Понятие, состав (элементы) и правовое регулирование обязательственного правоотношения с участием гражданина-потребителя

Понятие обязательственного правоотношения с участием гражданина-потребителя

Вопрос о наличии среди других видов обязательств обязательственных отношений с участием граждан возникал и рассматривался еще российскими советскими цивилистами, в частности, М. М. Агарковым. Он указывал на то обстоятельство, что для выполнения плана организация (магазин, столовая) может вступить в обязательственные отношения с гражданами для удовлетворения их потребностей (например, по продаже товаров). Ссылаясь на положения гражданского законодательства (ГК РСФСР 1922 г.), М. М. Агарков констатировал, что такие обязательственные отношения возникают из договоров, которые граждане заключают с государственными и кооперативными организациями для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. По его мнению возникает необходимость в решении вопросов, касающихся отраслей народного хозяйства, которые занимаются обслуживанием потребительских нужд граждан, так как эти вопросы касаются гражданского права, то они сводятся к проблеме охраны прав потребителей.

В современном правовом регулировании обязательства с участием гражданина-потребителя являются важнейшей разновидностью гражданских правоотношений и характеризуются прежде всего тем, что гражданин-потребитель как экономически более слабая сторона пользуется особой повышенной правовой защитой. В этих обязательствах законодатель в ряде случаев предоставляет гражданам-потребителям дополнительные (по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений) возможности защиты своих прав и законных интересов (например, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает положение о том, что покупатель-гражданин может ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора розничной купли-продажи и его условий при отсутствии у него документа, подтверждающего оплату товара), то есть намеренно отступает от важнейшего частно-правового принципа юридического равенства сторон. Учитывая ситуации, в которых участники имущественного оборота, вступающие в договорные отношения, располагают различными средствами и возможностями влияния на формирование обязательства, обеспечение его исполнения и в силу различного их профессионального статуса или материального положения, а также других обстоятельств, задача гражданского права состоит в выравнивании правового положения участников гражданского оборота путем установления для слабой стороны обязательства изначально особых условий участия в договорных отношениях: льготного порядка заключения и расторжения договора, предоставление ей дополнительных прав и возложение на ее контрагента дополнительных обязанностей, более строгой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Если в таком обязательстве участвует гражданин-потребитель в качестве должника или в качестве кредитора, то оно и будет выделяться среди других обязательственных правоотношений как обязательство с участием гражданина-потребителя.

Состав (элементы) обязательственного правоотношения с участием гражданина-потребителя

Элементами любого гражданского правоотношения, в том числе рассматриваемого, являются: субъекты, объекты и содержание (права и обязанности сторон). В рассматриваемом обязательственном правоотношении одной из сторон обязательно должен быть гражданин-потребитель. Легальное понятие «потребитель» дано в преамбуле к Закону РФ «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары, работы и услуги исключительно для личных, домашних, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом гражданин рассматривается в качестве потребителя не только в том случае, когда он заказывает или приобретает товары, работы и услуги, но и в том случае, когда имеет намерение заказать, приобрети их.

Это означает, что некоторые положения Закона о защите прав потребителей применяются до заключения договора, например, положение о том, что изготовитель, исполнитель, продавец обязаны своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре, работе, услуге, которая обеспечивает потребителю возможность их правильного выбора, а если не предоставлена такая информация, то потребитель вправе потребовать возмещение убытков, которые ему причинены необоснованным уклонением от заключения договора. Потребителем является также только гражданин, который приобретает и использует товары, заказывает работы и услуги именно для целей личного потребления, но это не означает, что этот гражданин не может использовать приобретенные товары для получения плодов и доходов, важно, чтобы эти доходы и плоды не рассматривались как систематическое получение прибыли от использования имущества. Кроме того, исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и содержания ст. 9 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» правами потребителя пользуется гражданин, который использует приобретенные (заказанные) товары, работы и услуги на законном основании, например, наследник, члены семьи гражданина, (который купил товар), то есть обязательства с участием гражданина-потребителя нельзя считать обязательствами строго личного характера, за исключением тех обязательств, которые возникают вследствие причинения вреда жизни и здоровью потребителя из-за недостатков товара, работ или услуг.

