be5.biz

Военное право (Стрекозов В.Г., 2004)

Основы организации и деятельности военных судов, военной прокуратуры и юридической службы

  1. Военные суды в Российской Федерации
  2. Военная прокуратура и основные направления ее деятельности
  3. Юридическая служба

Военные суды в Российской Федерации

1. Становление системы военных судов. Военные суды в современных государствах организуются в разных формах. В настоящее время в мире сформировалось три основных подхода к механизму реализации судебной власти в условиях вооруженных сил.

Первый подход характерен для государств, в которых военные суды действуют как в мирное, так и в военное время и рассматриваются как важное звено государственной судебной системы, причем независимо от того, функционируют они на постоянной основе или создаются по мере необходимости. Таких стран большинство.

Второй подход состоит в том, что ряд стран имеет в мирное время так называемую смешанную юрисдикцию. Во Франции, Нидерландах, Норвегии, Финляндии, Венгрии, Болгарии вместо военных судов при судах общей юрисдикции на постоянной основе функционируют специализированные военные структуры (палаты, отделы, советы), которые формируются из офицеров-юристов, реже — из гражданских судей или имеют смешанный состав. Их деятельность, как правило, координируется одним из заместителей председателя Верховного (Высшего) суда страны.

Третий подход применяется в странах, в которых деятельность военных судов ограничена военным временем; в другое время они могут создаваться только при войсках, находящихся за границей (Германия, Австрия, Португалия, Швеция, Япония и др.). В мирное время в этих странах уголовные дела в отношении военнослужащих рассматривают общие суды; в то же время не исключается создание дисциплинарных военных судов.

Исторически в России военные суды первоначально создавались военным командованием из подчиненных военнослужащих для рассмотрения конкретного дела. Зарождение военных судов было объективно обусловлено необходимостью осуществления судебной власти в армии, особенно в период военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. В дальнейшем это предназначение военных судов сохранялось, а их развитие происходило одновременно с реформированием других государственных органов и военной организации страны под воздействием общих детерминирующих исторических факторов.

Наиболее значимым для образования военных судов являлся период правления Петра I, ознаменовавшийся стремлением разделения властей, созданием в России регулярной постоянной армии и появлением, по словам историков XIX в., «превосходных по тому времени» специальных военно-судебных и военно-уголовных законов.

В 1702 г. появилось «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат» сподвижника Петра — графа Б. Шереметева, с которым он вел боевые действия в Северной войне и обеспечивал необходимое правосудие в действующей армии на началах, подобных разделению властей.

В 1706 г. на базе немецкого военно-уголовного кодекса был издан Краткий артикул А. Меньшикова (Moskovitische kriegs-reglement), в котором военно-судебный аспект был представлен более отчетливо и полно.

В 1715—1716 гг. поэтапно был введен в действие разработанный при личном участии Петра I Воинский устав, который стал эпохой в деле становления российской государственности и армии, а также создания новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем содержалась специальная глава «О суде и судиях», некоторые положения и формулировки которой не потеряли своего значения до настоящего времени.

Согласно Воинскому уставу были предусмотрены коллегиальные военные суды трех видов: высший (генеральный) суд; низший (полковой) суд; «скорорешительный суд» — для условий военного времени в случаях, не терпящих отлагательства.

Некоторые «нижние военные суды» именно как постоянно действующие организовывались специальными Петровскими указами. Так, первый в России (в Москве) постоянный нижний военный суд был учрежден указом от 15 февраля 1723 г.229 В Санкт-Петербурге в качестве постоянно действующего органа 18 августа 1724 г. начала функционировать военно-судная комиссия во главе с петербургским комендантом, исполнявшим обязанности ее президента, т. е. председателя.

Петровские военные суды без серьезных изменений в структуре и судопроизводстве просуществовали до военно-судебной реформы 1867 г. В ходе государственных преобразований Александра II, начиная с 1867 г., военные суды в России стали создаваться на профессиональной основе как постоянно действующие. Такая форма организации судебных органов в большей степени отвечает истинной природе правосудия.

Современная система военных судов Российской Федерации, их задачи, устройство и компетенция в процессе проводимой судебной реформы подверглись оправданным преобразованиям в контексте общей государственной политики, направленной на построение в России демократического, социального, правового государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации). На высшем государственном уровне констатировано, что отечественная судебная система не должна отставать от жизни и на практике помогать проведению экономических преобразований, что суд должен стать «скорым, правым, справедливым»231. Правовой основой этих изменений явилась Конституция России, определившая принципы правосудия, присущие правовому государству, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, заложившая демократические основы справедливого правосудия.

Компетенция и устройство военных судов России в настоящее время определяются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г., который не создает новых судебных процедур, но регулирует необходимые стороны организации и деятельности военных судов Российской Федерации, их аппаратов, а также Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Как органы правосудия военные суды выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи, определенные законодательством о судоустройстве, ст. 2 ГПК РФ и ст. 6 УПК РФ.

Вооруженные силы государства могут успешно действовать и осуществлять свои социально необходимые функции лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах воинский порядок, когда личность, права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Действуя в специфических условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, военные суды призваны поддерживать законность и установленный порядок несения воинской службы, защищать права военнослужащих.

