Понятие жилищного права. Жилищное законодательство. Жилищные правоотношения. Жилищный фонд

Понятие жилищного права

Жилищное право можно рассматривать в трех аспектах: как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину.

Отрасль права означает совокупность правовых норм (институтов), регламентирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет конкретной отрасли права. Каждая его отрасль характеризуется своим предметом и методом правового регулирования.

Жилищное право как наука представляет собой совокупность взглядов, теорий, идей о жилищных правоотношениях, их правовом регулировании в историческом аспекте‚ в настоящем и будущем.

Как учебная дисциплина жилищное право – это система общепризнанных положений, концепций, норм жилищного законодательства изучаемых студентами в высших учебных заведениях.

Вопрос о месте жилищного права в отечественной правовой системе является дискуссионным. Проблема в цивилистических подходах проявляется в том‚ следует ли считать его подотраслью гражданского права‚ либо самостоятельной отраслью права. В последние годы в юридической литературе все чаще можно встретить позицию о самостоятельности данной отрасли права с акцентом на выделении единого предмета и метода правового регулирования.

Предмет, метод, принципы, источники жилищного права

Предмет жилищного права образуют жилищные отношения‚ которые закреплены в ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и связаны с владением‚ пользованием‚ распоряжением жилым помещением‚ управлением‚ эксплуатацией жилищным фондом и т. д.

Метод правового регулирования означает совокупность приемов и способов регулирования жилищных отношений, воздействия государства на волю субъектов права с целью урегулирования их поведения. Отличительной чертой метода жилищного права является сочетание императивного и диспозитивного. Императивными, т. е. не допускающими каких-либо отступлений от общих предписаний, считаются обязывающие и запрещающие нормы. Например‚ предписывающие нормы в регламентации последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ), платы за жилое помещение (ст. 153, 154 ЖК РФ).

Диспозитивность проявляется в юридическом равенстве участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями‚ автономии воли и свободного волеизъявления‚ имущественной самостоятельности субъектов (таблица 1).

Международные нормативные правовые акты‚ регулирующие жилищные правоотношения

1. Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.), ст. 25: любой гражданин имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход‚ социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (от 16 декабря 1966 г.), ст. 11: государства-участники признают право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду‚ жилище, постоянное улучшение условий жизни.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16 декабря 1966 г.), ст. 17: запрет на произвольное либо незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь человека, произвольное либо незаконное посягательство на неприкосновенность его жилища.

Конституция Российской Федерации

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и считается правовой основой жилищного законодательства. Законы и другие нормативные акты не могут противоречить Конституции РФ.

В ст. 7 закреплено‚ что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье граждан, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, гарантируются государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

Статья 8 гласит‚ что в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, конкуренция, свобода экономической деятельности. Помимо этого признаются и защищаются в равной мере частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности».

Статья 17 закрепляет‚ что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ. Основные права и свободы гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление данных прав и свобод каждым гражданином не должно нарушать права и свободы других субъектов.

Положения ст. 18 предусматривают‚ что права и свободы человека и гражданина считаются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления‚ что обеспечивается правосудием.

Статья 19 предоставляет всем равенство перед законом и судом.

Это гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан‚ исходя из социальной, расовой, национальной, языковой либо религиозной принадлежности. При этом мужчина и женщина наделены равными правами‚ свободами и равными возможностями для их реализации.

В п. 1 ст. 23 регламентировано право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести‚ доброго имени.

Статья 25 гласит‚ что жилище неприкосновенно‚ сформулирован запрет на проникновение в жилище против воли проживающих в нем граждан‚ за исключением случаев, регламентированных федеральным законом либо на основании судебного решения.

В соответствии с п. 1 ст. 27 любой гражданин, который законно находится на территории РФ, может свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В ст. 34 закреплено право на свободное использование своих способностей‚ имущества для осуществления предпринимательской‚ другой‚ не запрещенной законом экономической деятельности. Установлен запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35 провозглашает‚ что право частной собственности охраняется законом. Любой гражданин наделен правом иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, а так же совместно с другими субъектами. Никто не может быть лишен имущества иначе как на основании решения суда. При этом‚ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд осуществляется лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Гарантируется право наследования.

В ст. 40 регламентировано право на жилище. Никто не может произвольно лишаться жилого помещения. Органы государственной власти‚ местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления указанного права. Малоимущим, другим лицам‚ определенным в законе, которые нуждаются в жилье, оно предоставляется бесплатно либо за доступную плату из государственных, муниципальных‚ иных жилищных фондов в соответствии с нормами‚ предусмотренными федеральными законами.

В ст. 45 закреплена государственная защита прав и свобод гражданина в РФ. Любой человек может защищать свои права и свободы способами, не запрещенными законом.

В ст. 46 регламентированы гарантии судебной защиты прав и свобод граждан. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут обжаловаться в суд. Любой гражданин в соответствии с международными договорами РФ может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все существующие внутригосударственные средства юридической защиты.

В ст. 56 установлено правило‚ что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан‚ защиты конституционного строя на основании федерального конституционного закона могут устанавливаться некоторые ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на территории РФ и ее отдельных местностях может вводиться при существовании обстоятельств и в порядке, регламентированных федеральным конституционным законом. Не могут ограничиваться права и свободы, установленные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 – 54 Конституции РФ.

В п. 1 ст. 72 определены виды деятельности‚ которые находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ‚ включая жилищное законодательство.

Кодифицированные нормативные правовые акты

Жилищный кодекс Российской Федерации

Основным кодифицированным актом, регламентирующим жилищные отношения‚ выступает Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ)‚ который включает в себя основные принципы и положения реализации конституционных правил о праве граждан на жилище. До его принятия только на федеральном уровне существовало около 3 тыс. нормативных актов, которые различным образом трактовали права и обязанности участников жилищных отношений. Структуру ЖК РФ можно представить в виде таблицы (таблица 2).

