Попытки установления конституционной монархии в России в начале XX в.

Революция 1905–1907 гг. в России и изменения в общественном и государственном строе

Развитие капитализма в России и его особенности. Проведение буржуазных реформ в России ускорило развитие капитализма. Быстрыми темпами строились (ежегодно по 3064 км) железные дороги, к началу XX в. Россия вышла по выплавке чугуна на 3-е, а по добыче нефти на 1-е место в мире. Шел процесс концентрации промышленности. Десятилетия пореформенного развития России по интенсивности соответствовали столетиям экономического развития Европы. Русский капитализм имел специфические социально-экономические особенности. Прежде всего, это сжатые сроки развития капиталистического производства. За пореформенные годы объем промышленного производства России вырос в 7 раз, за это же время промышленное производство Франции увеличился в 2,5, Англии – в 2 раза. Однако за быстрым ростом капитализма не успевало формироваться буржуазное общество, его культура, мораль и мировоззрение, законодательство и даже образ мышления народа – все, что в Европе складывалось веками. Отсюда резкое противоречие между капиталистическими экономическими отношениями и патриархально-крестьянским мировоззрением большинства населения. Особенностью было и неравномерное развитие капитализма в промышленности и сельском хозяйстве. Передовая промышленность сосуществовала на одном экономическом пространстве и одновременно с отсталым сельским хозяйством. В России начала XX в. сохранялись феодальные пережитки, прежде всего в землевладении и сословном характере общества. 10,5 миллионов беднейших крестьянских дворов владели 75 миллионами десятин земли, а 30 тыс. помещиков, 1,5 % населения, владели 70 миллионами десятин земли. В стране шли три вида борьбы: рабочего класса против капиталистической эксплуатации, крестьянства за землю и национальное движение народов окраин империи за политические права.

Промышленный подъем в 1900–1903 гг. сменился затяжным экономическим кризисом, сопровождавшимся массовыми увольнениями рабочих, безработицей, снижением заработной платы и обнищанием населения. Было закрыто свыше трех тысяч только мелких и средних предприятий. Кризис сменила депрессия 1904– 1908 гг. Русско-японская война, поражения армии на Дальнем Востоке и гибель флота при Цусиме обострили ситуацию в стране. Все это определило причины первой буржуазно-демократической революции в России 1905–1907 гг. – острые противоречия между пролетариатом и буржуазией, крестьянством и дворянско-помещичьим землевладением, народом и царизмом, национальный вопрос. Целями революции были свержение самодержавия, ликвидация помещичьего землевладения, установление республики, демократических свобод и национального равноправия. Движущими силами революции выступали крестьянство, рабочий класс и буржуазия. Своеобразие революции было в ее преимущественно аграрном характере. Особенностями революции являлось то, что она была по характеру буржуазно-демократической, по средствам и формам борьбы пролетарской, а по движущим силам – народной. Революция началась «Кровавым воскресеньем» 9 января 1905 г., когда мирная демонстрация петербургских рабочих была расстреляна на Дворцовой площади. Было убито свыше 1 тыс. и ранено 2 тыс. человек. Революция сопровождалась баррикадными боями в ряде городов, забастовками рабочих крупных предприятий по всей стране и выступлениями крестьян. Ее кульминационными пунктами явились восстание на броненосце «Потемкин» в июне 1905 г., октябрьская всероссийская политическая стачка, охватившая даже служащих, создание массовых политических организаций, Советов рабочих депутатов (в 1905 г. возникло более 80 Советов) и декабрьское вооруженное восстание в Москве. После его поражения революция пошла на спад.

Изменения в общественном строе. В России в начале XX в. сохранялось сословное деление. По переписи 1897 г. население состояло из 7 сословий. Дворянство, благородное, неподатное и привилегированное сословие, составляло около 1,8 млн человек или 1,5 % населения. Христианское духовенство, белое и черное, также не-податное сословие, составляло вместе с семьями около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Купечество и почетные граждане, третье привилегированное сословие, включало около 0,6 млн человек, 0,5 % населения. Казачество, привилегированное военно-земледельческое сословие, насчитывало около 2,9 млн человек, 2,3 % населения (11 казачьих войск – Донское, Кубанское, Оренбургское, Терское и др.). Мещане, податное сословие, составляло около 10 млн человек, 10,7 % населения. Крестьянство – основное податное сословие, насчитывало около 97 млн человек, примерно 77 % населения. Инородцы, сословие неподатное, коренные жители Кавказа, Восточной Сибири и Средней Азии, составляли около 8 млн человек, 6,6 % населения.

Дворянство сохраняло свои привилегии, прежде всего политическую власть и колоссальные земельные владения. Революция способствовала политическому объединению дворянства. В 1906 г. был создан Совет объединенного дворянства, появились и другие организации: «Союз русского народа», «Русская монархическая партия» и др.

Развитие капитализма привело к значительному росту и консолидации буржуазии. К 1897 г. буржуазия насчитывала примерно 1,5 млн человек. В годы революции появились политические партии буржуазии – «Союз 17 октября», «Конституционных демократов», торгово-промышленная, прогрессивная и др., куда входили также и помещики, часть либеральной интеллигенции и служащих.

Развитие крупной промышленности привело к росту и сплочению пролетариата. К началу ХХ в. насчитывалось от 10 до 14 млн наемных рабочих. Особенностью рабочего класса России была его высокая концентрация. Пролетариат рано начал выступать как политическая сила. В 1898 г. на съезде в Минске было провозглашено создание Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), а в 1903 г. организационно оформилось ее левое крыло – партия большевиков. Своей борьбой рабочие добились ряда уступок, в т.ч. права создания профессиональных организаций. 4 марта 1906 г. были изданы «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий», которые санкционировали создание профсоюзов. Уже в апреле 1907 г. в стране насчитывалось 652 профсоюза с почти четвертью миллионов членов. Пролетариат России использовал и парламентскую форму борьбы. В IV Думу было избрано 6 депутатов-большевиков (депутат Р. Малиновский оказался агентом охранки). В 1905–1907 гг. пролетариат добился улучшения своего материального положения – увеличилась заработная плата, уменьшились штрафы и др.