Исходя из единства судебной системы страны, в своей деятельности военные суды руководствуются правилами судопроизводства, установленными для всех федеральных судов общей юрисдикции. Они действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, принципов международного права и международных договоров Российской Федерации. Решения и приговоры военных судов выносятся именем Российской Федерации.

Вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления военных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, как и других судов общей юрисдикции, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений, должностных лиц, иных физических и юридических лиц. Они подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Необходимость существования военных судов наряду с другими судами общей юрисдикции обусловлена тем, что они призваны осуществлять судебную власть в формированиях, важнейшей обязанностью которых является обеспечение независимости и безопасности Российской Федерации как государства. Осуществление правосудия в войсках требует знания их жизни и деятельности. Военные суды и их судьи должны быть готовы действовать в соответствии с необходимостью в условиях чрезвычайных обстоятельств, в том числе в боевой обстановке.

В ходе проходящих в России преобразований, направленных на построение правового государства, изменилась сущность деятельности военных судов. Рассматривавшиеся прежде как карательные органы, военные суды стали органами судебной власти, осуществляющими правовую защиту военнослужащих и действующими на основе демократических принципов Конституции и российских законов.

После упразднения структур судебной власти бывшего СССР военные трибуналы (так назывались военные суды в Советском Союзе) были переименованы в военные суды и включены в судебную систему Российской Федерации.

Вопросы обеспечения реальной независимости суда при осуществлении правосудия в контексте утверждения самостоятельной судебной власти были всегда важны для военных судов, поскольку прежде они действовали в специфических условиях войск, организационно были привязаны к армейским и флотским структурам, имели специальную подсудность. Эти проблемы были разрешены в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации», реализация которого знаменовала собой важный этап судебной реформы.

С принятием вышеназванного Закона на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти, и в первую очередь от органов военного управления, судов, способных быть гарантом законности и справедливости в формированиях, образующих военную организацию государства.

Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» по-новому определил задачи военных судов, подсудность, структуру, порядок комплектования их кадрами, финансирование, материально-техническое обеспечение.

Закон установил, что военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст. 1).

Впервые в истории нашего государства военные суды полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и военного командования. Штаты военных судов, Военной коллегии и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента переданы из военного ведомства в судебные органы, а все военнослужащие, включая судей, на период исполнения должностных обязанностей прикомандировываются к судам.

2. Функции военных судов. Принципиально изменились выполняемые военными судами функции. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, органов местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

С учетом решаемых военными судами задач определена и подсудность им дел. Непосредственно правила о подсудности дел военным судам конкретизированы в вышеназванном Законе, УПК РФ и ГПК РФ.

Военные суды рассматривают не только уголовные дела, но и определенные категории гражданских и административных дел.

В качестве основного критерия для определения подсудности дел военным судам Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» предусматривает субъективный признак: по уголовным (административным) делам — наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (административное правонарушение), а по гражданским делам — правовое положение сторон (военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо).

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, что соответствует Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).

Практика обращения военнослужащих с жалобами в военный суд за защитой своих прав и свобод получила широкое распространение. В военные суды обращаются все категории военнослужащих — от рядового до генерала. Если в 1993 г. с жалобами в военные суды обратились около 3 тыс. военнослужащих, то в 2002 . — свыше 200 тыс.235

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, также вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения ими военной службы, военных сборов (п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

Граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), т. е. не имеющие статуса военнослужащих, вправе подать жалобу на действия воинских должностных лиц по своему усмотрению в военный или гражданский суд. Рассмотрение военными судами таких жалоб является исключением из общего правила о подсудности дел военным судам и обусловлено стремлением обеспечить наиболее полную защиту прав граждан по делам, связанным со специальными воинскими правоотношениями и применением норм военного законодательства.

Подсудность военным судам гражданских дел, указанных в ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» находит подтверждение в нормах ГПК РФ.

В соответствии со ст. 31 УПК РФ к подсудности военных судов отнесены уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны.

Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражает то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (ч. 7 ст. 31 УПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 29, 108—109 УПК РФ гарнизонные военные суды принимают решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе досудебного производства по подсудным им уголовным делам военные суды правомочны рассматривать жалобы на постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ст. 29, ст. 125 УПК РФ; п. 6 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

Гарнизонные военные суды принимают также решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 29 УПК РФ, п. 3 ст. 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

Согласно ч. 8 ст. 31 УПК РФ военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией России, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором России.

Подсудность уголовных дел военным судам разных уровней — гарнизонным и окружным (флотским) — определена исходя из разграничения их полномочий по тому же принципу, что и подсудность дел районным и вышестоящим над ними судам.

Следует отметить, что положения УПК РФ о подсудности уголовных дел военным судам не в полной мере согласуются с нормами Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации». Исходя из содержания данного Закона и чч. 5 и 6 ст. 31 УПК РФ дела о преступлениях гражданских лиц, совершенных ими в период военной службы или прохождения военных сборов, военным судам в настоящее время неподсудны.

3. Система военных судов. Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, но в их системе нет мировых судей и не предусмотрено рассмотрение дел в порядке апелляции. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, установленном гл. 41 УПК РФ. Их судебные постановления по таким делам пересматриваются окружными (флотскими) военными судами в кассационном порядке.

