с помощью репродукционного гипноза помогают восстанавливать и извлекать информацию из глубин памяти опрашиваемых. Сеанс гипнорепродукции в обязательном порядке фиксируется на магнитофон, при этом желательно применение видеозаписи. Результаты опроса с применением репродукционного гипноза оформляются актом судебно-психологического исследования по экспериментально-суггестивному потенцированию памяти, который может передаваться лицу, производящему расследование.

Результативность любого вида опроса во многом зависит от подготовки к нему, степени осведомленности о личности опрашиваемого, его психологических качествах, об отношении к преступности и подозреваемому, лояльности к правоохранительным органам. При его проведении (ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД») может осуществляться организационно-техническое обеспечение путем гласного и негласного использования технических средств фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации с помощью видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических средств.

Результаты опроса могут быть оформлены объяснением, рапортом или справкой должностного лица. Если опрос проводится в гласной форме, его данные могут быть переданы следователю. Если сведения получены конфиденциально, их использование осуществляется по требованиям секретного делопроизводства.

В справке или рапорте отражаются ход, результаты, условия проведения опроса, а также полные установочные данные опрашиваемого. В обязательном порядке необходимо отметить условия, при которых он стал очевидцем интересующего правоохранительные органы события. К справке (рапорту) могут прилагаться полученные в процессе опроса документы, предметы, схемы, аудио- и видеозаписи и др.

Наведение справок – это ОРМ, которое заключается в получении информации, имеющей значение для решения конкретных задач ОРД, путем направления запроса соответственно в государственный, орган местного самоуправления, их подразделения, организацию или физическому лицу, располагающему или могущему располагать таковой, а равно и ее получение путем непосредственного ознакомления с соответствующими материальными носителями, в том числе из оперативных, криминалистических и иных учетов, информационных систем и других источников.

Объектами мероприятия являются регистрационные, бухгалтерские, кадровые документы, а также АИПС и АБД различных подразделений органов внутренних дел и инфор-мационных систем других ведомств (службы судебных приставов, страховых компаний, медицинских учреждений, налоговых служб, компаний сотовой связи, АТС и др.).

Целью наведения справок является сбор сведений о про-веряемом лице, позволяющих установить его причастность к противоправной деятельности (биография, род занятий, имущественное положение, места проживания, наличие судимости и др.).

Содержательная часть мероприятия предусматривает два способа его проведения: 1) изучение различных видов документов самим оперативным сотрудником либо по его поручению другими лицами; 2) направление запросов в государственные органы и иные учреждения.

В зависимости от целей и условий получения информации могут быть изучены документы, касающиеся проживания или временного пребывания (гостиницы, санатории, больницы и др.) лица, документы, характеризующие хозяйственную деятельность предприятия, а также архивные источники.

Запросы могут направляться в следующие инстанции:

• информационно-справочные отделы, располагающие учетами, картотеками, информационными банками данных;
• оперативно-разыскные органы в процессе взаимодействия и обмена оперативно-значимой информацией;
• иные учреждения, организации, предприятия (место работы подозреваемого, жилищно-коммунальные службы, наркологический диспансер, психиатрическая больница, телефонные станции, налоговые органы и т. п.).

Необходимо отметить, что в законодательстве, регламентирующем ОРД, нет указаний на ограничение доступа к информации в связи с необходимостью решения задач ОРД. Однако в ряде законодательных актов такие ограничения предусмотрены. В соответствии с законодательством России существуют ограничения на получение сведений конфиденциального характера , составляющих:

• государственную тайну (ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»);
• коммерческую тайну (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» );
• банковскую тайну (ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» );
• налоговую тайну (ч. 1 ст. 102 Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ );
• нотариальную тайну (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 );
• врачебную тайну (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» );
• журналистскую (редакционную) тайну (ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» );
• адвокатскую тайну (ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ).

Представление таких сведений без согласия граждан допу-скается только по официальному запросу суда и органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными делами.

Субъектом мероприятия выступают сотрудники оперативных подразделений, другие должностные лица по их поручению либо граждане, осуществляющие содействие на гласной и негласной основе.

Если оперативным сотрудником в процессе наведения справок получена необходимая информация, то результаты мероприятия оформляются справкой, рапортом оперативного сотрудника с приложением полученных оригиналов или копий документов и могут направляться следователю для приобщения к уголовному делу.

Сбор образцов для сравнительного исследования – это ОРМ, которое заключается в обнаружении, физическом изъятии и консервации материальных носителей информации, сохранивших следы преступления либо следы лица, совершившего преступление, а также предметов, служивших объектами преступных посягательств или могущих служить средством обнаружения общественно опасного деяния и причастных к нему лиц, с целью их сравнения с материалами и тождественными предметами у изучаемых лиц для решения конкретной задачи ОРД, если нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела.

К собираемым образцам (пробам) относятся различные объекты: отпечатки пальцев, следы ног, волосы, голос, кровь, почерк, следы транспортных средств, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, наркотики и др. Все образцы, подлежащие сбору, подразделяются на два вида: 1) предметы и вещества, используемые для идентификации (отпечатки пальцев рук, голос и т. п.); 2) образцы, подлежащие самостоятельному исследованию (оружие, компьютерные программы, взрывчатые вещества, яды и др.).

Необходимые образцы могут изыматься путем проведения дактилоскопирования, соскоба части вещества, отделения части предмета, приобретения предмета, снятия копий и др. При этом полученные объекты, как правило, упаковываются и опечатываются печатью предприятия или учреждения, в котором они были получены, либо к ним прикрепляется ярлык (бирка), заверенный подписью участников мероприятия.

