Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима

Понятие и виды земель сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство относит к категории сельскохозяйственного назначения земли, основное целевое назначение которых — использование их в сельскохозяйственном производстве. Это — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е. которые в настоящее время уже используются в сельском хозяйстве, и земли, предназначенные для этих целей (ст. 57 ЗК).

Пригодность земель для использования их в сельском хозяйстве устанавливается на основе данных государственного земельного кадастра (ст. 26 ЗК) или зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ст. 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Земли сельскохозяйственного назначения делятся на два основных вида. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, используемые как средство производства. Другая разновидность этих земель — земли, которые используются как территориальный базис для размещения дорог, производственных построек и иных сооружений, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи. В составе этих сельскохозяйственных угодий выделяются также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Перечень участков таких земель устанавливается законодательством субъектов РФ.

Содержание правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяют следующие обстоятельства. В зависимости от характера сельскохозяйственного производства, т.е. имеет оно товарный характер или ведется для личного потребления, выделяются соответственно земли крестьянских (фермерских) хозяйств, земли сельскохозяйственных коммерческих организаций и земли, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота.

В ст. 57 ЗК определен перечень юридических и физических лиц, а также целей, для которых им могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения. Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам. Гражданам, объединившимся в кооперативы (согласно действующему законодательству — некоммерческие объединения), земли могут быть предоставлены для садоводства, животноводства и огородничества.

Для ведения сельскохозяйственного производства земли предоставляются колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и орга-' низациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям.

ЗК РСФСР допускает предоставление сельскохозяйственных земель научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и непосредственно для сельскохозяйственного производства.

Для ведения подсобного сельского хозяйства земли могут быть предоставлены несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются иным организациям и лицам только в случаях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет две отличительные черты: обеспечение почвенного плодородия земель, т.е. охраны качества сельскохозяйственных угодий, и обеспечение сохранности количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий.

Первая задача в значительной мере решается путем проведения работ по мелиорации земель, а также в необходимых случаях их консервации. Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Порядок проведения мелиоративных работ регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (см. § 5 гл. 8).

Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Порядок консервации земель регулируется постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555, которым утверждено Положение о порядке консервации дег-радированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (см. § 5 гл. 8).

Важную роль в решении проблемы охраны сельскохозяйственных угодий играет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В Законе закреплено юридическое понятие «плодородие земель сельскохозяйственного назначения». Это — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Для обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

• разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующие региональные целевые программы;
• проводится учет показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• разрабатываются стандарты, нормы, нормативы, правила, регламенты в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• разрабатываются планы агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
• планируются мероприятия по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
• финансируются мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; научно-исследовательские работы в этой области;
• обеспечивается контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними;
• проводится сертификация почв;
• лицензируется деятельность по агрохимическому обслуживанию;
• обеспечивается государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• создаются банки данных в этой области;
• проводится учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения.

Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Одним из правовых средств обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в данной области. Такие программы формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ. На уровне субъектов РФ разрабатываются и утверждаются региональные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. № 879 была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России. Программа предусматривает меры по повышению и сохранению плодородия почв: защите почв от эрозии; агрохимическому обеспечению; применению органических удобрений и минеральных удобрений; мелиорации земель; меры по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, в том числе рекультивации нарушенных земель и консервации деградированных и загрязненных земель. В Программе отражены вопросы ее реализации, государственного контроля за осуществлением государственной поддержки и экономического механизма реализации мероприятий, организационно-правового обеспечения и др.

Соответствующие программы принимаются и на уровне регионов. Так, постановлением Главы администрации Московской области от 7 мая 1993 г. № 81 утверждена комплексная программа повышения плодородия почв в Московской области.

Осуществляется также государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В значительной степени проблема сохранения и повышения плодородия земель решается на уровне управления использованием и охраной земель. Так, ведется государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель. Такого рода учет включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения. Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особое значение имеет мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, являющийся составной частью государственного мониторинга земель, проводимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491 «О мониторинге земель».

Важнейшим элементом системы мер по обеспечению плодородия земель является государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием. Он проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства Рф Порядок государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлен в Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г № 1362.

Очень важным мероприятием является сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов, которая осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г, «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31 июля 1998 г.).

Обязанность обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. сохранения и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, возлагается на всех собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

Поскольку указанный комплекс работ, как правило, выполняют не непосредственно лица, использующие земли, а специализированные обслуживающие их организации, то этот вопрос отражен в Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 18—20). Обеспечение сохранения почвенного плодородия земель в значительной степени зависит от качественного агрохимического обслуживания сельскохозяйственных предприятий. В Законе закреплены требования к такой деятельности.

