Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право

Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда

Понятие земель лесного фонда. Земли лесного фонда занимают самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель в нашей стране. Основное их целевое назначение — использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Земельное законодательство рассматривает земли лесного фонда в качестве самостоятельной категории по отношению к лесному фонду.

Вместе с тем естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержение правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов влияет на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений и регулируются земельным и лесным законодательством.

Для того чтобы иметь представление о правовом режиме земель лесного фонда, необходимо уяснить наиболее важные положения лесного законодательства и его соотношение с земельным законодательством.

Соотношение юридических понятий «лес» и «земли лесного фонда» заключается в следующем. Лесной кодекс РФ (ст. 7 и 9) включает в понятие леса и земли, на которых произрастают леса. В отличие от Лесного кодекса РСФСР 1978 г. (ст. 4), который разграничивал эти понятия, сначала Основы лесного законодательства РФ 1993 г., а ныне и ЛК РФ объединили эти различные по содержанию понятия.

Между тем биологические и иные естественно-научные характеристики природных объектов не закрепляются в праве автоматически. Для права имеют значение лишь юридически значимые признаки природных ресурсов. Поэтому российское законодательство о природных ресурсах построено на принципе разграничения предметов регулирования соответствующих отраслей. Земельное законодательство регулирует отношения, связанные с определением порядка использования и охраны земель, т.е. регулирует земельные отношения. Предмет лесного законодательства — лесные отношения, т.е. отношения по поводу эксплуатации лесов, защиты их от пожаров, вредителей, болезней и воспроизводству. Лесное законодательство учитывает естественные природные взаимосвязи, закрепляет нормы, имеющие целью предотвратить причинение вреда другим природным ресурсам в результате эксплуатации лесов.

В преамбуле ЛК РФ говорится о том, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. С юридической точки зрения, такое представление о лесе не выдерживает критики. Указанный комплекс отношений регулируется различными отраслями законодательства: земельным, водным законодательством, законодательством о животном мире, о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды и другими, а не только одним лесным законодательством. Фактически в ЛК РФ закреплено не юридическое, а биологическое понятие леса. Юридическое понятие «лес» включает в себя только совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников, грибов и т.п.).

Неправильное определение в лесном законодательстве основных понятий приводит к трудностям его применения, возникновению споров и коллизиям. Включение в состав лесного фонда земель этого фонда затрудняет применение норм земельного законодательства в случаях использования земель лесного фонда, порождает противоречия между лесным и земельным законодательством.

Признавая экологическую связь земли, леса и других природных объектов, следует подчеркнуть, что лес и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование использования которых имеет различный характер. Объединение земли и лесов в единое понятие «лесной фонд» создает неправильное представление о действительных площадях, занятых лесами, площадь которых при этом ассоциируется с площадью земель этого фонда, в состав которых входят и не покрытые лесом земли.

Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 94 ЗК РСФСР. Землями лесного фонда являются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Несколько иная внутренняя структура земель этой категории закреплена в ст. 8 ЛК РФ. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие не удобные для использования земли).

Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель. Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих же целей используются и те участки лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.). Они также предназначены для лесовосстановления, поэтому относятся к лесным землям.

Нелесные земли — земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для его выращивания. Их целевое назначение состоит в обслуживании нужд лесного хозяйства — устройство просек, дорог и т.д. К нелесным землям относятся также сельскохозяйственные угодья, находящиеся в составе земель лесного фонда.

Таким образом, земли лесного фонда являются самостоятельной правовой категорией, самостоятельным объектом правового регулирования по отношению к такой категории, как лесной фонд. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений как предмета земельного права. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, носят земельно-правовой характер независимо оттого, содержатся ли они в земельном законодательстве или в ЛК РФ. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда, а лесное — отражает специфику регулирования этих отношений. Принимая во внимание целевое назначение земель лесного фонда, их правовой режим закрепляется в земельном и лесном законодательстве.

Характеристика основных понятий, используемых в лесном законодательстве. Специфические свойства леса как природного ресурса определяют особенности правового режима земель этого фонда. Поэтому целесообразно дать краткую характеристику правового режима лесов.

Статья 7 ЛК предусматривает, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Таким образом, не все леса, которые произрастают в нашей стране, включаются в состав лесного фонда, а лишь часть их.

Согласно ст. 9 ЛК к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Это понятие применяется для того, чтобы определить конкретный объект права лесопользования и тем самым права пользования землями лесного фонда, поскольку осуществлять право лесопользования, не используя как пространственный базис земли лесного фонда, невозможно. В содержание понятия «участок лесного фонда» включаются как определенная часть лесов, так и участок земель лесного фонда.

В лесном законодательстве используется также термин «леса, не входящие в лесной фонд». Леса, расположенные на землях обороны, и городские леса на землях городских поселений в лесной фонд не включаются (ст. 10 ЛК).

К древесно-кустарниковой растительности относится растительность, произрастающая на: землях сельскохозяйственных, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий (ст. 11 ЛК). Древесно-кустарниковая растительность не включается в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд. Это означает, что лесное законодательство разграничивает понятие «лесная растительность», которая включается в состав лесного фонда и в состав лесов, не входящих в лесной фонд, и понятие «нелесная растительность».

Для ведения лесного хозяйства принципиальное значение имеют такие понятия, как группа лесов и категория защитности лесов. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 ЛК).

Лесное законодательство выделяет леса первой, второй и третьей групп. Основная цель такого деления заключается в том, чтобы определить режим заготовки древесины и обеспечить охрану наиболее ценных лесов, имеющих важное природоохранное значение. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда. Отнесение лесов к соответствующей группе определяет применение тех или иных видов и способов рубок, ширину лесосек и т.п.

Группа лесов — правовой режим, установленный в отношении части лесного фонда в зависимости от его экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций.

Правовой гарантией сохранения уникальных природоохранных функций лесов служит установление категорий защитности лесов, которые выделяются в пределах лесов первой группы. Категория защитности определяет правовой режим части лесного фонда и не покрытых лесом земель этого фонда, выделенных в связи с особым защитным, водоохранным, санитарно-гигиеническим, рекреационным, научным, историческим и иным специальным значением для использования преимущественно в одной из указанных целей.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56 ЛК). Леса первой группы могут быть подразделены на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды, и т.д.

К лесам второй группы ст. 57 ЛК относит леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные (ст. 58 ЛК).

Приказом Рослесхоза от 27 июня 1997 г. № 83 утверждены Критерии отнесения лесов III группы к резервным лесам. Резервные леса выделяются только из состава лесов третьей группы. Эти леса — источник получения древесины для местных нужд. Одновременно они имеют важное водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, климатоулучшающее, санитарно-гигиеническое и экологическое значение, обеспечивая условия традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей.

К резервным относятся все леса (в том числе заросли кедрового стланика, карликовой березы и т.п.), расположенные как в пределах горных систем, так и на равнине, не предполагаемые к вовлечению в эксплуатацию в течение ближайших 15—20 лет. В состав резервных входят леса на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей. Леса третьей группы могут быть отнесены к резервным, как правило, по материалам лесоустройства. Предложения по отнесению лесов к резервным подготавливаются лесхозами и направляются в органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ. Эти органы рассматривают указанные предложения и представляют их в органы исполнительной власти субъекта Федерации для принятия решения. Постановление (распоряжение) органа исполнительной власти субъекта РФ является основанием для отнесения части лесов третьей группы к резервным лесам.

В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). На особо защитных участках лесов могут быть запрещены рубки главного пользования.

При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном лесным законодательством. Параметры особо защитных участков лесов утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливается Министерством природных ресурсов РФ.

Порядок разграничения лесов на группы и категории защитности регулируется постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы». Установлено, что отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категорий защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию производятся Минприроды России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к иным категориям защитности, если это не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных органов управления лесным хозяйством.

Процедурные вопросы разграничения лесов на группы и категории защитности регулируются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, утвержденным приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 68.

Ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными, общественными и другими организациями, органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

Материалы и обоснования для возбуждения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также переводе их из одной группы лесов или категории защитности в другую составляются, как правило, лесоустроительными, научными и проектно-изыскательскими предприятиями, учреждениями, организациями системы Минприроды России. Предложения об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую согласовываются заинтересованной организацией с районной администрацией, лесхозами, местными органами охраны окружающей природной среды и представляются органу управления лесным хозяйством в субъекте Федерации.

Орган управления лесным хозяйством в субъектах РФ при участии соответствующего государственного органа окружающей природной среды рассматривает ходатайство и согласовывает его с органами исполнительной власти субъектов РФ. Затем ходатайство направляется в Минприроды России. Это министерство в двухмесячный срок рассматривает ходатайство с участием государственных органов охраны окружающей природной среды, других заинтересованных министерств и ведомств и принимает решение.

Решение об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также переводе их из одной группы лесов или категории защитности в другую оформляется приказом Минприроды.

Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам и к другим категориям защитности, если это не связано с переводом лесов из одной группы в другую, производится органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Процедура выделения особо защитных участков леса урегулирована приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. № 348 «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса». Особо защитные участки леса выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.

Предусмотрено, что органы управления лесным хозяйством субъектов РФ могут разрабатывать по согласованию с органами охраны окружающей природной среды и утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных участков леса. Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом в особо защитных участках леса устанавливаются в соответствующих правилах и инструкциях, регламентирующих использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, принимаемых субъектами РФ, Минприроды России и органами управления лесным хозяйством субъектов РФ.

Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.

Такие защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются органами управления лесным хозяйством субъектов РФ на основании материалов лесоустройства или специальных обследований. Эти материалы согласовываются с органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков.

В этих случаях должны учитываться региональные и местные природные, экономические и иные условия и особенности. Формы документации по выделению особо защитных участков леса, порядок ее согласования с заинтересованными организациями и представления на рассмотрение и утверждение устанавливаются органами управления лесным хозяйством субъектов РФ по согласованию с органами охраны окружающей природной среды.

При выделении особо защитных участков леса подготавливаются и представляются предложения по уточнению размеров расчетной лесосеки главного пользования, объемов промежуточного пользования и способов рубок. Особо защитные участки леса выделяются исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций в соответствии с утвержденными признаками и нормативами, которые могут быть детализированы и уточнены в субъектах РФ.

Предусмотрены 25 видов особо защитных участков леса. Так, берегозащитными участками леса могут быть признаны полосы леса шириной 100—300 м (в многолесных районах — 100 м, в среднелесных — 200 м, малолесных — 300 м).

Допускается выделение участков леса с наличием реликтовых и эндемичных растений. К ним относятся участки леса с древесной, кустарниковой и травянистой растительностью, в составе которой находятся виды растений, имеющие научную или историческую ценность. Площади и границы каждого такого участка устанавливаются на основании специальных обследований и обоснований.

Могут быть выделены участки леса вокруг глухариных токов. Ими признаются участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов. Выделяются, как правило, не более трех таких участков на 10 тыс. га лесного фонда с тем, чтобы, охраняя природу, не создавать неоправданных ограничений в использовании лесных ресурсов. Возможно выделение и иных видов защитных участков леса: опушки леса по границам с безлесным пространством; небольшие участки леса по границам, расположенные среди безлесных пространств, участки леса на легко размываемых и выветриваемых грунтах и т.д.

Кроме этого, к лесам, выполняющим защитные функции, относятся противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов и некоторые другие. Все леса, находящиеся на землях природоохранного назначения, относятся к первой группе лесов.