Крестьяне продолжали оставаться особым податным сословием. В условиях нарастания революции правительство пошло на ликвидацию остатков крепостничества. 3 октября 1903 г. в сельской общине отменена круговая порука, в августе 1904 г. – телесные наказания крестьян. В Манифесте 3 ноября 1905 г. с 1 января 1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. отменялись полностью. В 1905–1906 гг. были расширены гражданские и имущественные права крестьян – единые с другими права в государственной службе, свобода выбора места жительства без разрешения общины, обязательное оформление исключения из общины при производстве в гражданский или военный чин, награждении орденом, получении ученой степени и др. Активное участие крестьян в революции 1905–1907 гг. вынудило министра внутренних дел, а позднее – председателя Совета министров П. А. Столыпина провести реформу с целью преобразования аграрных отношений в буржуазные и создания в деревне класса собственников – социально-экономической опоры самодержавия. Проводился слом сельской общины; скупка Крестьянским банком помещичьих земель с последующей продажей ее крестьянам; переселение крестьян из центральных районов в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. Правовую базу реформы составил ряд законодательных актов 1905–1911 гг. Указом 5 апреля 1905 г. крестьяне освобождались от уплаты недоимок, по закону 14 июня 1910 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и земледелия» крестьяне могли выйти из общины и стать хуторянами. Однако в 1907–1915 гг. на хутора вышли всего 10,3 % крестьянских дворов. В 1906–1915 гг. Крестьянский банк выкупил около 1 млн десятин удельных и 4,5 млн десятин помещичьих земель для продажи крестьянам. Но масштабы продаж незначительно повлияли на рынок земли. Переселенцы в Сибирь получали освобождение от налогов, воинской повинности и др. В 1906–1916 гг. переселилось свыше 3 млн человек, из них 18,6 % вернулось обратно. В целом реформа не оказала значительного влияния на социальную структуру деревни, хотя и способствовала капитализации деревни, развитию крупных кулацких хозяйств и применению в них машин и передовых технологий.

Некоторые изменения коснулись инородческого населения. В указе 12 декабря 1904 г. расширялось применение родного языка на территории Царства Польского – в религиозном обучении в школах, религиозных общинах и местном самоуправлении. В Прибалтике допускалось в частных гимназиях преподавание на родных языках. Но подобные правовые уступки незначительно способствовали подлинному равноправию различных слоев населения. К тому же ни один закон не коснулся коренного населения Средней Азии и Кавказа.

Изменения в государственном строе. С размахом революции царизм пошел на политические уступки. 18 февраля 1905 г. Николай II подписал рескрипт на имя министра внутренних дел о созыве Особого совещания для выработки условий создания при царе законосовещательного органа – Государственной думы для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений при «непременном сохранении незыблемости основных законов империи». Документы об образовании Думы разрабатывались в МВД под руководством министра А. Г. Булыгина. 6 августа 1905 г. были приняты Манифест об «Учреждении Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Дума создавалась как избираемый частью населения на 5 лет на основе неравных и непрямых выборов на основе сословного и имущественного ценза законосовещательный орган. В выборах не участвовали лица младше 25 лет, женщины, военнослужащие, рабочие и учащиеся – всего 12 категорий населения. Выборы были многостепенные и по трем куриям – уездных землевладельцев, городских домохозяев и крестьян-домовладельцев. Одобренные Думой законопроекты после принятия Государственным советом поступали императору и только после утверждения им становились законами. Однако в итоге дворянско-помещичьей оппозиции Дума созвана не была.

В разгаре всеобщей октябрьской политической стачки, 17 октября 1905 г. был издан «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший буржуазные гражданские и политические права – свободу слова, совести, собраний, союзов, неприкосновенность личности и др. Подтверждалось обещание созвать Государственную думу, но уже с законодательными функциями, правом контроля за властью исполнительной и на основе всеобщих выборов. Указывалось, что ни один закон не будет принят без одобрения Думой. Однако принятие новой редакции Основных законов империи 23 апреля 1906 г. фактически отменило эти обещания.

В условиях декабрьского вооруженного восстания царь вынужден был издать 11 декабря 1905 г. указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу». Дума получила законодательные права. Избирательные права обрели лица мужского пола, достигшие 25 летнего возраста. В целом избирательная система существенно не изменилась. Не участвовало в выборах более половины взрослого населения – женщины, лица моложе 25 лет, учащиеся, рабочие мелких предприятий, безземельные крестьяне, мелкие ремесленники. Не избирали депутатов в Думу коренное население Средней Азии и малые народы Сибири. Уменьшилось количество депутатов от «инородцев» Кавказа и Польши. Фактически в выборах участвовали 13 % взрослого населения. Теперь избиратели были разбиты на 4 курии: землевладельческую (помещичью), городскую (буржуазии), крестьянскую и рабочую. В рабочую курию входили рабочие предприятий с персоналом не менее 50 чел. От рабочей и крестьянской курий выборы планировались трех- и четырехстепенные, а от землевладельческой и домовладельческой – двухстепенные. Один выборщик по землевладельческой курии приходился на 2 тыс., городской – на 7 тыс., по крестьянской – на 30 тыс. и по рабочей – на 90 тыс. избирателей. В законе уже было заложено преобладание в Думе депутатов от помещиков и буржуазии. По закону от 11 декабря 1905 г. были избраны I и II Государственные думы.

