Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации

Важной и необходимой предпосылкой рационального управления земельными ресурсами выступает мониторинг земель. Его объектами признаются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за их состоянием. Задачами государственного мониторинга земель закон признает:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель Российской Федерации включает в себя подсистемы, соответствующие категориям земель. Его составной частью является также мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок осуществления государственного мониторинга устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о мониторинге земель, утвержденное постановлением Правительством РФ от 15 июля 1992 г. № 491.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Он. осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

В процессе мониторинга проводятся систематические, комплексные наблюдения, изыскания, обследования, съемки. Выявляются изменения, связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель. Проводится оценка состояния землепользования, угодий, полей, участков, процессов, связанных с изменениями плодородия почв, их загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами, изучается состояние земель поселений, промышленных объектов, объектов нефтегазодобычи, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок транспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов и др.

Мониторинг земель ведется разными методами и способами. Для получения информации о состоянии земель применяются:

• дистанционное зонирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
• наземные съемки и наблюдения;
• фондовые данные.

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и высотных самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся по категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков и периодичности проведения проводятся три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные), фиксирующие состояние объектов наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель; периодические (через год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Изменения состояния земель подразделяют на эволюционные, цикличные, антропогенные и чрезвычайные ситуации.

По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.

Ведение мониторинга земель возложено на Росземка- дастр, Министерство природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств. Например, Министерство сельского хозяйства организует учет и проведение мониторинга мелиорированных земель. Росземкадастр координирует их работу, осуществляя свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы, во взаимодействии с другими заинтересованными органами.

Первичные данные, получаемые при непосредственном наблюдении за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и Российской Федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам. Информация о состоянии земельных ресурсов областей, краев, республик, автономных областей и округов оформляется в виде отче- тов, научных прогнозов, докладов и публикуется в специальных периодических изданиях.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации, входящей в систему Росземкадастра.