Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

По действующему законодательству (ст. ГК РФ) лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещению подлежит реальный ущерб и упущенная выгода. ЗК РФ предусматривает четыре обстоятельства, которые могут явиться причиной возникновения убытков у любых правообладателей земельных участков. Так, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, под- лежат убытки, причиненные:

1. изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2. ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3. временным занятием земельных участков;
4. ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 1 ст. 57 ЗК РФ).

Правом на возмещение убытков во всех названных случаях пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. При изъятии земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд применяются правила гражданского законодательства о выкупе земельного участка. В иных случаях им убытки возмещаются как и всем иным правообладателям земельных участков (ст. 279-282 ГК РФ).

Порядок возмещения убытков всем правообладателям земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав на земельный участок или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. (с изм. от 27 декабря 1994 г., 27 ноября 1995 г., 1 июля 1996 г., 15 мая 1999 г.).

Возмещение убытков осуществляется за счет ствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав правообладателей земельных участков или ухудшение качества земель.

При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд возмещение убытков не возлагается на государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому предоставляется земельный участок. Необходимые средства для возмещения убытков бывшим правообладателям земельных участков выделяются за счет средств соответствующих бюджетов.

Выявление лиц, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и повлекла ограничение прав правообладателей земельных участков или ухудшение качества их земельных участков, входит в полномочия органов государственного земельного контроля.

При расчетах размеры возмещения убытков правообладателям земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном его занятии или об ограничении прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода.

Оценка жилых домов, иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противо- эрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ по нормам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, защитные и другие многолетние насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения- или смыкания крон. Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово- ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земельного участка объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включая затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, определяются проектной документацией. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Такие убытки вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за пять лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Период восстановления нарушенного производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

Когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушении транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Средства, предназначенные для возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав правообладателей участков или ухудшением качества их земельных участков, включая упущенную выгоду, перечисляются соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета пользователей земель.

При изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, либо при изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, в трехмесячный срок после принятия об этом решения возмещаются потери сельскохозяйственного производства (п. 1 ст. 58 ЗК РФ).

Они возмещаются лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, и лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. Когда земельные участки продаются или передаются в аренду, потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в размере освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под освоение новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) учитывается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшенных угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

При предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья потери возмещаются в полном объеме. Если предприятия, организации и учреждения, которым предоставляется земельный участок, за свой счет наносят снятый плодородный слой почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья, потери сельскохозяйственного производства возмещаются в размере пятидесяти процентов от норматива.

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на- основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий. Для этих целей применяются Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Они изложены в приложении № 1 к Положению о порядке возмещения убытков собственникам земл'и, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.

В зависимости от качества сельскохозяйственных угодий могут использоваться иные, установленные Правительством РФ, методики (п. 4 ст. 58 ЗК РФ).

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств, зачисляются в трехмесячный срок после отвода земельного участка в натуре в бюджет соответствующего органа местного самоуправления согласно классификации его доходов.

Эти средства могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель - на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения либо оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, и лицами, для которых устанавливаются охранные и санитарно-защитные зоны.

Охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности создаются в соответствии с ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты таких территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилагающих к ним участках земли и водного пространства. Под санитарно- защитной зоной понимается участок земли, специально выделяемый для ослабления и устранения загрязнений, вредных воздействий на здоровье человека. Природо- охранное регулирующее особенности

различных источников вредного воздействия, наполняет это понятие более конкретным содержанием в зависимости от вида воздействия на окружающую среду.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий.

При переводе лесных земель в нелесные земли или использовании их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.

Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством РФ.

Помимо того, имеются предписания JIK РФ, который предусматривает внесение платы в случаях перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда. В таких случаях с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда. Эта плата направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

Если земельный участок предоставляется на ином вещном праве, то обязанность возместить потери сельскохозяйственного производства не возникает.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

• при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
• при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
• при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;
• при изъятии земель или ограничении использования в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.