23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию «Свода Основных государственных законов» состоявшего из двух разделов – «Основных государственных законов» (ст.ст.1–124) и «Учреждения о императорской фамилии» (ст.ст. 125–223). Монарху, как и ранее, принадлежали неограниченное право утверждения законов, верховное руководство финансами, назначение высшего чиновничества и др. В его полномочия входили внешние сношения, объявление войны и заключение мира, верховное главнокомандование вооруженными силами, назначение председателя Совета министров и министров, роспуск Думы, пожалование титулов и орденов. В ст. 86 закреплялась законодательная власть Думы и Госсовета. Законопроект, не принятый обеими палатами, считался отклоненным. Однако, в соответствии со ст.ст. 11 и 87, некоторые законы могли быть утверждены царем, минуя Думу и Госсовет, в виде «актов верховного управления» и «чрезвычайных указов». Таким образом, власть могла легко обойти «законодательные» учреждения и принимать «нужные» законы.

В 1905–1906 гг. произошли важные изменения в структуре государственного аппарата России. 19 октября 1905 г. вышел указ Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Он предусматривал преобразование Совета министров из совещательного органа в постоянно действующий орган верховного государственного управления, рассматривавший вопросы государственной политики, за исключением военных, военноморских и иностранных дел. Совет министров России начал действовать в 1857 г. Однако его заседания, созываемые по распоряжению царя, носили эпизодический характер, а в 1883–1905 гг. не созывались вообще. Целью реорганизации Совета министров являлись консолидация деятельности всех министерств и ведомств и выработка единообразного подхода по вопросам законодательства и государственного управления империей. В него входили председатель, все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и главный контролер, все они назначались царем и были ответственны только перед ним. Совет министров обладал некоторыми законосовещательными функциями – предварительного обсуждения предложений министров и законопроектов в перерывах в работе Думы. В период между II и III Думами через Совет министров прошло 60 законопроектов в виде чрезвычайных указов, среди них такие важные, как «Об учреждении военно-полевых судов», «О мерах предупреждения побегов арестантов» и др.

Изменения затронули и Государственный совет. Как совещательный орган при императоре он существовал с 1810 г. Реформирование структуры, состава, порядка комплектования и компетенции Госсовета регламентировал «Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. Госсовет превратился в верхнюю палату парламента в противовес Думе и был наделен законодательными правами. Без его одобрения законопроект не поступал царю на утверждение. Половина его состава, председатель и вице-председатель назначались императором из числа крупных сановников администрации, деятелей армии и флота. Другая часть, 98 членов, избиралась от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции сроком на 9 лет с переизбранием 1/3 состава каждые 3 года. Сюда входили 80 членов от дворян и духовенства, 12 – от крупной буржуазии и 6 – от научных кругов.

В выборах не участвовали рабочие, крестьяне, ремесленники и др. Манифест Николая II о пересмотре «Учреждения Государственной думы» и «Учреждении Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. определяли ее состав и компетенцию. Думцы распределялись по партийным фракциям. Ежегодно Дума избирала председателя и двух заместителей, на пять лет – секретаря и его заместителей. Аппарат Думы включал общее собрание, канцелярию, отделы и комиссии. Дума могла быть распущена царем, она начинала свои занятия только по «высочайшему» указу, депутаты были неподотчетны перед избирателями, но могли быть отстранены Сенатом. В компетенцию Думы входили: предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений, утверждение государственного бюджета и отчет государственного контролера бюджета, рассмотрение отдельных дел по повелению царя, строительство казенных железных дорог и утверждение акционерных обществ. Формально Дума имела права законодательства, обсуждения госбюджета, надзора за госконтролем и законодательной инициативы. Однако из ее компетенции исключались вопросы финансирования царской семьи, также по «Бюджетным правилам Российской империи» более 40 % расходов бюджета не подлежали обсуждению в Думе.

Выборы в первую Государственную думу прошли в марте–апреле 1906 г. 1/3 депутатских мандатов была у леволиберальной конституционно-демократической партии (кадетов) – 179 из 478, 25 мест заняли октябристы, 97 – трудовики, 17 – социал-демократы и 103 – беспартийные. В адрес Думы поступило от населения около 6 тыс. прошений и приговоров от сельских обществ, большей частью жалобы на нехватку земли, чересполосицу и высокую арендную плату. 27 апреля 1906 г. первая Государственная дума начала работу. Однако с первых дней она оказалась в состоянии конфронтации с правительством. Все либеральные проекты, выдвигаемые депутатами, правительством отклонялись. А когда под давлением крестьянских масс 104 депутата инициировали законопроект о создании земельного фонда для обеспечения малоземельных за счет отчуждения помещичьих, удельных и монастырских земель, это расценилось царским окружением как революция, и 8 июля 1906 г., после 72 дней работы, Дума была распущена. 230 ее депутатов в знак протеста против беззакония подписали Выборгское воззвание к населению с призывом к неповиновению правительству, вошедшее в историю России как первое обращение депутатов к народу.

Вторая Государственная дума, избранная 20 февраля 1907 г., оказалась по составу еще более «левой», в ее состав вошли 98 кадетов, 53 народных социалистов и эсеров, 104 трудовика и 65 социал-демократов. Она проработала 103 дня и Манифестом от 3 июля 1907 г. была распущена. Важно понимать, что в своих первых двух составах Дума выступала как законодательный орган чисто формально. Так, за 72 дня занятий первой Думы император утвердил 222 законодательных акта, из которых только один был предварительно рассмотрен и одобрен Думой. Вторая Дума за 102 дня работы разработала совместно с Госсоветом два законопроекта, а царь за это время утвердил 390 законов.