Таблица 2

Гражданский кодекс Российской Федерации (части: первая‚ вторая‚ третья)

Гражданский кодекс РФ регламентирует основные положения в сфере жилищных правоотношений. Прежде всего следует назвать статью 2 ГК РФ‚ которая устанавливает, что гражданское законодательство определяет правовое положение всех участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, регулирует договорные отношения, а также иные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Гражданский кодекс РФ можно считать универсальным нормативным актом, поскольку его нормы распространяются на всех субъектов гражданского оборота. Его нормы непосредственно устанавливают правила, по которым гражданин как потребитель приобретает необходимые для него имущество, жилье и т. д. Данные нормы регулируют вопросы наследования имущества и т. п.

Гражданский кодекс РФ можно считать фундаментальным стержневым нормативным актом, которому должны соответствовать все иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права‚ о чем имеется указание в ст. 3 ГК РФ.

Часть первая Гражданского кодекса РФ

Усиление роли гражданского права в регламентации отношений оборота земельных участков способствует развитию института вещных прав на недвижимое имущество, в том числе и на жилые помещения.

Перечень принципов гражданского права в настоящее время дополнен требованием добросовестности поведения участников гражданских правоотношений. Это требование позволяет не допустить противоправные попытки совершить сделки‚ в том числе с жилыми помещениями‚ в обход закона или во вред интересам контрагентов.

Глава 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» предусматривает:

• право собственности на жилое помещение;
• права членов семьи собственника жилого помещения;
• право на владение‚ пользование жилым помещением по своему усмотрению с соблюдением норм жилищного и гражданского законодательства;
• понятие квартиры как объекта права собственности;
• понятие общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме;
• права на объекты общего пользования многоквартирного дома;
• понятие товарищества собственников жилья;
• прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение.

Часть вторая Гражданского кодекса РФ

Глава 30. «Купля-продажа» регламентирует вопросы куплипродажи жилых помещений (ст. 558 ГК РФ).

Глава 34. «Аренда» регламентирует особенности аренды жилых помещений (ст. 606‚ 607 ГК РФ).

Глава 35. «Наем жилого помещения» регламентирует положения о договоре найма жилого помещения: объект и форму договора; условия заключения‚ изменения и расторжения договора; права и обязанности сторон.

Часть третья Гражданского кодекса РФ, раздел V. «Наследственное право» регламентирует отношения по наследованию жилых помещений.

Наследственное право – это совокупность норм, регулирующих отношения по переходу имущества (включая жилое помещение) от одних лиц (наследодателей) к другим лицам (наследникам) в порядке универсального правопреемства (ст. 1110 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 1137. Завещательный отказ

Предметом завещательного отказа может являться передача отказополучателю в собственность, владение на ином вещном праве либо в пользование вещи, которая входит в состав наследства; передача ему имущественного права, приобретение для него и передача ему иного имущества, выполнение для него определенной работы‚ оказание услуги или осуществление в пользу него периодических платежей и т. п.

Например, на наследника, к которому по наследству переходит жилой дом, квартира‚ иное жилое помещение, наследодатель на основании завещания может возложить обязанность предоставить какомулибо субъекту право пользования этим помещением или его определенной частью на период его жизни либо на другой срок.

В случае перехода права собственности на жилое помещение, входившее в состав наследства, к другому лицу (например‚ при отчуждении имущества) право пользования отказополучателем жилым помещением сохраняется.

Пункт 4 ст. 1149. Право на обязательную долю в наследстве

Если осуществление права на обязательную долю в наследстве повлечет за собой невозможность передать наследнику по завещанию имущество, которым наследник, имеющий право на обязательную долю, при жизни наследодателя не пользовался, а наследник по завещанию пользовался для проживания (жилой дом, квартира, иное жилое помещение, дача) либо использовал в качестве основного источника получения средств к существованию (например‚ творческая мастерская), суд вправе с учетом имущественного положения наследников, имеющих право на обязательную долю, уменьшить размер обязательной доли либо отказать в ее присуждении.

Пункт 2 ст. 1151. Наследование выморочного имущества

В порядке наследования по закону в собственность городского‚ сельского поселения, муниципального района или городского округа переходит следующее выморочное имущество (не имеющее наследников), находящееся на указанной территории:

• жилое помещение;
• ­земельный участок, расположенные на нем здания, сооружения, другие объекты недвижимости;
• ­доля в праве общей долевой собственности.

Если такие объекты расположены в городе федерального значения Москве‚ Санкт-Петербурге или Севастополе‚ то они переходят в собственность соответствующего субъекта РФ. Жилое помещение включается в жилищный фонд социального использования.

Пункт 3 ст. 1168. Преимущественное право на неделимую вещь при разделе наследства

Если в состав наследства входит жилое помещение, раздел которого в натуре невозможен, то при разделе наследства наследники, которые проживали в данном помещении ко дню открытия наследства и не имеют другого жилого помещения, имеют по сравнению с другими наследниками, не являющимися собственниками жилого помещения, входящего в состав наследства, преимущественное право на получение в счет их наследственных долей данного жилого помещения.

Пункт 1 ст. 1177. Наследование прав, связанных с участием в потребительском кооперативе

В состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. Его наследник имеет право быть принятым в члены соответствующего кооператива‚ ему не может быть отказано в приеме в члены кооператива.

Уголовный кодекс Российской Федерации

Принятие в 1996 г. Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) явилось важной составляющей процесса реформирования отечественного законодательства.

В нормах УК РФ нашла отражение уголовно-правовая политика государства на современном этапе‚ реализованы основные прогрессивные тенденции, заложенные в Конституции РФ. В УК РФ проявляются принципы законности и равенства, гуманизма и справедливости, регламентированные не только в Конституции РФ, но и в международных актах.