Оперативные сотрудники органов внутренних дел по письменному запросу вправе истребовать от организаций независимо от форм собственности образцы и каталоги их продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства исследований .

В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.

Целью мероприятия является сбор юридически значимой информации, ее последующая проверка, сопоставление и оценка фактов, свойств или признаков двух или более объектов . Наиболее часто это мероприятие обеспечивается путем проведения такого ОРМ, как исследование предметов и документов. Данное мероприятие имеет определенную специфику и в ряде случаев требует соответствующего организационно-технического обеспечения с привлечением специалистов (медиков, технологов и др.), а также использованием криминалистических, медицинских, технологических и других инструментов.

Результаты сбора образцов в зависимости от специфики их получения могут оформляться актом, дактилоскопической картой, рапортом, справкой или иными официальными документами. Упакованные объекты прилагаются к данным документам.

Исследование предметов и документов – это ОРМ, которое заключается в изучении для решения задач ОРД предметов, документов, веществ и иных объектов, которые сохранили или могли сохранить на себе следы преступления, являлись или могли являться орудием совершения преступления или результатом преступной деятельности в целях выявления следов и орудий совершения преступлений и результатов преступной деятельности.

На практике исследованию предметов и документов, как правило, предшествует сбор образцов для сравнительного исследования.

Объектами данного мероприятия являются: а) предметы, позволяющие идентифицировать личность (отпечатки пальцев, образцы крови, запаха и т. д.); б) предметы, имеющие на себе следы преступлений (оружие, наркотики, физические носители компьютерной информации и др.).

Целями исследования являются определение принадлежности и идентификация следов противоправной деятельности; получение информации о назначении, технологии, месте изготовления, качественных характеристиках объекта; определение иных свойств предметов, имеющих значение для решения задач ОРД.

Исследование позволяет идентифицировать изучаемые объекты – носители информации, собранные оперативным сотрудником, получить ответы на поставленные им вопросы и использовать полученную информацию для решения оперативно-разыскных задач. Оно может быть осуществлено специалистами в области криминалистики либо в других сферах научной деятельности (химиками, товароведами, биологами, технологами и т. п.). При исследовании предметов, веществ, документов может быть получена информация об их назначении, о времени, месте изготовления, качественных характеристиках, содержании документов, принадлеж-ности биологических объектов (крови, волос и т. п.) и иных свойствах и характеристиках исследуемых предметов.

Инициатором проведения исследования является оперативный сотрудник. Исследование проводится по письменному поручению органов, осуществляющих ОРД.

Исследование является специфическим мероприятием и требует соответствующих специальных знаний в различных областях науки, техники и ремесла, поэтому оно проводится специалистами или группами специалистов. В отдельных случаях при наличии стандартизированных методик исследования могут проводиться и непосредственно сотрудниками оперативных подразделений (например, определение наркотического средства с помощью экспресс-анализатора).

Исследования проводятся в экспертно-криминалистических службах правоохранительных органов (экспертно-криминалистические управления УВД, ЭКЦ экспертно-криминалистические центры МВД России, лаборатории судебных экспертиз Минюста России), а также в научно-исследовательских учреждениях (НИИ, лаборатории) других министерств и ведомств.

Специализированными экспертными учреждениями ОВД могут проводиться криминалистические (отпечатки пальцев, почерк), товароведческие (качество, сортность товара), бухгалтерские, химические и другие виды исследований.

Исследование предметов и документов требует соот-ветствующего организационно-технического обеспечения и включает в себя подготовку письменного поручения, приложения образцов, требующих исследования, и постановку эксперту квалифицированных вопросов. Проводимые исследования основаны на использовании адаптированных методик с применением криминалистических приборов, аппаратуры.

Результаты исследования, проведенного в системе МВД России, оформляются справкой, которая составляется лицом, проводившим исследование. Итоги исследования, проведенного в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными нормативными актами соответствующих ведомств.

Наблюдение – это ОРМ, которое представляет собой визуальное, электронное или комплексное слежение и контроль за поведением (действиями) лица, направленные на получение информации о признаках его преступной деятельности и другой информации, необходимой для решения задач ОРД.

Объектами наблюдения являются лица, обоснованно подозреваемые в подготовке, совершении и сокрытии преступлений, их связи; места хранения похищенного; лица, поддерживающие отношения с сообщниками и разыскиваемыми преступниками.

Целью мероприятия является получение информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках преступлений, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.

Согласно действующему законодательству и подзаконным нормативным актам наблюдение, осуществляемое в общественных местах (улицах, скверах, магазинах, метро и т. д.), относится к внешнему (наружному) наблюдению, и предполагается, что оно не ограничивает конституционные права граждан. Однако наблюдение, связанное с проникновением в жилище гражданина, ограничивает его право на неприкосновенность жилища (например, наблюдение, осуществляемое внутри помещения с использованием различных скрытых средств аудио-, фото-, видеофиксации и передачи информации) и, следовательно, относится к группе ОРМ, которые требуют судебного решения.

В ходе наблюдения выявляются:

• свидетели и очевидцы преступления;
• лица, причастные к совершению преступления;
• информация об образе жизни и о криминальных связях лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• места хранения орудий совершения преступлений;
• места хранения и сбыта похищенного;
• места хранения материальных ценностей, добытых преступным путем;
• конспиративные места нелегального сбора организованных преступных формирований.