Роспуск второй Думы сопровождался назначением выборов в третью Думу и новым избирательным законом, в корне менявшего принципы и систему выборов. Увеличилось число выборщиков от курии землевладельцев, получавших 50 % мест, городская курия разделялась на два разряда по имущественному признаку, причем первый разряд крупных собственников получал в 1,5 раза больше мест, чем средние и мелкие налогоплательщики. Крестьяне получили право посылать по 1 депутату от каждой из 53 губерний. В целом число крестьянских выборщиков уменьшилось вдвое. По рабочей курии количество выборщиков составило около 2,3 % от всех выборщиков. Сократилось представительство от национальных окраин. Таким образом, по закону 3 июня 1907 г. 1 голос от помещиков равнялся 4 голосам от крупной буржуазии, 68 – от мелких собственников, 260 – от крестьян и 543 – от рабочих. Поэтому в III и IV Государственных думах большинство принадлежало партии октябристов и они действовали полный срок – по 5 лет. III Государственная дума работала с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. Заседания IV Государственной думы продолжались с 15 нояб ря 1912 г. по 27 февраля 1917 г. Государственный закон 3 июня 1907 г. являлся, по сути, государственным переворотом, он грубо нарушал манифест 17 октября 1905 г., обещавший, что законы не будет приниматься без Думы. Возникает вопрос, какие кардинальные изменения с появлением Манифеста 17 октября 1905 г. и Думы произошли в государственном строе, в частности, в форме правления России? Мнения современных российских исследователей расходятся. Одни считают, что Россия стала конституционной монархией, другие настаивают, что сохранялся самодержавный строй. Утверждают даже, что Россия превратилась в конституционное государство. Однако отсутствие в империи и после 1905 г. реального разделения властей, наличие законодательной власти у Госдумы, у императора и Совета министров, отсутствие гарантий прав и свобод личности свидетельствуют о том, что нет правовых оснований говорить о конституционной монархии. Были только некоторые вынужденные меры, предпринятые царизмом. Даже юристы того времени были невысокого мнения о государственных преобразованиях начала XX в. Видный дореволюционный правовед, профессор права Московского университета А. С. Алексеев отмечал, что «призыв избранных от населения людей к предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений не знаменовал собой коренной политической реформы».

1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну против Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция) в союзе с странами Антанты (Англия, Франция, США, Италия). Неудачи на фронтах привели к нарастанию в стране экономического и политического кризиса. Он выражался в нехватке продовольствия и боеприпасов, частой смене правительств. За войну сменились 4 председателей Совета министров, 6 министров внутренних дел, 4 министра военных, юстиции, земледелия. Для преодоления экономического кризиса в 1915 г. были созданы четыре Особые совещания по обороне, обеспечению топливом, продовольствием и др. куда привлекли членов Госдумы. В Государственном совете 29 августа 1915 г. были созданы пять постоянных комиссий – личного состава, финансов, законодательных предположений, по военным сухопутным и морским делам и экономическая. Буржуазия стремилась использовать войну, трудности и промахи правительства для обретения политической власти. С этой целью в 1914 г. был созданы Всероссийский земский союз помощи больным и раненым и Союз городов, в июне 1915 г. объединившиеся в Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союзов – Земгор. В августе 1915 г. были созданы военно-промышленные комитеты для мобилизации промышленности на обеспечение армии. ВПК формально были общественными организациями, но по сути являлись средством давления на царизм для привлечения буржуазии к власти и извлечения из военных заказов огромных прибылей.

Происходила политическая консолидация оппозиции. В августе 1915 г. буржуазно-помещичьи фракции Государственной думы и Госсовета создали «прогрессивный блок». Таким образом в Думе образовался оппозиционный буржуазный центр, стремившийся к власти. Но самодержавие не было склонно делиться властью и становиться на путь государственно-политических реформ.

Развитие права в начале ХХ в. Уголовное право. В начале ХХ в. действовали Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в редакциях 1866 г. и 1885 г. и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. В 1903 г. Николай II утвердил новое Уголовное уложение. Оно состояло из Общей и Особенной частей (соответственно 72 ст. и 615 ст.). В общей части уложения вводился принцип буржуазного права – «нет наказания без преступления», предусматривались умысел и неосторожности, стадии преступления, рецидив и др. Обстоятельствами, исключавшими ответственность, были малолетство (до 10 лет), психическое расстройство, давность, необходимая оборона и непреодолимая сила. Уложение не распространялось на деяния, подлежащие рассмотрению по уставам церковным, воинским, морским. Преступные деяния квалифицировались по предметам посягательства по 37 направлениям (в соответствующем количестве глав) и делились на три вида – «тяжкие преступления», «преступления» и «проступки». Тяжкие преступления карались смертной казнью, ссылкой на каторгу и поселение, преступления предусматривали заключение в крепость, исправительный дом или тюрьму, а проступки влекли арест или штраф. Наказания делились на три вида: «основные» – смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в крепость, «дополнительные» – лишение всех прав состояния и преимуществ (утрата титулов, званий, орденов и др.), и «заменяющие». Уложение вводилось в действие в 1904–1906 гг. по главам и статьям. Всего были введены главы 2–5 и отдельные статьи других глав. В России уложение действовало до Октябрьской революции. В уголовном праве после революции 1905–1907 гг. ужесточались наказания за революционные выступления, участие в забастовках на государственных предприятиях, за порчу и уничтожение помещичьего имущества и др.