Общая характеристика правового режима земель лесного фонда. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. Согласно ст. 25 ЗК изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 ЗК.

Статья 59 ЛК предусматривает, что при отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном ЛК.

В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов устанавливаются порядок ведения хозяйства в них, режим использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия земель лесного фонда для государственных и общественных нужд. В связи с этим важное значение для обеспечения сохранности лесов имеет определение порядка перевода лесных земель в нелесные.

В соответствии со ст. 63 ЛК перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:

• в лесах первой группы — Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;
• в лесах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

При переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, или изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются перевод и изъятие, взимается плата. Размер платы устанавливается органом государственной власти субъекта РФ на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда. Полученные денежные средства направляются лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством в качестве возмещения потерь лесного хозяйства. Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда утвержден постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1200.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда.

Процессуальные вопросы урегулированы в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденном приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 69. Такой перевод может быть осуществлен по инициативе юридических лиц и граждан с согласия органа управления лесным хозяйством или пользователя лесным фондом и по согласованию с заинтересованными организациями.

Юридические, лица и граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления. В тех случаях, когда испрашиваются земельные участки для расширения существующих объектов, проверяются правильность использования ранее отведенных земель, а также состояние работ по рекультивации нарушенных земель. Земельные участки для разработки полезных ископаемых открытым способом и добычи торфа отводятся по согласованию с органами государственного горного надзора, как правило, после приведения ранее предоставленных земельных участков в состояние, пригодное для хозяйственного использования, и возвращения их прежним владельцам.

В случае обоснованности заявления по поручению органа местного самоуправления комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют подготовку землеустроительного дела. Орган местного самоуправления рассматривает материалы землеустроительного дела и принимает постановление. Указанное постановление вместе с землеустроительным делом направляется органу исполнительной власти субъекта РФ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании согласований с органом управления лесным хозяйством и соответствующими органами по охране окружающей среды, здравоохранению, архитек-турно-планировочными и другими принимает постановление и обращается в Правительство РФ с просьбой о разрешении перевода лесных земель в нелесные и изъятия нелесных земель. Адресованная Правительству РФ просьба вместе с землеустроительным делом направляется на заключение в Минприроды России — для земель лесхозов и военного ведомства и для лесов совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных организаций. Распоряжение Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные служит основанием для изъятия земель лесного'фонда и предоставления их в пользование.

Иной порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, предусмотрен в ст. 64 ЛК.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется соответствующим лесхозом с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

На участках лесного фонда, переданных в аренду или на концессию, при строительстве лесопользователем лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, возведении лесопользователем на срок лесопользования строений и сооружений, пунктов хранения древесины перевод лесных земель в нелесные осуществляется в указанном выше порядке.

В решении о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, указываются место нахождения участка, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации участка после истечения срока перевода.

Право собственности на земли лесного фонда. Важнейший элемент правового режима земель лесного фонда — право собственности на эти земли. Характер права собственности на земли лесного фонда подчинен праву собственности на леса, поскольку, как уже говорилось выше, согласно ст. 7 ЛК земли лесного фонда включены в содержание понятия «лесной фонд». Статья 19 ЛК предусматривает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, соответственно и земли лесного фонда — объект права федеральной собственности.

Учитывая естественные природно-экономические свойства леса как природного объекта, установление права частной собственности на значительные площади лесных массивов нецелесообразно. Это обусловлено тем, что процесс лесовоспроизводства связан с длительными сроками, нередко превышающими пределы человеческой жизни. Капитал, затраченный на приобретение лесов для ведения лесного хозяйства, приносит прибыль лишь по истечении долгого времени, иногда 100—150 лет. Поэтому рубка леса — исключительно прибыльное мероприятие для его собственника, заинтересованного прежде всего в получении прибыли. Вложение средств в искусственное лесовосстановление в условиях частной собственности на эти земли малорентабельно.

В соответствии со ст. 18 ЛК содержание права собственности на леса определяют три отрасли законодательства: лесное, гражданское и земельное. Приоритет при этом отдан лесному законодательству, что немаловажно, поскольку общее содержание права собственности определяется в гражданском законодательстве, а некоторые принципиальные его особенности в области лесных отношений предусматриваются в лесном и в какой-то мере — в земельном законодательстве.

Общее содержание права собственности закреплено в ст. 209 ГК РФ. В лесном законодательстве определяются специфические черты и характер содержания права собственности на леса и земли лесного фонда, а также особенности механизма реализации правомочий собственника на этот вид природных ресурсов.

Нормы гражданского законодательства о праве собственности, об оборотоспособности конкретизируются в лесном законодательстве. Это обстоятельство обусловлено содержанием п. 3 ст. 129 ГК, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Кроме того, согласно п. 3 ст. 209 ГК владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Важнейшие особенности содержания права государственной собственности на леса закреплены в ст. 18 ЛК. Во-первых, на собственника — Российскую Федерацию возлагается бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему лесов. В то же время собственник имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Во-вторых, владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

В ранее действовавших Основах лесного законодательства РФ 1993 г. вопрос о праве собственности на леса был обойден молчанием. В ст. 2 Основ указывалось лишь, что лесной фонд находится в совместном ведении РФ, республик в составе РФ и других субъектов Федерации. Лесной кодекс (ст. 19) впервые признал возможность установления права собственности на леса для субъектов Федерации. Предполагается, что по данному вопросу должен быть принят федеральный закон. Проблема разграничения права федеральной собственности и собственности субъектов РФ на леса рассматривалась Конституционным Судом РФ.

Остается открытым также вопрос о порядке отнесения лесов к муниципальной собственности. Согласно ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят, в частности, муниципальные земли и другие природные ресурсы. Однако до сих пор в законодательстве не закреплены критерии и порядок отнесения лесов к категории объектов муниципальной собственности.

Что касается права частной собственности, то ЛК допускает ее только в отношении древесно-кустарниковой растительности (ст. 20), которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом (подробнее см. § 3 гл. 5).

Право лесопользования

Понятие права лесопользования. Леса являются источником заготовки древесины — сырья для производства самой различной продукции. Вместе с тем в лесах заготавливается разнообразная недревесная лесная продукция: живица, различные смолы, эфирные масла, техническое и лекарственное сырье, грибы, орехи, мед и другие пищевые продукты. Леса — среда обитания диких животных и птиц, в них ведется охотничье хозяйство, заготавливется пушнина. Одновременно леса выполняют важнейшие экологические функции, поддерживают условия жизни в биосфере Земли.

Эколого-экономическая характеристика леса уникальна. При условии ведения разумного хозяйства его можно использовать одновременно в различных необходимых обществу целях: заготавливать древесину, осуществлять побочное лесопользование, использовать в культурно-оздоровительных целях и т.д. Время, когда лес рассматривался только как источник древесины, отступает в прошлое. На первый план в качестве важнейшего фактора выдвигаются задача комплексного, многоцелевого использования всех полезных свойств леса, организация непрерывного, неистощительного лесопользования.

Право пользования лесом — центральный институт лесного права. Право лесопользования представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды. Одновременно право лесопользования может рассматриваться и как субъективное право.

Такое определение права лесопользования вытекает из анализа совокупности правовых норм, регулирующих обширный комплекс отношений по поводу эксплуатации лесов. Регламентация видов права лесопользования и форм их реализации имеет важное значение для обеспечения рационального лесопользования и охраны лесов. Учитывая роль лесов в жизни общества, в ст. 79 ЛК закреплены основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. В этой статье сформулированы принципы права лесопользования, которые находят выражение при регламентации соответствующих его видов.

Так, лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных требований:

• обеспечение непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах;
• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей природной среды и развития экономики;
• установление порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий;
• обеспечение условий для воспроизводства лесов;
• платность лесопользования;
• соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.

Лесопользователи осуществляют право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Право лесопользования имеет строго целевой характер. Запрещается использование участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд лесов, в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства РФ.

Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд лесов, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ЛК и иными федеральными законами (ст. 25 ЛК).

В ЛК установлены требования, при соблюдении которых допускается осуществление права пользования лесом. Одно из них — лицензирование деятельности, связанной с использованием лесов (ст. 81). Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Права и обязанности лесопользователей. В ст. 82 ЛК сформулированы права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования. Так, лесопользователи имеют право: получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; пользоваться лесным фондом в установленных пределах; возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке; иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства. Эти права имеют общий характер и они конкретизируются в зависимости от вида лесопользования.

Конкретные права лесопользователя фиксируются в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете. В этих документах определены объем, сроки и виды пользования лесом, которые разрешены лесопользователю.

Обязанности лесопользователей перечислены в ст. 83 ЛК. На лесопользователей возлагается следующий круг общих обязанностей, которые, как и права, конкретизируются в зависимости от вида лесопользования. Характер обязанностей, возлагаемых на лесопользователей, различен. Одна из главных обязанностей — соблюдение требований законодательства и условий, на которых они пользуются лесом. Так, они обязаны пользоваться участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством РФ и соблюдать условия договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Лесной кодекс предусматривает обязанности, выполнение которых должно обеспечить охрану лесов, других природных объектов, на которые эксплуатация лесов оказывает негативное воздействие, и сохранение всей окружающей среды. Лесопользователи должны: не наносить вред здоровью граждан, окружающей природной среде; вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение; не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; очищать лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины.

Специальные требования предъявляются к обеспечению восстановления лесов. Лесопользователи обязаны: выполнять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды участка лесного фонда, концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ; проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность.

На лесопользователей возложена обязанность по охране земель лесного фонда. Так, они обязаны приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договорах аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет.

Кроме того, лесопользователи должны возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке; своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом; соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные Рослесхозом и его территориальными органами; не нарушать права других лесопользователей; предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам Минприроды России, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

В ЛК предусмотрены меры по защите прав лесопользователей и гарантии соблюдения их прав (ст. 84). Так, нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению. Убытки, причиненные лесопользователям в связи с нарушением их прав, должны быть возмещены. Споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке. При изъятии для государственных и иных нужд земель лесного фонда лесопользователю возмещаются в полном объеме убытки, связанные с этим изъятием, в порядке, установленном законодательством.

Основания возникновения, изменения и прекращения права лесопользования. Основания возникновения права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, закреплены в ст. 23 ЛК.

Право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

• из актов государственных органов;
• из договоров;
• из судебных решений;
• по иным основаниям, предусмотренным ЛК.

Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникает с момента государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда и концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесной кодекс предоставляет лесопользователю право ограниченного распоряжения правом лесопользования. Так, лесопользователь в случаях и на условиях, определенных лесным законодательством РФ, вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором. В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица-лесопользователя право лесопользования переходит к юридическому лицу — правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством РФ порядке.

Право пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на соответствующую деятельность. Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.

Право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, может быть ограничено или приостановлено в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Право пользования участками лесного фонда может быть ограничено или приостановлено решениями Минприроды России или его территориальных органов в случаях нарушения лесопользователем требований лесного законодательства или невыполнения лесопользователем условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета. Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования участками лесного фонда, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Порядок ограничения и приостановления права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством РФ. Ограничение или приостановление права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушения лесного законодательства РФ.

В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или о приостановлении его права пользования участком лесного фонда лесопользователь может обжаловать это решение в судебном порядке.

Основания прекращения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, установлены в ст. 28 ЛК. Право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются при отказе лесопользователя от права пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица — лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных ЛК и законодательством РФ.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, возможно только в случаях:

• систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ;
• аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;
• систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;
• нарушения лесопользователем правил пользования участками лесного фонда или не входящего в лесной фонд лесом или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
• невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
• изъятия участков лесного фонда и не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.

Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства РФ.

Право пользования участками лесного фонда прекращается в результате расторжения договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета. При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.

Право пользования участками лесного фонда прекращается в принудительном порядке территориальными органами Минприроды России с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта Федерации. Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством РФ. Нарушенное или оспариваемое право лесопользования защищается в судебном порядке.

Титулы права лесопользования. Статья 24 ЛК установила титулы, на которых может осуществляться пользование лесом, т.е. право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Такими титулами могут быть договоры аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, а также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещается (ст. 31 ЛК).

Предметом аренды может быть лишь индивидуально-определенная непотребляемая вещь, поскольку по истечении срока пользования арендодателю должна быть возвращена именно та вещь, которую он сдавал в аренду. Лес — природный объект, как предмет договора аренды предоставляется с целью его эксплуатации, потребления его ресурсов. В первую очередь это относится, естественно, к заготовке древесины, в процессе которой фактически предмет договора уничтожается. Последующее лесовосстановление арендатором приводит к тому, что предмет договора возникает вновь. Однако природные характеристики искусственно созданного леса, как правило, не соответствуют характеристикам естественного леса. Из этого следует, что лес (древесно-кустарниковую растительность) сдать в аренду нельзя. В аренду можно передать участок земель лесного фонда, покрытый лесом, который является непотребляемой вещью. Поэтому сущность договора аренды участка лесного фонда заключается в передаче в аренду части земель лесного фонда.

Порядок заключения таких договоров урегулирован в Положении об аренде участков лесного фонда, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345.

Участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам для осуществления следующих видов лесопользования:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша, других видов побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников не допускается. Участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются. Предусмотрено, что участки лесного фонда должны предоставляться в аренду гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Процедура предоставления участков лесного фонда в аренду состоит в следующем. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в соответствии с Положением о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда Российской Федерации, утвержденным приказом Рослесхоза от 30 сентября 1997 г. № 123.

На основании решений органов государственной власти субъектов РФ (без проведения лесного конкурса) участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

Граждане и юридические лица, имеющие право и желающие получить в аренду участок лесного фонда (без проведения лесного конкурса), направляют в лесхоз письменное заявление. Арендодатель в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ. Этот территориальный орган в месячный срок рассматривает заявление и передает подготовленное по нему представление в орган государственной Власти субъекта Федерации, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду или об отказе в аренде.

В случае принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) арендодатель и заявитель в месячный срок после его принятия заключают договор аренды.

При предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов РФ, которые принимаются по представлению территориальных органов управления лесным хозяйством. Органы государственной власти субъектов РФ утверждают составы комиссий по проведению лесных конкурсов. Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются территориальными органами управления лесным хозяйством в порядке, определяемом этим федеральным органом. Информация о проведении лесных конкурсов публикуется в средствах массовой информации.

Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор конкурса подписывают протокол о результатах конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель в указанный в протоколе срок заключают договор аренды участка лесного фонда. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и др.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков.

В случае предоставления в аренду участка лесного фонда площадью свыше 200 га для заготовки древесины на срок более 5 лет арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Если срок аренды составляет от 2 до 5 лет, то представляется план рубок. В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участка лесного фонда площадью свыше 200 га для нужд охотничьего хозяйства арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного арендодателем и арендатором, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение письменной формы договора аренды и требования о его государственной регистрации влечет недействительность договора.

В договоре аренды должны быть указаны: стороны договора аренды; границы участка лесного фонда (которые должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах); виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок аренды; размер арендной платы и порядок ее внесения; права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты проведенных арендатором лесохозяйственных работ; ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок возмещения убытков; основания расторжения и изменения договора аренды. Указанные условия являются существенными условиями договора аренды участка лесного фонда.

Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер и порядок внесения которой определяются договором аренды.

После государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета или лесного билета арендатор приобретает право:

• осуществлять лесопользование в объемах, определенных договором аренды;
• строить в установленном порядке на участке лесного фонда, переданном в аренду, лесовозные дороги, пункты хранения древесины, другие строения и сооружения, необходимые для лесопользования;
• получать информацию об участке лесного фонда, переданном в аренду;
• пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ и условиям договора аренды.

Арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан:

• использовать участок лесного фонда по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором аренды;
• вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные договором аренды;
• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, лесного билета;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
• соблюдать на предоставленном ему в аренду участке лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить необходимые противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
• осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в срок и на условиях, указанных в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете;
• приводить земли на участке лесного фонда в состояние, указанное в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете, за свой счет;
• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
• сдавать арендодателю лесосеки при завершении на них работ в состоянии, определенном договором аренды, лесорубочным билетом;
• сдать участок лесного фонда арендодателю после завершения срока аренды в состоянии, определенном договором аренды; выполнять другие обязанности.

Арендодатель, в свою очередь, вправе:

• контролировать соблюдение арендатором требований лесного законодательства, норм ведения лесного хозяйства и условий договора;
• получать от арендатора сведения, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесного фонда и воспроизводстве лесов;
• привлекать арендатора к тушению лесных пожаров;
• осуществлять другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора аренды.

Арендодатель обязан:

• обозначать в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) на планово-картографических материалах границы участка лесного фонда, предоставляемого в аренду;
• производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору лесорубочные билеты и лесные билеты в установленном порядке;
• принимать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы;
• оплачивать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы согласно договору аренды;
• оказывать арендатору методическую помощь в выборе способов и методов лесовосстановления на вырубках, обеспечивать арендатора на договорной основе посадочным и посевным материалом для создания лесных культур;
• предоставлять арендатору в случае необходимости на договорных условиях лесохозяйственную технику для выполнения им лесохозяйственных и лесовосстановительных работ;
• возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного ограничения или приостановления его деятельности и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;
• выполнять иные обязанности.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст. 36 ЛК) лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов Минприроды России. Порядок предоставления участков лесного фонда на данном титуле определен в Положении о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224.

Размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование, определяется органом государственной власти субъекта РФ. При определении размера участка учитываются: виды и цели лесопользования, объемы, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц. Конкретный размер участка лесного фонда указывается в решении органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении участка в безвозмездное пользование, а также в договоре безвозмездного пользования.

Объемы лесопользования, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, получивших право на безвозмездное пользование участком лесного фонда, устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Федерации.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Граждане и юридические лица, желающие получить в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют в лесхоз письменное заявление. Лесхоз в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в территориальный орган управления лесным хозяйством в субъекте РФ. Орган управления лесным хозяйством в месячный срок рассматривает заявление, готовит по нему представление и передает его органу государственной власти субъекта РФ, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование или об отказе в таком предоставлении.

В случае передачи в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям участка лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственных организаций, заявление о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование рассматривается территориальным органом управления лесным хозяйством с участием территориального органа управления сельским хозяйством.

На основании решения органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование лесхоз и заявитель в месячный срок заключают договор безвозмездного пользования участком лесного фонда. В договоре указываются: стороны договора; границы участка лесного фонда; срок договора; виды и объемы лесопользования; права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок возмещения убытков, возникших вследствие несоблюдения сторонами условий договора; другие условия договора, не противоречащие действующему законодательству.

Лесопользователь вправе приступить к лесопользованию, предусмотренному договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубочного и (или) лесного билета.

Сущность договора концессии участка лесного фонда (ст. 37 ЛК) заключается в следующем. По этому договору одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. На этих условиях предоставляются в пользование, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры участки лесного фонда и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию. Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами.

В ЛК (ст. 39) определены требования, предъявляемые к форме этого договора, и обязанность его государственной регистрации. Так, договор концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии.

Предусмотрены следующие существенные условия договора концессии участка лесного фонда. В договоре должны быть указаны: границы участка лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок концессии; обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг; виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей; обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.

Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам конкурса или аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Организация и порядок проведения указанных конкурсов и аукционов устанавливаются законодательством РФ.

Лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Так, основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договоры аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право только на указанный в них вид лесопользования в установленном объеме и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

На основании ордера лесопользователем ведутся отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может отпускаться древесина на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на лесопользование, за исключением заготовки и вывозки древесины. Лесной билет на побочное лесопользование выдается лесничеством, а на другие виды лесопользования — лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Право общего лесопользования граждан. В соответствии со ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Право свободного пребывания в лесном фонде ст. 21 ЛК рассматривает в качестве публичного сервитута.

В отличие от порядка предоставления лесов в пользование на основании договоров или административных актов для осуществления права общего лесопользования не требуется разрешения. Однако граждане должны соблюдать ряд установленных требований. Так, запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную Книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также другие требования законодательства РФ. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется лесным законодательством и законодательством РФ о животном мире.

Лесной кодекс допускает возможность ограничения права общего лесопользования. Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Виды права лесопользования. В ст. 80 ЛК содержится перечень видов права лесопользования. Четкое определение видов права лесопользования, отражающих природно-экономическую сущность леса как объекта природы, дает возможность закрепить в лесном законодательстве такие требования, которые обеспечивают действительно рациональное использование всех лесных ресурсов и их охрану. Содержание права пользования лесом не ограничивается лишь правовым регулированием деятельности, связанной с потреблением сырьевых ресурсов лесов. Примером тому являются такие виды права лесопользования, как пользование лесом для научно-исследовательских и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Лесной кодекс не выделяет какого-либо приоритетного вида права лесопользования. Ценность произрастающих лесов определяется не только имеющимися в них запасами древесины, но и всем комплексом выполняемых лесом функций, в том числе экологических: водоохран-ных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, рекреационных и др. В основу классификации видов права лесопользования по действующему законодательству положена роль лесов, используемых в качестве ресурса природы. Эта роль выражается в значении лесов как источника древесины, ресурсов иного растительного происхождения и иных специфических полезных свойств (рекреационная роль лесов и др.).

Виды права лесопользования классифицируются следующим образом:

• использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов — пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
• использование иных растительных ресурсов леса (побочное лесопользование: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);
• использование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного происхождения (пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства);
• использование иных полезных свойств лесов (пользование лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях).

Использование лесов возможно как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Особенности использования участков лесного фонда при определенных видах лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок заготовки древесины. Заготовка древесины в лесах осуществляется путем рубок главного пользования в перестойных и спелых древостоях.

Древесина заготавливается также при иных видах рубок. Так, к рубкам промежуточного пользования относятся: рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев, а также рубки древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции. Прочими рубками считаются сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубки для иных целей.

Применение соответствующих способов рубок зависит от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. В лесах третьей группы рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов. В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

Иную цель преследуют рубки главного пользования в лесах первой группы. Они должны быть направлены на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев.

В лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки. В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму. В горных лесах, которые наиболее экологически уязвимы, применяются способы рубок главного пользования с учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения этих лесов.

Заготовка древесины при рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в соответствии с региональными правилами рубок (наставлениями). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1011 «О разработке и утверждении региональных правил (наставлений) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования» региональные правила (наставления) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования в лесах разрабатываются Минприроды России с участием Министерства экономического развития и торговли РФ и утверждаются Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Минприроды России. Перечень регионов, для которых устанавливаются указанные региональные правила, утверждается Минприроды России.

Порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины при рубках, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются в правилах отпуска древесины на корню. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации.