Итак, потребителем является гражданин, который:

1. уже купил товар, заказал работу или услугу;
2. только имеет намерение купить товар, заказать услугу или работу;
3. пользуется товаром, работой или услугой, которые не покупал, не заказывал непосредственно сам.

При рассмотрении вопроса о понятии «потребитель» следует обратить внимание на то обстоятельство, что оно употребляется законодателем и в других смыслах. Так, ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает положение о том, что потребителем электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых или производственных нужд, ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает, положение о том, что потребитель тепловой энергии – лицо, которое приобретает тепловую энергию для использования на теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление), ФЗ « О рекламе» использует понятие «потребитель рекламы» – лицо, на привлечение внимания которого к объекту рекламирования направлена реклама.

Следует отметить также, что ГК РФ, устанавливая правила о возмещении вреда, причиненного из-за недостатка товара, работы, услуги, распространяет их действие не только на граждан, но и на юридические лица, но эти правила могут быть применимы только в случае, если юридическое лицо приобретает товар, для него выполняется работа и оказывается услуга в потребительских целях.

Отдельного внимания законодателя требует правовое регулирование понятия «потребитель» в публичном договоре, поскольку в тексте ст. 426 ГК РФ употребляется слово «потребитель», но кто является им и, следовательно, стороной публичного договора законодатель не указывает. Это вызывает затруднения в практике применения законодательства о защите прав потребителя, так как называемые законодателем публичными договор розничной купли-продажи, договор перевозки транспортом общего пользования, договор бытового подряда, договор проката и другие не содержат слова «потребитель», и в качестве стороны договора указывают соответственно «покупатель», «гражданин или юридическое лицо», «гражданин (заказчик)», «арендатор», причем договором проката может быть предусмотрено, что имущество, предоставленное по договору проката, может быть использовано не для потребительских целей или не только для потребительских целей. Возможно такое положение можно исправить, применяя правила ст. 9 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что если стороной в обязательстве является гражданин, который приобретает, использует, заказывает или намерен заказать или приобрести работы, услуги, товары для личных бытовых нужд, то такой гражданин пользуется правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей, но предлагаем законодателю конкретизировать понятие «потребитель» в тексте ст. 426 ГК РФ.

Второй стороной обязательства с участием гражданина-потребителя являются: изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора информации о товарах, услугах.

Изготовителем законодатель считает любое юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, которые производят товары для реализации потребителям, следовательно, условием для признания юридического лица, индивидуального предпринимателя изготовителем будет являться цель производства товара – для реализации потребителям.

Исполнителем законодатель считает любое юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, которые выполняют работы и оказывают услуги потребителям по возмездному договору. Законодатель устанавливает положение о том, что возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.

Продавцом законодательство о защите прав потребителей признает любое юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, которые реализуют товары потребителям по договору купли-продажи, а именно: по договору розничной купли-продажи, договору энергоснабжения, договору продажи недвижимости, в том числе жилых помещений.

Владелец агрегатора информации о товарах, услугах – любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для ЭВМ или владельцами сайта и которые предоставляют потребителю возможность одновременно с предложением продавца товара, исполнителя услуги о заключении договора, заключить договор купли-продажи, договор возмездного оказания услуг, а также произвести предварительную оплату товара, услуги владельцу агрегатора информации о товарах, услугах путем перевода денежных средств в соответствии с действующим законодательством.

Объектом в обязательственном правоотношении с участием гражданина-потребителя может выступать товар, работа, услуга.

Законодатель под товаром понимает вещь, поскольку в легальном определении договора купли-продажи указывается именно такое понимание: по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю). При этом товаром могут быть любые вещи с соблюдением правил об их оборотоспособности и с учетом положений закона о том, что в договоре купли-продажи должны быть определены наименование и количество товара, иначе условие договора купли-продажи не считается согласованным, а договор не считается заключенным.