Агрохимическое обслуживание осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданами — индивидуальными предпринимателями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Деятельность по агрохимическому обслуживанию подлежит лицензированию. Органы государственной власти содействуют развитию агрохимического обслуживания посредством утверждения в порядке, установленном законодательством РФ, государственных заказчиков, которые размещают заказы на производство и поставки агрохимикатов и пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции; добычу торфа и производство продуктов его переработки; производство оборудования и машин для выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В законодательстве предусмотрены меры государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23 Закона).

К их числу относятся:

• стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;
• организация научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• утверждение государственных заказчиков производства агрохимикатов и пестицидов, добычи торфа и производства продуктов его переработки, а также создания и производства оборудования и машин для выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Закон предусматривает источники финансирования мероприятий для обеспечения плодородия земель: за счет средств федерального бюджета; средств бюджетов субъектов РФ; средств местных бюджетов; кредитов кредитных организаций; иных не запрещенных законом источников. Денежные средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. они имеют строго целевое назначение.

Вторая задача, которая должна быть обеспечена в результате соблюдения правового режима земель сельскохозяйственного назначения, — сохранность количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий.

Предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственных угодий достигается путем регулирования предоставления и изъятия земель, установления жестких ограничений для их перевода в несельскохозяйственные земли. Земли сельскохозяйственного назначения ввиду их особой экономической ценности подлежат всемерной охране. Земельное законодательство закрепляет принцип приоритета использования земель этой категории, выражением которого является реализация норм, предусмотренных ст. 24, 27 и 104 ЗК (см. § 2 гл. 7).

Для того чтобы не допустить сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, земельное законодательство предусматривает требование о возмещении потерь сельскохозяйственного производства. Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства урегулирован в постановлении Совета Министров — Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» (см. § 5 гл. 10).

Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянское (фермерское) хозяйство — самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности, земельных участков.

Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, однако в соответствии со ст. 259 ГК членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив. Кроме того, в соответствии со ст. 23 ГК крестьянское (фермерское) хозяйство может осуществлять деятельность путем регистрации его главы как предпринимателя.

Крестьянское хозяйство — форма свободного предпринимательства на принципах экономической выгоды. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Порядок предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее время действует следующий порядок получения земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Предоставление земельных участков для организации крестьянских хозяйств регулируется по-разному, в зависимости от того, является ли гражданин членом колхоза, работником совхоза или нет. К последним относятся граждане, проживающие в городах и иных несельских населенных пунктах, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство.

Для получения земельных участков гражданами, не являющимися членами колхоза или работниками совхоза, районные (городские) администрации создают специальный земельный фонд — фонд перераспределения.

Первоначально фонд перераспределения образовывался из земель запаса, земель, изымаемых у колхозов, совхозов, других землепользователей, землевладельцев и собственников по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 6 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», и ст. 39, 40 ЗК. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» эти статьи признаны недействующими.

В настоящее время в данный фонд включаются участки, права на которые прекращены по основаниям, предусмотренным законодательством. Кроме того, в фонд перераспределения включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»). Земли фонда перераспределения предоставляются крестьянским хозяйствам, образованным в первую очередь гражданами, не являющимися членами колхозов или работниками других сельскохозяйственных предприятий.

Лицо, желающее вести крестьянское хозяйство, может претендовать на земельный участок лишь в том случае, если оно удовлетворяет требованиям, установленным в ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Это лицо должно быть дееспособным гражданином Российской Федерации, достигшим 18 лет и имеющим опыт работы в сельском хозяйстве, сельскохозяйственную квалификацию либо прошедшим специальную подготовку.

Чтобы получить землю для организации крестьянского хозяйства, его будущий глава подает в районную администрацию по месту расположения земельного участка заявление с необходимыми обоснованиями. Такое заявление должно быть рассмотрено в месячный срок (ст. 35 ЗК). Отказ в получении участка может быть обжалован в суд.

При наличии нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Право выбора на конкурсной основе претендента на создание крестьянского хозяйства принадлежит органу местной администрации, в ведении которой находится земельный участок. Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хозяйства разрешаются в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (в ред. от 3 августа 1998 г.) было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. В Положении определены условия выхода работников из таких предприятий со своими земельным и имущественным паями в натуре.