Гарнизонные военные суды являются основным, низовым звеном системы военных судов; они действуют в качестве суда первой инстанции. В России их насчитывается немногим более 130. Гарнизонный военный суд функционирует на территории, на которой дислоцируются воинские части одного или нескольких гарнизонов (ст. 21 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

Военным судам подсудны все уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные к компетенции военных судов, за исключением дел, подсудных вышестоящим судам. В состав гарнизонного военного суда входят председатель, заместитель председателя (если установлено по штату) и судьи военного суда. В штатах военного суда предусмотрены помощники судей, администратор суда, судебные секретари и технический персонал.

Вторым звеном системы военных судов являются окружные (флотские) военные суды. К их подсудности отнесены дела о тех же преступлениях, которые рассматривают верховные суды республик, окружные, областные и им равные суды, но в отношении гражданских лиц (ч. 6 ст. 31 УПК РФ). Им подсудны по первой инстанции уголовные и гражданские дела, аналогичные делам областного и им равного звена судов общей юрисдикции.

Военные суды округов действуют так же, как суды второй и надзорной инстанций. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения гарнизонных военных судов.

В качестве судов надзорной инстанции военные суды округов рассматривают гражданские и уголовные дела по жалобам осужденного, оправданного, их защитников или законных представителей, потерпевшего, его представителя, а также по ходатайству прокурора, которое именуется надзорным представлением (ст. 402 УПК РФ). Кроме того, они рассматривают заключения прокуроров о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов (п. 6 ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются воинские части и учреждения воинских формирований и органов.

Окружной военный суд функционирует в составе председателя; его заместителей, а также других судей; в нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется Верховным Судом Российской Федерации, в котором надзорными полномочиями обладают Президиум Верховного Суда Российской Федерации как высшая надзорная инстанция для всех судов общей юрисдикции и Военная коллегия Верховного Суда.

Военная коллегия состоит из председателя, его заместителя и 6 федеральных судей Верховного Суда. Судьи Военной коллегии, как и другие судьи Верховного Суда, назначаются на должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента России, которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Работу Военной коллегии по осуществлению правосудия обеспечивает аппарат, состоящий из отделов.

Нормы о подсудности дел Военной коллегии содержатся в Федерального конституционном законе «О военных судах Российской Федерации», УПК РФ и ГПК РФ.

Так, например, Военной коллегии по первой инстанции подсудны уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

Военная коллегия в порядке гражданского судопроизводства рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Как свидетельствует судебная практика, обжалуются правовые акты указанных органов, связанные с определением порядка прохождения военной службы, реализацией отдельных положений законодательства об обеспечении различными видами довольствия и др. Так, в 2002 г. Военной коллегией было рассмотрено свыше 130 таких жалоб военнослужащих.

ГПК РФ отнес к подсудности Верховного Суда Российской Федерации новую категорию дел — гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. 27). Такие дела, затрагивающие права, свободы и законные интересы военнослужащих, подсудны Военной коллегии Верховного Суда.

4. Статус судей. На все должности судей военных судов (а их в военно-судебной подсистеме страны немногим более 900) назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам из Вооруженных Сил и других войск.

Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст.ст. 19, 20, 24, 25 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» судьи военных судов назначаются на должности, как и другие судьи судов общей юрисдикции, Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении соответствующих квалификационных коллегий судей Российской Федерации. Для председателей военных судов и их заместителей требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей.

Судьи гарнизонных военных судов впервые назначаются на должности сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены на должность без ограничения срока их полномочий.

К сдаче квалификационного экзамена на должность судьи военного суда может быть допущен любой гражданин России, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, имеющий офицерское звание, не совершивший порочащих его проступков.

Судьи военных судов обладают единым статусом с другими судьями судов общей юрисдикции. На них распространяются гарантии независимости судей, при осуществлении правосудия они подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В отношении всех судей судов общей юрисдикции установлены единые принципы материального и социального обеспечения, наделения полномочиями и их прекращения.

Однако судьи военных судов должны являться офицерами, состоять на военной службе по контракту. Для них в соответствии со ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлены предельные сроки военной службы в зависимости от воинского звания. Военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона «О военных судах» судьям военных судов, достигшим предельного возраста, в отличие от других военнослужащих срок военной службы может быть продлен до указанных сроков Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей, что является одной из гарантий независимости судей военных судов от органов исполнительной власти.

В целях обеспечения независимости военных судов от командования и других органов исполнительной власти предусмотрен ряд других мер.

Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. В составе Судебного департамента образовано Главное управление по обеспечению деятельности военных судов, которое осуществляет меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадрового, организационного и ресурсного обеспечения. Финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это способствует обеспечению гарантий законности и справедливости в одном из важнейших государственных механизмов России, что соответствует основным целям и задачам проводимых в стране реформ.

Военная прокуратура и основные направления ее деятельности

1. Становление органов военной прокуратуры. История органов прокуратуры России началась с реформ Петра I. Своим Указом от 12 января 1722 г. он повелел «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору». Предназначение созданного органа Петр I определил относительно генерал-прокурора словами: «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет». Первым генерал-прокурором в России стал известный государственный деятель П.И. Ягужинский.