Под услугой законодатель понимает определенные действия или определенную деятельность.

Что касается такого объекта как работа, то исходя из положений ГК РФ, можно сделать вывод о том, что работа – определенные действия или определенная деятельность, имеющие овеществленный результат этих действий или этой деятельности.

В Законе о защите прав потребителей определены понятия «недостаток товара, работы, услуги» и «существенный недостаток товара, работы, услуги».

Некоторые разъяснения по рассматриваемому вопросу содержатся в постановлении Пленума ВС РФ о рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что характеристика существенных недостатков товара, работы, услуги имеет оценочный характер.

Правовое регулирование обязательственного правоотношения с участием гражданина-потребителя

Прежде чем говорить о современном правовом регулировании обязательственного правоотношения с участием гражданина-потребителя, считаем необходимым вспомнить историю создания законодательства о сфере обслуживания населения. Что касается торгового обслуживания, то постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию торговли и улучшению торгового обслуживания населения в одиннадцатой пятилетке» (1982 г.) были намечены меры по устранению существенных недостатков в организации торговли и производстве товаров для населения по более полному удовлетворению потребности населения в товарах, по совершенствованию управления торговлей. В Основы гражданского законодательства, гражданские кодексы союзных республик были включены общие нормы о договоре розничной купли-продаже, в которых было сформулировано понятие договора купли-продажи. По этому договору продавец обязан был передать имущество в собственность покупателя, а покупатель обязан был принять имущество и уплатить за него определённую денежную сумму (ст.39 Основ, ст. 237 ГК РСФСР). Продавец по договору розничной купли-продажи – розничное торговое предприятие, которое передавало или обязано было передать в личную собственность покупателя-гражданина товар надлежащего качества. Если гражданин приобретал некоторые товары (например, канцелярские принадлежности) в розничных торговых предприятиях для организаций, то он (гражданин) являлся лишь ее представителем, а товар переходит от одной организации к другой. Детальная регламентация торгового обслуживания содержалась во многих подзаконных нормативных актах: Инструкции о порядке продажи товаров в кредит; Правилах работы магазина, Правилах работы предприятий общественного питания, Правилах комиссионной торговли непродовольственными товарами.

Например, в Правилах работы предприятий общественного питания не содержалось особого указания по поводу продажи недоброкачественных блюд, но указывалось положение о том, что администрация предприятия должна была немедленно рассмотреть и обеспечить устранение причин, которые вызывали претензии посетителей на неудовлетворительное обслуживание. Это означало необходимость безотлагательной замены приготовленных блюд ненадлежащего качества на доброкачественные. В нормативных актах детально регламентировались последствия продажи непродовольственного товара, который не отвечает требованиям стандартов, технических условий или образцов.

Покупателю, которому был продан товар ненадлежащего качества, предоставлялось право выбора одного из предусмотренных последствий. Порядок осуществления этих прав детально регламентировался республиканским законодательством: Правилами обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, Правилами обмена обуви отечественного производства и импортной, купленной в магазинах государственной и кооперативной торговли, Правилами обмена импортной мебели, купленной в магазинах государственной и кооперативной торговли. При этом последствия продажи непродовольственных товаров ненадлежащего качества зависели от того, относилось или не относилось изделие к товарам, на которые были установлены гарантийные сроки эксплуатации. Если современное гражданское законодательство (ст.471 ГК РФ) устанавливает правило о том, что гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, то исследуемое законодательство считало началом гарантийного срока день продажи товара, а при обмене некачественного товара гарантийный срок исчислялся заново со дня обмена. Гарантийные сроки для большинства товаров предусматривались не договорами купли-продажи, а стандартами или техническими условиями.

Если недостатки проданного товара препятствовали его нормальному использованию в течение гарантийного срока, покупатель имел право по этому поводу предъявить претензию розничному торговому предприятию, и оно было обязано либо: 1) обеспечить безвозмездное устранение недостатков товара; 2) заменить товар товаром надлежащего качества; 3) принять товар обратно и возвратить покупателю сумму, уплаченную им за товар.