Однако для отдельных сельскохозяйственных предприятий применяются особые условия реорганизации и приватизации. Эти особые условия обусловлены необходимостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка использования государственной собственности. Речь идет о государственных племенных и конных заводах, государственных конюшнях, ипподромах, селекционно-гибридных центрах и др.

Работники таких предприятий не вправе получить земельный пай в натуре. Они могут получить лишь его денежную компенсацию. Поэтому работники этих предприятий, желающие организовать крестьянское хозяйство, могут получить землю только из фонда перераспределения. Они имеют преимущественное право по сравнению с другими претендентами как жители данной местности.

Работники совхозов и члены колхозов, уже создавшие крестьянские хозяйства на землях, выделенных им в счет земельного пая из состава земель колхоза или совхоза, тоже могут претендовать на получение дополнительных участков из фонда перераспределения, если предоставленного им в счет пая земельного участка недостаточно для оптимальной организации крестьянского хозяйства. Общая площадь земельного участка не должна превышать установленного предельного размера.

Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» предусмотрено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских администраций, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий. Главы местной администрации сельских районов вправе по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.

Земельный участок для ведения крестьянского хозяйства должен выделяться обычно единым массивом. Не должны затрагиваться земли, используемые под усадьбы, и земли общего пользования — выпасы для скота, водоемы, дороги, парки, земли под спортивными сооружениями и др. За гражданами, имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный земельный участок.

Решение о создании крестьянского хозяйства и выделении ему конкретного земельного участка служит основанием для землеустроительных работ и государственной регистрации права собственности на земельный участок. Законом установлено, что затраты по отводу земель и государственной регистрации права собственности на землю, землеустройству и лесоустройству, агрохимическому обследованию и экологической паспортизации почв осуществляются за счет бюджета. Если крестьянское хозяйство организуется на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство должно взять на себя его первичное обустройство, строительство дорог, линий электропередач, водоснабжение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию. Местная администрация обязана оказывать помощь в возведении производственных объектов и жилья.

Таков порядок получения земельных участков лицами, не являющимися членами колхозов и работниками совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, для организации крстьянских (фермерах) хозяйств.

Соблюдение иных условий необходимо, чтобы получить земельные участки в собственность для организации крестьянских хозяйств лицами, являющимися членами колхозов, работниками совхозов и иных сельскохозяйственных организаций.

Работник колхоза, совхоза, подсобного хозяйства, а также иных сельскохозяйственных организаций, созданных на их основе, пожелавший создать крестьянское хозяйство, выходит из этой организации со своими земельной долей и имущественным паем.

Земельные и имущественные доли (паи) определяются в процессе реорганизации колхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий. При реорганизации по желанию трудовых коллективов образовывались товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские хозяйства и их объединения. Можно было сохранить и прежнюю форму хозяйствования. Однако и в этом случае должно было быть обеспечено право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением ему земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского хозяйства.

Во время реорганизации на сельскохозяйственном предприятии образуется комиссия по приватизации земель и реорганизации колхоза или государственного предприятия. Комиссия контролирует соблюдение законности при выделении из хозяйства работников с имущественными и земельными паями (долями) и подготавливает проект списка лиц для получения земельного и имущественного паев в хозяйстве, который затем утверждается общим собранием (собранием уполномоченных) трудовового коллектива колхоза или государственного сельскохозяйственного предприятия. С учетом материалов, подготовленных комиссией, общее собрание (собрание уполномоченных) трудового коллектива колхоза или государственного предприятия утверждает размер земельного пая (в гектарах сельскохозяйственных угодий и с определением средней стоимости) и имущественные паи в стоимостном выражении по конкретным лицам.

Размер индивидуальной земельной доли, которую работник вправе получить из земель сельскохозяйственного предприятия, зависит от дифференцированной среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность из земель сельскохозяйственной организации и количества лиц, имеющих право на земельную долю. Размер земельной доли (пая) устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы. В связи с этим индивидуальные доли для всех лиц, имеющих право на получение участка из земель данной сельскохозяйственной организации, одинаковы.

Согласно Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия, включаются: работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяйства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

Права владельцев земельных долей (паев) определены в постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (п. 16); Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 5), постановлении Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», а также в п. 4 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю».

Собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать или подарить земельную долю; обменять на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Какова правовая сущность отношений по поводу земельной доли? Право на земельную долю не может быть квалифицировано как право собственности на землю, пока эта доля не выделена в натуре (местности). Право собственности и право на выдел доли — юридически принципиально разные права. Собственность — вещное право, подразумевающее власть собственника в отношении конкретной вещи, а право на земельную долю — лишь право выдела вещи — земельного участка, т.е. обязательственное право. Соответственно земельная доля не может считаться недвижимым имуществом. Земельная доля не может считаться объектом права собственности. При наличии отношений по поводу земельных долей отсутствует непосредственный объект права собственности — конкретный земельный участок, который принадлежит лицу — собственнику. В этом случае невозможно осуществление правомочий собственника земли. При неопределенности объекта права собственности невозможно фактическое обладание земельным участком, а соответственно и пользование таким конкретным объектом и тем самым распоряжение им. Распоряжение земельными долями их собственниками — не что иное, как распоряжение принадлежащими им обязательственными правами.

Процедура приватизации земельного участка лицом — владельцем земельной доли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства заключается в следующем. Лицо, желающее образовать крестьянское хозяйство, должно подать заявление о выходе из сельскохозяйственного предприятия. Если крестьянское хозяйство образуется во время реорганизации предприятия, то заявление подается на имя председателя внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственного предприятия. После реорганизации и прекращения деятельности комиссии заявление подается в администрацию хозяйства. Руководители хозяйств обязаны в течение одного месяца со дня подачи заявления выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Одновременно с земельной долей выделяется и имущественный пай. В случае задержки выделения земли и имущественного пая на руководителей хозяйств комитетом по земельным ресурсам и землеустройству может быть наложен штраф в размере трехмесячного оклада.

Администрация хозяйства рассматривает заявление и направляет его вне зависимости от принятого решения вместе с протоколом или приказом руководителя хозяйства, а также с представлением органа местной администрации в районную (городскую) администрацию, которая принимает решение в месячный срок. В случае нарушения этого срока виновные лица несут административную ответственность в виде штрафа.

Районная (городская) администрация после изучения материалов принимает решение о предоставлении земельного участка гражданину и утверждает главу хозяйства и его членов. В случае отказа сельскохозяйственной организации предоставить участок районная администрация вправе самостоятельно решить вопрос и определить местонахождение участка.

Если районная администрация по каким-либо причинам отказывает в предоставлении земельного участка, то гражданин может обжаловать это решение в суд.

Право собственности на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии со ст. 257 ГК имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Это означает, что возможно существование двух видов правового режима имущества, в том числе на землю, крестьянских (фермерских) хозяйств. В одних случаях право на землю принадлежит главе хозяйства, когда хозяйство было образовано до вступления в силу ГК и собственником земли признавался его глава. В других — право на землю является совместной собственностью членов хозяйства.

Особенность правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств — принцип неделимости земельного участка. Согласно ст. 58 ЗК земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат. Аналогичное правило закреплено в п. 2 ст. 258 ГК: земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Однако согласно ст. 258 ГК при прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям земельный участок подлежит разделу.

Согласно ст. 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Существуют следующие особенности оборота земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, ст. 63 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусматривает, что ипотека сельскохозяйственных угодий из состава земель крестьянских (фермерских) хозяйств не допускается, т.е. залог этих земель запрещен. Кроме того, глава крестьянского хозяйства распоряжается земельным участком с согласия всех членов крестьянского хозяйства.

Существуют также особенности наследования таких земель. В соответствии со ст. 61 ЗК земельный участок гражданина, ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, передается по наследству одному из членов хозяйства по согласованию с другими членами крестьянского хозяйства. При отсутствии таковых земельный участок передается одному из наследников имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство. При наличии нескольких таких наследников выбор производится на конкурсной основе органом местного самоуправления, в ведении которого находится земельный участок. Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.

При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства. Наследник земельного участка имеет право на получение стоимости отчуждаемого участка, на который не переходит право собственности.

Эти особенности наследования земельных участков обусловлены необходимостью сохранить единый земельный массив крестьянского (фермерского) хозяйства, не допустить его раздела, в результате которого ведение хозяйства станет невозможным.

Вопрос о том, кто из наследников, не являвшихся членами указанного хозяйства, имеет преимущественное право на земельный участок, решается судом с учетом опыта работы наследников в сельском хозяйстве, сельскохозяйственной квалификации либо специальной подготовки и других обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 58 ЗК.

Права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства в отношении земли. Права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, закреплены в ст. 10 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который применяется с учетом норм гражданского законодательства и земельного законодательства.

Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право:

• самостоятельно хозяйствовать на земле;
• использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;
• возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения;
• в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями;
• обменять земельный участок в установленном порядке;
• сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил, поступления на учебу;
• передать земельный участок по наследству;
• в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.

Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в собственности, кроме того, предоставляется право в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.

Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в аренде, предоставляется право:

• использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления;
• использовать в установленном порядке и в соответствии с договором об аренде имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;
• возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с договором об аренде и с согласия собственника земли;
• при долгосрочной аренде передавать во временное пользование земельный участок или его часть;
• на возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду, при досрочном расторжении договора по инициативе арендодателя, в том числе и при изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд.

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в пользовании, в том числе в аренде, пожизненном наследуемом владении или в собственности, имеет право собственности на произведенные им посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

В случае передачи гражданину для ведения крестьянского хозяйства земельного участка с посевами, посадками урожай становится его собственностью, а бывшему собственнику возмещаются фактические затраты по уходу за посевами, если стороны не договариваются иначе. Если на земельном участке находятся сооружения, многолетние насаждения или иные объекты, которые невозможно переместить на другой участок, крестьянское хозяйство возмещает прежнему собственнику их остаточную стоимость, если стороны не договариваются об ином порядке. После этого данные объекты переходят в собственность крестьянского хозяйства.

Государственные органы, предприятия, организации, граждане обязаны соблюдать права и законные интересы граждан, ведущих крестьянское хозяйство. Крестьянское хозяйство, его члены не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и организаций. Споры об осуществлении прав пользователя, в том числе арендатора, владельца собственника земли, рассматриваются в судебном порядке.

Обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, установлены в ст. 11 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:

• эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
• своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;
• не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;
• своевременно представлять в орган местного самоуправления установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра и др.

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Впервые понятие «земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства» было закреплено в ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и позднее было использовано в ЗК. Личное подсобное хозяйство — своебразная форма производства сельскохозяйственной продукции, имеющая характер личного потребления. Такого рода деятельность не рассматривается как предпринимательская и не облагается подоходным налогом. Ведение личного подсобного хозяйства не имеет в качестве основной цели извлечение прибыли. Доходы, которые получают от продажи продукции, используются для личного или семейного потребления.

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определен в ст. 64 ЗК, согласно которой земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Таким образом, все граждане, желающие вести личное подсобное хозяйство, независимо от того, где они проживают, имеют право приобрести в собственность земельный участок для этой цели.

Своеобразие правового режима данных земель заключается в том, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства хотя и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, обычно находятся в составе земель населенных пунктов. При компактной застройке населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части за пределами жилой зоны населенного пункта.

Предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливаются согласно ст. 36 ЗК сельскими, поселковыми, городскими администрациями. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других сособственников на расширение до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство, за счет принадлежащих им паев (п. 5).

Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (п. 4) предусмотрел, что собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения личного подсобного хозяйства или передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Этим же Указом органам исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечить проведение комплекса землеустроительных работ связанных с компактным размещением земельных участков личных подсобных хозяйств.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования личного подсобного хозяйства, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.

В соответствии с Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»* передача земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ и республик в составе РФ и данным Законом.

Граждане, получившие земельные участки в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, имеют право продавать их другим гражданам РФ независимо от сроков приобретения права собственности на продаваемый участок в пределах норм предоставления земельных участков.

Граждане, имеющие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы. Данная часть земельного участка может быть приобретена в частную собственность по договорной цене у органа местного самоуправления. Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, сохраняются за гражданами в полном размере.

Для личного подсобного хозяйства земельный участок продается его собственником самостоятельно путем заключения договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству в результате проведения в установленном порядке конкурса или аукциона.

Оборот этих земельных участков почти не ограничен. Согласно Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ст. 62) по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан — приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального обеспечения). Однако ипотека полевых земельных участков личных подсобных хозяйств не допускается (ст. 63).

Правовой режим земельных участков для садоводства и огородничества. Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется ст. 66 и 68 ЗК и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Содержание и особенности правового режима этих земель определяет цель, для которой они используются.