Принципиально важным моментом, касающимся охраны лесов, является положение ст. 117 ЛК о регулировании объема заготовки древесины. Так, заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого лесхоза, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

В ст. 62 ЛК установлены требования, предъявляемые к определению и утверждению расчетной лесосеки. Так, расчетная лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов. Минприроды России определяет случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.

Расчетная лесосека утверждается Минприроды России с участием органа государственной власти субъекта РФ. Расчетная лесосека вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ. Расчетная лесосека по каждому субъекту РФ определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством.

Объем заготовки древесины при рубках промежуточного пользования определяется при лесоустройстве исходя из состояния лесных насаждений, действующих норм рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок реконструкций и утверждается соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством. Объем заготовки древесины при прочих рубках определяется лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством в зависимости от проектируемых работ по расчистке участков лесного фонда.

Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ содержат специальные требования, соблюдение которых должно обеспечить рациональное использование лесов, их охрану, а также охрану других природных объектов.

Так, упомянутые Правила (п. 15) запрещают рубку отдельных пород деревьев. Запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница ольгинская. Не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную Книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

Правила (п. 28) закрепляют круг обязанностей лесопользователей при осуществлении ими данного вида права лесопользования, т.е. правила экологически обоснованного поведения. Так, лесопользователи, в частности, обязаны: не допускать использования русел рек и ручьев в качестве волоков и временных лесовозных дорог; очищать лесосеки; не захламлять земли лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также не оставлять срубленные зависшие деревья и завалы; обеспечивать сохранность семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете; сохранять от повреждения или уничтожения лесные культуры; сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины и перевозке иных грузов дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, речки.

Порядок заготовки живицы. Сырьевую базу подсочки составляют сосновые, еловые, лиственничные, кедровые спелые и перестойные насаждения, назначаемые в рубку главного пользования. В соответствии со ст. 119 ЛК заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Это основной принцип регулирования использования лесов для указанной цели.

Порядок заготовки живицы урегулирован в Правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551. Так, не допускается передача в подсочку древостоев без утвержденных в надлежащем порядке планов рубок главного пользования и планов подсочки древостоев. При отсутствии постоянных лесозаготовителей (когда нет необходимости в составлении планов рубок) подсочка древостоев производится в соответствии с планами подсочки, составляемыми организациями, осуществляющими подсочку, и утверждаемыми лесхозами.

Рубка хвойных древостоев без подсочки и досрочное изъятие их из подсочки в зоне обязательной подсочки допускаются с разрешения управлений лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если в данной местности подсочка не производится по экономическим условиям, а также если возраст насаждений превышает возраст рубки на два класса и более. Что касается правил подсочки, а также зон обязательной подсочки, то они утверждаются Минприроды России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ряд вопросов заготовки живицы урегулирован в законодательстве субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 34 ЛК Республики Башкортостан 1997 г. заготовка живицы производится в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания срока подсочки предназначаются для рубки. При недостатке перестойных и спелых насаждений допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки и могут предназначаться для рубки. Рубка сосновых насаждений до их подсочки, а также досрочное изъятие насаждений из подсочки, в виде исключения, могут устанавливаться Кабинетом Министров Республики Башкортостан. По общему правилу, не допускается передача древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок леса и подсочки этих древостоев.

Правила подсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах Республики Башкортостан, а также зоны обязательной подсочки древостоев утверждаются Кабинетом Министров Республики Башкортостан по представлению органа государственного управления лесным хозяйством.

Регулирование заготовки второстепенных лесных материалов. Статья 120 ЛК предусматривает, что участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются в пользование для заготовки второстепенных лесных ресурсов в порядке, установленном лесным законодательством. К второстепенным лесным материалам относится заготовка пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой, арчевой лапки, новогодних елок, березовых и дубовых веток и другого декоративного материала.

Регулирование вопросов заготовки второстепенных лесных материалов отнесено к ведению субъектов РФ. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.

Например, постановлением губернатора Мурманской области от 23 сентября 1998 г. № 412 были утверждены Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов Мурманской области. Согласно Правилам заготовка второстепенных лесных ресурсов предусматривает заготовку хвороста, пней, коры, бересты, сосновых и еловых лап, веточного корма, новогодних елок, декоративного лишайника и березового капа. Заготовку второстепенных материалов вправе осуществлять граждане и юридические лица. В процессе заготовки они обязаны применять технологию, исключающую истощение лесных ресурсов, соблюдать надлежащий порядок.

Платная заготовка лесных ресурсов может осуществляться одновременно при заготовке древесины в порядке рубок главного пользования, рубок ухода за лесом, расчистки площадей при прочих рубках и иных случаях.

Заготовка второстепенных лесных ресурсов может осуществляться на правах аренды (до 10 лет) и краткосрочного пользования (до 1 года). Срок аренды может быть продлен. Заготовка производится на основании разрешительного документа — лесорубочного билета (ордера). В лесорубочном билете (ордере) должны быть указаны место заготовки, объем лесных ресурсов, сроки заготовки и вывозки, очистки мест заготовки от порубочных остатков, приведение площади в случае ее нарушения в должное состояние и другие условия.

Срок заготовки второстепенных лесных ресурсов устанавливается в течение календарного года до 31 декабря. Второстепенные материалы вывозятся одновременно с заготовкой при условии предварительного их освидетельствования с целью установления соответствия объемов, заготовленных и выписанных по лесорубочным билетам (ордерам) второстепенных ресурсов. Отсрочка по заготовке и вывозке второстепенных лесных ресурсов не предоставляется.

Лесхозы систематически контролируют соблюдение лесопользователями лесного законодательства РФ, указанных Правил. После окончания срока действия лесорубочного билета (ордера) производится освидетельствование мест заготовки второстепенных лесных ресурсов. В случаях выявления нарушений требований Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки. Требования об уплате неустойки могут предъявляться в течение всего срока действия лесорубочного билета независимо от времени проведения проверки.

Порядок побочного пользования лесом. В течение длительного времени в лесном законодательстве использовался термин «основное лесное пользование», под которым понималась заготовка древесины. Соответственно остальные виды лесопользования именовались «побочными». Термин «побочные лесные пользования» сохранился и в ЛК. Побочное лесопользование согласно ст. 120 ЛК регулируется на уровне субъектов РФ.

Перечень видов побочного пользования лесом, закрепленный в ст. 80 ЛК, был расширен приказом Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. № 74, которым был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации. Согласно этому Перечню к побочному пользованию лесом, кроме указанных выше, относятся также: заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе; использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда РФ для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда РФ и некоторые другие.

В качестве примера регулирования побочных лесных пользовании на уровне субъекта РФ можно привести постановление главы администрации Свердловской области от 7 июля 1995 г. № 382 «О порядке пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных материалов и осуществления побочных лесных пользовании на территории Свердловской области».

К побочным лесным пользованиям относятся: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, заготовка древесных соков, лекарственных растений и технического сырья. Предусмотрено, что побочные лесные пользования должны осуществляться без причинения вреда лесу, с соблюдением правил лесных пользовании. Осуществлять этот вид лесопользования вправе юридические и физические лица.

Участки для побочных лесных пользовании предоставляются лесопользователям в натуре лесхозами, колхозами, совхозами, межхозяйственными лесхозами, природными парками (лесхозами). Осуществление побочных лесных пользовании допускается только по специальным документам — лесному билету, лесорубочному билету или ордеру (при краткосрочном пользовании) и лицензии (при долгосрочном пользовании), выдаваемыми лесхозами или по их поручению — лесничествами.

Побочные лесные пользования осуществляются бесплатно или за плату. Минимальные ставки лесных податей и арендной платы устанавливаются органами исполнительной власти области. Конкретные размеры лесных податей и арендной платы или освобождение от них определяются местными органами самоуправления.

Аренда участков лесного фонда для побочных лесных пользовании осуществляется в соответствии с Положением по аренде участков лесного фонда, утвержденного органом законодательной власти области. Лесхозы осуществляют все виды побочных лесных пользовании бесплатно.

Земли лесного фонда для побочных лесных пользовании предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года и долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. При краткосрочном пользовании оформление разрешительных документов возлагается на лесхоз на основании постановления органа местного самоуправления. При долгосрочном пользовании (аренде) заключается договор аренды на основании постановления органа местного самоуправления между арендатором и лесхозом.

Для сенокошения прежде всего выделяются пригодные для этой цели площади сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель лесного фонда. Указанные площади определяются на основании планово-картографических материалов лесоустройства и землеустройства.

Пастьба скота разрешается во всех лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом, за исключением лесов заповедников, заповедных лесных участков, национальных и природных парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, природных памятников, других особо охраняемых лесов.

В целях охраны лесов и их восстановления пастьба скота запрещена на площадях лесных культур до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, на лесосеменных и иных плантациях, а также на участках, где проводятся мероприятия по содействию естественному возобновлению лесов; в естественных молодняках и насаждениях; на вырубках и других не покрытых лесом площадях, предназначенных под естественное возобновление хвойных и твердолиственных пород, и других участках леса.

Пастьба скота без пастуха на предоставленных в лесу пастбищах запрещается. В отдельных отдаленных районах она может быть допущена по решению местного органа исполнительной власти. Разрешается пастьба скота без пастуха на огороженных участках или на привязи. В лесах с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота с собаками не допускается. Пастьба коз в лесах запрещается.

Сроки и нормы выпаса скота определяются органами местного самоуправления по представлению соответствующих государственных органов лесного хозяйства.

В целях наилучшего использования лесных медоносов участки для размещения ульев и пасек предоставляются преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях. Пасеки должны размещаться, как правило, не ближе трех километров одна от другой. На участках, предоставленных для размещения ульев и пасек, лесопользователям разрешается постановка ульев и сооружение временных строений — сторожек и построек для хранения ульев, инвентаря и продуктов медосбора.

Пользование участком, предоставленным для размещения ульев и пасек, в случае изъятия его для государственных или общественных нужд либо назначения насаждений в рубку прекращается независимо от установленного срока пользования, но с предупреждением об этом лесопользователя не позднее чем за один месяц. Взамен лесопользователю по его заявлению может быть предоставлен другой участок, пригодный для размещения ульев и пасек.

Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса, подлежащего рубке главного пользования или лесовосстановительной рубке, не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка должна проводиться способами, обеспечивающими сохранение технических качеств древесины. Для подсочки подбираются участки здорового леса определенного качества с количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. Заготовка древесных соков в лесах, где не допускаются рубки главного пользования и лесовосстановительные рубки, запрещается.

Граждане имеют право на сбор в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов (за исключением брусники, клюквы и кедровых орехов) бесплатно и без каких-либо разрешительных документов. Максимальные нормы бесплатного сбора брусники, клюквы и кедрового ореха, имеющих промысловое значение, а также сроки и порядок заготовки их устанавливаются органами местного самоуправления городов и районов. Сведения о порядке и сроках заготовки должны быть опубликованы в печати. Заготовка и сбор ягод и грибов должны проводиться методами, не наносящими вред ягодникам и грибницам.

В целях наиболее полного использования природных ресурсов в кедровых лесах в установленном порядке выделяются орехопромысловые зоны. Юридические и физические лица, которым предоставлены в долгосрочное пользование (аренду) участки в орехопромысловых зонах кедровых лесов для промысловой заготовки орехов, имеют право осуществлять на указанных участках и другие виды побочных лесных пользований с выпиской лесного билета на каждый вид пользования.