Конституционные права и свободы гражданина РФ признаны высшими человеческими ценностями и обеспечены надлежащей уголовно-правовой защитой.

Раздел VII. Преступления против личности

Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища

1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.

По данной категории дел сложилась достаточно широкая судебная практика. Можно привести один из примеров. Н. Р. В., 14.05.2020, примерно в 20 ч. 00 мин. (точное время следствием не установлено) в состоянии алкогольного опьянения, имея умысел на незаконное проникновение в жилище ФИО1, расположенное по «…», не имея права на проживание в нем, и иных законных оснований для нахождения в жилых комнатах дома, с целью выяснения отношений с ФИО1, достоверно зная, что она по месту жительства отсутствует, умышленно, осознавая фактический характер и общественную опасность своих действий, направленных на нарушение неприкосновенности чужого жилища, по водосточной трубе залез на второй этаж и через открытую форточку оконного проема незаконно проник в жилые комнаты домовладения ФИО1 (т. е. против воли проживающего в жилом помещении лица).

Своими действиями Н. Р. В. нарушил право ФИО, предусмотренное статьи 25 Конституции Российской Федерации – «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения», при этом причинив последней моральный вред.

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) можно считать комплексным нормативным актом, регламентирующим общественные отношения в областях территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, проектирования и собственно строительства. Необходимость его принятия была вызвана рядом причин юридического (необходимость приведения градостроительного законодательства в соответствие с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами), экономического (снижение административных барьеров в строительстве, повышение ответственности участников рынка и т. д.) и социального (повышение роли общественного участия в принятии градостроительных решений) характера. Обусловлено его принятие и формированием рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства.

В последние годы законодательство о градостроительной деятельности находится в центре внимания профессиональной общественности.

Можно назвать две основные причины.

Суть первой заключается в том, что ГрК РФ в значительной степени определяет условия для решения проблемы увеличения объемов строительства жилья. В настоящее время наблюдается ситуация, когда спрос на жилье превышает предложение. Результат – высокие цены, недоступность жилья для основной части населения. Здесь одним из ключевых факторов, определяющих недостаточность предложения, можно считать нехватку обустроенных коммунальной инфраструктурой территорий и земельных участков для строительства. ГрК РФ, Земельный кодекс, другие федеральные законы устанавливают необходимые нормы, реализация которых позволяет решать эту проблему.

Вторая причина – законодательная. Существуют высокие административные барьеры, когда на общение с чиновниками застройщики вынуждены тратить немало времени и средств. ГрК РФ уже содержит нормы по устранению значительной части таких барьеров, но необходимо внести дополнительные изменения в федеральное законодательство.

Пункты 1–3 ст. 35. Виды и состав территориальных зон

1. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

2. В состав жилых зон могут включаться:

1. зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2. зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;
3. зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами;
4. зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;
5. зоны жилой застройки иных видов.

3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунальнобытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Федеральным законом № 494-ФЗ от 30.12.2020 года введено комплексное развитие территорий. Однако‚ стоит учитывать‚ что ранее заключенные договоры‚ в частности‚ о развитии застроенной территории‚ сохраняют свое действие‚ установлены переходные положения.

Комплексное развитие территорий (КРТ) – это мероприятия, выполняемые в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, выделенной для эффективного развития, которые предусматривают:

– создание благоприятных условий проживания граждан;

– обновление: среды жизнедеятельности; территорий общего пользования поселений, городских округов

– обеспечение градостроительной деятельности, в том числе в виде комплексного развития территорий;

– сбалансированное и устойчивое развитие поселений/городских округов: повышение качества городской среды; улучшение внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; достижение показателей, в том числе в сфере жилищного строительства, и улучшения жилищных условий граждан

– в соответствии с указами Президента РФ, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий:

1. для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур;
2. для благоустройства территорий поселений, городских округов;
3. для повышения территориальной доступности инфраструктур;
4. повышение эффективности использования территорий поселений (городских) округов:

– формирование комфортной городской среды; создание мест обслуживания и мест приложения труда;

– создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (ст. 64 ГрК РФ).

Особенно ценным можно считать нововведение о едином механизме комплексного развития территорий‚ который представляет условие гибкого развития различных территорий, в том числе имеющих смешанную застройку. Он обеспечивает возможность объединения объектов различного типа в границах одного проекта комплексное развитие территории (далее – КРТ).

В соответствии со ст. 65 ГрК РФ, к видам КРТ отнесены:

– комплексное развитие территории жилой застройки в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные ниже;

– комплексное развитие территории нежилой застройки в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные ниже;

– комплексное развитие незастроенной территории в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые: находятся в государственной собственности‚ в муниципальной собственности; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц;

– комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.

Реализации решения о КРТ осуществляется на основе договора (ст. 68 ГрК РФ). Он заключается с победителем торгов‚ с иным участником торгов‚ с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости.

Договор о КРТ может действовать в отношении:

• всей территории, предусмотренной решением о КРТ;
• части территории КРТ;
• отдельного этапа реализации решения о КРТ;
• состоять из одного или несколько договоров, предусматривающих выполнение задач по КРТ.

Договором о КРТ предусматривается распределение обязательств его сторон:

• проведение мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории;
• ­образование и предоставление земельного участка;
• ­проведение мероприятий по сносу, строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование

Осуществление подготовки проектной документации не требуется в случаях строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по своей инициативе может обеспечить подготовку проектной документации применительно к этим объектам.

Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ)

Разрешение на строительство – это документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, закрепленным градостроительным регламентом‚ проектами планировки территории и межевания территории‚ в случаях реализации строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который не является линейным объектом; требованиям, предусмотренным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при реализации строительства, реконструкции линейного объекта; требованиям, предусмотренным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке согласно разрешенного использования такого земельного участка и ограничений, регламентированных земельным и иным законодательством РФ (п. 1 ст. 51).