Административное законодательство. В 1905–1906 гг. был издан ряд Временных правил, узаконивших административный произвол властей. 24 ноября 1905 г., 18 марта и 26 апреля 1906 г. были изданы Временные правила, отменявшие предварительную цензуру газет, журналов, брошюр и книг. Однако был предусмотрен ряд условий, несоблюдение которых влекло суровые санкции – это необходимость ставить в известность губернатора или градоначальника о целях и политической программе издания, запрет на любые высказывания в адрес властей и др. 4 марта 1906 г. появились Временные правила об обществах и союзах, сводившие на «нет» провозглашенную в Манифесте 17 октября 1905 г. свободу союзов. Союз мог быть организован только с разрешения властей. Профсоюзам разрешалась только экономическая деятельность – улучшение условий и оплаты труда и др. 4 марта 1906 г. появились Временные правила о собраниях, где также были предусмотрены многочисленные ограничения. Запрещалось организовывать собрания в институтах и университетах, гостиницах, столовых и трактирах, они должны были проходить под надзором полиции и с ее разрешения. Начальник полиции мог закрыть собрание при его отклонении от повестки дня, присутствии лиц, не имеющих на это право (учащихся низших и средних учебных заведений), сборе денежных средств, «мятежных возгласах» и др. В губернии на военном положении посылались уполномоченные с чрезвычайными правами, которым подчинялись войска, военные и гражданские власти. Широко применялась административная высылка. В феврале 1906 г. «Правилами о призыве войск для содействия гражданским властям» санкционировалась применение боевых патронов «в видах … поддержания порядка». В марте 1906 г. изменилось уголовно-процессуальное законодательство – отныне сроки производства важных уголовных дел сокращались, дела о государственных преступлениях передавались в военно-окружные суды с упрощенным порядком следствия. В августе 1906 г. царь издал Указ об учреждении и Положение о военно-полевых судах. Они состояли из офицеров, заседания их проходили втайне в порядке упрощенного производства и исключали предварительное следствие и институты обвинения и защиты. Приговоры подобных «судов» предусматривали, как правило, только смертную казнь, приводились в исполнение немедленно и обжалованию не подлежали.

Гражданское право. Продолжала действовать часть 1-я тома Х Свода законов и Свод законов гражданских, составленных еще в первой трети ХIХ в. Мировыми судьями применялось обычное право. Гражданское право России отставало от буржуазных норм и стандартов. В конце ХIХ в. началась работа по созданию нового гражданского Уложения, но дальше проекта дело не пошло. Пробелы пытались компенсировать актами Сената по конкретным делам, являвшимися прецедентами для нижестоящих судов. Сословный характер общества обуславливал правовое неравенство граждан. На крестьян не распространялись все нормы гражданского права, особенно в сфере землевладения, только с 1910–1911 гг. крестьяне смогли получать хутора в частную собственность. Ограничения в виде черты оседлости, прав приобретения недвижимости и др. продолжали действовать для иудеев. Сохранялось неравенство в правоспособности мужчин и женщин, что проявлялось в области наследования по закону. Феодальный характер права проявлялся в ограничении прав собственника в распоряжении заповедными и родовыми имениями. Их запрещалось дарить, в течение трех лет проданное родовое имение разрешалось выкупить родственникам продавца. С 1903 г. улучшилось положение незаконнорожденных детей, они могли быть усыновлены, получили право требовать от отца средства на жизнь и наследовать часть имущества матери. В сфере вещного права вещи делились на оборотоспособные и изъятые из оборота (не могущие стать частной собственностью – дороги, межи, реки, водные пути и др.). На ряд имуществ – иконы, казачьи земли и др. право собственности ограничивалась. Дальнейшее развитие находят договоры мены, купли-продажи, дарения, имущественного найма, займа, подряда, безвозмездного пользования (ссуды). Развивалось законодательство торговое, биржевое, об акционерных обществах (упрощалась процедура их образования и ликвидации, изменения уставов и др.) и банках. В целом, несмотря на настоятельную потребность коренных изменений в праве, царизм оказался не в состоянии их осуществить.

Февральская революция 1917 г. и изменения в государственном строе

Первая мировая война до предела обострила экономические, социальные и политические противоречия в России. Боевые действия выявили неподготовленность страны к войне. Русские войска оставили Галицию, Польшу, Литву и часть Латвии. Война стоила России огромных человеческих жертв, к 1917 г. она потеряла более 6 млн человек, из них убитыми и умершими от ран около 1,5 млн человек, почти 3 млн находились в плену. В армию было призвано около 15 млн человек, более 10 % населения. Война оказалась непосильным испытанием для экономики России. Промышленное производство сократилось почти на 20 %, посевные площади – на 10 %, а сборы хлеба – на 20 %. Неразвитость железных дорог вызвала транспортный, топливный и продовольственный кризисы. Государственный долг России вырос в четыре раза, росла инфляция. На 300–1000 % выросли прибыли капиталистов от военных заказов. К началу 1917 г. экономическая разруха достигла огромных масштабов. Крестьяне припрятывали в условиях инфляции хлеб, развивалась спекуляция. В ноябре 1916 г. правительство ввело продразверстку. Неспособность управлять страной, неумение использовать ее богатейшие ресурсы, решить насущные экономические и политические проблемы привели царизм к потере авторитета в обществе, вызвали недовольство всех классов и слоев населения России. В стране к концу 1916 г. сложилась революционная ситуация.

1917 год начался невиданным размахом народных выступлений, особенно в столице. В Петрограде из 2,3 млн населения пролетариат насчитывал около 400 тыс. человек, в городе скопилось свыше 450 тыс. солдат и офицеров в запасных полках и учебных командах. Массовые забастовки, демонстрации и митинги в столице, давшие толчок революционным выступлениям по всей стране, начались 23 февраля (8 марта по н. ст.) 1917 г. и были посвящены Международному дню работницы. Они переросли в столкновения с полицией. Царизм оказался не способен оценить масштабы и характер событий. Царица писала Николаю II в ставку: «Это хулиганское движение, мальчишки и девчонки бегают и кричат, что у них нет хлеба. Если бы погода была очень холодная, они все, вероятно, сидели бы по домам».