Военная прокуратура образовалась и организационно сформировалась в ходе судебной реформы 1864 г. Возглавлял военную прокуратуру Главный военный прокурор, который имел двух помощников и непосредственно подчинялся военному министру. Он назначался на должность Высочайшим указом по представлению военного министра. Военные прокуроры со своими помощниками состояли при каждом военно-окружном суде. В ходе этой же реформы существовавший в военном ведомстве Аудиторский департамент был преобразован в Главное военно-судное управление. Его начальником стал В.Д. Философов (1820—1894), назначенный Александром II с 1 сентября 1867 г. Главным военным прокурором.

С падением царского самодержавия прокуратура как орган, стоящий на страже интересов монархии, была ликвидирована. Декретом о суде № 1, принятым СНК РСФСР 24 ноября 1917 г., упразднялись «доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора». На основании этого же Декрета создавались новые, советские суды, но прокуратуры в создаваемом государственном механизме не было.

Только после окончания Гражданской войны 1917—1922 гг. в процессе перехода к мирному строительству и в ходе осуществления новой экономической политики возникла объективная необходимость создания самостоятельного государственного органа по надзору за соблюдением законов. Основы организации прокурорского надзора были заложены в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.

Первым прокурором России стал Д.И. Курский, а после образования СССР первую должность прокурора Верховного Суда СССР занял П.А. Красиков. Главным военным прокурором в 1922 г. назначен Н.И. Татаринцев (находился на посту Главного военного прокурора в 1922—1923 гг.).

Однако воссозданная прокуратура не стала самостоятельным государственным органом, а входила в качестве отдела в Народный комиссариат юстиции РСФСР, руководитель которого одновременно являлся и прокурором республики.

В последующие годы шел процесс становления прокурорского надзора уже в рамках СССР. Одной из важных вех на пути этого процесса стало создание прокуратуры Верховного Суда СССР. В таком качестве органы прокуратуры находились с 1923 по 1933 гг.

Масштабность деятельности и широта полномочий по надзору за единообразным исполнением законов на всей территории СССР, а также двойственность взаимоотношений с судебными органами настоятельно требовали преобразования прокуратуры в самостоятельный государственный орган. Решению этого вопроса положило начало постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» от 29 июня 1933 г. А 17 декабря того же года было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, закрепившее правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. В качестве структурного подразделения в состав Прокуратуры СССР входила военная прокуратура.

Окончательно процесс централизации и образования единой прокурорской системы в СССР был завершен с принятием 5 декабря 1936 г. Конституции СССР. Эта Конституция впервые определила прокурорский надзор как высший надзор за точным исполнением законов и отнесла его к исключительным полномочиям Прокурора Союза ССР (ст. 113). Последующее конституционное законодательство и законодательство о прокуратуре преемственно сохраняли понятие высшего надзора за исполнением законов в пределах полномочий Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров, определяя возрастающее значение прокуратуры в жизни государства и общества.

К середине 70-х гг. органы прокуратуры подошли с наивысшей степенью централизации и единства прокурорского надзора, что нашло свое закрепление в Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г. Впервые в Конституции СССР (ст.ст. 164—168) были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры, ей предписывалось осуществлять надзор не только за точным, но и за единообразным исполнением законов.

Во второй половине 80-х гг. XX в. в нашей стране начали происходить глобальные реформы, которые охватили все стороны жизни общества. В политической, правовой сфере они связаны в первую очередь с всесторонним развитием и углублением демократии, стремлением к созданию правового федеративного государства, к реализации на практике принципа разделения властей.

Существенные изменения произошли в организации и деятельности прокуратуры, в ее конституционном статусе. Значительному поэтапному реформированию подверглись ее организация и деятельность. Процессы суверенизации РСФСР в рамках СССР отразились и на системе органов прокуратуры.

С принятием постановления Верховного Совета РСФСР «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» от 15 ноября 1991 г. началось реформирование органов прокуратуры России. На базе действовавших на территории РСФСР прокуратур была образована единая система органов прокуратуры, которая подчинялась Прокурору РСФСР. С распадом Советского Союза, с момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР на территории России прекратил действие Закон СССР «О Прокуратуре СССР» 1979 г.

17 января 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», который стал правовой базой для трех основных, приоритетных направлений деятельности прокуратуры: обеспечение конституционных прав граждан; обеспечение законности в борьбе с преступностью; содействие средствами прокурорского надзора проведению радикальных экономических реформ. В нем ясно определена основная задача данного органа — осуществление надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принятие мер, направленных на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации обусловило начало очередного этапа реформирования органов прокуратуры. В отличие от ранее действовавших Основных Законов прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой конституционно обозначены формально. Органам прокуратуры посвящена ст. 129 Конституции России, входящая в главу «Судебная власть». В соответствии с данной статьей полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В настоящее время органы прокуратуры в Российской Федерации составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

18 октября 1995 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Этим нормативным актом определен статус прокуратуры, сохранены существовавшие в прошлом концептуальные основы прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов, сложившаяся система и структура органов прокуратуры, принципы ее деятельности.

2. Функции органов военной прокуратуры. В силу своей компетенции, определенной действующим законодательством, прокуратура играет значительную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Осуществляя надзор от имени государства за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности, устранение ее нарушений и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций.