Что касается бытового обслуживания, то началом зарождения законодательных положений о бытовом обслуживании населения послужило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии и улучшении бытового обслуживания населения» (1983 год), в котором подчёркивалось, что главными направлениями в развитии бытового обслуживания населения должно быть расширение услуг по восстановлению потребительских свойств, находящихся у населения товаров (ремонт бытовых машин, мебели, стирка белья, химическая чистка вещей).

Обслуживание населения организациями службы быта оформлялось различными договорами, наиболее важные положения, о которых содержались в Основах гражданского законодательства и гражданских кодексах союзных республик: договоры бытового заказа и абонементного обслуживания заключались для выполнения определенных работ; договоры бытового проката и безвозмездного пользования имуществом заключались для предоставления гражданам во временное пользование вещей бытового назначения; договор бытового хранения заключался для оказания гражданам услуг. По отдельным видам обслуживания населения в союзных республиках утверждались типовые договоры, например, были утверждены типовой договор подряда на ремонт жилого помещения и типовой договор подряда на строительство жилого или нежилого помещения. Кроме того, в союзных республиках действовали различные Правила приема и выдачи заказов, а также инструкции (например, Инструкция о порядке приёма от рабочих и служащих Москвы заказов на ремонт квартир и комнат с оплатой в кредит). Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы содержали определение договора подряда, разновидностью которого являлся договор бытового заказа: по договору подряда подрядчик обязан был выполнить за свой счёт определённые работы по заданию заказчика из своих материалов или из материалов заказчика, а последний обязан был принять и оплатить выполненную для него работу, при этом в качестве подрядчиков выступали специализированные организации (ателье, мастерские, комбинаты, службы быта, прачечные, конторы), а заказчиками – граждане. Средством повышения качества выполняемых работ служили гарантийные сроки пользования изготовленными или отремонтированными вещами. В гражданских кодексах союзных республик гарантийный срок рассматривался как период, в течение которого заказчик может выявить недостатки в работе, выполненной подрядчиком, и заявить претензию об их устранении. В иных правилах бытового обслуживания, которые действовали в РСФСР, указывалось о том, что гарантийные сроки должны определяться республиканскими стандартами и техническими условиями, а исчисляться они должны были со дня получения заказа; если речь шла о товарах сезонного назначения, то гарантийные сроки должны были исчисляться с начала соответствующего срока, время которого устанавливалось, исходя из местных климатических условий.

При сравнительном анализе положений Закона о защите прав потребителей (далее – Закон), содержащихся в его старой и последней редакциях выявилось следующее:

1. В старой редакции Закона указывалось положение о том, что потребитель – это гражданин, который приобретает или использует товар, работу, услугу исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, при этом в Законе не раскрывалось понятие «личные (бытовые) нужды» и главным критерием отнесения нужд к личным (бытовым) было только указание на то, что они не должны быть связаны с извлечением прибыли, при этом в Законе не употреблялись слова «систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг», которые содержатся в п.1 ст.2 ГК РФ и характеризуют предпринимательскую деятельность. Последняя редакция Закона конкретизирует понятие «нужды», они (нужды) должны быть личными, семейными, домашними и иными, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть нужды не должны быть связаны не только с извлечением прибыли, но и с другими признаками предпринимательской деятельности, содержащимися в п.1 ст. 2 ГК РФ. Считаем, что внесенные изменения являются положительными в вопросе защиты нарушенных прав потребителей и помогут потребителю более эффективно защищать свои права и интересы.

2. Ранее в Законе устанавливалось положение о том, что убытки, которые причинены потребителю должны были возмещаться последнему в полной сумме сверх неустойки (п.2 ст.13), в последней редакции Закона текст этого пункта изменён, установлено правило о том, что убытки подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки только в том случае, если иное не установлено законом. Представляется, что такое законодательное положение ущемляет права потребителя в вопросе о защите его нарушенных прав.