Разрешение требуется не на любую постройку. Виды строений‚ для возведения которых не требуется разрешение:

– строительство (реконструкция) гаража на земельном участке, который предоставлен гражданину для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью либо строительство (реконструкция) на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек по правилам законодательствао садоводстве и огородничестве;

– строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства;

– строительство (реконструкция) объектов, которые не считаются объектами капитального строительства (навесы‚ киоски и т. п.);

– иные объекты (п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Выдача разрешения осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка‚ исключение составляют случаи‚ предусмотренные в п. 5 и 6 ст. 51 ГрК РФ (п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения прилагаются документы‚ указанные в п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Документы представляются непосредственно заявителем, если они (их копии либо сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости либо едином государственном реестре заключений (п. 7.2 ст. 51 ГрК РФ).

Предоставление разрешения происходит через 5 дн. после подачи пакета документов в уполномоченный орган. Если в выдаче разрешения будет отказано, то такой отказ должен быть мотивирован с указанием причин. Зачастую основанием для отказов служит либо неполный комплект собранных документов либо их несоответствие градостроительным требованиям или техническим нормативам. Гражданин вправе обратиться в суд для обжалования подобного отказа (п. 11‚ п. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство предоставляется на весь срок, определенный проектом организации строительства объекта капитального строительства‚ а на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ)

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который подтверждает выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме согласно разрешения на строительство, проектной документации, а также соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, регламентированным на дату выдачи разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка либо в случае строительства (реконструкции) линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, определенным в нормами земельного‚ иного законодательства РФ (п. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения требуются документы‚ указанные в пунктах 3‚4 ст. 55 ГрК РФ (правоустанавливающие документы на земельный участок‚ градостроительный план участка‚ разрешение на строительство‚ акт приемки объекта капитального строительства и т. д.).

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентированы в п. 6 ст. 55 ГрК РФ:

• отсутствие необходимых документов;
• несоответствие объекта капитального строительства требованиям в сфере строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;
• несоответствие объекта капитального строительства требованиям, определенным в разрешении;
• несоответствие параметров построенного (реконструированного) объекта капитального строительства проектной документации;
• несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка либо ограничениям, регламентированным земельным‚ иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может обжаловаться в судебном порядке (п. 8 ст. 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию считается основанием для постановки на государственный учет объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта (п. 10 ст. 55 ГрК РФ).

Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

Основные цели саморегулируемых организаций в рассматриваемой сфере регламентированы в п. 1 ст. 55.1 ГрК РФ: предупреждение причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу граждан или организаций, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и т. д.

Помимо норм ГрК РФ‚ деятельность данных организаций регламентирована Федеральным законом о саморегулируемых организациях.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации в данной сфере считаются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов (п. 2 ст. 55.1 ГрК РФ).

Статус саморегулируемой организации может получить некоммерческая организация‚ созданная в форме ассоциации (союза), ст. 55.2 ГрК РФ. Виды таких организаций:

1. основанные на членстве субъектов, осуществляющих инженерные изыскания;
2. основанные на членстве субъектов, реализующих подготовку проектной документации;
3. основанные на членстве субъектов, реализующих строительство (ст. 55.3 ГрК РФ).

Сведения о таких организациях вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций (ст. 55.5 ГрК РФ).

Индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо вправе осуществлять инженерные изыскания, проводить подготовку проектной документации, реализовывать строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по договору строительного подряда, по договору подряда на проведение сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что названные субъекты считаются членом саморегулируемой организации в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не регламентировано ГрК РФ (п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).

Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов: за соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности; за исполнение обязательств по договорам строительного подряда; подготовку проектной документации и т. д. (ст. 55.13 ГрК РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) действует с 2002 г. Законодатель отразил в нем важные экономические и социальные изменения‚ которые произошли в России в последние годы, приоритет прав и свобод гражданина. В КоАП РФ сформулированы нормы‚ которые регулируют защиту экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений. В нем реализованы положения Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод‚ регламентирована процессуальная часть Кодекса с целью гарантировать права‚ как потерпевших, так и нарушителей. Любое постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке.

Применительно к изучаемой сфере можно привести ряд статей КоАП РФ.

Статья 6.4 устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Так‚ «…» в 12 ч. 00 мин. при проведении административного расследования установлено, что управляющей компанией ООО «Жилищные услуги» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации инженерного оборудования жилого «…» в «…».«…» с 13 ч. 30 мин. до 14 ч. 30 мин. проведены замеры уровня шума жилой комнате «…» жилого «…» по адресу «…», согласно экспертному заключению № от 07 мая 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах» эквивалентный уровень звука в комнате «…» по адресу: «…» превышает предельно-допустимый уровень для ночного времени суток ( с 23.00 до 7.00), эквивалентный уровень звука в жилой комнате квартиры составил 29,4 дБА (норма 25 дБА), источником шума является оборудование системы отопления жилого дома, что не соответствует требованиям пп. 3.2, 6.1, 6.1.3, приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Суд действия ООО «Жилищные услуги» квалифицировал по ст. 6.4 КоАПРФ, как нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

В ст.7.21 регламентирована ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме. Данное правонарушение проявляется в порче жилых помещений либо их оборудования или использование жилых помещений не по назначению (ч. 1).

В ч. 2 предусмотрена ответственность за самовольные переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирных домах.

Статья 7.22 предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений‚ правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

В ст. 7.23.2 установлены санкции за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов. В ч. 1 в качестве данного правонарушения названо воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, которое проявляется в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и других‚ связанных с управлением документов управляющей организации, ТСЖ, жилищному кооперативу, жилищностроительному кооперативу, другому специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов названным субъектам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи таких документов.

