Конституционное развитие России
Развитие конституционной мысли в России до 1917 года
В монархической, царской России конституции не было.
Вместе с тем, в тот период выдвигались конституционные идеи, предлагались конституционные проекты, которые оказали некоторое влияние на развитие государственно-правовых институтов.
Эти идеи и проекты отражали интересы различных слоев населения. Наибольшее их количество появилось в XIX веке.
К наиболее значимым правительственным проектам того времени относят:
1) Конституционный проект М.М. Сперанского – подготовленный им в 1802-1809 гг., проекты «О коренных законах государства»; «Уложение государственных законов Российской империи» и др.;
2) Подготовленная в 1820 г. князем П.А, Вяземским, сенатором Н.Н. Новосильцевым и французским юристом А. Дешаном по указанию Александра I «Государственная уставная грамота Российской империи».
Дворянско-либеральное направление здесь было представлено конституционными проектами князя П.В. Долгорукова, изложенными в его труде «О перемене образа правления в России», и журналиста Л.П. Блюммера «Уставная грамота Российского государства».
Представители революционного движения предложили обществу написанную декабристом П.И. Пестелем «Русскую правду», а также конституционные проекты декабриста Н.М. Муравьева и украинского публициста М.П. Драгоманова. Последний написал в 1884 г. «Основания устава украинского общества «Вольный союз».
Одна из входивших в тот период времени в состав Российской империи территорий – Королевство Польское – имела некоторое время свою конституцию: в 1815 г. император даровал ей Хартию государственного устройства, подготовленную самими поляками.
Эта конституция тогда была одной из самых либеральных в Европе. В частности, это касается избирательного права, основывающегося на умеренном цензе и прямых выборах, а также гарантий гражданских и политических свобод, соответствующих требованиям того времени. Данная конституция была отменена государем после Польского восстания 1830 г.
В первое десятилетие ХХ века в России был принят ряд правовых актов, имевших конституционный характер:
- Высочайший царский манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»;
- Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.).
В манифесте «Об усовершенствовании государственного порядка» признавались важнейшие политические и личные свободы россиян, а также на основании его была сформирована Государственная Дума – общенациональный законодательный и представительный орган власти.
Первые выборы в Думу, состоявшиеся в 1906 году, воспринимались тогда как некий глоток свободы. Они дали россиянам определенный импульс, направленный на обретение политического самосознания.
Политические дебаты в Государственной Думе открыли для России эпоху публичной политики. Однако царский Манифест от 17 октября 1905 года как акт конституционного значения был достаточно ограниченным, компромиссным документом, хотя он вводил в российскую государственность некоторые элементы конституционализма.
Практика функционирования государственного механизма в России до ликвидации института монархии в ходе Федеральной буржуазно-демократической революции 1917 года подтвердила, что в России того времени не сформировались устойчивые основы конституционализма.
После падения самодержавия в России была создана Особая комиссия при Временном правительстве по составлению проекта основных законов, которую возглавил ученый-юрист Н.И. Лазаревский.
Фактически это была конституционная комиссия.
Этот проект в окончательном виде должен был быть рассмотрен Всероссийским Учредительным Собранием.
Выборы в Собрание прошли 12-15 ноября 1917 года (после Октябрьской социалистической революции).
Их результаты стали неожиданными как для большевиков, так и для либеральных (февралистских) партий.
Победителями на выборах стали эсеры, получившие 45,5 % голосов. Большевики получили 25 % голосов. Кадеты и меньшевики с их союзниками потерпели на выборах поражение: за первых проголосовали 5,6 % избирателей, а за вторых – 3,2 %.
Учредительное Собрание начало свою работу 18 января 1918 года в Таврическом дворце в Петрограде.
Присутствовали на заседании 410 депутатов из 715 избранных (57,4 %). Кворум был установлен в 400 депутатов.
Собрание отвергло предложение большевиков принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», после чего большевики и левые эсеры покинули заседание.
Они имели 155 мандатов из 410. После их ухода Собрание утратило кворум, так как в зале остались лишь 255 депутатов (35,7 % от числа избранных) – немногим более трети.
Однако оставшиеся в явном меньшинстве депутаты Учредительного Собрания объявили себя законной законодательной властью и приняли резолюции Об утверждении Российской Демократической Федеративной Республики (РДФР), О земле, О мирном договоре (страна находилась в состоянии войны с Германией и ее союзниками).
Эти, принятые меньшинством депутатов документы были юридически ничтожны.