3. Старая редакция Закона (п. 6 ст. 13) содержала положение о том, что штраф в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя взыскивался по решению суда с продавца, изготовителя, исполнителя в федеральный бюджет или пятьдесят процентов от суммы взысканного штрафа перечислялось общественным объединениям потребителей, но не в пользу потребителя, что явно несправедливо по отношению к потребителю и эту несправедливость устраняет положение последней редакции Закона о том, что суд взыскивает с изготовителя, продавца, исполнителя штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от суммы, которая присуждена судом в пользу потребителя.

Отрицательным считаем то обстоятельство, что в вышеуказанном положении не конкретизируется в пользу кого суд взыскивает штраф. Хотя ни у кого не должно возникать сомнений, что штраф взыскивается в пользу потребителя, обратившегося в суд, к тому же имеются разъяснения Пленума ВС РФ (постановление № 17 от 28.06.2012 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей») о том, что суд взыскивает вышеуказанный штраф с ответчика в пользу потребителя независимо от того, заявлялось или не заявлялось такое требование суду (п.46), необходимо внести соответствующие дополнения в п.6 ст.13 Закона о защите прав потребителей, поскольку в юридической литературе имеется мнение о том, что взыскание в пользу потребителя штрафа наряду с убытками, неустойкой и компенсацией морального вреда является двойной ответственностью изготовителя, продавца, исполнителя перед потребителем, при этом потребитель неосновательно обогащается за их счет, поэтому следует возвратиться к прежней системе взыскания штрафов в доход бюджета. С вышеуказанным мнением нельзя согласиться, поскольку штраф устанавливается за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя и является гарантией, заставляющей изготовителя, продавца, исполнителя внимательно и добросовестно рассматривать требования потребителя до обращения в суд.

4. В старой редакции Закона (п.5 ст.18) содержалось положение об обязанности продавца выдать потребителю товарный чек или иной документ, который удостоверял бы факт покупки товара потребителем, поскольку требования потребителя рассматривались в том случае, если последний предъявлял товарный или кассовый чек, если же речь шла о товаре, на который был установлен гарантийный срок, то должен был предъявляться технический паспорт.

Следовательно, если у потребителя не оказалось вышеуказанных документов, то требования потребителя, которому был продан товар ненадлежащего качества, продавцом могли не рассматриваться. В 2004 г. содержание п. 5 ст. 18 Закона о защите прав потребителей было изменено: положение об обязанности продавца выдавать потребителю товарный чек или иной документ, удостоверяющей факт покупки, утратило силу, но появилось новое правило о том, что если у потребителя отсутствуют кассовый или товарный чеки или иной документ, который удостоверяет факт и условия покупки товара, это не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, связанных с обнаружением в товаре недостатков. К этому правилу Закона о защите прав потребителей можно дополнить положение ст. 493 ГК РФ о том, что отсутствие у потребителя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора. Несмотря на наличие вышеуказанных правил, представляется, что положение об обязанности продавца выдать потребителю при продаже товара кассовый или товарный чеки либо иной документ, удостоверяющий факт и условия покупки товара, должно быть возвращено в содержание п. 5 ст. 18 Закона о защите прав потребителей, поскольку такое положение – своего рода гарантия того, что продавец действительно получил от потребителя оплату за товар.

Правила продажи отдельных видов товаров также содержат некоторые положения, которые можно использовать в случае, если продавец отказывает потребителю в удовлетворении его требований:

• договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чеков (п.20);
• если кассовый чек на товар не содержит наименование товара и артикул, вместе с товаром покупателю передаётся товарный чек, в котором эти сведения указываются (п.46);
• технический паспорт или иной замещающий его документ с указанием даты и места продажи передаются покупателю одновременно при передачи сложных бытовых товаров (п. 51).

5. В старой редакции Закона продавец обязан был удовлетворить требования потребителя, если не докажет, что недостатки возникли после передачи товара потребителю изза нарушения последним правил использования, действий третьих лиц или непреодолимой силы, то есть бремя доказывания было возложено только на продавца. В последней редакции Закона более определённо устанавливается гражданско-правовая ответственность продавца за недостатки товара в зависимости от того, установлен или не установлен на товар гарантийный срок.