25 февраля забастовка охватила свыше 300 тыс. рабочих. Правительство отдало войскам приказ стрелять в демонстрантов. Однако размах движения был настолько широким, что уже днем 25 февраля правительство утратило контроль над ситуацией. 26 февраля на улицах прозвучали первые выстрелы. Однако 27 февраля войска стали переходить на сторону восставших. Рабочие, студенты, солдаты захватывали склады с оружием, освобождали из тюрем заключенных, громили полицейские участки. К концу дня 27 февраля власть в Петрограде перешла в руки восставших.

Движущие силы и характер Февральской буржуазно-демократической революции. В революции участвовали: рабочий класс против капиталистической эксплуатации, солдатские массы против войны, крестьянство против крупного землевладения. В революции проявилось недовольство царизмом мелкобуржуазных масс. Не устраивало государственное устройство и буржуазию, стремившуюся вырвать власть из рук царя и дворянства. По формам борьбы – стачка, забастовка, вооруженное восстание – она являлась пролетарской. Особенностями революции было сочетание организованности, которую пытались придать движению народа политические партии, и стихийности революционных выступлений, стремление к достижению различных по характеру социальных и политических целей. По целям и задачам революция была буржуазной. Ее целями были: прекращение войны и заключение мира, установление социальной справедливости, решение аграрного вопроса, национальное и социальное равноправие, доступ буржуазии к политической власти. Своеобразием являлось то, что разные классы и партии по-разному представляли себе послереволюционное устройство и формирование властных институтов. Именно поэтому в ходе революции и возникло два источника власти.

Ситуацией воспользовалась буржуазия. 27 февраля был образован Временный комитет Государственной Думы в составе М. В. Родзянко (председатель Госдумы) и 10 членов, взявший на себя полномочия главного исполнительного органа власти. Образование Временного комитета явилось актом незаконным. Однако 28 февраля Временный комитет направил своих комиссаров в министерства и войска, на охрану Государственного банка и Казначейства, обратился к населению с воззванием, где заявлял, что берет на себя «восстановление государственного и общественного порядка». 1 марта Англия и Франция признали его в качестве Временного правительства России. 2 марта Николай II подписал отречение от престола в пользу брата Михаила, который, в свою очередь, 3 марта отказался от престола. Русский философ Н. Бердяев писал: «Нельзя даже сказать, что февральская революция свергла монархию в России. Монархия в России сама пала, ее никто не защищал, она не имела сторонников».

Одновременно с Временным комитетом, 27 февраля, был создан орган восстания – Временный исполнительный комитет (ВИК) Петроградского Совета рабочих депутатов, где большинство составляли социал-демократы (меньшевики) и социалисты-революционеры (эсеры). 1 марта был образован единый Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. В марте 1917 г. именно у Совета находилась реальная власть – типографии, телеграф, огромное влияние на рабочие массы и солдат. Совет образовал военную и продовольственную комиссии, конфисковал запасы муки и отправил их в хлебопекарни, направил 10 комиссаров в районы города для установления народной власти. На заседании 27– 28 февраля ВИК постановил организовать на заводах и фабриках милицию (делегировалось по 100 чел. от 1000 рабочих) для охраны общественного порядка. Это был первый акт правового оформления рабочей милиции. 28 февраля были избраны новый городской голова – Ю. П. Глебов и начальник милиции – гласный городской думы Д. А. Крыжановский. 1 марта ВИК дал согласие Временному комитету Государственной Думы на формирование Временного правительства. 2 марта было создано Временное правительство. Таким образом, в Петрограде одновременно образовались два органа власти. Двоевластие – особая политическая ситуация в России, сложившаяся в феврале-июле 1917 г., когда к государственному руководству пришли два органа власти – Временное правительство, считавшее себя преемником царского правительства и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. Временный комитет Государственной Думы, 1 (14) марта 1917 г. создавший Временное правительство, заключил с Петроградским Советом соглашение о его поддержке правительства, не имевшего опоры в массах. Однако между сторонами не было согласия по важнейшей проблеме России – войны и мира. Совет обладал реальной силой, но по составу был органом пестрым и неоднородным и не претендовал на власть. В июле 1917 г., после неудачной попытки установить единовластие Советов, ЦИК Советов рабочих, солдатских депутатов и Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов объявили о признании Временного правительства. Двоевластие закончилось.

В декларации 2 марта 1917 г. Временное правительство провозглашало демократические права и свободы и объявляло о созыве осенью 1917 г. Учредительного собрания для решения вопроса о форме правления. Сложившаяся в период между Февральской и Октябрьской революциями форма государственного правления носила характер временный и переходный, она привела к дальнейшему обострению всех российских противоречий и политическому размежеванию населения.

Государственное строительство. Изменения произошли в форме правления и государственном аппарате. В России установился демократический политический режим, основные гражданские права и свободы, была отменена цензура и создавались политические партии. После отречения от престола Николая II и его брата Михаила в России де-факто установился республиканский строй. Высшим органом государственного управления стало Временное правительство во главе с князем Г. Е. Львовым. Председателем правительства и министром внутренних дел стал октябрист Г. Е. Львов, военным и морским министром – октябрист А. И. Гуч-ков, министрами торговли, промышленности и финансов стали А. И. Коновалов и М. И. Терещенко. Остальные посты получили представители кадетов, партии либеральной буржуазии. Правительство состояло из представителей помещиков, крупной и либеральной буржуазии. Оно прошло через ряд кризисов. Это правительство существовало до кризиса 2 мая. Новое правительство в коалиции с эсерами и меньшевиками вновь возглавил 5 мая князь Г. Е. Львов. С 3 по 23 июля в стране проходил очередной правительственный кризис. Второе коалиционное правительство возглавил А. Ф. Керенский. С 27 августа по 24 сентября длился очередной правительственный кризис. С 25 сентября по 25 октября в России действовало третье коалиционное правительство А. Ф. Керенского. В период с 1 по 24 сентября функционировал коллегиальный орган управления – Директория из пяти министров Временного правительства во главе с А. Ф. Керенским.