На участках, предоставленных для сбора дикорастущих плодов и орехов, лесопользователи имеют право возводить сушилки, навесы, хранилища, сторожки, установки для переработки плодов и другие строения временного типа.

Лесопользователи, которым участки для заготовки дикорастущих плодов и орехов предоставлены в долгосрочное пользование (аренду), обязаны: содержать участок в надлежащем санитарном состоянии; осуществлять мероприятия по повышению урожайности плодовых деревьев и кустарников; проводить биотехнические, агрохимические и другие работы в целях содействия естественному возобновлению наиболее ценных пород плодовых деревьев и кустарников, а также посадку их на изреженных участках; охранять плодовые и орехоносные насаждения.

Сбор дикорастущих ягод, плодов и орехов на участках, предоставленных предприятиям в аренду, может проводиться с их разрешения другими юридическими и физическими лицами по лесным билетам, выданным лесхозами. Такое разрешение не требуется для лесхозов при заготовке ими плодов и орехов на семена.

Юридические и физические лица могут заготавливать листья, цветы, плоды, почки, корни, корневища и клубни травянистых растений, деревья и кустарники, используемые в качестве лекарственного и технического сырья. Перечни лекарственных растений, являющихся техническим сырьем, заготовка которых не разрешается в лесах и на землях, не покрытых лесом, утверждаются органом исполнительной власти области.

Заготовка и сбор лекарственного и технического сырья допускаются в объемах и способами, обеспечивающими своевременное восстановление растений и воспроизводство их запасов. Сбор растений, включенных в Красную книгу России, запрещается. Лесопользователям на предоставляемых им участках разрешается устройство сушилен, навесов и других временных сооружений для сушки и укладывания сырья.

Пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства. Порядок осуществления данного вида лесопользования определен в ст. 121 ЛК. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам. Для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников участки лесного фонда передаются в безвозмездное пользование.

Содержание понятия «пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства» подразумевает использование таких участков в качестве охотничьих угодий. Так, распоряжением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1454-р «О стимулировании проведения охотопользователями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных за счет привлечения собственных средств»* рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ: предоставлять охотопользователям угодья для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет; выделять охотничьим хозяйствам, в том числе из земель лесного фонда, бесплатно участки земли и сенокосы из расчета 1 га на 10 тыс. га закрепленных за ними охотничьих угодий; выдавать охотопользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях тех видов диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели численность до промысловой плотности.

Данный вид права лесопользования опосредствует деятельность, связанную с использованием леса как среды обитания охотничье-промысловой фауны, и регулируется лесным законодательством. В отличие от лесного законодательства законодательство об охране животного мира регулирует процесс эксплуатации объектов животного мира, в том числе и порядок охоты в лесных угодьях.

Порядок пользования участками лесного фонда для указанной цели устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. В развитие положений ЛК в ряде субъектов РФ утверждены соответствующие нормативные акты. Например, постановлением губернатора Тюменской области от 26 апреля 1999 г. № 83 были утверждены Правила пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в Тюменской области.

В пользование для нужд охотничьего хозяйства передаются участки лесного фонда, которые могут быть использованы для этих целей, в том числе и для организации промысловой, любительской и спортивной охоты. Выполнение охотничьими хозяйствами обязательных биотехнических мероприятий на отдельных участках лесного фонда (создание кормовых и защитных полей, устройство подкормочных площадок, солонцов и т.д.) оформляется в соответствии с требованиями лесного законодательства на условиях, приведенных в лесном билете, предусмотренных договорами аренды и о безвозмездном пользовании участком лесного фонда.

Приоритет в предоставлении участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на конкретной территории отдается юридическим лицам и гражданам, ранее в установленном порядке пользовавшимся участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Право пользования участками лесного фонда возникает на основании договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования и лесного билета. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) передает лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет по результатам лесных конкурсов или на срок от одного года до пяти лет на основании решений органов государственной власти Тюменской области. По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз передает участок лесного фонда в безвозмездное пользование для организации спортивной и любительской охоты общественным объеде-нениям охотников на срок до 49 лет.

В случае предоставления для нужд охотничьего хозяйства в аренду или в безвозмездное пользование участка лесного фонда площадью свыше 200 га на срок более пяти лет лесопользователь обязан в течение года после подписания передаточного акта представить в лесхоз проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном участке лесного фонда, прошедший государственную экологическую экспертизу.

Решение о предоставлении для нужд охотничьего хозяйства участков лесного фонда площадью до 10 га принимается органами местного самоуправления совместно с лесхозом. Для выделения участков лесного фонда площадью свыше 10 га лесхоз в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в Комитет по лесу Тюменской области. Комитет по лесу Тюменской области в течение 30 дней принимает решение о передаче в аренду или безвозмездное пользование участка лесного фонда площадью от 10 до 1000 га и направляет заявление со своим решением в лесхоз. Лесхозом с участием органов местного самоуправления заключается договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Решение о выделении участков лесного фонда площадью свыше 1000 га в аренду или пользование для нужд охотничьего хозяйства принимается губернатором Тюменской области по представлению Комитета по лесу Тюменской области.

Лесной билет, предоставляющий лесопользователю право на пользование участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, выдается лесопользователю лесхозом ежегодно на основании договоров аренды участка лесного фонда или безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. При наличии нескольких претендентов на один и тот же участок лесного фонда Комитет по лесу Тюменской области организует и проводит лесной конкурс на предоставление участка лесного фонда в аренду.

Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства является платным. Платежи взимаются в виде арендной платы при аренде участков лесного фонда. Участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты передаются общественным объединениям охотников в безвозмездное пользование.

Лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства свободно, если это не ухудшает состояния лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц, арендующих эти участки леса для других видов лесопользования.

Порядок пользования лесом в научно-исследовательских целях. Главная задача регулирования пользования лесами в научно-исследовательских целях — определение условий предоставления лесов в пользование научно-исследовательским учреждениям для научных изысканий. Согласно ст. 122 ЛК научно-исследовательские работы на участках лесного фонда осуществляются соответствующими организациями бесплатно. Особенность регулирования данного вида лесопользования заключается в том, что лесхоз может ограничить или запретить гражданам и юридическим лицам пользование участками лесного фонда, предоставленными для данной цели, если лесопользование несовместимо с целями научно-исследовательских работ.

Письмом Рослесхоза от 12 января 1998 г. № МГ-1-17-9/2 были утверждены Основные положения о порядке пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Регулирование вопросов пользования лесами для научно-исследовательских целей должно обеспечить научно-экспериментальную базу и натурные объекты научно-исследовательским учреждениям, национальным паркам, заповедникам, которые проводят натурные эксперименты, научно-исследовательские, опытные и опытно-производственные работы. В этих целях лесхоз на основании решения органа государственной власти субъекта Федерации заключает с научно-исследовательским учреждением договор о безвозмездном пользовании участком лесного фонда на определенный срок в зависимости от целей и задач предстоящих работ. Пользование лесом для научно-исследовательских целей осуществляется бесплатно.

Лесхоз после заключения договора с научно-исследовательским учреждением ограничивает или запрещает лесопользоеание на этих участках иных юридических лиц и граждан на срок действия договора, если это несовместимо с целями и методикой научных исследований и экспериментов.

Пользователи участками лесного фонда для научно-исследовательских целей имеют право самостоятельно определять структуру организации пользования лесным фондом в научно-исследовательских целях; проводить любые мероприятия, необходимые для подготовки и осуществления научных исследований и экспериментов, обеспечивая безопасность людей, сохранность лесов и предотвращение отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Одновременно пользователи лесом для научно-исследовательских целей обязаны не допускать отрицательного воздействия выполняемых работ на состояние лесного фонда; приводить нарушенные участки лесного фонда в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению; обеспечивать при необходимости восстановление лесов на площадях, использованных в научно-исследовательских целях, которые до этого были покрыты лесом; составлять в установленном порядке отчеты об использовании участков лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Порядок пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 мая 1998 г. № 79 утверждены Правила пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Правила регулируют отношения между органами лесного хозяйства и лесопользователями: научно-исследовательскими учреждениями, национальными парками, заповедниками и т.п., пользующимися участками лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей должно осуществляться без причинения вреда лесу с соблюдением указанных правил и в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами, программами, методиками научно-исследовательских работ. Пользоваться участками лесного фонда для научно-исследовательских целей могут юридические и физические лица, обладающие правом пользования в соответствии с законодательством РФ и Республики Хакасия.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование для краткосрочных, разовых экспериментов или научно-исследовательских, опытных и опытно-производственных работ и для фундаментальных и долгосрочных научных исследований, апробирования результатов научно-исследовательских работ и их производственного внедрения в виде научно обоснованных рекомендаций по ведению лесного хозяйства, передовых лесохозяйственных технологий и созданных для них технических средств.

Научно-исследовательские учреждения подают лесхозам и Госкомлесу Республики Хакасия заявку-обоснование на закрепление за ними соответствующих участков лесного фонда с указанием их площади, таксационной характеристики, размещения, а также краткого содержания и продолжительности опытов (научно-исследовательских работ). Госкомлес готовит проект постановления Правительства Республики Хакасия по данному вопросу, согласовывает с заинтересованными сторонами, представляет на заседание Правительства Республики.

После принятия постановления о предоставлении участков лесного фонда между лесхозом и научно-исследовательским учреждением заключается договор о безвозмездной передаче участков для научно-исследовательских целей на срок до 49 лет. Договор подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

После подписания договора лесхоз ограничивает или запрещает лесопользование на этих участках иным юридическим лицам и гражданам на срок действия договора, если это не совместимо с целями и методикой научных исследований и экспериментов. Научно-исследовательские работы на участках лесного фонда НИУ проводятся бесплатно.

Порядок пользования лесом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Основные принципы регулирования пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей закреплены в ст. 123 ЛК. На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Рекреационное лесопользование — необходимое условие для восстановления сил и здоровья человека. Однако пребывание в лесу большого количества людей приводит к деградации лесов, снижает их санитарно-гигиенические, водоохранные и почвозащитные функции. Использование лесов в культурно-оздоровительных целях отрицательно воздействует на их состояние: изменяется состав деревьев и кустарников, уничтожаются лесная подстилка, травяной покров, изменяются условия обитания животных, уплотняется почва.

В настоящее время данный вид лесопользования оформляется в соответствии с нормами лесного и земельного законодательства. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1984 г. № 505 «О порядке выдачи разрешений на размещение в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, туристских лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с возведением строений некапитального типа и о порядке пользования лесом в культурно-оздоровительных целях» установлено, что разрешения на размещение этих сооружений некапитального типа выдаются органами, имеющими право предоставлять земельные участки в пользование.

Если на землях лесного фонда предусматривается строительство здравниц, домов отдыха, баз отдыха капитального типа, то для этого участки изымаются из состава земель лесного фонда в порядке, предусмотренном земельным и лесным законодательством.

Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной власти субъектов РФ. В качестве примера можно привести постановление Думы Калининградской области от 26 декабря 1997 г. № 90 «О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Калининградской области».

Учреждения и предприятия, имеющие лицензии на право осуществления деятельности по организации и проведению культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий, пользуются участками лесного фонда в соответствии с требованиями лесного законодательства. Общеобразовательные учреждения и общественные организации, проводящие туристические и спортивные мероприятия для школьников, студентов и граждан в разовом порядке, пользуются участками лесного фонда бесплатно. Места проведения мероприятий согласовываются с лесхозами.