Их дебаты затянулись до утра. И в 6 часов утра следующего дня матрос-анархист Железняков произнес широко известные слова: «Караул устал!» и потребовал от депутатов разойтись. Что они и сделали.
На следующий день Совет Народных Комиссаров (СНК) принял решение распустить Учредительное Собрание, которое «разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России».
Это решение было поддержано Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК). 19 января 1918 года его одобрили депутаты Третьего Всероссийского съезда Советов.
В первые месяцы существования советской власти был принят ряд актов, имевших конституционное значение:
- Воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам», которое юридически оформило создание государства диктатуры пролетариата;
- Декларация прав народов России;
- Декрет о земле;
- Декрет о мире;
- Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви;
- Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, разработанная лично В.И. Лениным и др.
Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция России
10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов была принята первая в России Конституция РСФСР.
В ее основе лежали первые акты советской власти. Данный Основной закон утвердил создание социалистического государства и носил классовый характер.
Конституция 1918 г. – состояла из шести разделов,17-ти глав и 90-та статей. Первый раздел полностью включал текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Эту Конституцию, вступившую в силу 19 июля 1918 г. – после опубликования, характеризуют высокая степень идеологизации, наличие большого числа программных положений, признание классового насилия для решения задач, связанных с созданием социалистического общества.
Конституция 1918 г.- Основной закон революционного типа, отвергавший прежние правовые положения, существовавшие до революции.
В ней была закреплена новая система власти, основу которой составили Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
На основе прямого избирательного права Советы избирались только на низовом уровне. Все другие Советы, включая Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшим органом государственной власти, формировались из представителей нижестоящих Советов.
Исполнительная власть осуществлялась Советом народных комиссаров и исполнительными комитетами Советов.
В Конституции РСФСР 1918 года закреплялось федеративное устройство государства: в составе России помимо территориальных единиц предусматривалось образование автономных республик.
В Конституции провозглашалась диктатура пролетариата. Ограничивались права представителей класса эксплуататоров. Труд признавался обязанностью всех граждан РСФСР: «Не трудящийся да не ест!».
В числе прочих Конституция 1918 года содержала задачу «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах».
Этот кажущийся теперь бредовым оптимизм, тогда давал надежду другим народам.
Наряду с нормами классовой направленности в Конституции содержался ряд прогрессивных для того времени положений, направленных на преодоление пережитков самодержавия, а также в сфере правового статуса личности: норма о равноправии женщин и мужчин и др.
Первая российская конституция 1918 г. действовала недолго. В 1925 г. она была заменена новым Основным законом РСФСР, сохранившим социалистические принципы, и учитывающим создание Советского Союза и Конституцию СССР 1924 г.
Конституция 1924 года - первая Конституция СССР. Конституция 1925 и 1937 годов
В 1922 г. (30 декабря) был образован Союз Советских Социалистических Республик. Поэтому принятие последующих конституций РСФСР следовало за принятием новых конституций Союза ССР.
Первая Конституция СССР, принятая II съездом Советов в январе 1924 года. В соответствии с требованиями ст. 5 этой Конституции («Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции») в Конституцию РСФСР 1918 г. внесли изменения.
В мае 1925 г. утвердили измененный текст Конституции РСФСР.
Главной причиной появления Конституции РСФСР 1925 г. стало вхождение РСФСР в состав Союза ССР. В ней прослеживается преемственность положений Конституции РСФСР 1918 г. Имеются ссылки на нормы последней.
Новизна Конституции РСФСР 1925 г. состояла, прежде всего, в отражении в ней факта вхождения РСФСР в состав СССР, в урегулировании вопросов распределения предметов ведения и полномочий между Союзом ССР и РСФСР. Существенно были смягчены идеологические, программные формулировки о классовом насилии, уничтожении паразитических слоев общества, мировой революции и др.
Первая российская конституция 1918 г. действовала недолго. В 1925 г. она была заменена новым Основным законом РСФСР, сохранившим социалистические принципы и учитывающим создание Советского Союза и Конституцию СССР 1924 г.
Произошли изменения и в структурном плане. Конституция РСФСР 1925 г. уже не имела в своем составе текста Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, хотя в тексте самой Конституции воспроизведены многие положения этой Декларации. Конституция 1925 г. состояла из 6-ти разделов, 8-ми глав, 89-ти статей.
Новый этап развития советского конституционализма связан с принятием в 1936 г. Конституции СССР, характеризовавшейся как Конституция победившего социализма.
Страна вступила в новый этап развития. Был построен фундамент социализма, включая его основы в социально-экономической, политической и духовной сферах, ликвидацию эксплуататорских классов, проведение индустриализации, культурной революции и др.