На прокуратуру возложена функция надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы прокуратура Российской Федерации занимает в системе государственной власти особое место. В организационном и функциональном отношении она выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Систему прокуратуры Российской Федерации образуют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который в соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» являются составной неотъемлемой частью единой федеральной централизованной системы прокуратуры Российской Федерации. Главная военная прокуратура при этом является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а Главный военный прокурор — заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме подразделений Государственной противопожарной службы), Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в том числе пограничных войсках и органах), Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, ее структура, полномочия, порядок комплектования, финансирования и материально-технического обеспечения закреплены в разд. VI Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Военная прокуратура подчиняется Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляет возложенные на нее надзорные полномочия, независимо от федеральных органов государственной власти и органов военного управления (ст.ст. 4—5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, 14 военных прокуратур окружного звена, которые приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также 227 военных прокуратур гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов. Штатная численность органов военной прокуратуры составляет около 3500 офицеров.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, имеющие офицерское звание и высшее юридическое образование, однако по решению Генерального прокурора Российской Федерации могут назначаться и гражданские лица.

Специализированным учебным заведением, готовящим кадры для органов военной прокуратуры, является Военный университет, расположенный в городе Москве.

Порядок обеспечения военных прокуратур и их сотрудников положенными видами довольствия, жилыми и служебными помещениями, прохождения военными прокурорами и следователями военной службы, в том числе присвоения им воинских званий, детально регламентирован федеральным законодательством. Задача обеспечения социально-экономических прав и льгот военнослужащих военных прокуратур, членов их семей и лиц, уволенных в запас, возложена на Министерство обороны и другие ведомства Российской Федерации, имеющие необходимые правовую основу, механизм, а также бюджетные финансовые средства. Такой порядок не ставит военных прокуроров и следователей в зависимость от военного командования, которое в данном случае исполняет лишь техническую функцию реализации законодательных норм. Военные прокуроры, следователи и их родственники находятся под особой защитой государства и подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» основными направлениями деятельности органов военной прокуратуры являются:

  • надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями и организациями, военно-учебными заведениями, предприятиями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (далее — органы военного управления);
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;
  • надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности;
  • участие в рассмотрении дел судами.

На военную прокуратуру также возложено производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным законом к ее компетенции.

Следователи военной прокуратуры расследуют уголовные дела:

1) о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы;

2) о преступлениях, совершенных лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Военные прокуроры при осуществлении возложенных на них функций надзора за исполнением законов вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных воинских частей, учреждений и органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме того, военные прокуроры и их заместители имеют право по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовные дела или производства об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представления об устранении нарушений закона.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» значительно усилена правозащитная функция прокуратуры. Обеспечение и защита прав человека в системе ценностей правового государства являются основными приоритетами. Впервые в истории развития российской правовой системы защита прав и свобод человека и гражданина законодательно выделена в самостоятельное направление работы.

Исполняя возложенные на них функции в этой сфере надзора, помимо перечисленных полномочий, военные прокуроры могут рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; в случае установления факта нарушения законов органами и должностными лицами вносить представления об устранении нарушений, приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными. При наличии соответствующих оснований военный прокурор также вправе возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении.

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия на стадии досудебного производства военные прокуроры проверяют исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; дают согласие на возбуждение уголовного дела либо лично возбуждают уголовные дела; дают согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отменяют незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; продлевают срок предварительного расследования и выполняют иные предусмотренные законом процессуальные действия.

В ходе судебного производства по уголовному делу военный прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Надзор за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности органами обеспечения безопасности государства в соответствии с законом осуществляется военными прокурорами, уполномоченными на то Генеральным прокурором Российской Федерации и Главным военным прокурором. При осуществлении надзора уполномоченные военные прокуроры имеют право: давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения; опротестовывать незаконные или необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных сотрудников, допустивших нарушение закона, от ведения оперативных проверок и т. п.

В отличие от территориального принципа, характерного для размещения общегражданских правоохранительных органов, военные прокуроры на всем протяжении своей истории всегда находились там, где дислоцируются войска, их структура и штаты полностью соответствуют структуре и дислокации войск, что позволяет эффективно и с минимальными для государства затратами решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Военные прокуроры и следователи выполняют свои обязанности в тех же условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, что предопределяет их профессиональную компетентность, мобильность, постоянную готовность действовать в экстремальных ситуациях как в самом центре России, так и в регионах с тяжелыми климатическими условиями, во время выполнения интернационального долга в Афганистане и при проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе, в странах ближнего и дальнего зарубежья, где российские военнослужащие выполняют миротворческие функции.

Ухудшение криминогенной ситуации в государстве, всплеск экономической преступности и коррупции объективно обусловили возложение на прокуратуру, помимо уже имевшихся у нее функций, также и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Не вызывает сомнений, что координация усилий по борьбе с преступностью должна осуществляться не столько на ведомственном, сколько на государственном уровне. Но пока такой подход не выработан, эта работа возложена на прокуратуру. Выступая на Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 г. Президент Российской Федерации отметил, что «…никому другому такая работа сегодня не под силу. Именно поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства».

С учетом современных требований деятельность военной прокуратуры в последнее время характеризуется направленностью на максимальное использование предоставленных законом полномочий по борьбе с преступностью, обеспечению правовыми средствами высокой боевой готовности и боеспособности войск, отстаиванию экономических интересов государства, защите прав военнослужащих и членов их семей, совершенствованию иных направлений деятельности.