Существуют две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы такой деятельности граждане могут создавать садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время законодательство допускает возможность вести садоводство или огородничество в индивидуальном порядке (ч. 6 ст. 66 ЗК, ст. 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Земельные участки для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель членов некоммерческих объединений. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

В законодательстве определен порядок предоставления земельных участков садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям. Места размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений определяются путем территориального зонирования. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества исходя из природно-экономических условий, а также затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Существуют следующие ограничения на предоставление земель для садовых, огородных земельных участков. Так, на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые и огородные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременении и сервитутов), а также сведения о том, на каких правах гражданам предоставляются земельные участки в конкретной зоне (право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования). Эта схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Заказчиками схем зонирования территорий являются органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Разработки указанных схем финансируются за счет части земельного налога, поступающего в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Обеспечение граждан садовыми и огородными земельными участками по месту их жительства п. 1 ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассматривает как обязанность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых и огородных земельных участков. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых и огородных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного участка, и изменения в этих списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового или огородного земельного участка служит основанием для отказа в предоставлении такого участка. Однако такой отказ допускается только в тех случаях, если предоставление участка приведет к превышению установленных предельных норм предоставления земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного земельного участка, определяет потребности в земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель для общего пользования в садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях. Размер садового или огородного земельного участка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ предельных норм предоставления земельных участков для граждан отдельных категорий.

Процедура выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений заключается в следующем. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления, принимая во внимание пожелания граждан, и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения земельный участок предоставляется ему первоначально в срочное пользование бесплатно. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения проекта в натуру членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену объединения предоставляется один земельный участок.

Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

За предоставление садовых и огородных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не взимается.

В Законе определена взаимосвязь государственной регистрации садоводческого и огороднического некомерческого объединения и предоставления земельного участка. Некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Для государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения его учредители представляют в орган юстиции заявление о государственной регистрации такого объединения, решение его учредителей, утвержденный общим собранием учредителей такого объединения устав, документ об уплате регистрационного сбора, а также документы, удостоверяющие права на земельные участки реорганизуемых садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, либо документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.

В законодательстве определен порядок использования и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.

Использование и застройка территорий этих объединений осуществляются на основе проектов организации и застройки территории садоводческого или огороднического некоммерческого объединения. Разработка проектов осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после установления его границ в натуре, выдачи документов, удостоверяющих право объединения на земельный участок.

Члены садоводческого и огороднического некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения земельных участков между членами такого объединения.

Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного участка без составления проекта организации и застройки территории объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются: документы, удостоверяющие право объединения на землю; материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения согласовывается с объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в установленном масштабе, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей. Экземпляры проекта организации и застройки территории объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Устанавливаются специальные нормативы организации и застройки территории садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. Такие нормативы устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Основными нормативами организации и застройки территории некоммерческого объединения в соответствии с градостроительным законодательством являются:

• количество и размеры подъездных и внутренних дорог;
• минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков;
• тип источников водоснабжения;
• техническая характеристика инженерного обеспечения территории такого объединения;
• перечень необходимых противопожарных сооружений;
• перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Строения и сооружения возводятся в садоводческом и огородническом некоммерческом объединении в соответствии с проектом организации и застройки его территории. Контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений осуществляет правление объединения, а также инспектора государственных органов, контролирующих соблюдение законодательства; в порядке авторского надзора — организация, разработавшая проект организации и застройки территории такого объединения, органы местного самоуправления.

Тип материалов и конструкций, применяемых при возведении строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, определяют садоводческое и огородническое некоммерческое объединение и его члены самостоятельно в соответствии с проектом организации и застройки территории такого объединения. Возведение гражданами на садовых и огородных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством. Нарушение требований проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения является основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение, к ответственности.

В законодательстве детально определены земельные права и обязанности членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.

Членами садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого и огороднического потребительского кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Что касается членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения, то ими могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования.

Учредители садоводческого и огороднического некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического некоммерческого объединения. Каждому члену садоводческого и огороднического некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Член садоводческого и огороднического некоммерческого объединения имеет право:

• самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
• осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений — на садовом земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений — на огородном земельном участке;
• распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
• при отчуждении садового, огородного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического потребительского кооператива; здания, строения, сооружения, плодовые культуры;
• обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов объединения;
• добровольно выходить из садоводческого и огороднического некоммерческого объединения с одновременным заключением с объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;
• осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.

Одновременно член садоводческого и огороднического некоммерческого объединения обязан:

• нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
• использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
• не нарушать права членов такого объединения;
• соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;
• своевременно уплачивать членские, и иные взносы, предусмотренные Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом такого объединения, налоги и платежи;
• в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;
• соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);
• соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Правовой режим земельных участков для садоводства и огородничества имеет некоторые особенности, касающиеся приватизации садовых и огородных земельных участков.