Возникшее как компромисс между Временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов Временное правительство 2 марта провозгласило себя законодательной и исполнительной властью. Государственная дума и Временный комитет от власти были отстранены и распущены 6 октября 1917 г. Названием «Временное» правительство подчеркивало, что оно имеет переходный характер и не может заключить мир и дать крестьянам землю. Однако оно было вынуждено произвести ряд изменений в органах управления. 3 марта была ликвидирована царская полиция, 10 марта упразднен Департамент полиции МВД, а 19 марта – Корпус жандармов. 19 марта вышло постановление правительства об учреждении милиции и «Временное положение о милиции». Милиция создавалась как исполнительный орган власти в системе МВД. В губерниях вводились должности правительственных инспекторов милиции, подчиненных губернским комиссарам.

Временное правительство создавало и новые органы власти. 9 марта был образован Общегосударственный продовольственный комитет. 22 марта для разработки законодательства было создано Юридическое совещание, 21 апреля 1917 г. образован Главный земельный комитет. Были образованы также земельные комитеты в губерниях, уездах и волостях. Однако Временное правительство не могло отобрать землю у крупных ее держателей. Все попытки самовольной запашки крестьянами помещичьей земли подавлялись карательными казачьими отрядами. Проблемы регулирования трудовых и социальных отношений вызвали появление министерств труда, продовольствия и государственного призрения. В августе 1917 г. вместо упраздненного Святейшего Синода было образовано министерство по делам вероисповеданий.

Важнейшим вопросом политической и общественной жизни России оставался созыв Учредительного собрания. 25 марта было создало Особое совещание для разработки положения о выборах. Однако 14 июня правительство отложило выборы в Учредительное собрание на 17 сентября, а его созыв – на 30 сентября. 9 августа выборы и созыв собрания были перенесены соответственно на 12 и 28 ноября. Одним из приемов оттягивания Учредительного собрания было создание 14 сентября 1917 г. Демократического совещания. В совещании должны были принять участие земства, Советы, политические партии, армейские комитеты, кооперативы и др. 20 сентября из Демократического совещания был выделен Временный Совет Республики, Предпарламент из 555 человек. Только созданный на II съезде Советов СНК санкционировал выборы в Учредительное собрание, которые прошли в ноябре – начале декабря 1917 г. 1 сентября 1917 г. Временное правительство в акте о корниловском мятеже провозгласило Россию республикой, однако без упоминания о будущей форме правления и конституции страны. Само провозглашение республики, чисто декларативное и сделанное «мимоходом», прошло почти незамеченным. Ни одно иностранное государство даже не было официально извещено об этом событии.

В местном управлении Временное правительство 4 марта сохранило старый административный аппарат, но отстранило от власти генерал-губернаторов, губернаторов и вице-губернаторов. Вместо них назначались комиссары Временного правительства, чьи обязанности возлагались на председателей губернских и уездных земских управ. Только 19 сентября 1917 г. Временным правительством было утверждено «Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах». Продолжали действовать Городовое Уложение и Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 15 апреля был установлен новый демократический порядок выборов гласных в городские думы, а 21 мая правительством были внесены изменения в структуру волостного самоуправления и порядок выборов губернских и уездных земских гласных. Теперь в него входили избиравшиеся волостное земское собрание и управа. Таким образом, Временное правительство не создало принципиально новых органов власти, большей частью приспособив к своим потребностям старые. Даже государственным гербом остался (с некоторыми изменениями) двуглавый орел, сохранился и старый государственный бело-сине-красный флаг.

Законодательство Временного правительства. В законодательстве произошли значительные изменения. Наиболее радикальные перемены коснулись государственного права. Первым законодательным актом Временного правительства явилась принятая 3 марта 1917 г. «Декларация Временного правительства о его составе и задачах», где провозглашались полная амнистия по всем политическим (в т. ч. по делам о террористических актах, о военных и аграрных преступлениях) и религиозным делам, замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления, отмена всех сословных, веро-исповедных и национальных ограничений, создание местного самоуправления на основе всеобщего прямого, равного и тайного голосования, предоставление солдатам политических прав, свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, немедленная подготовка к созыву на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания для установления формы правления и принятия конституции, а также недопустимость разоружения и вывода из Петрограда воинских частей, участвовавших в революционных событиях и устранение для солдат всех ограничений в пользовании всеми общественными правами. По амнистии было освобождено 88096 заключенных, в том числе 5737 политических. В армии демократические преобразования проводились на основании приказа № 1 Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, предусматривавшего создание в армии и на флоте выборных комитетов. Все виды оружия должны были находиться в распоряжении и под контролем солдатских комитетов, запрещалась выдача оружия офицерам. Отменялись титулование офицеров, запрещалось грубое обращение офицеров с солдатами. В армии были упразднены военно-полевые суды. 12 марта была отменена смертная казнь. Демократизация армии была продолжена в «Декларации прав солдата Временного правительства», где подтверждалось, что военнослужащие имеют все гражданские права, могут состоять членами политических, национальных, профсоюзных и др. организаций. В армии отменялись телесные наказания и отдание чести. В марте в ряде декретов Временного правительства отменялись ограничения по признаку вероисповедания и национальному, в выборе места жительства, праве собственности, женщины уравнивались в правах с мужчинами.