В зависимости от способа осуществления выделяют следующие разновидности наблюдения: физическое наблюдение; наблюдение, проводимое с помощью технических средств; комплексное наблюдение (сочетающее в себе элементы всех видов).

К наблюдению, основанному на визуальном способе слежения, относится деятельность сотрудников, специализирующихся на этих методах работы, которая осуществляется либо самим сотрудником, либо другими лицами по его заданию. В ходе визуального наблюдения могут использоваться технические средства: фотоаппараты, видеокамеры, аудиоприборы, позволяющие фиксировать ход мероприятия, а также средства маскировки (изменение внешности с помощью грима, оборудование законспирированных стационарных постов наблюдения и др.). Информация, полученная в результате такого наблюдения, как правило, достоверна, поскольку все события, связанные с поведением объекта наблюдения, проходят под контролем оперативного сотрудника.

Наблюдение, проводимое с помощью технических средств, основанное на применении специальных средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах, ведется оперативно-техническими подразделениями. Такое наблюдение может осуществляться с помощью радиолокационной аппаратуры, GPS-позиционирования, аудиофиксации и т. п. с целью наблюдения за объектом, с одновременным проведением слухового контроля и записи разговоров объекта наблюдения и его связей.

Всем видам наблюдения предшествуют:

• изучение и оценка оперативным сотрудником имеющихся материалов на объект наблюдения;
• изучение личностных особенностей объекта наблюдения, определение его общественной опасности и осведомленности о методах осуществления ОРД;
• изучение особенностей территории, местности, по которой будет передвигаться объект, и способов передвижения (отсутствие или наличие автотранспорта);
• определение оптимального количества сотрудников и технических средств для успешного наблюдения и фиксации противоправных действий.

Такое мероприятие, как наблюдение, носит исключительно негласный характер и в отдельных случаях к его проведению привлекаются лица, оказывающие содействие на конфиденциальной основе. Решение о его проведении, как правило, принимают сами оперативные сотрудники. Когда же при наблюдении требуется привлечение значительных сил и средств, финансовых затрат, а также сложного организационно-технического обеспечения (негласная фотосъемка, видео- или аудиозапись), то оно осуществляется сотрудниками специализированных подразделений по решению руководителя органа, уполномоченного на осуществление ОРД.

Результаты проведенного наблюдения оформляются рапортом, справкой с приложением к ней информационных носителей информации, которые по соответствующему постановлению могут передаваться органам предварительного следствия или судье для их последующего уголовно-процессуального закрепления.

Отождествление личности – это ОРМ, которое заключается в установлении и идентификации лица по индивидуализирующим статическим и динамическим неизменяемым признакам, а также с помощью других способов, позволяющих с достаточной степенью вероятности опознать его личность.

Объектами отождествления выступают, прежде всего, подозреваемые, разыскиваемые лица, неопознанные трупы, а также иные лица, представляющие оперативный интерес. Отождествление может носить непосредственный или опосредованный характер. Непосредственное отождествление осуществляется лицами, которые ранее встречались с разыскиваемым и запомнили его внешность, особые приметы. Опосредованное отождествление предполагает распознание по словесному и рисованному портрету, фотографии, фотороботу, отпечаткам пальцев, а также поиск в оперативно-справочных учетах по признакам внешности, особым приметам или способу совершения преступления. Основным условием подобного отождествления является то, что его проведение, как правило, сохраняется в тайне от проверяемого лица.

Данное мероприятие может проводиться в естественных условиях (местах вероятного появления преступника) и искусственно созданных условиях (например, вызов подозреваемого в военный комиссариат или медицинское учреждение).

Субъектами проведения отождествления личности выступают не только оперативные сотрудники, но и сотрудники информационных, экспертно-криминалистических служб, кинологи и другие должностные лица, привлекаемые к поиску подозреваемого лица по признакам внешности.

В процессе проведения мероприятия могут использоваться технические и иные средства, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей и вреда окружающей среде (информационные учеты, фото- и видеотеки, автоматизированные банки данных и др.).

Результаты отождествления оформляются рапортом опе-ративного сотрудника с приложением фотографий, видеозаписи сюжетов, предъявленных для опознания, а также справкой учетных подразделений о результатах поиска в информационных системах.

Отождествление личности с использованием служебно-разыскной собаки по запаховым следам осуществляется путем выбора лица по запаху его следа или вещи. Результаты такого отождествления оформляются актом применения служебной собаки, который составляет инспектор-кинолог. Этот акт имеет исключительно ориентирующее значение для целенаправленного осуществления поиска лица, совершившего преступление, или фактических данных, которые могут быть источниками доказательств.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это ОРМ, которое заключается в гласном или негласном проникновении и осмотре указанных объектов с целью обнаружения следов преступления, орудий совершения преступления, иных предметов, веществ или документов, вероятно имеющих отношение к совершению преступления, а равно и для решения иных конкретных задач ОРД.

Указанное мероприятие в теории и практике ОРД часто называется оперативным осмотром. Данный термин используется как тождественный термину «обследование».

К объектам осмотра относятся служебные и жилые помещения, здания, сооружения различного назначения. Под участками местности понимаются земельные участки вне зависимости от форм собственности, назначения и использования.