Садоводам и огородникам и их садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Приватизация садовых и огородных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в следующей последовательности:

1) общее собрание членов некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых и огородных земельных участков;

2) комиссия организует сбор заявлений от членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения о приватизации земельных участков и проводит с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица инвентаризацию земель такого объединения;

3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве он хочет переоформить садовый или огородный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам;

4) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых огородных и дачных земельных участков дает заключение о наличии встречных требований к границам садовых и огородных земельных участков со стороны соседей, садоводческого, огороднического некоммерческого объединения и свое предложение об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судебном порядке;

5) общее собрание членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за объединением, а садовых и огородных земельных участков — за конкретными гражданами, их супругами;

6) в случае несоответствия фактической площади садовых или огородных земельных участков площади данных участков, указанной в проекте организации и застройки территории садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, в проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры и градостроительства и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству утверждаются соответствующим органом местного самоуправления;

7) органы местного самоуправления вправе потребовать у садоводческого или огороднического некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ;

8) решение органа местного самоуправления о приватизации садового или огородного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому или огородническому некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю;

9) членам садоводческого и огороднического некоммерческого объединения документы выдает его правление, которое получает их в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенностям членов объединения;

10) за государственную регистрацию прав на садовые, огородные и дачные земельные участки с каждого члена объединения взимается регистрационный сбор в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Органы местного самоуправления вправе устанавливать гражданам отдельных категорий льготы по уплате регистрационного сбора.

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые и огородные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде. В случае несоответствия фактической площади садовых и огородных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые и огородные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует также особенности оборота садовых и огородных земельных участков.

Сделками с садовыми или огородными земельными участками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение земельных и иных прав. При совершении сделок с этими земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается. Порядок совершения сделок с садовыми и огородными земельными участками регулируются указанным Федеральным законом, а также гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, о градостроительстве, водным, лесным и иным законодательством.

Установлены следующие особенности совершения таких сделок. Во-первых, не допускаются сделки с садовыми, огородными земельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования. Во-вторых, отчуждение, залог, сдача в аренду садового и огородного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности.

Собственники садовых и огородных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. Такие земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию. Садовые и огородные земельные участки, находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого и огороднического некоммерческого объединения разделу не подлежат.

Садовые и огородные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, можно передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них. Садовые и огородные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону.

Земельные участки, предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.

За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых и огородных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наследники имеют право перерегистрировать садовые и огородные земельные участки в пожизненное наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной цене земли. Садовые или огородные земельные участки, предоставленные органом местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия органа местного самоуправления обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них. За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неистекший срок с правом их приватизации.

Раздел садового или огородного земельного участка допускается только с согласия члена садоводческого или огороднического некоммерческого объединения либо в судебном порядке. Образующиеся при разделе участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, оборот садовых и огородных земельных участков возможен в пределах, установленных гражданским законодательством, и в той мере, в какой он допускается земельным законодательством.

В законодательстве определены условия ведения индивидуального садоводства и огородничества в индивидуальном порядке. Земельные участки для индивидуального огородничества предоставляются органами местного самоуправления из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями — во временное пользование. В отдельных случаях срок пользования может быть продлен в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках с учетом местных условий могут возводиться временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды. При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Те граждане, которые ведут садоводство или огородничество индивидуально на территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Порядок пользования этим имуществом определяется общим собранием членов садоводческого, огороднического некоммерческого объединения. Имущество объединения используется на основании договора, заключенного гражданином с объединением в письменной форме, и носит платный характер. Размер платы для граждан, ведущих садоводство, огородничество в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение указанного имущества не может превышать размер платы за пользование этим имуществом для членов объединения.

В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического некоммерческого объединения на основании решения правления объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество в индивидуальном порядке, могут быть лишены права пользоваться этим имуществом. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке. Однако в этих случаях граждане не могут быть лишены прав на свой земельный участок.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решение правления некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования объединения.

Правовой режим земельных участков для животноводства, сенокошения и выпаса скота. Правовой режим таких земельных участков урегулирован в ст. 66 и 68 ЗК. Земельные участки для коллективного животноводства предоставляются органами местного самоуправления в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования находящихся в пользовании животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

На земли общего пользования животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий его право на землю. На участки переданные в собственность каждому члену животноводческих товариществ, выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Порядок использования земельных участков в животноводческих товариществах определяется их уставами.

Земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются органами местного самоуправления из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями — во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 758 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» (в ред. от 27 августа 1999 г.)* органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить полное удовлетворение потребности населения в пастбищах и сенокосах для личного скота.

Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций

Общая характеристика. В ЗК РФСР была ст. 69, которая устанавливала правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» она была признана недействующей. В настоящее время земельное законодательство фактически не регулирует эти вопросы.

Сейчас сложилась следующая ситуация. Подавляющая часть земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, была приватизирована, о чем говорилось выше. В результате реорганизации колхозов и совхозов граждане (как правило, работники этих предприятий) получили право на земельную долю (пай).

Владелец земельной доли вправе по своему выбору распорядиться ею в следующих формах. Он может получить земельный участок в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или иного частного предприятия. Владелец такой доли может передать ее в качестве учредительного взноса в создаваемое хозяйственное общество, общество или кооператив. Можно продать или сдать земельную долю в аренду другим владельцам земельных долей либо создаваемым сельскохозяйственным коммерческим организациям или распорядиться ею иными способами.

С начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 12 млн сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Однако в результате этого реорганизованные сельскохозяйственные организации утратили какие-либо права в отношении своих земель. В действующем земельном законодательстве права таких сельскохозяйственных коммерческих организаций на землю не урегулированы. Земельное законодательство не признает эти сельскохозяйственные организации субъектами земельных отношений, поскольку «собственниками» земли в такой ситуации являются владельцы земельных долей (паев).

В связи с этим возникает много вопросов, на которые нельзя найти ответ в законодательстве: кто в этой ситуации должен платить земельный налог, нести ответственность за нарушения земельного законодательства, кому должны возмещаться убытки в случаях изъятия земель сельскохозяйственной организации для государственных или муниципальных нужд и др.

Установление коллективной (общей) совместной или долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственной организации. не было связано с решением в законодательстве проблемы, на основе каких прав сама сельскохозяйственная организация использует землю.

В настоящее время сельскохозяйственная коммерческая организация может приобрести право собственности на землю в результате продажи земельных участков из фонда перераспределения местной администрацией на аукционе или по конкурсу (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»). Земельный участок или его часть, земельная доля (пай) могут быть переданы этой организации в качестве взнoca в уставный фонд (капитал) (п. 2, 5 Указа Президента РФ от27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).

Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года. Такая организация может приобрести земельный участок в результате сделок купли-продажи и др.

Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (п. 5) установил, что передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, а также передача земельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляются на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Предусмотрено, что договоры аренды земельных долей должны заключаться на срок не менее трех лет. Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. При передаче земельной доли в аренду или в пользование земельный налог по договору с собственником может выплачиваться арендатором или пользователем. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается. Роскомземом 16 мая 1996г. был утвержден Примерный договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей. Однако указанные способы приобретения прав на землю не являются кардинальным решением проблемы.

В то же время существуют сельскохозяйственные организации, в которых реорганизация не проводилась — совхозы, государственные сельскохозяйственные предприятия, например, находящиеся в ведении Минобороны РФ, МВД РФ, Минсельхоза России и других ведомств, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения и учебно-опытные хозяйства, которые используют землю на mumyле права постоянного (бессрочного) пользования. Эти сельскохозяйственные организации обладают соответствующими правами на землю и несут обязанности, предусмотренные ст. 52 и 53 ЗК.

Правовой режим земель сельскохозяйственных кооперативов. Вновь созданные сельскохозяйственные коммерческие организации используют земли сельскохозяйственного назначения на праве собственности и иных предусмотренных законодательством титулах. К их числу относятся сельскохозяйственные кооперативы — организации, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива. Порядок создания и деятельности таких кооперативов регулируется Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-83 «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 18 февраля 1999 г.).

Указанный Закон (п. 3 ст. 19) предусматривает, что при реорганизации сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В этом случае кооператив становится собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами (п. 3 ст. 34 Закона) и соответственно собственниками таких земельных участков. Согласно ст. 6 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кооператив вправе иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного кооператива отражены в ст. 18 Закона. Так, выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого имущества кооператива.

Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного участка, переданных кооперативу выходящим из кооператива членом при его вступлении в кооператив.

Если земельный участок или земельная доля были переданы кооперативу по договору в качестве паевого взноса с условием возврата земельного участка при выходе из членов кооператива, земельный участок возвращается в порядке и на условиях, которые определены указанным договором. Споры о возврате земельного участка в таком случае разрешаются судом.

Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.