Юридическая служба

1. Сущность, цели и задачи юридической службы. В современных условиях командиры и начальники не могут эффективно управлять подчиненным личным составом, использовать свои функции без соответствующего правового обеспечения.

В органах военного управления, на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации функцию непосредственного организатора правовой работы выполняет юридическая служба, составляющая часть аппарата военного управления, действующая на основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100.

Выявление социальной сущности юридической службы необходимо, на наш взгляд, начать с того, что понятие «юридическая служба» применятся в двух аспектах. Во-первых, для обозначения соответствующей деятельности в сфере государственного управления, во-вторых, для обозначения части структуры аппарата управления.

Социальная сущность юридической службы заключается:

  • во-первых, в предназначении для решения правовых вопросов, возникающих в деятельности органов военного управления, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций армии и флота;
  • во-вторых, в обеспечении законности в управленческой деятельности, правопорядка, эффективности нормотворческой, правоприменительной, правовоспитательной деятельности органов военного управления;
  • в-третьих, в целевом предназначении для проведения правовой работы, ее методического обеспечения и деятельности в качестве специализированных функциональных подразделений органов военного управления;
  • в-четвертых, в непосредственной направленности на обеспечение законности в деятельности органов военного управления соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, т. е. организационно-правовом обеспечении законности;
  • в-пятых, в том, что у нее больше возможностей не допустить правонарушений, чем устранить их впоследствии, что придает ей профилактическую, в том числе криминологическую направленность.

Подразделения и должностные лица юридической службы являются структурно обособленными частями аппарата органов военного управления. Поэтому им присущи самостоятельные цель, задачи, функции деятельности.

Основная цель юридической службы — проведение правовой работы в органах военного управления для обеспечения их основной деятельности, в том числе:

  • обеспечение законности в деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил;
  • оказание правовой помощи органам военного управления;
  • защита прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными задачами подразделений юридической службы являются:

  • правовая экспертиза проектов приказов и директив соответствующих командиров (начальников);
  • правовая экспертиза разрабатываемых или поступивших из Министерства обороны Российской Федерации проектов законов и международных договоров и иных проектов нормативных правовых актов по военным вопросам;
  • методическое руководство правовой работой и анализ ее состояния по результатам юридических проверок и итоговым докладам подразделений юридической службы, подготовка предложений по ее улучшению;
  • руководство подразделениями юридической службы нижестоящих органов военного управления по специальным вопросам;
  • правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, осуществляемой органами военного управления, воинскими частями;
  • участие по указанию соответствующих командиров (начальников) в осуществлении защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;
  • организация систематизированного учета нормативных правовых актов и ведение их контрольных экземпляров;
  • участие в организации соблюдения военнослужащими и лицами гражданского персонала российского законодательства, норм международного гуманитарного права;
  • консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;
  • участие в организации правового обучения руководящего состава (командиров воинских частей как органов дознания), дознавателей воинских частей, а также в обучении по иным правовым вопросам и в пропаганде законодательства;
  • участие в организации работы нештатных гарнизонных юридических консультаций по оказанию правовой помощи военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей;
  • осуществление взаимодействия подразделений юридической службы с органами военной прокуратуры и военными судами в целях содействия в обеспечении законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Укрепление законности в деятельности органов военного управления и предупреждение правонарушений военнослужащих — одна из основных задач юридической службы. Но эту же задачу решают и другие органы и должностные лица аппарата военного управления. Это прежде всего командиры и начальники.

Командир (начальник) несет прямую ответственность за состояние законности во вверенной ему воинской части (учреждении). В его обязанности входит проведение мероприятий организационного, воспитательного и юридического характера (подбор и расстановка кадров, проведение служебных совещаний, индивидуально-воспитательная работа, а также издание приказов и иных правовых актов и т. д.). В укреплении законности в Вооруженных Силах участвуют органы военной прокуратуры, военные суды.

Эффективность работы юридической службы по обеспечению законности определяется ее возможностями и спецификой правового положения, теми методами, формами работы, которыми она располагает как специализированная служба в осуществлении нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной работы.

Широкий круг обязанностей в области осуществления правовой работы по обеспечению законности, правопорядка, предупреждения правонарушений выделяет юридическую службу из числа всех субъектов правовой работы и выводит юридическую службу в непосредственные организаторы правовой работы, имеющей и криминологическую направленность.

Основным назначением юридической службы является обеспечение законности в правовой работе органов военного управления, непосредственная работа по защите прав, укреплению воинской дисциплины, правопорядка, предупреждению правонарушений военнослужащих.

В отличие от прокуратуры, суда юридическая служба призвана обеспечивать законность непосредственно в процессе правовой деятельности военного командования. Это обусловливает необходимость ее криминологической направленности в организационно-методической работе по предупреждению правонарушений.

Роль юридической службы в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений напрямую зависит от меры участия в анализе дисциплинарной практики, в выявлении криминогенных факторов, формировании управленческих решений в сфере правовой работы. Квалифицированное участие юристов может вносить наиболее существенный вклад в обеспечение правового содержания и юридической надежности деятельности командиров и начальников, в том числе и по предупреждению правонарушений.

2. Функции юридической службы. Юридическая служба участвует в реализации различных функций управления: организации, координации, контроле. Причем отличительной чертой такого участия является то, что юридическая служба специально создана для обеспечения законности деятельности органов военного управления, и это ее назначение накладывает отпечаток на формы участия юридической службы в реализации всех функций управления.