Обследование транспортных средств заключается в их осмотре снаружи и изнутри (например, салона автомобиля, его кузова, днища, кабины и др.). С целью обнаружения следов преступления, наркотических средств, оружия, боеприпасов и иных предметов, представляющих оперативный интерес, осмотру могут быть подвергнуты дверцы, моторная часть, шины, стенки кузова и салона, номерные детали.

Существуют различные формы обследования: гласная, зашифрованная и негласная.

Гласное обследование проводится с согласия владельца осматриваемого объекта и в присутствии его или его представителей. При этом участники такого осмотра не скрывают от окружающих целей своих действий. Подробная ведомственная регламентация проведения данного вида обследования предусматривает следующие условия его проведения.

Обследования назначает должностное лицо органа внутренних дел путем вынесения распоряжения на основании мотивированного рапорта оперативного сотрудника-инициатора проведения ОРМ.

Проведение обследования в ночное время допускается лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к сокрытию фактов преступной деятельности, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Состав сотрудников органов внутренних дел, проводящих обследование, определяется руководителем. К участию в проведении обследования могут привлекаться сотрудники иных служб и подразделений, в том числе подразделений специального назначения органов внутренних дел

Перед началом обследования сотрудник предъявляет представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления распоряжение о проведении обследования и вручает его копию под роспись.

Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в изъятии документов (либо их копий), предметов, материалов в обязательном порядке приглашаются не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в исходе изъятия, не состоящих с лицами, участвующими в изъятии, в родстве или свойстве, а также не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам.

При проведении обследования сотрудник вправе изымать документы (либо их копии), предметы, материалы, имеющие непосредственное отношение к основаниям, указанным в распоряжении о проведении обследования.

По факту изъятия, в процессе обследования или после его проведения составляется протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в изъятии. При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. Протокол подписывается его составителем и лицами, участвовавшими в изъятии.

При изъятии документов с них изготавливаются копии, которые заверяются сотрудником, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. Перед изъятием информации, находящейся на электронных носителях, с нее такж могут быть изготовлены копии по разрешению лица, проводящего обследование. При этом сотрудник принимает меры к недопущению уничтожения информации, находящейся на электронных носителях.

При зашифрованном обследовании оперативный сотрудник, как правило, скрывает истинные цели осмотра либо свою принадлежность к оперативному подразделению. Способы зашифровки могут быть самыми разнообразными (сотрудник может представляться работником жилищно-коммунального хозяйства, членом благотворительной организации и т. д.). В ходе такого обследования используются возможности скрытоносимых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку.

Из всех обозначенных видов только обследование, сопровождаемое негласным проникновением в жилище, предполагает особую процедуру, поскольку оно связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища.

Субъектами оперативного осмотра, кроме оперативных сотрудников, могут выступать сотрудники оперативно-технических подразделений, а также лица, оказывающие содействие оперативно-разыскным органам.

Для проведения всех видов обследования могут приглашаться специалисты, обладающие специальными познаниями и навыками отыскания и фиксации следов преступной деятельности (эксперты-криминалисты, специалисты-бухгалтеры, взрывотехники и др.).

В ходе проведения данного мероприятия решаются следующие задачи:

• выявление и осмотр предметов и документов, которые в дальнейшем могут быть использованы в качестве вещественных доказательств;
• выявление мест хранения имущества и ценностей, приобретенных преступным путем, а также орудий совершения преступлений;
• сохранение выявленных предметов, документов и ин-формации о них до их изъятия гласным путем;
• пометка предметов и документов специальными хи-мическими веществами;
• обеспечение проведения иных предусмотренных за-конодательством ОРМ.

Организационно-техническое обеспечение мероприятия зависит от вида объекта и формы проведения осмотра. Проведение зашифрованного и негласного осмотра требует тщательной разработки плана обследования, выбора тактических приемов, а также технических средств обнаружения и фиксации искомых предметов.

Результаты гласного осмотра оформляются протоколом, рапортом, справкой или актом, которые могут передаваться следователю для использования в процессе доказывания. Негласный оперативный осмотр оформляется рапортом или справкой, которые приобщаются к делам оперативно-разыскного производства.

Оперативно-разыскные мероприятия ведомственного санкционирования

К данной группе мероприятий относятся: проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Для указанной категории оперативно-разыскных мероприятий отличительной особенностью является необходимость получения на их проведение разрешения руководителя органа, уполномоченного на проведение ОРД.

Проверочная закупка – это ОРМ, которое заключается в создании оперативным подразделением ситуации, в которой под его оперативным контролем возмездно приобретаются товары, предметы, продукция и вещества без цели потребления или сбыта, а также услуги у лица (лиц), обоснованно подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, с целью получения информации о вероятной преступной деятельности, а также решения иных задач ОРД.

Целями данного ОРМ являются: документирование противоправных действий лиц; приобретение предметов для проведения их исследования и подтверждения факта незаконного сбыта; фиксация фактов торговли запрещенными предметами, похищенным имуществом; документирование криминальных действий лиц, занимающихся мошенничеством в сфере потребительского рынка, и др.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ и по смыслу оперативно-разыскного законодательства проверочную закупку можно производить только при наличии признаков преступления, предусмотренного УК РФ .

По содержанию проверочная закупка является мнимой сделкой купли-продажи, совершаемой со стороны правоохранительных органов лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия. Эти обстоятельства необходимо учитывать при планировании данного ОРМ и гражданско-правовой оценке возможных последствий, так как его проведение в ряде случаев требует значительных финансовых затрат, которые необходимо возмещать.