В ч. 2 регламентирована ответственность за совершение данного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В ст. 14.28 предусмотрен широкий спектр нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:

1. Привлечение денежных средств гражданина, которое связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких средств не введен в эксплуатацию по правилам законодательства о градостроительной деятельности субъектом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства в нарушение требований указанного законодательства, при условии‚ что эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

2. Опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации, которая включает в себя неполную и (или) недостоверную информацию; предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение либо предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также нарушение сроков опубликования (размещения) проектной декларации или вносимых в нее изменений.

3. Непредставление в установленный срок в орган регионального контроля (надзора) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в ситуациях, регламентированных нормами об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также представление отчетности, имеющей недостоверные сведения либо отчетности не в полном объеме.

4. Непредставление субъектом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и организаций для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в предусмотренный срок в орган регионального государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства многоквартирных домов (иных объектов недвижимости), сведений и (или) документов, которые требуются для осуществления названных регионального контроля (надзора) и перечень которых определяется органами государственной власти субъектов РФ, представление таких сведений‚ документов не в полном объеме либо недостоверных сведений.

5. Непредставление субъектом, который обеспечивает исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в определенный срок в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о расторжении либо досрочном прекращении договора страхования и (или) досрочном прекращении поручительства.

6. Необоснованное принятие органом регионального государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства многоквартирных домов (иных объектов недвижимости), решения о выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, регламентированным законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов либо об отказе в выдаче такого заключения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статья 14.28.1 предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома.

Следует отметить‚ что де ла о многих административных правонарушениях (ст. 6.24‚ 7.21-7.23‚ ч. 1 ст. 7.23.2‚ ст. 7. 23.3‚ ст. 9.5.1‚ ст. 9.1 3 КоАП и т. д.) рассматривают органы исполнительно й власти субъектов РФ‚ осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. От имени данных органов выступают главные государственные жилищные инспектора субъектов РФ, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов РФ по городам, районам, их заместители (ст. 2 3.55 КоАП).

Земельный кодекс Российской Федерации

Земельная реформа в РФ длиться уже о коло 30 лет, и коснулась‚ буквально‚ всех сфер жизни общества: появление новых видов собственности на недвижимое имущество, порядка его приобретения и прекращения, коренные преобразования государственной регламентации отношений в сфере использования и оборота недвижимого имущества, в том числе и земельных участков.

Земля по праву считается основой жизни и деятельности человека.

Она в правовых отношениях выступает в качестве природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимого имущества (земельный участок). Данные обстоятельства объясняют особый характер регулирования земельных отношений, учет и приоритет использования земли как объекта природы, составного элемента экосистемы. В результате можно выделить два направления в процессе реализации земельной функции государства – использование и охрана земель.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (ст. 39.18 ЗК РФ)

Если в уполномоченный орган поступило заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо о предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, а равно заявление гражданина либо крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка‚ то данный орган в срок, не более 30 дн с даты поступления названных заявлений, осуществляет одно из действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для названных целей (далее – извещение) в порядке, регламентированном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает такое извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет;

2) выносит решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка‚ отказе в порядке‚ предусмотренном п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Реквизиты названного извещения определены в ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой его расположения, и такая схема представлена в форме электронного документа, схема прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (ч. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Субъекты, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случаях‚ когда по истечении 30 дн. со дня опубликования извещения заявления других граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет одно из действий:

1) проводит подготовку проекта договора купли-продажи либо проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование либо уточнение границ участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по правилам ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что земельный участок необходимо образовать либо его границы требуется уточнить согласно Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», и направляет данное решение заявителю. В случае‚ когда схема расположения земельного участка, согласно которой необходимо образовать земельный участок, подлежит согласованию по правилам ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия данного решения может быть продлен не более чем до 45 дн. со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в указанный срок и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Если в течение 30 дн. со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств поступают заявления о намерении участвовать в аукционе‚ то уполномоченный орган в недельный срок со дня их поступления принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона субъекту, который обратился с заявлением и о проведении аукциона по продаже земельного участка (аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка);

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка субъекту, который обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка. В этой ситуации уполномоченный орган обеспечивает образование земельного участка либо уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Права собственника земельного участка закреплены в ст. 40 Земельного кодекса РФ‚ в частности‚ право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и других правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, которые отнесены с точки зрения градостроительных регламентов к определенным территориальным зонам‚ включая жилые (п. 1 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ). Границы таких зон обязаны соответствовать требованиям принадлежности участка лишь к одной конкретной зоне.

Положения ч. 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривают‚ что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости нельзя считать соответствующими градостроительному регламенту территориальных зон, если:

• виды их использования не относятся к перечню видов разрешенного использования;
• их границы не соответствуют предельным значениям, определенным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут быть использованы без установления срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, за исключением ситуаций, когда их использование опасно для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья граждан‚ окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с нормами закона может налагаться запрет на использование этих объектов.

Реконструкция объектов недвижимости, строительство новых объектов, прочно связанных с земельными участками, могут проводиться лишь в соответствии с регламентированными градостроительными требованиями.

Земельные участки‚ включенные в жилые зоны‚ предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и другого назначения. Жилые зоны могут быть предназначены для нескольких видов жилой застройки: индивидуальной, малоэтажной и среднеэтажной смешанной, многоэтажной, а также иных видов застройки в соответствии градостроительными требованиям (ч. 5 ст. 85).

Федеральные законы Российской Федерации

В сфере жилищных правоотношений можно назвать следующие федеральные законы:

• «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
• «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
• «О государственной регистрации недвижимости»;
• «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
• «О жилищных накопительных кооперативах».

Указы Президента Российской Федерации‚ которые не должны противоречить ЖК РФ, иным федеральным законам. В данной сфере можно назвать некоторые из них:

• Указ Президента РФ «О выпуске и обращении жилищных сертификатов»;
• Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»
• «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации»;
• «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» и др.