Однако юридическая служба не только участвует в управленческой деятельности. Она, кроме этого, обеспечивает участие воинских частей как юридических лиц в правоотношениях. На юридическую службу возложены задачи по оказанию правовой помощи общественным организациям, действующим в армии и на флоте, отдельным военнослужащим, рабочим и служащим армии и флота.

Функции юридической службы органически связаны с функциями других структурных подразделений органа военного управления, воинской части. Связь эта, на наш взгляд, выражается, во-первых, в том, что, сливаясь с функциями других структурных подразделений, функции юридической службы способствуют реализации функций органа управления; во-вторых, юридическая служба оказывает правовую помощь другим структурным подразделениям в реализации ими своих собственных функций; в-третьих, она присущими ей средствами обеспечивает реализацию важнейшего принципа деятельности органов военного управления — законности. Вместе с тем, поскольку юридическая служба связана с правовой деятельностью органов военного управления, воинских частей, функции этой службы имеют свои специфические особенности. Они связаны главным образом с применением норм права и совершенствованием действий юридического характера, выполняются в определенных формах и определенными методами, требующими специальных правовых знаний и профессиональной подготовки в области права.

Следовательно, юридическая служба имеет самостоятельные функции, отличные от функций других отделов и служб органа управления, воинской части. Это определяется самим назначением юридической службы, деятельностью, которую осуществляют ее работники, обладающие теоретическими и практическими знаниями в области военного права, а также профессиональными навыками в практике реализации военно-правовых норм.

Основными функциями подразделений юридической службы являются: правовое обеспечение защиты прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, военнослужащих и членов их семей; правовое обеспечение деятельности военного командования по укреплению воинской дисциплины, законности и правопорядка, предупреждению правонарушений военнослужащих; обеспечение подготовки и издания органом военного управления, воинской частью правовых актов; правовая подготовка военнослужащих; методическое руководство правовой работой в подведомственных органах военного управления, воинских частях, военно-учебных заведениях; справочно-информационная работа по военному законодательству.

Основные направления работы юридической службы, общие для правовой работы органов военного управления, воинских частей по защите прав и законных интересов военнослужащих и органов военного управления, следующие:

  • участие в организации правовой работы в области защиты прав и законных интересов военнослужащих главным образом путем подготовки проектов нормативных актов — приказов, инструкций, постановлений, руководств и т. п., регламентирующих эту работу в органах военного управления, воинских частях;
  • правовая экспертиза проектов нормативных правовых и иных актов, издаваемых военным управлением, воинскими частями в процессе правоохранительной деятельности;
  • оказание правовой помощи структурным подразделениям, организациям общественности в процессе выполнения ими тех или иных мероприятий по защите прав и законных интересов органа военного управления, воинской части;
  • анализ (участие в анализе) состояния правовой работы по защите прав и законных интересов военнослужащих, а также состояния воинской дисциплины и выработка предложений по ее укреплению, осуществление соответствующих мер по укреплению законности и правопорядка;
  • разъяснение действующего законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов военнослужащих, органов военного управления, воинских частей, организация и осуществление правовой подготовки военнослужащих.

3. Полномочия юридической службы. Юридическая служба как подразделение органа военного управления, аппарата управления воинской части, выступает субъектом различных правоотношений, т. е. носителем различных прав и обязанностей. Пределы юридических возможностей устанавливаются объемом полномочий, которыми наделяется юридическая служба.

Под полномочиями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются взятые в единстве ее права и обязанности по осуществлению правовой работы.

Должностные лица юридической службы имеют право:

  • проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления, а также организацию деятельности подразделений юридической службы нижестоящих органов военного управления;
  • получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;
  • давать заключения по вопросам правового характера, возникающим в деятельности органов военного управления;
  • представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных лиц;
  • участвовать в заседаниях военных советов, служебных совещаниях, проводимых соответствующими командирами (начальниками).

Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов.

В случае несоответствия проектов действующим нормативным правовым актам начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, дают заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (должностное лицо) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.

Командир (начальник), имеющий в своем непосредственном подчинении подразделение (должностное лицо) юридической службы, обязан:

  • утвердить должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные в соответствии с Положением о юридической службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления;
  • обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности;
  • рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности.

Правовая работа во многом зависит от инициативы, учета передового опыта, поэтому она требует постоянного, эффективного и своевременного методического руководства.

В настоящее время за юридической службой Вооруженных Сил закреплено право осуществлять методическое руководство правовой работой, анализ ее состояния.

Такое же право, но уже в масштабах видов и родов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, закреплено за соответствующими подразделениями юридической службы.

В современных условиях актуализируется роль помощника командира по правовой работе в предупреждении правонарушений среди личного состава воинских частей и подразделений.

На помощника командира полка по правовой работе возлагаются:

  • проведение экспертизы проектов приказов командира полка;
  • участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
  • участие по указанию командира полка в осуществлении защиты законных прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам их служебной деятельности;
  • правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в полку;
  • участие в организации и осуществлении изучения личным составом полка действующего законодательства и норм международного гуманитарного права;
  • участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала полка;
  • участие в работе внештатной юридической консультации гарнизона и др.