Временное правительство 27 марта 1917 г. призвало граждан к соблюдению обязательств России перед союзниками вести войну до «победного конца». В сентябре 1917 г. начала работу Особая комиссия по составлению проекта основных законов. За основу были приняты конституции Пруссии 1850 г., США, Франции 1875 г. и др. государств. Проект должен был состоять примерно из 200 статей, объединенных в 19 титулов. Предполагалось, что Конституция будет содержать перечень прав и гражданских свобод, их гарантии. Принципами государственного устройства предусматривалось установить федерализм и автономию, гарантии прав государственного и местных языков, в Конституцию предполагалось включить основы народного представительства в виде двухпалатного парламента, институт президентства и др. В проекте было предусмотрено, что первое время исполнительную власть будет осуществлять временный президент с обширными полномочиями, избранный на один год Учредительным собранием. Однако за время своей работы и до Октябрьского вооруженного восстания комиссия успела обсудить только 5 титулов.

Основным источником уголовного права продолжало оставаться законодательство Российской империи. Были отменены наиболее одиозные нормы феодального характера статей 100, 101 и 102 Уголовного уложения 1903 г., о суровых наказаниях за преступления против государственного строя, покушение на отторжение от империи областей, создание препятствий государственным органам в их деятельности. Были упразднены также статьи, каравшие за участие в сообществе, образованном для ниспровержения существующего строя, статьи, предусматривавшие наказания за оскорбление царя и царской семьи, за подлог царских указов, хранение нелегальной литературы, организацию крестьянских беспорядков и др. Но в основном Уголовное уложение 1903 г. сохраняло карательный характер. В этот период времени в уголовном праве продолжал также действовать, с изменениями, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.

С началом революции начались стихийные разгромы тюрем. 8 марта правительство объявило о политической амнистии, а 17 марта – об амнистии уголовных преступников. Популистская уголовная амнистия освободила около 15 тыс. преступников и привела к огромному росту преступности. Амнистированных уголовников в народе назвали «птенцами Керенского». В апреле была отменена ссылка как уголовное наказание, смягчен режим содержания заключенных (отменены телесные наказания и карцер) и уволены наиболее одиозные чины тюремной охраны. Однако демократизация уголовного законодательства была недолгой. Уже 27 марта правительство за продажу спиртных напитков без разрешения установило уголовную ответственность. В мае за появление в нетрезвом виде в публичном месте было введено тюремное заключение сроком до 1 года, до 6–8 лет каторги грозило за сбор компании для распития алкогольных напитков, сопровождавшийся повреждением чужого имущества. Уголовное наказание влекла спекуляция железнодорожными билетами. Для пресечения антивоенных настроений 30 мая 1917 г. были введены наказания для солдат в виде каторги и лишения гражданских прав за братание с противником, уход с позиций, неповиновение командиру и отказ от участия в боях. 12 июля правительство восстановило на фронте военно-полевые суды и смертную казнь. 14 июня была введена цензура. В августе правительство наделило министра внутренних дел и военного министра исключительными полномочиями. К лету 1917 г. Временное правительство все чаще стало прибегать к внесудебным расправам, посылая в сельскую местность против крестьян карательные казачьи отряды. Временное правительство неоднократно устанавливало новые уголовные наказания за насильственное посягательство на изменение существующего строя, неисполнение распоряжений власти, дезорганизацию армии, публикацию сведений военного характера, оскорбление дружественной державы. Фактически его законодательные акты носили универсальный характер, т.е. могли быть применимы к любому политическому противнику.

Гражданское право. Продолжала действовать ч. 1 Свода законов Российской империи. Временное правительство планировало пересмотр гражданского законодательства с позиций равенства всех граждан перед законом с исключением всех вероисповедных, сословных и национальных ограничений. Однако в мае 1917 г. работа затормозилась под предлогом необходимости пересмотра всех 16 томов Свода законов, основывавшихся на наличии в империи сословного деления. Нерешенным вопросом была судьба собственности императорской семьи. Правительство фактически признало, что все владения Романовых, – земли, дворцы, драгоценности, банковские вклады и др. – являлись их частной собственностью, нажитой ими личным трудом и не подлежали отчуждению. Злободневным был аграрный вопрос. Имитируя деятельность, правительство 24 апреля образовало Главный земельный комитет с задачей подготовить проект аграрного закона для Учредительного собрания. Принятие аграрного законодательства правительство перекладывало на Учредительное собрание, ограничиваясь разработкой законов о содействии сбору урожая текущего года, о рыболовстве, о регистрации и контроле за скотом и др. Их «ак-туальность» для деревни лета 1917 г. очевидна. Что реально выполнило правительство, это запретило сделки купли-продажи земли без разрешения местной власти и ввело хлебную монополию государства на закупку и торговлю хлебом.

Рабочее законодательство. Попыткой примирить в этой сфере интересы пролетариата и капиталистов в первом коалиционном правительстве было появление министерства труда. Но наиболее одиозные трудовые законы после Февраля были отменены рабочими явочным порядком. Это касалось продолжительности рабочего дня для детей, подростков, женщин, сверхурочных и др. Под нажимом рабочих капиталисты были вынуждены ввести 8-часовой рабочий день (однако общероссийского закона Временное правительство не приняло), с июня отменялся ночной труд для детей и женщин. Как полумера для улаживания конфликтов работодателей и рабочих вводились т. наз. примирительные камеры. Рабочие требовали повышения зарплаты, законодательного закрепления государственного страхования от несчастных случаев, по безработице, болезни и старости. Но Временное правительство в этой сфере не могло выполнить и почти ничего не выполнило из требований рабочих и крестьян.

Специфика сложившейся между Февралем и Октябрем политической системы определила и своеобразие развития права. Наряду с законами Временного правительства появлялись неофициальные революционные, порой незаконные акты Советов, солдатских комитетов, фабзавкомов и других органов, воспринимавшиеся массами как законы. Временное правительство несомненно произвело, хотя и под нажимом масс, серьезные изменения в законодательстве. Однако в силу социально-классового характера правительства, его политической ангажированности и серьезных расхождений с интересами большинства населения России все эти изменения оказались половинчатыми, а в ряде случаев и антинародными. Они не удовлетворили насущные потребности страны.