Постановления Правительства РФ

Существенную роль в жилищной сфере правовые акты Правительства РФ. Это объясняется тем, что ЖК РФ включает в себя достаточное количество бланкетных норм, которые предоставляют

Правительству РФ право регламентировать многие жилищные отношения. Напомним, что правомочия Правительства РФ закреплены в ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно ст. 2 указанного закона, Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ.

Полномочия Правительства РФ в различных сферах регламентированы в ст. 26 гл. 3 названного федерального конституционного закона. соответственно‚ в в законодательной сфере. Отдельные полномочия Правительства РФ отражены в специальных федеральных законах, таких как:

• «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»;
• «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»;
• «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
• «О продлении сроков, определенных приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и др.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Как правило‚ указанные органы издают акты‚ которые имеют рекомендательный характер‚ например‚ Минстроем России определяются условия отнесения жилых помещений к стандартному жилью. Так‚ жилые помещения относятся к стандартному жилью при соблюдении следующих условий. Жилое помещение является:

а) объектом индивидуального жилищного строительства площадью не более 150 кв. метров который находится на земельном участке площадью не более 1500 кв. метров; б) блоком площадью не более 130 кв. метров, который входит в состав жилого дома блокированной застройки; в) квартирой, общая площадь которой составляет не более 100 м2.

Жилое помещение, которое является квартирой, находится в многоквартирном доме, обеспеченном беспрепятственным доступом инвалидов к общему имуществу собственников квартир в доме.

Жилое помещение, которое является квартирой, расположено в многоквартирном доме, которому присвоен класс энергетической эффективности B и выше.

Внутренняя отделка жилого помещения одновременно соответствует следующим требованиям:

а) существует металлическая входная дверь и межкомнатные двери с фурнитурой;
б) имеются оконные блоки с подоконной доской;
в) поверхности стен (перегородок) выровнены‚ окрашены или оклеены обоями;
г) поверхность потолков выровнена‚ окрашена или на нее установлены подвесные потолочные конструкции‚ натяжные системы. Поверхность потолков санитарных узлов выполнена из влагостойкого материала;
д) поверхность пола выровнена, имеет напольное покрытие. На полу санитарных узлов выполнены выравнивающая стяжка, гидроизоляция, покрытие керамической плиткой;
е) в санитарных узлах существует гидроизоляция, установлены сантехника и смесители, осветительные приборы, вентиляционные решетки и ревизионные люки;
ж) в кухне установлены мойка и тумба под мойку, плита (варочная панель и духовой шкаф), вентиляционная решетка.

Законы‚ другие нормативные правовые акты субъектов РФ

Законы‚ нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие жилищные правоотношения, довольно разнообразны. Например, в субъектах Российской Федерации приняты акты, устанавливающие особенности:

• осуществления приватизации жилья в регионе;
• управления жилищным фондом;
• постановки на учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий;
• предоставления жилых помещений и др.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ в жилищной сфере регламентированы ст. 13 ЖК РФ.

В качестве примера можно назвать Закон Краснодарского края «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Полномочия органов местного самоуправления в жилищных пра-воотношениях ограничена, по большей части, правоприменительными и контрольными полномочиями. При этом любые нормативные и правоприменительные акты органов местного самоуправления обязаны соответствовать действующему федеральному законодательству, а также законодательству субъекта РФ.

По правилам ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, которые включают нормы, устанавливающие жилищные отношения в рамках собственной компетенции согласно ЖК РФ, опираясь на другие нормативные акты. Перечень полномочий таких органов в жилищных отношениях установлен ст. 14 ЖК РФ:

Применение жилищного законодательства по аналогии предусмотрено в ст. 7 ЖК РФ‚ где сказано‚ что если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением участников‚ при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, непосредственно регламентирующих эти отношения, то к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Если использование аналогии закона невозможно‚ то отношения регулируются‚ исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Понятие‚ структура и виды жилищных правоотношений

Перечень жилищных отношений приводится в ст. 4 ЖК РФ:

• возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
• пользование общим имуществом собственников жилых помещений;
• отнесение помещений к категории жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
• учет жилищного фонда;
• содержание и ремонт жилых помещений;
• переустройство и перепланировка жилых помещений;
• управление многоквартирными домами;
• создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья;
• предоставление коммунальных услуг;
• внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
• формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
• контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений‚ определенным санитарным и техническим правилам и нормам, другим требованиям закона;
• осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
• ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В отечественной доктрине предлагаются различные определения жилищных правоотношений.

Жилищные правоотношения рассматриваются как общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, которые возникают по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т. д.

Кроме того, предпринимаются попытки дифференциации жилищных правоотношений, посредством выделения отдельных групп, таких как: гражданско-правовые, комплексные (частично гражданскоправовые отношения, а частично – административные отношения), организационные. Также предлагается указанные в ЖК РФ жилищные отношения условно подразделить на частно-правовые и публично-правовые.

Если обобщить различные определения‚ то можно лаконично сформулировать понятие жилищных правоотношений: под жилищными правоотношениями необходимо понимать общественные отношения‚ возникающее по поводу владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями‚ управления и эксплуатации жилого фонда.

В жилищных правоотношениях можно выделить следующие группы:

1. Отношения владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями различных форм собственности.
2. Отношения обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями.
3. Отношения по поводу эксплуатации, управления, учета, сохранности, переустройства и перепланировки жилых помещений.
4. Отношения в области контрольно-надзорных функций и привлечения к ответственности за нарушение жилищного законодательства.
5. Отношения в сфере строительства и финансирования строительства объектов жилищного фонда.

Как известно‚ основаниями возникновения любых общественных отношений считаются юридические факты, которые традиционно подразделяются на события и действия (таблица 3).