Содержательная часть проведения закупки заключается в легендированном приобретении у подозреваемого лица за деньги или иные ценности товаров (услуги), которые он предлагает к продаже. Закупка может осуществляться у лиц:

• имеющих право на совершение гражданско-правовых сделок (продавцов сферы торговли и общепита, рынка);
• владеющих предметами торговли незаконно (сбытчиков похищенного);
• реализующих незаконно товары (услуги), оборот которых запрещен либо ограничен (оружие, боеприпасы, наркотические средства, секс услуги и т. п.).

Проверочная закупка считается законченной после передачи товара покупателю и получения продавцом средств расчета.

В зависимости от конкретных целей факт купли-продажи может быть легализован незамедлительно либо фиксироваться в течение определенного времени при необходимости сбора всех фактических данных о противоправной деятельности подозреваемых лиц и установления их криминальных связей. В связи с этим выделяют два вида проверочных закупок: гласную и негласную.

Гласная закупка осуществляется путем совершения сделки купли-продажи предметов, веществ, с последующим объявлением целей и проверкой приобретенных объектов (соответствие качеству, стандартам и др.).

Негласная (необъявляемая) закупка проводится в случаях:

• приобретения товара, вещества с целью его последующего негласного исследования (единичной дозы вещества для лабораторного исследования и подтверждения его отношения к наркотическим средствам; спиртных напитков для подтверждения их фальсификации);
• документирования действий, носящих систематический характер, с целью установления всех лиц, участвующих в противоправной сделке.

Субъектами, осуществляющими проверочную закупку, являются непосредственно оперативные сотрудники или лица, действующие по их заданию (внештатные и конфиденциальные сотрудники, сотрудники контролирующих органов).

Организационно-техническое обеспечение проверочной закупки включает в себя письменное оформление решения на ее проведение. Обычные предметы закупаются на основании рапорта оперативного сотрудника с обоснованием необходимых финансовых затрат на проведение закупки, который утверждается руководителем. При закупке предметов и вещей, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, согласно оперативно-разыскному законодательству предусматривается вынесение постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Результаты проверочной закупки оформляются актом. В нем указываются время, место, приобретаемый товар, обстоятельства совершения сделки купли-продажи, лица, участвующие в ней.

Оперативное внедрение – это ОРМ, которое заключается в проникновении в преступную среду сотрудника оперативного подразделения или лица, оказывающего содействие либо сотрудничающего с ОВД на конфиденциальной основе, для решения задач ОРД.

Объектами внедрения являются: организованные преступные группы, представляющие повышенную опасность и устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений; лица, обоснованно подозреваемые в приготовлении или совершении преступлений, а также объекты, пораженные преступностью или находящиеся под контролем организованных преступных сообществ (групп).

Целью данного ОРМ является разведывательный сбор информации о преступной деятельности лиц, распределении криминальных ролей между ними, местах хранения и сбыта ценностей, приемах противодействия правоохранительным органам и др.

Основными задачами, решаемыми в процессе оперативного внедрения, являются: установление структуры, состава, организатора преступной группы, характеристика деятельности каждого участника группы, выявление мест хранения и каналов сбыта оружия, наркотических средств, похищенного имущества и иных материальных ценностей.

Внедрение осуществляется двумя основными способами:

• легендированным вводом субъекта оперативно-разыскной деятельности;
• с помощью привлечения к конфиденциальному содействию лиц из числа членов преступной группы.

По продолжительности оперативное внедрение может быть кратковременным и долговременным.

Кратковременное внедрение предполагает сбор информации через личный кратковременный контакт оперативного сотрудника или конфидента с объектом мероприятия. Этот способ используется преимущественно для решения частных задач.

Долговременное внедрение отличается от кратковременного по объекту, глубине внедрения и сложности решаемых задач. Этот способ применяется для продолжительного внедрения в организованные преступные группы и организованные преступные сообщества с межрегиональными и международными связями, этнические преступные группы, а также преступные сообщества, действующие в различных сферах экономики.

Субъектами данного ОРМ выступают штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, другие сотрудники оперативных подразделений, лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативно-разыскным органам.

Организационно-техническое обеспечение оперативного внедрения включает в себя составление плана, вынесение постановления, принятие мер обеспечивающего характера и мер защиты в отношении внедренных лиц.

Оперативное внедрение проводится на основании поста-новления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). В постановлении обосновываются: необходимость ОРМ, решаемые задачи, сроки внедрения, линия поведения внедряемого лица (легенда), пределы имитации преступной деятельности, варианты действий в экстремальных ситуациях, обеспечение безопасности внедряемого лица и др.

При возникновении необходимости непредвиденного участия внедренного лица в противоправных действиях оно должно немедленно сообщить об этом руководителю операции. При отсутствии такой возможности лицо, осуществляющее оперативное внедрение, самостоятельно создает обстановку, препятствующую совершению преступления или позволяющую ему уклониться от участия в подготавливаемом преступлении.

При осуществлении внедрения оперативные сотрудники имеют право пользоваться документами, зашифровывающими их принадлежность к правоохранительным органам, которые могут содержать различные сведения об их деятельности, используемом транспортном средстве и т. п. Кроме того, сотрудники могут обеспечиваться оперативно-техническими средствами фиксации информации и средствами экстренной связи.

Сотрудники, участвующие в оперативном внедрении, в случае необходимости, после соответствующей легализации полученной информации, могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе, но только при их добровольном письменном согласии.