Учреждения и предприятия отдыха и туризма, расположенные на территории лесного фонда, пользуются участками лесного фонда на платной основе. Договор аренды определяет размеры и сроки внесения арендной платы за пользование участками лесного фонда. Участки лесного фонда предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей по результатам лесных конкурсов и на основании постановлений администрации Калининградской области.

Лесные конкурсы организуются и проводятся управлением лесами. Участки лесного фонда на лесные конкурсы выставляются администрацией Калининградской области по представлению управления лесами. Право пользования участками лесного фонда возникает после заключения договора аренды лицом, выигравшим конкурс, с арендодателем (лесхозом). Договор регистрируется в управлении лесами. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до 49 лет. На основании решения администрации Калининградской области участки предоставляются на срок до пяти лет.

На участках лесного фонда, предоставленных в пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, могут строиться здания и сооружения, устанавливаться кемпинги и палаточные городки, а также устанавливаться другие временные сооружения, обслуживающие организации отдыха и туризма: временные постройки — по согласованию с арендодателем, при наличии проектов размещения объектов строительства, согласованных с Государственным комитетом по охране окружающей среды Калининградской области; капитальные здания и сооружения строятся в порядке, установленном Правительством РФ по переводу лесных земель в нелесные.

На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, арендаторы (лесопользователи) проводят мероприятия по благоустройству участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Рубка деревьев и самовольная расчистка площадей на арендуемых участках запрещены.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда

Система органов управления. Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. В основе классификации органов, осуществляющих государственное управление в данной сфере, лежат объем и характер их компетенции. В связи с этим принято различать органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.

Исполнительными органами государственной власти общей компетенции являются Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Каждый из этих органов в пределах предоставленных ему полномочий выполняет функции управления лесами и землями лесного фонда соответственно либо на территории всей страны, либо на территории соответствующего субъекта РФ независимо от того, в чьем ведении или пользовании находятся леса и земли лесного фонда.

Так, Правительство РФ осуществляет государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Функции государственного управления в данной сфере выполняют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти органы осуществляют свои полномочия непосредственно или через территориальные органы управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий.

Органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов являются Минприроды России и Минсельхоз России.

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 173 утверждено Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России*. Рослесхоз являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Рослесхоз выполнял функции государственного управления по вопросам использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; охраны окружающей природной среды; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1010 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации»* было установлено, что Рослесхоз и его территориальные органы охраняют объекты животного мира и среды их обитания на землях, лесного фонда РФ совместно с другими специально уполномоченными государственными органами и на находящихся в ведении этой Службы особо охраняемых природных территориях. В соответствии с Указом Президента РФ от17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Рослесхоза переданы Минприроды России.

Минприроды России выполняет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Национальные парки Минприроды России осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и обладают правами лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства России.

Минприроды России решает следующие задачи: реализует основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного хозяйства; организует обеспечение рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов; обеспечивает сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, биологического разнообразия, а также охрану объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и др.

Минприроды выполняет следующие функции управления в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда:

• авиационную охрану лесов от пожаров, борьбу с вредителями и болезнями леса;
• обеспечивает выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, а также по договорам с сельскохозяйственными организациями — работ по лесоразведению, созданию защитных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения;
• обеспечивает лесоустройство, устанавливает порядок и методику лесоустройства;
• устанавливает возраст рубок, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки;
• обеспечивает организацию и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, определяет порядок проведения этих конкурсов и аукционов;
• обеспечивает выдачу в соответствии с лесным законодательством РФ разрешительных документов на право лесопользования, устанавливает формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;
• устанавливает критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам и перечень особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования;
• участвует в рассмотрении ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда;
• утверждает правила подсочки древостоев;
• разрабатывает и утверждает региональные правила (наставления) рубок главного пользования и рубок промежуточного пользования, санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, перечень видов побочного пользования лесом, и др.;
• обеспечивает государственный учет лесного фонда, определяет порядок его ведения;
• обеспечивает ведение государственного лесного кадастра;
• осуществляет мониторинг лесов и другие управленческие функции.

Государственный учет лесного фонда. Государственный учет лесного фонда (и соответственно земель этого фонда) ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов определяются Рослесхозом (ст. 67 ЛК).

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда» установлено, что государственный учет лесного фонда ведется Рослесхозом (ныне Минприроды) на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов. Порядок ведения государственного учета лесного фонда урегулирован в Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда, утвержденной приказом Рос-лесхоза от 30 мая 1997 г. №72.

Государственный учет лесного фонда ведется на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов обследования лесов. Документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет. Сведения о текущих изменениях в лесном фонде вносятся ежегодно в учетную документацию лесхоза, национального парка, государственного природного заповедника или другой организации, осуществляющей государственное управление на закрепленных за ней участках лесного фонда.

Государственный учет лесного фонда ведется:

• по лесному фонду федерального органа управления лесным хозяйством — Минприроды, его органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ и лесхозами;
• по участкам лесного фонда, закрепленным за государственными природными заповедниками, — Минприроды России и этими заповедниками;
• по лесному фонду, ранее находившемуся во владении сельскохозяйственных организаций, — Минсельхозом России и лесхозами;
• по участкам лесного фонда, закрепленным за лесхозами образовательных учреждений Министерства образования РФ, — указанным Министерством и лесхозами;
• по лесному фонду в целом по России — Минприроды России на основе данных, представляемых указанными федеральными органами исполнительной власти.

Основным способом ведения и обновления первичной документации государственного учета лесного фонда в лесхозах является ежегодная автоматизированная обработка информации о лесном фонде по установленным формам учета. Контролирует соблюдение порядка ведения документации государственного учета лесного фонда Минприроды России.

Государственный учет лесного фонда ведется по следующим формам: форма № 1 — распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов первой группы; форма № 2 — распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; форма № 3 — общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд.

Дата, на которую проводится государственный учет лесного фонда, устанавливается Минприроды России. Организует государственный учет лесного фонда Минприроды России с участием органов исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный лесной кадастр. Согласно ст. 68 ЛК государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда (в том числе и о землях лесного фонда). Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, ведущих лесное хозяйство.

Ведут государственный лесной кадастр Минприроды России и территориальные органы управления лесным хозяйством. Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются Минприроды России.

Мониторинг лесов. Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда. Мониторинг лесов ведется в целях организации рационального использования, охраны и защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций (ст. 69 ЛК). Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается Минприроды России. Основные положения лесного мониторинга в России утверждены постановлением коллегии Рослесхоза от 19 октября 1993 г.

Лесной мониторинг организуется Минприроды России и является одной из главных задач органов управления лесами. Объект лесного мониторинга — весь лесной фонд России независимо от форм собственности на землю и лес. Лесной мониторинг — составная часть Единой государственной системы экологического мониторинга в РФ.

Основная цель ведения лесного мониторинга — информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения устойчивого развития лесного сектора экономики.

Лесной мониторинг осуществляется на трех уровнях: федеральном (национальном), региональном, локальном. Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз.

Лесоустройство. Согласно ст. 72 ЛК лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При лесоустройстве осуществляются:

• определение в действующем порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников;
• выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;
• инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
• выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;
• выявление участков лесного фонда, нуждающихся в рубках главного и промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения.
• обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений о переводе лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель — в лесные земли;
• определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования и т.д.

Термин «лесоустройство» в современном законодательстве охватывает как непосредственную организацию ведения лесного хозяйства, так и связанную с ним организацию земельной территории, т.е. земель лесного фонда.

При лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом Рослесхозом, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Лесоустройство на территории лесного фонда проводится государственными лесоустроительными организациями Рослесхоза. Лесоустройство выполняется по единой для всей страны системе. Особо следует подчеркнуть, что ведение лесного хозяйства и лесопользования без лесоустройства запрещается. Порядок лесоустроительных работ установлен приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. № 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России».

Государственный контроль. Задача государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов — обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и иных требований лесного законодательства.

Государственный контроль осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды России и его территориальными органами, а также другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544.* Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.

Полномочиями по государственному контролю наделяются руководители и специалисты Минприроды России и его территориальных органов, являющиеся по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Юридические и физические лица, пользующиеся участками лесного фонда или выполняющие работы на территории лесного фонда, обязаны обеспечить государственным инспекторам по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов условия для проверок (предоставить средства транспорта и связи, необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные объяснения по вопросам, возникшим в ходе государственного контроля.

Минприроды России и его территориальные органы обеспечивают государственный контроль за соблюдением:

• порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• требований законодательства РФ по долгосрочному и краткосрочному пользованию участками лесного фонда;
• правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;
• порядка пользования лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целях и для нужд охотничьего хозяйства;
• требований лесного законодательства РФ по воспроизводству лесов и лесоразведению;
• режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях;
• режима ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей;
• требований законодательства РФ по целевому использованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
• порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием;
• правил пожарной безопасности в лесах;
• санитарных правил в лесах и других требований.

Органы, осуществляющие государственный контроль, используют в своей работе данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической отчетности, данные органов государственного контроля в области охраны окружающей природной среды, а также материалы лесоустройства, научно-исследовательских организаций, общественных объединений и другие данные.

Государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в пределах своей компетенции имеют право:

• запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для государственного контроля;
• посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, в том числе режимные военные и оборонные объекты в установленном для их посещения порядке, для осуществления государственного контроля;
• проверять документы на право пользования участками лесного фонда, принимать меры по изъятию незаконно добытых лесных ресурсов;
• принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, либо с нарушением условий, указанных в этих документах, либо по документам, выданным с нарушением лесного законодательства РФ;
• давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства РФ и их последствий;
• принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан, а также по прекращению прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательством РФ;
• аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и порядке, установленных лесным законодательством РФ;
• составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства РФ, рассматривать в действующем порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства РФ для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
• привлекать в надлежащем порядке работников научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, отдельных специалистов для проведения экспертизы, подготовки заключений, а также для участия в иных мероприятиях по государственному контролю.

В случае несогласия с решением об ограничении, о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда, об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности на участке лесного фонда организация или гражданин могут обжаловать его в суд или в арбитражный суд.

Хозяйственная и иная деятельность организаций или граждан на участках лесного фонда, а также право пользования участком лесного фонда могут быть возобновлены по решению государственных инспекторов, если обстоятельства или условия, вызвавшие такое ограничение, приостановление или запрещение (прекращение), устранены.

Государственный контроль за использованием и охраной лесов осуществляет Государственная лесная охрана РФ. Государственная лесная охрана создана в системе Федеральной службы лесного хозяйства России. Положение о государственной лесной охране Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 850.

Задачи государственной лесной охраны заключаются в обеспечении охраны и защиты лесов и государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также организации пользования лесным фондом.

На государственную лесную охрану возлагаются следующие обязанности:

• предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
• обеспечивать в пределах компетенции правопорядок на территории лесного фонда;
• исполнять в пределах компетенции решения судов;
• направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах компетенции;
• давать в пределах компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;
• принимать в пределах компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности.

Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право, в частности: проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие пользоваться участками лесного фонда; составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, задерживать соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры; задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы; в соответствии с законодательством досматривать транспортные средства, иные объекты и места, а при необходимости проводить личный досмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.

Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения

Общая характеристика. Цели воспроизводства лесов — своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда. Лесоразведение представляет собой создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд (ст. 87 ЛК).

Использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов. Повышение продуктивности лесов осуществляется путем применения системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ.

Организация лесовоспроизводства и лесоразведения. Мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами системы Минприроды в соответствии с лесоустроительными проектами.