Когда речь идет о жилищных правоотношениях‚ то юридическими фактами можно считать определенные обстоятельства‚ с наличием которых закон связывает возникновение‚ изменение либо прекращение правоотношения в жилищной сфере. Можно представить в качестве сравнения основания возникновения жилищных правоотношений и гражданских правоотношений.

Таблица 3

Жилищное правоотношение‚ как и другое общественное отношение, имеет структуру – субъекты‚ объекты‚ содержание. Участниками жилищьных правоотношений (ст. 4 ЖК РФ) являются – граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты, муниципальные образования.

В ст. 4 ЖК РФ уточняется, что положения кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц.

Объектом права признается то, по поводу чего участники вслупают в правоотношения, что также считается предметом их взаимных прав и обязанностей.

Объекты жилищных прав – жилые помещения, которые по правилам ст. 15 ЖК РФ должны соответствовать требованиям, регламентированным жилищным законодательством:

Жилой дом (часть жилого дома) – индивидуально-определенное здание‚ состоящее из комнат‚ помещений вспомогательного использования‚ предназначенных для удовлетворения бытовых и других нужд‚ связанных с проживанием.

Квартира (часть квартиры) – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме‚ которое обеспечивает возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в этом доме и состоящее из одной либо нескольких комнат‚ помещений вспомогательного использования‚ предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд.

Комната – это часть жилого дома‚ квартиры‚ которая предназначена в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме либо квартире.

Назначение жилых помещений предусмотрено ЖК РФ, специальными федеральными законами и используются в целях:

а) проживания граждан; б) осуществления профессиональной деятельности; в) осуществления предпринимательской деятельности, которая:

• не должна наносить ущерб правам и законным интересам других лиц;
• должна соответствовать требованиям закона.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (понятие которых не отражается ни в гражданском ни в жилищном закондательстве).

В то же время в ЖК РФ отражаются обязательные условия пользования жилыми помещениями (ст. 17‚ 30‚ 33‚ 34 ЖК РФ):

• соблюдение прав и законных интересов проживающих в нем граждан и требований законодательства;
• соблюдения прав и законных интересов других субъектов (соседей);
• соблюдение требований пожарной безопасности‚ санитарногигиенических‚ экологических и других требований законодательства;
• соблюдение правил пользования жилыми помещениями.

Право пользования жилым помещением имеют:

• собственник помещения и члены его семьи;
• бывшие члены семьи собственника – в соответствие с решением суда или в соответствие с требованиями ст. 31 ЖК РФ;
• наниматель помещения и члены его семьи – по договору социального найма;
• наниматели и члены его семьи – по договору найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования;
• наниматель и граждане, постоянно проживающие с ним – по договору найма жилого помещения, находящегося в фонде коммерческого использования;
• наниматель и члены его семьи – по договору найма специализированного жилого помещения;
• член жилищного‚ жилищно-строительного кооператива и члены его семьи.

Права лиц, имеющих жилые помещения в собственности, отражаются в различных кодифицированных законах. Перечень прав лиц, указанных в положениях ГК РФ и ЖК РФ, не должны противоречить друг другу (сравнительная характеристика прав лиц, имеющих жилые помещения в собственности, отражается в таблице 4).

Отличительными особенностями содержания права собственности лиц на жилые помещения от общего понятия права собственности лиц на любые иные объекты, является дополнительное бремя содержания в надлежащем состоянии общего имущества в многоквартирных домах и аккумулирование денежных средств на специальных счетах в банках или на счетах региональных операторов для целей проведения каптального ремонта.

Так как право пользования жилым помещением имеют члены семьи собственника, необходимо четко сформулировать их понятие.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители. Иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях – иные лица могут считаться членами семьи, если они вселены собственником помещения как члены семьи.

Таблица 4

Права бывших членов семьи собственника на жилое помещение по общему правилу прекращаются. Следует учитывать особые основания для возникновения вышеуказанных последствий: когда граждане становятся бывшими членами семьи собственника‚ например‚ супруги в процессе расторжения брака, если жилое помещение не считается их совместно нажитым имуществом, которые подлежат выселению без предоставления иного жилого помещения. Кроме того, дети могут быть включены в состав семьи тех родителей, с которыми они остаются проживать по решению суда и выселяются из данного жилого помещения по добровольному решению супругов в связи с переездом в другое жилое помещение:

Подлежат государственной регистрации по правилам ГК РФ (ст. 8.1) и Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости»:

• право собственности на жилой дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры, которое возникло на основании договора куплипродажи (ст. 558 ГК РФ);
• право собственности на жилой дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры, которое возникло на основании договора дарения (ст. 574 ГК РФ);
• право собственности на жилой дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры, которое возникло на основании договора ренты (ст. 585 ГК РФ);
• право собственности на жилой дом, квартиру, часть жилого дома или квартиры, которое возникло на основании договора мены (ст. 567 ГК РФ);
• право владения и пользования жилым домом, квартирой, частью жилого дома либо квартиры не прекращается при заключении договора об ипотеке (ст. 339.1 ГК РФ).

Жилые помещения должны быть пригодны для проживания граждан.

Критерии пригодности жилых помещений регламентированы постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания‚ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции‚ садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Основные критерии пригодности жилых помещений для проживания граждан

1. Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, которые расположены в жилой зоне согласно градостроительного зонирования‚ в границах территории ведения садоводства или огородничества.

2. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны быть в работоспособном состоянии.

3. Основания и несущие конструкции жилого дома‚ конструкции‚ которые входят в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

4. Жилое помещение‚ общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме должно быть оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

5. Жилое помещение должно иметь инженерные системы (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах – газоснабжение).

6. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

7. Инженерные системы должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности‚ регламентированными нормативными актами‚ инструкциями заводов-изготовителей оборудования.

8. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 %, температуру отапливаемых помещений не менее 18 оС, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

9. Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

10. Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

11. Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

12. В реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов.

13. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность раз-мещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

14.В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир – не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир – не менее чем в двух комнатах. Длительность инсоляции в осеннезимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 % в середине жилого помещения.

15.Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухнистоловой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах – не менее 2,5 м.

Высота внутриквартирных коридоров, холлов, перед-них, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

16. Отметка пола жилого помещения, расположенногона первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.

17. Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в двух уровнях.

18. Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

19. В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное – 45 дБ.

20. В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

21. В жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

22. В жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц – 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.

23. Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/м3.

24.Концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

Критерии непригодности жилых помещений для проживания граждан

1. В связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

– ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

– изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

2. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

3. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

4. Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц – более 50 мкТл.

5. Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в п. 26 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания‚ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции‚ садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.

6. Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания.

Критерии аварийности жилых помещений, жилых помщений, подлежащих сносу и жилых помещений для реконструкции

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Жилищные фонды: понятие‚ классификация‚ учет

Жилищным фондом признается совокупность всех жилых помещений, которые находятся на территории Российской Федерации.

В жилищный фонд не могут входить находящиеся в жилых домах нежилые помещения, которые предназначены для торговых, бытовых и других нужд непромышленного характера.

Жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, находящихся натерритории РФ. Конкретными объектами недвижимого имущества являются входящие в него жилые помещения. Следовательно‚ объектом субъективного права можно считать лишь жилые помещения и их совокупность, но не жилищный фонд в целом.

Дифференциация жилищных фондов на виды и подвиды позволяет определить типы правовой регламентации в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовая и публично-правовая.

Законодатель разграничивает жилищный фонд на виды по критериям формы собственности и целей его использования.

Понятие каждого вида жилищного фонда можно определить с учетом особенностей его целевого использования и категорий граждан, имеющих право на вселение в жилые помещения. Кроме того, в характеристики каждого конкретного жилищного фондас следует включать порядок его формирования, правила пользования‚ иные признаки правового режима.

Виды жилищного фонда

1. В зависимости от формы собственности жилищный фонд можно подразделить на три категории:

– частный‚ который представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся в собственности физических и юридических лиц (используется непосредственно для проживания собственников, членов их семей‚ других граждан на безвозмездной и возмездной основе);

– государственный‚ который представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (предназначен для проживания граждан по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения);

– муниципальный – это совокупность жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям (предназначен для проживания граждан по договорам социального найма, по договорам найма специализированного жилого помещения).

Для наглядности указанные виды жилищных фондов можно представить в виде схемы:

2. Классификация по целям использования:

– жилищный фонд социального использования – совокупность передаваемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

– жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками помещений для проживания на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам на основании других договоров, предоставлены собственниками помещений гражданам во владение и (или) в пользование;

– индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками помещений для своего проживания, членов своей семьи и (или) других граждан на условиях безвозмездного пользования; юридическими лицами – собственниками помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

– специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в учреждениях социального обслуживания; жилые помещения, которые предназначены для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения граждан, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан).

Учет жилищного фонда осуществляется по единой для РФ системе и в порядке, регламентированном Правительством РФ

Он включает в себя нижеследующие виды.

1. Государственная регистрация прав (правовой учет).

Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» внесены глобальные изменения‚ которые связаны с государственным кадастровым учетом недвижимого имущества и регистрации прав на него. В законе предпринята попытка объединить нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» регламентирует ведение ЕГРН‚ который базируется на положениях Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП). Это электронный реестр сведений об объектах недвижимости. Исключение по поводу электронной формы составляют лишь реестровые дела‚ в которых существуют выполненные в письменной форме на бумажном носителе заявления, документы, оригиналы которых отсутствуют в других государственных органах и органах местного самоуправления‚ архивах.

Законодатель закрепляет юридическую базу осуществления кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Эти полномочия предоставлены Федеральной службе государственной регистрации‚ кадастра и картографии (Росреестр). В результате возник единый учетно-регистрационный порядок относительно недвижимости (отсутствие требования подачи заявления о кадастровом учете недвижимого имущества для дальнейшей регистрации права), создание ЕГРН в электронной форме, который включает в себя: кадастр объектов недвижимости; реестр прав на недвижимость; реестр границ зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий; реестровые дела; кадастровые карты и т. п.

Вопросы учета жилищного фонда регулируются постановлением Правительства «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» от 13.10.1997 № 1301 (в ред. от 30.01.2013).

2. Технический учет

Осуществляется посредством проведения различных видов действий, таких как: технической инвентаризации‚ учета жилищного фонда в городских и сельских поселениях:

• техническая инвентаризация и паспортизация жилищного фонда;
• оценка и переоценка жилых строений и жилых помещений‚ в том числе для целей налогообложения;
• информационное и консультационное облуживание и иная деятельность‚ связанная с государственным учетом жилищного фонда;
• учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях организациями, имеющими специально обученный кадровый состав работников;
• иные действия.

Проводят технический учет, по общему правилу, специализированные государственные и муниципальные организации (например, унитарные предприятия‚ бюро технической инвентаризации (БТИ) и др.):

Действия по технической инвентарихации и паспортизации продятся в порядке, регламентированном нормативными правовыми актами в области государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, которые определяют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Инвентаризационные сведения и другие данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не установлено законодательством РФ, в следующих ситуациях:

• составление государственной статистической и бухгалтерской (финансовой) отчетности по жилищному фонду;
• исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости в жилищной сфере;
• определение технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.

3. Статистический учет

Осуществляется путем анализа информации федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом‚ представленной организациями‚ проводившими технический учет.

Проводят статистический учет Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы.

4. Бухгалтерский учет

Производится в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами. Итоговым результатом является бухгалтерская отчетность.