Информация, полученная в результате рассматриваемого ОРМ, оформляется рапортом или справкой оперативного сотрудника или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.

Контролируемая поставка – это ОРМ, которое заключается в контролируемом оперативным подразделением перемещении предметов, веществ, продукции, документов и иных объектов, в том числе тех, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, а также предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, орудий или средств совершения преступления с целью решения задач ОРД.

Целями мероприятия является решение следующих задач:

• установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
• установление их отправителей и получателей;
• установление лиц, совершивших или совершающих пре-ступления, с использованием контролируемых предметов;
• выявление мест незаконного изготовления запрещенных предметов;
• выявление коррумпированных лиц правоохранительных и контролирующих органов, способствующих незаконному обороту запрещенных предметов;
• документирование преступных действий всех участников противоправных сделок.

Международно-правовые основы проведения контролируемой поставки определены в ряде документов, в частности: в ст. 11 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. ; ст. 11 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) и др.

Объектами поставки являются предметы и товары, к которым относятся:

• предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (наркотические средства, оружие, культурные ценности, драгоценные камни и драгоценные металлы и т. п.);
• предметы, полученные преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;
• орудия, средства совершения преступления (деньги, документы, оружие и т. п.).

Право на осуществление контролируемой поставки наркотиков и психотропных веществ и их прекурсоров конкретизировано в ст. 49 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах« , в которой допускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД.

В зависимости от места проведения различают следующие виды контролируемых поставок:

• внутренние – осуществляются в пределах территории России;
• внешние – проводятся за пределами Российской Федерации;
• транзитные – осуществляются между двумя и более государствами через территорию России.

При проведении внешних и транзитных поставок обязательным участником данного ОРМ являются таможенные органы .

Кроме того, поставки можно разделить на два вида: сопровождаемые (когда контролируемый предмет находится в грузе, багаже, следующем вместе с владельцем), и несопровождаемые.

Во время осуществления контролируемых поставок допускается полное или частичное изъятие объектов контроля или полная их замена на муляжи. Данное действие оформляется актом. Полное или частичное изъятие осуществляется при поставке товаров, свободная реализация которых запрещена (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества). Полная замена объекта проводится в случае его повышенной опасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды либо если объект служит основой для изготовления оружия массового поражения (радиоактивные вещества, ядовитые газы и др.).

Запрещенные к обороту предметы и вещества могут перемещаться различными способами: пассажирскими, грузовыми (контейнерными) перевозками, а также почтовыми, т. е. пересылками в почтовых отправлениях (бандеролях, посылках, багажах).

Операторы почтовой связи обязаны оказывать в установленном законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ и процессуальных действий.

Если перемещение осуществляется почтовым способом, но решение о проведении контролируемой поставки не принято, то сотрудники оперативных подразделений в случаях обнаружения запрещенных либо ограниченных в обороте товаров или предметов изымают их.

Сотрудники почтовых предприятий вправе вскрывать любое почтовое отправление при наличии подозрений, что в нем могут находиться недозволенные вложения . Вскрыв почтовое отправление, сотрудники почтовых предприятий составляют акт о вскрытии, в котором перечисляют все обнаруженные в отправлении вещи и предметы. При наличии запрещенных вложений копия акта вкладывается в это почтовое отправление. В случае обнаружения наркотических средств в акте указываются их наличие, упаковка, маркировка, количество и об этом незамедлительно сообщается в органы внутренних дел. Само почтовое отправление после того, как задокументирован факт обнаружения наркотиков и взяты образцы для лабораторного исследования, закрывается и ему придается первоначальный внешний вид. Оперативные сотрудники незамедлительно принимают все необходимые меры к установлению и оперативной проверке отправителя и получателя этого почтового отправления.

Субъектами поставки являются оперативные сотрудники, а также лица, оказывающие конфиденциальное содействие.

Организационно-техническое обеспечение поставки включает в себя:

• составление комплексного плана, утверждаемого руководителем оперативно – разыскного органа, а также постановления при поставке предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен;
• контроль за осуществлением поставки с использованием визуального наблюдения за ее проведением и фиксацией на специальные технические средства.

Ввиду разнообразия способов контролируемых поставок документальное оформление их может быть различным: протоколы, акты, справки, рапорта, объяснения, сообщения.

Оперативный эксперимент – это ОРМ, которое заключается в создании и обеспечении контроля условий, необходимых для документирования подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, в том числе в условиях обстановки максимально приближенной к реальности, вызывающей определенное событие либо воспроизведение события под контролем оперативного подразделения, с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, без его уведомления об участии в оперативном эксперименте для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Объектами данного ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (ч. 8 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Более детальное определение данного ОРМ дано в меж-дународных документах, где под оперативным экспериментом понимается воспроизведение действий, обстановки и иных обстоятельств противоправного события и совершение необходимых опытных действий в целях пресечения преступных деяний, выявления лиц, их готовящих и совершающих, а также проверки и оценки собранных данных о возможности совершения определенных уголовно наказуемых деяний или получения новых данных о противоправной деятельности

Достоверность результатов оперативного эксперимента достигается проведением опытных действий в обстановке, максимально приближенной к действительности, и при отсутствии каких-либо провокационных действий со стороны оперативных подразделений.

В зависимости от конкретных целей выделяют два вида данного мероприятия.