Согласно ст. 89 ЛК работы по воспроизводству лесов, заготовке лесных семян и выращиванию посадочного материала осуществляются лесхозами системы Минприроды России и лесопользователями. Порядок проведения этих работ регулируется Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 27 декабря 1993 г. № 344, и Указаниями по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными приказом Рослесхоза от 1 августа 1997 г.

На лесхозы возлагаются следующие обязанности по повышению продуктивности лесов: осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. Должны обеспечиваться сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород; приниматься меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель; оказываться лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачиваться в установленном порядке выполненные ими лесовосстановительные мероприятия.

Проведения лесовосстановительных мероприятий на вырубках входит в обязанность лесопользователей. Кроме того, они обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ при лесопользовании отрицательно влияет на воспроизводство лесов, лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством может приостанавливать эти работы до устранения причин нарушения указанных требований. Лесопользователи обязаны применять технику и технологии, в отношении которых в действующем порядке проведена государственная экологическая экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.

Обеспечение охраны и защиты лесов

Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов. Все леса в нашей стране подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса (ст. 92 ЛК). Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами организациями Минприроды: лесхозами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями. Основные задачи охраны лесов от пожаров — предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, Рослехоз и его территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население.

Органы государственной власти субъектов РФ, Минприроды и его территориальные органы запрещают в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также определенные виды работ на отдельных участках лесного фонда. Порядок привлечения граждан и юридических лиц к тушению лесных пожаров определяется органами государственной власти субъектов РФ.

В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса органы государственной власти субъектов РФ:

• организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
• обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;
• устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
• предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивают готовность этих формирований к немедленным выездам в случаях возникновения лесных пожаров;
• обеспечивают координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами на территориях субъектов РФ с созданием в необходимых случаях для этой цели специальных комиссий;
• обеспечивают проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
• запрещают пребывание граждан в лесах и лесопользование при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.

Граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с территориальными органами Минприроды и органами государственной власти субъектов РФ технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов. Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ.

Охрана лесов от пожаров. Огромный ущерб ежегодно наносится лесному хозяйству страны лесными пожарами. Поэтому особое внимание в лесном законодательстве уделено вопросам регулирования охраны лесов от пожаров. Строгое соблюдение требований пожарной безопасности в лесах имеет важное значение в деле охраны лесов от пожаров.

Статья 94 ЛК предусматривает особые обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров. Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы содействуют лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются Минприроды. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб утверждены Рослесхозом 17 ноября 1997 г.

Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными Рослесхозом и МВД РФ, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом.

Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.

Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, ведущие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины. Порядок создания добровольных пожарных дружин определяется законодательством РФ. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения добровольных пожарных дружин определяется органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Совета Министров РФ от 9 сентября 1993 г. № 886 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (в ред. от 27 декабря 1994 г.). Правила пожарной безопасности в лесах РФ закрепляют требования, направленные на охрану лесов от пожаров. Эти требования носят как общий, так и специальный характер, поскольку дифференцированы применительно к различным видам деятельности, которые осуществляются в лесах.

Многие ограничения устанавливаются только в пожароопасный период, т.е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова. В это время запрещается разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.

Кроме того, запрещается бросать в лесу горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок. Нельзя употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных специально для этого местах, заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Очень часто выжигание травы и проведение сельскохозяйственных палов становятся причиной лесных пожаров. Поэтому предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям.

Администрации районов и городов могут по представлению государственных органов управления лесным хозяйством разрешать лесхозам и территориальным подразделениям баз авиационной охраны лесов проводить ранней весной и осенью контролируемое выжигание сухой травы на полянах, прогалинах, лугах и напочвенного покрова в лесах в целях предупреждения возникновения лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах РФ возлагают на предприятия, организации, учреждения, других юридических лиц и граждан обязанности общего характера, выполнение которых должно обеспечить пожарную безопасность. Так, при строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и других коммуникаций рубка, складирование и уборка заготовленной древесины и иных легковоспламеняющихся материалов должны проводиться в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами.

Горюче-смазочные материалы должны храниться при проведении работ в лесу в закрытой таре, места их хранения должны очищаться в пожароопасный сезон от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймляться минерализованной полосой. Для каждого расположенного в лесу объекта должны разрабатываться и по согласованию с лесхозами утверждаться планы противопожарных мероприятий, которые должны проводиться в установленные сроки.

Граждане и организации должны иметь в лесу в местах выполнения работ и расположения объектов или в зонах проведения культурно-массовых и других мероприятий противопожарное оборудование и средства для тушения лесных пожаров, содержать это оборудование и средства в пожароопасный сезон в полной безопасности. Засорение леса бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу запрещаются. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, допускается вблизи леса только на специально отведенных местах.

Руководители предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, перед выездом в лес обязаны провести инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других мероприятий о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.

К числу специальных требований относятся ограничения, адресованные организациям и гражданам в зависимости от вида их деятельности в лесах в случаях рубки леса, эксплуатации железных и автомобильных дорог, добычи торфа, занятии различными лесными промыслами, проведении нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих работ, эксплуатации линий электропередач, связи, радиофикации и трубопроводов, проведении изыскательских работ, культурно-массовых мероприятий. Ряд специальных требований адресован лесхозам.

В качестве примера приведем требования, предъявляемые при рубке леса. Предприятия, организации, учреждения, другие юридические лица (в том числе лесхозы) и граждане, ведущие рубки леса, обязаны независимо от способа и времени рубок производить одновременно с заготовкой древесины очистку мест рубок от порубочных остатков. Способы очистки рубок указываются лесхозами в лесорубочных билетах.

При выборочных и постепенных рубках, а также при сплошных рубках в случаях, когда лесопользователи обязаны сохранить подрост и молодняк, должны применяться преимущественно безогневые способы очистки лесосек от порубочных остатков.

В отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков на лесосеках может допускаться в течение пожароопасного сезона. Перечень таких районов и порядок проведения работ по сжиганию порубочных остатков устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению государственных органов управления лесным хозяйством. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на лесосеках подроста, семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.

Срубленные деревья в случае оставления их на лесосеках на пожароопасный сезон должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная лесопродукция, оставляемая на лесосеках на пожароопасный сезон, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой установленной ширины. Заготовленная древесина должна складываться только на открытых местах на определенном расстоянии от стен леса.

Предприятия и организации, в ведении которых находятся действующие железные и автомобильные дороги (в том числе лесовозные), проходящие через лесные массивы, обязаны: содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от валежника, древесного хлама и других легковоспламеняющихся материалов; очищать от древесного и другого хлама полосы шириной 10 м с каждой стороны вдоль лесовозных дорог; прокладывать в хвойных насаждениях две минерализованные полосы на расстоянии 5 м одна от другой и содержать их в течение пожароопасного сезона в очищенном состоянии и т.д.

Воспрещается в пожароопасный сезон выбрасывать горячие шлак, уголь и золу из топок, котлов отопительных систем вагонов, горящие окурки и спички из окон вагонов на участках, проходящих через лесные массивы.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется Минприроды. 19 сентября 1997 г. Рослехозом было утверждено Положение о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны.

Лесной фонд и не входящие в лесной фонд леса охраняются лесхозами Минприроды, базами авиационной охраны лесов и другими организациями наземными и авиационными методами. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется Минприроды.

Охраняемая территория лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов подразделяется на зоны наземной и авиационной охраны, а зона авиационной охраны лесов подразделяется на районы, в которых пожары тушатся авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и районы, в которых пожары тушатся наземными силами и средствами (районы наземной охраны). Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее трех часов.

Для выполнения функций по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров специализированные организации Минприроды обеспечиваются суточными, месячными и периодичными прогнозами погоды, прогнозами пожарной опасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, ежедневными сводками о погоде, спутниковой метеорологической информацией.

Положение об авиационной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством. Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. № 122 утверждена Инструкция по авиационной охране лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями — базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз России. Управляет работой авиабаз Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» Минприроды.

Авиационная охрана лесов выполняется и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на эти виды работ. Лицензия выдается Минприроды в установленном порядке. Авиабазы выполняют работы по договорам с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, другими ведомствами и несут перед ними ответственность за надлежащее выполнение принятых договорных обязательств.

Защита лесов от вредителей и болезней. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия:

• текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования;
• общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса;
• разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;
• организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;
• государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.

В целях защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

• проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
• не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, на которых ими осуществляется лесопользование;
• выполнять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
• оказывать помощь лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
• своевременно информировать лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса;
• выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.

Мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса регламентируются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Рослесхозом (ныне Минприроды). Так, Рослесхозом были утверждены: 3 июня 1997 г. — Наставление по защите лесных культур и молодняков от вредных насекомых и болезней и 19 марта 1998 г. — Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса.

Согласно указанному Положению защите подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 января 1998 г. № 10.

Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.

Защита лесов включает следующие мероприятия:

• проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней;
• санитарно-оздоровительные мероприятия;
• проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса;
• мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов;
• лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций;
• специальные экспедиционные лесопатологические обследования;
• контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

Деятельность по защите лесов выполняется должностными лицами государственной лесной охраны РФ и специализированными подразделениями службы лесозащиты. Минприроды и его территориальные органы осуществляют деятельность по защите лесов на основе данных лесопатологического мониторинга и специальных экспедиционных лесопатологических обследований, анализа текущей ситуации, перспективных прогнозов санитарного состояния и лесопатологической обстановки.

Лесхозы согласно Положению о лесопатологическом мониторинге, утвержденному Рослесхозом 12 сентября 1997 г., проводят лесопатологический надзор и ведут учет информации о санитарном состоянии лесов, лесопатологической обстановке, осуществляют лесозащитные мероприятия и в пределах компетенции контролируют выполнение Санитарных правил лесопользователями.

Особое значение для успешной борьбы с вредителями и болезнями леса имеет соблюдение требований, предусмотренных Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, утвержденными приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. № 10.

Санитарные правила устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользовании в лесах страны, а также при работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.

Все виды лесопользования, лесовосстановления должны осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития лесов и сохранения биологического разнообразия, согласовываться со специалистами лесозащиты и предусматривать необходимые меры по предотвращению возможного ущерба. Санитарные требования — неотъемлемая часть договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета и лесного билета. Ущерб, причиненный лесному фонду из-за нарушения требований настоящих санитарных правил, подлежит возмещению.

Санитарно-оздоровительные мероприятия составляют комплекс мер, направленных на ограничение распространения вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения.

Юридические лица и граждане, ведущие лесное хозяйство, обязаны своевременно проводить следующие санитарно-оздоровительные мероприятия:

• выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев;
• сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений;
• очистку леса от захламленности;
• другие необходимые меры защиты растущего леса и находящихся в лесу заготовленных лесоматериалов.

Необходимость санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности насаждений, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности проведения соответствующих мероприятий. Санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в насаждениях, поврежденных в масштабах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их целевых функций.

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности. В лесах особо охраняемых природных территорий санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным на этих территориях режимом пользования.

Платежи за пользование лесным фондом

Общая характеристика. Статья 103 ЛК РФ устанавливает два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные подати и арендную плату. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата — когда участки лесного фонда передаются в аренду.

Принцип определения размеров платежей состоит в следующем. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Такие ставки были утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 867 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню»*. Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок. В случае заготовки древесины в порядке рубок промежуточного пользования минимальные ставки уменьшаются. Так, при прореживании и выборочных санитарных рубках они уменьшаются на 50%, а при других рубках промежуточного пользования — на 30%.