Необходимо было закрепить это в Основном законе.
Все основные положения Конституции СССР нашли отражение в Конституции РСФСР 1937 г. В ней были закреплены демократизация государственного механизма, всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании на выборах в Советы депутатов всех уровней.
Высшим органом власти был провозглашен Верховный Совет РСФСР, собиравшийся на сессии два раза в год. Текущие функции законодательной власти осуществлял Президиум Верховного Совета РСФСР.
Конституция РСФСР 1937 г. гарантировала гражданам широкий перечень политических и социально-экономических прав. Из нее были изъяты прежние ограничения в правах представителей эксплуататорских классов.
В то же время она сохранила закрепление классовой сущности государства. В ней была зафиксирована руководящая роль коммунистической партии (ВКП (б)).
Конституция 1937 г. по своей юридической форме была совершеннее ее предшественниц. В ней четко выделены основные государственно-правовые институты, упорядочено расположение норм, введены новые главы. Этот Основной закон состоял из 14-ти глав и 151-й статьи.
Конституция 1978 года.
Последняя Конституция социалистического типа принята в РСФСР в 1978 г. на основании и в соответствии с Конституцией СССР 1977 г.
Причиной их разработки и принятия стала необходимость конституционного закрепления нового этапа развития страны – этапа «развитого социализма», превращение государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство.
Отмечалось, что создана технически оснащенная система народного хозяйства, произошло сближение классов и социальных групп, получила дальнейшее развитие советская социалистическая демократия и т.д.
Конституция РСФСР 1978 г. сохранила преемственность идей и принципов конституций 1918, 1925, 1937 гг., о чем сказано в ее тексте.
При этом она внесла изменения в регулирование деятельности экономической и политической систем общества, правового статуса личности.
Были уточнены положения о формах собственности. Установлено, что имущество не должно использоваться для извлечения нетрудовых доходов.
Конституция заявила о завершении диктатуры пролетариата и процесса ее перерастания в общенародную государственную власть, создания общенародного социалистического государства. Была прямо закреплена руководящая роль коммунистической партии (гл. I) с указанием, что все партийные органы действуют в рамках Конституции.
Глава о правах и обязанностях граждан была включена в первую часть Конституции, чем подчеркивалось их значение. Были закреплены такие новые права граждан как: право на жилище, на обжалование в суд неправомерных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, право на компенсацию за ущерб, причиненный этими действиями, на использование достижений культуры, право заниматься научной, творческой, художественной деятельностью, на защиту семьи и др.
Конституция 1978 г. имела Преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей.
Конституция России 1993 года
За 15 лет существования Конституция РСФСР претерпела значительные изменения, связанные с реформами, проходившими в стране с середины 80-х годов прошлого столетия.
Это нашло отражение в многочисленных изменениях и дополнениях, внесенных в Конституцию – более трехсот поправок. В результате многие ее положения противоречили друг другу.
Это обусловило необходимость разработки и принятия новой Конституции.
Впервые задача подготовки новой Конституции была поставлена в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР.
Процесс подготовки проекта Конституции проходил в условиях острой политической борьбы, часто он шел пассивно, затягивался.
Проектов было много. Основные из них:
- Проект Конституционной комиссии;
- Проект, подготовленный Конституционным совещанием.
В июне 1993 г. был опубликован проект Конституции РФ, внесенный Президентом РФ на обсуждение сформированного им Конституционного совещания. Последнее внесло в текст проекта Конституции ряд изменений и дополнений. Затем Президент РФ внес в него некоторые свои поправки.
Конституционное совещание состояло из представителей государственных органов РФ и ее субъектов, политических партий и других общественных объединений, религиозных конфессий, предпринимателей и т.п. Часть из них была назначена Президентом РФ, другая часть делегирована органами власти субъектов РФ и общественными объединениями.
На 12 декабря 1993 г. Указом Президента РФ было назначено и состоялось всенародное голосование по проекту Конституции РФ, внесенному Президентом РФ. Голосование проходило в порядке, установленном Указом Президента РФ. За принятие Конституции проголосовали 58 % от принявших участие в голосовании граждан (33 млн.чел.).
Конституция Российской Федерации вступила в силу со дня ее официального опубликования – с 25 декабря 1993 г.
Поправки, которые в дальнейшем вносились в действующую Конституцию, особенно – вступившие с 04 июля 2020 года, будут рассмотрены и проанализированы в следующих лекциях настоящего курса конституционного права.