Первый – это оперативный эксперимент, направленный на выявление неизвестных лиц. Его суть заключается в использовании «приманок» («ловушек») – специально подготовленных и взятых под контроль объектов, аналогичных тем, на которые обычно поку-шаются преступники (например, «автомобили-ловушки», «фирмы-ловушки», «квартиры-ловушки» и др.).

Цель второго вида эксперимента – документирование преступных действий и последующее задержание с поличным конкретных лиц. Чаще всего этот вид эксперимента применяется для изобличения взяточников, мошенников и т. п.

Для обеспечения законности проведения данного ОРМ необходимо соблюдать следующие требования:

• условия и объекты, используемые для проявления преступных намерений, воспроизводимые в ходе эксперимента, должны обеспечить возможность выбора варианта поведения подозреваемого лица (совершение или отказ от совершения преступления);
• в процессе его проведения должны, как правило, ис-пользоваться пассивные варианты поведения субъектов, участвующих в его проведении, позволяющие выявить активные действия лица, его убежденность, желание и направленность на совершение конкретного преступления.

При проведении оперативного эксперимента запрещается:

• провоцировать или принуждать лицо к совершению противоправных действий;
• ставить лицо в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами.

Для проведения оперативного эксперимента необходимо оформление плана. Дальнейшее его проведение допускается на основании мотивированного постановления, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего ОРД (ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Результаты данного ОРМ оформляются рапортом оперативного сотрудника, а в случае выявления и задержания лиц – актом, к которому прилагаются физические носители информации (диск, иные внешние носители информации), образцы применяемых специальных химических веществ. Указанные документы и приложения к ним могут передаваться органу дознания, следователю и в суд.

Полученные в результате проведения оперативного экс-перимента данные могут способствовать:

• проверке выдвинутых оперативных (сыскных) версий;
• проверке и уточнению имеющихся данных о причастности конкретного лица к тому или иному негативному событию (деянию, явлению, процессу);
• захвату с поличным лица, совершившего тяжкое пре-ступление, непосредственно при совершении преступного деяния (действия или бездействия);
• подготовке и осуществлению следственных и судебных действий;
• установлению причин и условий совершения тяжкого преступления и др.

Оперативно-разыскные мероприятия, требующие судебного решения

Отдельные ОРМ ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ст. 23, 25 Конституции РФ), что обусловлено интересами оптимизации борьбы с наиболее опасными проявлениями преступности.

К числу таких мероприятий относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, а также обследование жилища, связанного с негласным проникновением в него. Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» для их проведения требуется судебное решение и наличие следующей информации:

• о признаках подготавливаемого, совершаемого или со-вершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
• о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
• о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ.

Оперативно-разыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи, а также со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, ОВД и ФСКН в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД.

Максимальный срок проведения указанной группы ОРМ – шесть месяцев со дня вынесения постановления. При необходимости его продления судья принимает об этом решение на основании вновь представленных материалов.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, которое заключается в просмотре письменной и иной зафиксированной на материальном носителе корреспонденции с целью обнаружения сведений о преступной деятельности изучаемого лица, выявления его связей и получения иной информации, способствующей решению конкретных задач ОРД.

Объектами контроля могут выступать письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержание посылок, отбираются образцы для исследования. В особых случаях мероприятие проводится с участием специалистов научно-технического подразделения.

Целью контроля является получение информации, содержащейся в почтовых отправлениях, о преступной деятельности проверяемого лица, его криминальных связях, местонахождении разыскиваемого.

Содержательная часть мероприятия состоит в отборе контролируемых отправлений, их вскрытии, ознакомлении с содержанием и их оценке, снятии копий или иной фиксации оперативно значимой информации, повторной упаковке и отправлении по адресу.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений проводится:

• на предприятиях почтовой и телеграфной связи;
• иных объектах путем подключения к стационарной аппаратуре телексной, факсимильной и иной связи;
• линиях электрической проводной связи путем подключения к ней вне нахождения объектов со стационарной аппаратурой связи;
• по месту жительства или нахождения получателя письменных отправлений путем негласного просмотра данных отправлений вне предприятия (сбор из почтовых ящиков, использование конфиденциального содействия граждан и т. п.).

Функциональная сторона этого мероприятия предполагает:

• негласное обнаружение на предприятиях связи почтовых отправлений;
• вскрытие писем, посылок, бандеролей;
• изучение их содержания и снятие копий, фотографирование и видеозапись.

При проведении рассматриваемого ОРМ могут осуществляться криминалистические и иные исследования маскируемых текстов, а также исследование содержимого посылок и бандеролей.

В результате проведения данного мероприятия могут быть получены сведения о связях подозреваемого лица, в том числе за пределами страны, сообщения о преступной деятельности, личностных особенностях объекта, позволяющие эффективно подготовить и провести ОРМ, выявить и зафиксировать содержимое отправления с целью документирования противоправных действий.

В ходе его проведения оперативный сотрудник обязан:

• обеспечить сохранение в тайне факта контроля;
• обеспечить сохранность почтового отправления;
• сохранить в тайне сведения, содержащиеся в почтовом отправлении.

Рассматриваемое мероприятие сопряжено с максимальным вторжением в частную жизнь граждан, поэтому при его подготовке учитываются условия, изложенные в ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»:

• оно проводится по мотивированному постановлению руководителя оперативно-разыскного подразделения и на основании судебного решения;
• организация и тактика проведения данного ОРМ регламентируется специальными межведомственными и ведомственными нормативными актами;
• изъятие и замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускаются в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление о проведении данного мероприятия.