Минимальная ставка включает в себя налог на земли лесного фонда, который составляет 5% размера минимальной ставки.

Ставки дифференцированы по основным и неосновным лесным породам, лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости от расстояния вывозки, т.е. по лесотаксовым разрядам.

Вся территория Российской Федерации распределяется по лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам. Участок леса переводится из одного лесотаксового района или лесотаксового пояса в другой Правительством РФ по представлению Минприроды России, согласованному с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Распределение лесов по лесотаксовым разрядам может быть изменено в случаях запрещения соответствующими органами сплава древесины по рекам, отнесенным в соответствии с материалами лесоустройства к сплавным; закрытия или открытия в установленном порядке железнодорожных станций или разъездов для погрузки древесины; изменения местонахождения погрузочных пунктов в связи с постройкой новых железных дорог, входящих в общую сеть железных дорог России; выявления нарушений порядка распределения лесов по лесотаксовым разрядам.

Леса распределяются по лесотаксовым разрядам органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Федерации.

Лесной кодекс РФ закрепляет правило, согласно которому платными являются виды лесопользования, для которых требуется оформление в установленном порядке. Существуют следующие исключения из этого правила.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 103 ЛК РФ не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых арендатором, осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке. Кроме того, лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при рубках промежуточного пользования, других лесохозяйственных работах, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работах для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами второстепенных лесных ресурсов и побочном лесопользовании (ч. 3 ст. 104 ЛК).

Согласно ст. 107 ЛК от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождаются участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов.

Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться (ст. 86 ЛК).

Лесные подати. Порядок взимания лесных податей урегулирован в ст. 104 ЛК РФ, согласно которой лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Федерации или определяются по результатам лесных аукционов. Например, в Московской области действует Закон от 30 ноября 1998 г. № 55/98-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «О лесных податях, взимаемых за древесину, отпускаемую на корню в Московской области».

Письмом Госналогслужбы РФ, Минфина РФ и Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 14 декабря 1993 г. № НП-4-02/199н, 148,7 утверждены «Основные положения о порядке и условиях взимания лесных податей». Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением арендаторов.

Эти платежи представляют собой плату, взимаемую за древесину, отпускаемую на корню; заготовку живицы, второстепенных лесных материалов, сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек и за другие виды побочных лесных пользований; пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. В состав лесных податей входит и плата за пользование землями лесного фонда.

Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Формы внесения лесных податей определяются районными (городскими) органами местного самоуправления и оговариваются в разрешительном документе по каждому объекту пользования. Подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования в течение всего срока действия документа, разрешающего пользование лесным фондом.

Порядок и сроки внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в зависимости от объемов предоставленных в пользование ресурсов и иных условий. Действует Инструкция Госналогслужбы РФ от 19 апреля 1994 г. № 25 «О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню» (с изм. от 8 мая 1996 г.).

Минимальные ставки лесных податей используются при организации лесных торгов, конкурсов, аукционов, при передаче участков лесного фонда в аренду и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Районные (городские) органы местного самоуправления могут предоставлять лесопользователям скидки по отношению к минимальным ставкам лесных податей на отдельных участках лесного фонда вследствие необычно низкой эффективности лесопользования на них, например при разработке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины и т.п. Лесные подати поступают в бюджеты районов, на территориях которых осуществляется лесопользование.

Арендная плата. При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда (ст. 105 ЛК).

В соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345*, размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размера лесопользования на арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесных податей за данный вид лесопользования. Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотренным договором аренды.

При заготовке древесины в порядке рубок главного пользования арендная плата не может быть меньше размера, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню. Арендная плата взимается исходя из ежегодного размера отпуска древесины (живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду.

В начальный период освоения участка лесного фонда для заготовки древесины (период создания и развития производственных мощностей) размер арендной платы устанавливается в соответствии с объемами заготовки древесины, которые определены в договоре аренды. Продолжительность начального периода освоения участка устанавливается в договоре, однако он не может превышать трех лет.

За древесину, заготавливаемую арендатором при рубках промежуточного пользования на участке лесного фонда, переданном ему в аренду для рубок главного пользования, арендная плата не взимается.

Распределение и использование средств, получаемых в качестве платежей за пользование лесным фондом. Согласно ст. 106 ЛК РФ часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ. В федеральный бюджет поступает 40%, в бюджеты субъектов Федерации — 60%.

В субъектах РФ, в которых расчетная лесосека по рубкам главного пользования не превышает одного миллиона кубометров, часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает полностью в бюджет соответствующего субъекта Федерации.

Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта РФ, направляется соответствующему территориальному органу федерального органа управления лесным хозяйством на финансирование расходов на воспроизводство лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством. Лесные подати и арендная плата, за некоторыми исключениями, поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством и приравниваются к бюджетным средствам, используемым для нужд лесного хозяйства.

Ответственность за нарушения лесного законодательства

Понятие лесонарушения. Статья 110 ЛК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 111 ЛК граждане и юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством РФ.

Основанием привлечения к ответственности служит состав правонарушения, который представляет собой противоправное поведение (действие или бездействие), результатом которого является наступление вредного результата, наличие причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, а также наличие вины правонарушителя. Такое правонарушение называется лесонарушением. Лесонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Административная ответственность. Административная ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РСФСР. Основная мера ответственности — штраф.

КоАП РСФСР предусматривает несколько видов составов административных проступков:

• нарушение права государственной собственности на леса, выразившееся в самовольной переуступке права лесопользования, а также совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 48);
• незаконное использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 61);
• нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62);
• незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63);
• уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 64);
• осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 65);
• нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66);
• повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда (ст. 67);
• самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68);
• сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69);
• ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов (ст. 70);
• повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание (ст. 71);
• засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72);
• уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда (ст. 73);
• уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74);
• уничтожение полезной для леса фауны (муравьев, насекомоядных птиц и т.п.) (ст. 75);
• нарушение требований пожарной безопасности в лесах;
• уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади (ст. 76).

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами Минприроды и его территориальных органов в пределах установленных законодательством РФ полномочий указанных должностных лиц.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена УК РФ. Согласно ст. 260 УК РФ незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, — наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере, — наказываются по ст. 260 УК штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех лет или без такового.

Значительным размером признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, крупным размером — в двести раз.

Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

За уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами указанная норма УК РФ устанавливает лишение свободы на срок от трех до восьми лет.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного законодательства. Применение гражданско-правовых норм в случаях возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, имеет ряд особенностей. Во-первых, ущерб, причиненный при рубках главного пользования, подсочке древостоев, рубках промежуточного пользования, прочих рубках, рубках леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, возмещается в форме неустоек. Неустойки за совершение большинства лесонарушений определяются в размере, кратном ставке лесных податей либо в размере кратном стоимости создания и выращивания лесных культур; работ по очистке мест рубок; работ по восстановлению уничтоженных или поврежденных водоемов, рек, ручьев и т.п. либо иных объектов; работ по приведению участков лесного фонда в состояние, пригодное для использования, и т.д.

Во-вторых, за ряд лесонарушений ущерб возмещается по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству. Общим принципом таксового определения размера ущерба является его зависимость от характера допущенных нарушений законодательства о лесах, размера, количества уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников и группы лесов, где совершено правонарушение.

Неустойки установлены постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» за 28 различных видов лесонарушений.

Так, за рубку или повреждение плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах взыскивается неустойка в размере 15-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах.

За самовольную рубку, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, размер неустойки составляет 30-кратную ставку лесных податей за древесину срубленных, уничтоженных, поврежденных деревьев, кустарников и лиан.

В случае рубки или повреждения до степени прекращения роста деревьев за пределами переданных лесопользователю лесосек взыскивается неустойка в размере 10-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных деревьев.

Повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению в соответствии с лесорубочным билетом или ордером, и лесных культур влечет взыскание неустойки в размере трехкратной стоимости создания и выращивания лесных культур до возраста, соответствующего возрасту поврежденного или уничтоженного подроста или лесных культур.

За уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при заготовке и трелевке древесины взыскивается неустойка в размере 0,12 ставки лесных податей за 1 куб. м древесины главной породы за каждый квадратный метр площади, на которой содран или уничтожен верхний плодородный слой почвы.

В случае уничтожения, повреждения или захламления в лесном фонде искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства, неустойка составляет двукратную стоимость восстановления уничтоженных, поврежденных объектов или их очистки.

Неустойка взыскивается также в случаях несоблюдения правил подсочки древостоев.

За невыполнение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и других не покрытых лесом землях, несвоевременную передачу лесхозам участков лесного фонда с проведенными лесовосстановительными мероприятиями взыскивается неустойка в размере однократной стоимости создания и выращивания лесных культур до перевода занимаемых ими площадей в покрытые лесом земли и т.д.

Уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения нарушений в установленный лесхозом срок. При невыполнении этих требований в срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений. Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования, о взыскании неустоек разрешаются в судебном порядке.

Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации» (в ред. от 1 июня 1998 г.) установлены таксы за 13 видов лесонарушений.

Так, за незаконную порубку, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан размер взысканий исчисляется следующим образом. В случае незаконной порубки, уничтожения или повреждения деревьев до степени прекращения роста взыскивается десятикратная таксовая стоимость древесины незаконно срубленных, уничтоженных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев. За незаконную порубку, уничтожение или повреждение деревьев, не достигших диаметра на высоте груди 12 см для хвойных и 16 см для лиственных пород, — десятикратная таксовая стоимость древесины деревьев указанных диаметров.

Незаконная порубка, уничтожение или повреждение кустарников хвойных пород и лиан до степени прекращения роста влечет возмещение ущерба за каждый незаконно срубленный, уничтоженный или поврежденный куст в размере семикратной таксовой стоимости древесины одного дерева сосны диаметром на высоте груди 12 см. Если это нарушение допущено в отношении лиственных пород, то за каждый незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану взыскивается семикратная таксовая стоимость древесины одного дерева березы диаметром на высоте груди 16 см. За каждый незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану, выращиваемые в лесных культурах и на плантациях, размер взысканий удваивается.

Таксы установлены и за другие лесонарушения: уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках; самовольное сенокошение и пастьбу скота; повреждение сенокосов и пастбищ на землях лесного фонда, самовольное побочное лесное пользование и др. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.

В случаях, когда размер взысканий за ущерб, причиненный нарушениями лесного законодательства, исчисляется по таксам за древесину, отпускаемую на корню, таксы применяются без установленных норм снижения стоимости древесины (скидок), а надбавка — в максимальном размере независимо от удаленности квартала (урочища) во всех лесотаксовых поясах.

Размер взысканий за нарушения лесного законодательства, совершенные в лесах I группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза. Незаконная прорубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска древесины на корню, правилами рубок и другими нормативными документами, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.

Ответственность за уничтожение или повреждение лесных культур, плантаций, сеянцев и саженцев в лесных питомниках лосями, кабанами и другими охотничье-промысловыми животными в случаях превышения действующих нормативов их численности несут юридические лица, которым переданы в пользование (аренду) охотничьи угодья на землях лесного фонда.

Для исчисления размера ущерба, причиненного лесному хозяйству дикими копытными животными, к которым относятся лось, благородный и пятнистый олени, косуля, Рослехозом 10 ноября 1997 г. утверждена Методика учета ущерба, нанесенного копытными-дендрофагами лесному хозяйству.