Помощник командира по правовой работе в сфере предупреждения правонарушений обладает преимуществом перед другими субъектами профилактической деятельности, состоящим в том, что может непосредственно влиять на причины и условия, способствующие совершению преступлений, других правонарушений.

В ходе проверок правовой работы в частях и подразделениях помощник командира по правовой работе в первую очередь должен обращать внимание на то, как осуществляется поддержание воинской дисциплины, уставного порядка в части, какая проводится работа по противодействию преступлениям и проступкам. При обнаружении недостатков в работе командиров частей, подразделений по укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений он немедленно должен доложить непосредственному начальнику об этих недостатках и внести свои предложения по их устранению.

4. Организация и структура юридической службы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, решением министра обороны Российской Федерации осуществлены меры по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100 утверждено Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководство юридической службой Вооруженных Сил осуществляет начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Он является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам и подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации. В зависимости от правового положения органа военного управления и его места в системе федерального органа исполнительной власти в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации система подразделений юридической службы включает в себя четыре уровня:

  1. юридическая служба Российской Федерации;
  2. юридические службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальников центральных органов военного управления, военных округов, флотов, старший юрисконсульт рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации;
  3. старший юрисконсульт армии, флота, помощник командира корпуса, эскадры, дивизии и им равных по правовой работе, помощники начальников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, военных комиссариатов по правовой работе;
  4. помощник командира бригады, полка, корабля 1 ранга по правовой работе, юрисконсульта учреждений, отделов, служб, комитетов, инспекций, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Подразделение юридической службы является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено (в том числе и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа.

Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом.

Деятельность подразделений и должностных лиц юридической службы основывается на принципах законности; централизации руководства юридической службой; единоначалия; соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, возлагаемым на них задачам, законодательству и экономическим возможностям; соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

При централизованном управлении действующее законодательство предусматривает следующие формы подчиненности: непосредственное, прямое и подчинение по специальным вопросам (в специальном отношении). На основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации начальники юридических служб, старшие юрисконсульты и помощники по правовой работе находятся в непосредственном подчинении командира (начальника) органа военного управления. Например, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подчиняется непосредственно министру обороны Российской Федерации, в то же время юрисконсульты подразделений юридической службы находятся в прямом подчинении указанных командиров (начальников).

Что же касается подчинения в специальном отношении, то оно проявляется в структуре юридической службы и ее месте в системе органов военного управления.

Так, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Начальник юридической службы вида Вооруженных Сил Российской Федерации по специальным вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а старший юрисконсульт армии (флотилии) — соответственно указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления.

Кроме того, назначение на должность в юридическую службу и переназначение производятся с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей — от помощника командира соединения по правовой работе, им равным и выше — по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны — начальником Управления делами — начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соответствующие обязанности по организации деятельности подразделений (должностных лиц) юридической службы вышеназванным Положением возлагаются на командиров и начальников.

Переподчинять военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные указанным Положением, запрещается.

Целостность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивается наличием:

  • в видах Вооруженных Сил, родах войск, военных округах (флотах), в главных и центральных управлениях Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил — юридических служб;
  • в армиях (флотилиях) — старших юрисконсультов;
  • в корпусах (эскадрах) дивизиях, бригадах, полках — помощников командиров по правовой работе;
  • в военных академиях — помощников начальников академий по правовой работе — старших преподавателей (преподавателей) правовых дисциплин;
  • в военных училищах — помощников начальников училищ по правовой работе — старших преподавателей.

Подразделения юридической службы являются самостоятельными структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и создаются для ведения правовой работы, обеспечения законности нормотворческой и правоприменительной деятельности в этих органах военного управления, оказания им правовой помощи, защиты их прав и законных интересов.

Самостоятельность является важным признаком, характеризующим подразделения юридической службы, и заключается в следующем:

  • подразделение юридической службы подчинено непосредственно командиру (начальнику) того органа военного управления, в штате которого оно состоит, и переподчинять его другим должностным лицам запрещается;
  • подразделение юридической службы самостоятельно планирует свою работу и утверждает планы основных мероприятий непосредственно у руководителя того органа военного управления, в штате которого оно состоит;
  • подразделение юридической службы свободно в принятии решения по вопросам, относящимся к его ведению, и руководствуется при этом исключительно действующим законодательством;
  • подразделение юридической службы самостоятельно отчитывается непосредственно перед руководителем военной организации, в штате которой оно состоит, о ведении и состоянии правовой работы в этой организации.

Другим важным признаком подразделений юридической службы является то, что они являются структурными, т. е. организационно входят в структуру органа управления и находятся во взаимодействии и определенной связи с другими элементами (подразделениями) этой структуры. При этом следует отметить, что подразделение юридической службы является одновременно элементом двух системных иерархических структур, а именно, с одной стороны, оно входит в состав органа военного управления, руководителю которого непосредственно и подчиняется, а с другой стороны, является подразделением системы юридической службы Вооруженных Сил и подчиняется по специальным, относящимся к его ведению, вопросам подразделениям юридической службы вышестоящих органов военного управления.

Должностные лица подразделений юридической службы в соответствии с нормами международного гуманитарного права являются юридическими советниками по вопросам его применения, участвуют в правовом обеспечении планирования боевых действий и обеспечивают законность принимаемых командованием решений и действий.