Субъектом контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, согласно Указу Президента РФ от сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочивании организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» могут выступать только органы ФСБ.

Организационно-техническое обеспечение данного ОРМ включает в себя: вынесение постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД; получение судебного решения; взаимодействие с предприятиями почтовой связи для обеспечения технического содействия операторов связи в проведении данного мероприятия.

Результаты проведения негласного обследования оформляются рапортом или справкой оперативного сотрудника. В этом документе отражаются ход мероприятия, использование технических средств, обнаруженные предметы и документы. К рапорту могут прилагаться копии, фотографии содержимого посылок, отбираемые образцы для исследования, технические носители, на которых фиксировалась информация.

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) – это ОРМ, которое заключается в получении и фиксации с помощью технических средств акустической информации, передаваемой по линиям телефонной связи, или односторонних сообщений, с целью обнаружения сведений о преступной деятельности изучаемого лица, выявления его связей и получения иной информации, способствующей решению конкретных задач ОРД.

К телефонным линиям относятся любые сети электросвязи общего пользования; ведомственные сети, имеющие выход на сети общего пользования; выделенные сети связи непроизводственного назначения; сети передвижной радиотелефонной связи, системы подвижной персональной спутниковой связи.

Объектами ПТП являются телефонные переговоры лиц, подозреваемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, располагающих сведениями об указанных преступлениях.

Цель ПТП – получение информации о преступной деятельности лиц и об их криминальных связях.

Содержательная часть данного ОРМ осуществляется путем подключения к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, других юридических лиц, представляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих ОРД. При этом технические средства позволяют ознакомиться с передаваемыми сообщениями, оценить их и зафиксировать необходимые сведения с помощью звукозаписы-вающей аппаратуры на различные физические носители информации.

Прослушивание телефонных переговоров допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД. Без предварительного получения разрешения судьи допускается прослушивание телефонных переговоров граждан в случаях возникновения угрозы их жизни, здоровью и собственности (ч. 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). Телефоны ставятся на прослушивание на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, только при получении от их владельцев заявления либо согласия в письменной форме. О проведенном мероприятии в течение 48 часов обязательно уведомляется суд (судья). При осуществлении ПТП по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Субъектами ПТП являются специализированные под-разделениями органов внутренних дел, ФСБ и ФСКН. В результате прослушивания в распоряжении оперативного сотрудника оказываются сведения об абонентах телефонных переговоров, номера телефонов, данные о личности, частоте контактов между соучастниками и др. В процессе проведения данного ОРМ осуществляется взаимодействие оперативно-разыскных органов с операторами связи .

Обязательными элементами организационно-технического обеспечения являются: мотивированное постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, решение судьи и использование специальных технических средств и аппаратуры звукозаписи.

Сведения, полученные в результате ПТП, относятся к непроцессуальной (оперативной) информации. Для введения данной информации в уголовный процесс оперативные материалы необходимо «легализовать», придать им соответствующую требованиям УПК РФ процессуальную форму. В дальнейшем эти результаты могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу только после осуществления следственных действий, связанных с передачей фонограммы от оперативного подразделения следователю, а также с их следственным осмотром и экспертным исследованием на основе научно обоснованных методик идентификации человека по голосу, записанному на фонограмме.

Результаты ПТП оформляются оперативно-служебным документом, к которому прилагаются фонограммы переговоров и различные технические носители информации. В дальнейшем документы с приложениями представляются инициатору задания в опечатанном виде.

Фонограмма в полном объеме приобщается к материалам уголовного дела на основании постановления следователя как вещественное доказательство и хранится в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность ее прослушивания и тиражирования посторонними лицами и обеспечивающих ее сохранность и техническую пригодность для повторного прослушивания, в том числе в судебном заседании.

По своему содержанию рассматриваемое ОРМ аналогично следственному действию – контролю и записи переговоров (ст. 186 УПК РФ), но осуществляется только в негласной форме.

Снятие информации с технических каналов связи (СИТКС) – это ОРМ, которое заключается в получении, преобразовании и фиксации с помощью технических средств различных видов сигналов, передаваемых по любым техническим каналам связи, для решения задач ОРД.

К техническим каналам связи относятся телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные, пейджинговые каналы обмена информацией между абонентами, радиосвязь, компьютерные сети и др.

Объектами данного ОРМ являются различные технические каналы связи.

Цель ОРМ – получение информации о преступной деятельности проверяемых лиц и их криминальных связях, а также местах хранения запрещенных в обороте предметов, веществ, похищенного имущества.

Содержательная часть мероприятия состоит в подключении специальной аппаратуры к техническим каналам связи, фиксации передаваемой информации на магнитные носители с последующим ее декодированием и расшифровкой информации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» все предприятия связи, действующие на территории РФ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД, и предоставлять им возможность проведения ОРМ на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Субъектами данного мероприятия выступают сотрудники оперативно-технических подразделений ОВД, ФСБ и ФСКН.

Результаты ОРМ находят отражение на физических носителях (дисках, дискетах и т. п.), которые прилагаются к справке, и могут быть впоследствии представлены в следственные органы с соблюдением определенной процедуры для использования в процессе доказывания по уголовным делам.

Наличие в арсенале оперативно-разыскных органов рас-смотренных ОРМ и появление новых технических средств существенно повышает эффективность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законодательство устанавливает возможность их проведения только в том случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить решение оперативно-разыскных задач.