Статья 1 Закона о защите прав потребителей устанавливает положение о том, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

ГК РФ содержит большое количество положений о правилах, касающихся гражданина, вступающего в гражданско-правовые отношения для удовлетворения своих личных бытовых нужд, которые содержатся, в частности, в ст.426 ГК РФ, в § 2. Розничная купля-продажа, в § 2. Прокат, в § 2. Бытовой подряд. При этом законодатель указывает на необходимость применять к отношениям с участием покупателя-гражданина (п.3 ст.492 ГК РФ), арендатора-гражданина (п.3 ст.626 ГК РФ), заказчика-гражданина (п.3 ст.730 ГК РФ) законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Статьей 9 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливается правило о том, что если одной из сторон в обязательстве является гражданин, который приобретает, использует или заказывает товар, работу или услугу для личных бытовых нужд, то такой гражданин может пользоваться правами стороны в обязательстве, которые предоставлены ему не только ГК РФ, но и Законом о защите прав потребителей.

Другие федеральные законы также содержат положения о применении законодательства о защите прав потребителей при нарушении субъективных гражданских прав потребителей.

Так, в Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов») (ч.9 ст.4) предусматривается положение о том, что к отношениям из договора участия в долевом строительстве, одной из сторон которого является гражданин-участник долевого строительства, заключивший этот договор для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей. В ст.7 вышеуказанного закона устанавливается правило о том, что застройщик обязан уплатить участнику долевого строительства, который приобретает жилое помещение для семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, за каждый день просрочки неустойку в размере, который определяется Законом о защите прав потребителей за нарушение срока устранения недостатков объекта долевого строительства.

В п. 4 ст. 1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта») также предусматривается положение о том, что положения законодательства о защите прав потребителей должны применяться в том случае, если речь идет об отношениях, возникающих при перевозке пассажиров, багажа и грузов для личных или иных нужд, не связанных с осуществлением пассажиром-физическим лицом предпринимательской деятельности.

В ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ») устанавливается правило, в соответствии с которым договор о реализации туристского продукта должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей, а в ст.19.1 – правило о том, что государственный надзор в сфере туристской деятельности должен осуществляться в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Огромное количество федеральных законов тесно связаны или соприкасаются с законом о защите прав потребителей и поэтому их можно включить в законодательство о защите прав потребителей.

Так, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов) регулирует отношения в области организации питания и обеспечения качества пищевых продуктов, их безопасность для здоровья человека и будущих поколений, в нем устанавливаются общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) и конкретные: при их разработке и постановке на производство, при их изготовлении, при их расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозках и реализации. Кроме того, в вышеуказанном законе указываются также требования к изъятию из обращения некачественных или опасных пищевых продуктов, их утилизация или уничтожению, а органы государственного надзора, которые вынесли предписание об утилизации или уничтожении некачественных или опасных пищевых продуктов должны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на природную среду (далее – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов; содержит положения о требованиях в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в частности, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при строительстве, эксплуатации зданий, строений и иных объектов, при обращении с отходами производства и потребления; устанавливает меры воздействия за нарушение природоохранных требований и ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды, в частности, предусмотрено положение о том, что если вред окружающей среде причинен в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, которые образовались в результате деятельности объектов организаций, эксплуатирующих системы водоотведения, то такой вред должен быть возмещен организациями, которые эксплуатируют эти системы.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») регулирует отношения, которые возникают в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В вышеуказанном законе устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, в частности, санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью; санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания населения; санитарноэпидемиологические требования к водным объектам, к питьевой воде, к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Рассматривая вопрос о правовом регулировании отношений в области защиты прав потребителей, следует обязательно сказать о важной роли в этой области Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании». Все вышеуказанные федеральные законы ссылаются на применение ФЗ «О техническом регулировании», тем самым указывая на его значение в области защиты прав потребителей. Так, в ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривается положение о том, что к отношениям, которые связаны с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества к безопасности пищевых продуктов применяются положения ФЗ «О техническом регулировании», в ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается положение о том, что к отношениям в области охраны окружающей среды, которые возникают при установлении обязательных требований к продукции, к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, строительства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации применяются положения, содержащиеся в законодательстве о техническом регулировании.

В ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» также имеется положение о применении правил, содержащихся в законодательстве о техническом регулировании, к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов. ФЗ «О техническом регулировании» содержит положение о том, что в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды принимаются технические регламенты, технический регламент – это документ, принятый международным договором РФ и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, которыми являются продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы.

В России действуют технические регламенты, утвержденные решением комиссии Таможенного союза (далее – Технический регламент), в частности: Технический регламент «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), Технический регламент “О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), Технический регламент «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), Технический регламент «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), Технический регламент «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011). Каждый из них устанавливает минимально необходимые требования безопасности продукции в целях защиты жизни, здоровья человека, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей осуществляется иными нормативными правовыми актами РФ, которые принимаются в соответствии с федеральными законами, содержащими положения о защите прав потребителей. Так, в соответствии с Законом о защите прав потребителей утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации и другие, в частности, Правила продажи отдельных видов товаров предусматривают общие положения о продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, а также особенности продажи продовольственных товаров, текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви, технически сложных товаров бытового назначения, парфюмерно-косметических товаров, автомобилей, мототехники, лекарственных препаратов и медицинских изделий. Правила бытового обслуживания населения в РФ распространяются на отношения, возникающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг и предусматривают положения о содержании информации о работах, услугах, порядке приема и оформления заказов на выполнение работы и оказание услуги, порядке оплаты выполненной работы или оказанной услуги, особенностях выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг.

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов содержатся условия предоставления коммунальных услуг, условия договора о предоставлении коммунальных услуг и порядок его заключения, права и обязанности исполнителя и потребителя, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Особое внимание в вышеуказанных Правилах уделено ответственности исполнителя, в частности, исполнитель, который допустил нарушение качества предоставления коммунальной услуги, обязан произвести перерасчет потребителю размера платы за такую услугу в сторону её уменьшения или полностью освободить потребителя от оплаты такой услуги; вред, который причинен жизни, здоровью или имуществу потребителя из-за нарушения качества предоставления коммунальных услуг, должен быть возмещен исполнителем независимо от его вины в течение 10 лет со дня предоставления такой услуги.

Следует обратить внимание также на следующие ситуации:

• гражданин не является потребителем, если он купил товар, заказал работу или услугу для своей предпринимательской деятельности;
• законодательство о защите прав потребителей не может быть применимо, если изготовитель докажет, что производит продукцию, не предназначенную для потребителя (то есть не для целей личного потребления граждан), а предназначенную для профессиональной деятельности, например, или докажет, что потребительские товары для реализации не передавались;
• если для гражданина выполнена работа или оказана услуга по безвозмездному договору, то к такой ситуации не применяются правила о защите прав потребителей;
• не применяются правила о защите прав потребителей в том случае, если товар гражданин приобрел не по договору купли-продажи, а по договору мены или товар был куплен не у организации или индивидуального предпринимателя, а у другого гражданина;
• законодательство о защите прав потребителей должно применяться к правоотношениям с участием граждан, которые только подбирают необходимый товар, используют товар какое-то определенное время, поскольку такой гражданин должен считаться потребителем на протяжении всего периода взаимодействия с лицами, у которых он получает товар, которые выполняют для него работу, у которых он заказывает услугу с момента возникновения у него намерения купить товар, заказать работу, услугу до момента утраты товара, результата работы, услуги;
• непредоставление потребителю возможности незамедлительно получить информацию о товаре, работе, услуге при заключении договора расценивается законодателем как необоснованное уклонение от заключения договора, а потребитель в этом случае имеет право требовать возмещения причиненных ему убытков.