История развития пенитенциарного законодательства и права в России

Виды и порядок исполнения уголовных наказаний, установленных в первых кодифицированных нормативных правовых актах России

Истоки уголовного наказания уходят далеко вглубь истории человечества. В древности, еще до появления государства и права, наказания как социально-правового явления соответственно не существовало. Именно в это время сформировалась кровная месть, которую и можно рассматривать как начальную, исходную стадию развития института уголовного наказания. На рубеже X—XI вв. частная месть в основном вытесняется из уголовного права, она заменяется институтом государственного (уголовного) наказания, где, однако, лишению свободы (тюремному заключению) места еще нет.

Ведущее место в древнерусском государстве как следует из такого памятника права, как Русская Правда, занимали денежные штрафы (выкупы), когда причинителя вреда не убивали и не подвергали телесным повреждениям, а брали с него плату.

О появлении в России лишения свободы можно судить лишь с Х в., когда появились дошедшие до нас первые российские правовые акты. Весьма близким к лишению свободы является встречающееся в Русской Правде наказание в виде «потока и разграбления», которое завершалось ссылкой преступника в «заточение». Право потока означало распоряжение виновным по усмотрению князя или народа, причем в одних случаях такое усмотрение приводило к смертной казни, в других — к изгнанию, в третьих — к ссылке, заточению и даже отдаче в рабство. Русская правда, как известно, отличалась относительной гуманностью наказаний: там, не считая возможностей кровной мести (которая была вовсе не обязательной), было по существу одно наказание — штрафы (вира, продажа, головничество), в связи с чем в литературе Русскую Правду называют кодексом частного права. В дальнейшем развитие наказания идет по нарастающе-ужесточающей кривой.

В XV в., как известно, четко определился курс на централизацию Русского государства. Отражение этого процесса наблюдается в правовых документах того времени, и в этом смысле необходимо прежде всего выделить Судебники 1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 г. установил жестокие наказания: смертную казнь, торговую казнь (наказание на торговой площади при стечении народа), выдачу истцу неимущего для отработки ущерба. Вместе с тем

Судебник не устанавливал порядок исполнения наказаний, хотя и называл лиц, которые должны их исполнять. Тюремного заключения как вида наказания в Судебнике 1497 года еще нет, оно появляется лишь в Судебнике 1550 г., который впервые ввел новый вид уголовного наказания — тюремное заключение.

Наказание в виде тюремного заключения в Судебнике в большинстве случаев не имеет определенных сроков. Законодатель ограничивается выражением «(в)кинути в тюрму» без какого-либо дополнения о длительности пребывания в месте лишения свободы. Однако в некоторых статьях хотя конкретные сроки не указываются, даются более определенные пояснения. Речь идет о трех случаях. Прежде всего это — пожизненное заключение. В судебнике оно формулируется следующим образом: «вкинути в тюрму до смерти» (ст. 52, 56). В другом случае преступник мог содержаться в тюрьме до тех пор, пока не найдется поручитель: «вкинути в тюрму, покуда порука по нем будет» (ст. 12, 55). Еще в двух статьях судебника заключение в тюрьму могло длиться «до царева государева указу» (ст. 67, 71).

Характерной особенностью тюремного заключения по судебнику является и то обстоятельство, что оно в большинстве случаев сопрягается (причем тогда отнюдь не в качестве основного), с другими наказаниями — телесными (болезненными).

Сопоставление разновидностей тюремного заключения с составами деяний, за которые они предусмотрены судебником, показывает на последовательное соблюдение принципа справедливости, когда за более тяжкое деяние назначается и более суровое наказание.

Крупным шагом в развитии российского права явилось Соборное уложение 1649 г.— весьма объемный, систематизированный (разделенный на главы), охватывающиймножество вопросов нормативный документ. По существу это универсальный гражданско-уголовный (одновременно материальный и процессуальный) кодекс. В сфере назначения и исполнения наказаний, особенно в виде лишения свободы, уложение во многом основывается на Судебнике 1550 года. Наиболее важное изменение, с точки зрения развития системы наказаний в России, заключается в появлении норм о ссылке. Чаще предусматривается лишение свободы в форме тюремного заключения, по частоте установления тюремное заключение уступает лишь смертной казни.

Тюремное заключение в Соборном уложении в абсолютном большинстве случаев имеет конкретные сроки, причем фиксированные, т.е. без рамок «от» и «до». Вместе с тем как и в судебнике сохраняются нормы с неопределенными сроками.

Соборное уложение закрепляет сложившееся в судебнике положение, при котором тюремное заключение сопрягается с телесными наказаниями, причем последние приобретают новые разновидности и в ряде случаев несколько иной характер. Соборное уложение, так же, как и судебник, не содержит каких-либо норм, регулировавших правовое положение осужденных.

Что касается труда заключенных, то в то время они занимались в тюрьме работами на продажу, по своему усмотрению, и заводили ремесла, кто был к тому способен, для чего им не запрещалось даже выходить из тюрьмы для покупки материалов. Непосредственный контроль за содержавшимися в тюрьмах возлагался на тюремных сторожей и целовальников, которые через присягу («крестное целование») и поруку выбирались населением, а в Москве они получали жалование от тех, кто их выбрал.

Что касается управления местами лишения свободы, то и этот вопрос впервые находит отражение в Соборном уложении. Тюрьмы в Москве предписывалось строить «государственной казною», а всем этим делом должен был заправлять Разбойный приказ. Эта обязанность возлагалась также на местные власти (воевод и наместников).

В Соборном уложении предусматриваются новые виды уголовных наказаний — членовредительство (в виде «отсечь руку», «отрезать левое или правое ухо», «пороти ноздри и носы резати»), а также принудительные работы как прообраз каторги в будущем и ссылка — наказание, которое, постепенно развиваясь, на несколько грядущих веков станет характерным для уголовной политики России.

Тенденция к усилению карательной политики в обеспечении защиты интересов господствующего класса также присуща законодательной деятельности государства петровской эпохи. В этом плане следует обратить особое внимание на издание Артикула воинского 1715 г. и других нормативных актов этого периода, которые можно считать первыми попытками разделения российского права по отдельным отраслям, которое получит сильный импульс в XIX в.

Артикул воинский характеризуется весьма противоречиво.

Например, наказание в виде лишения свободы встречается всего лишь в 17 статьях (артикулах) и имеет различные формы, а именно: заключение «в железах», «посажение в железы»; сослание на каторгу, сослание на галеру; тюремное заключение; «заключение» без дополнительных пояснений. Появляется также новый вид телесного наказания («гоняние шпицрутенами»), применяемого наряду с лишением свободы. В указанных нормах шпицрутены заменяют битье кнутом и торговую казнь, имевшие место в Судебнике 1550 г. и Соборном уложении. В начале XVIII в. в сфере исполнения наказаний на передний план выдвинулась проблема труда преступников. Уничтожая одних посредством смертной казни, и в большом количестве в целях устрашения, государство, вместе с тем, стремилось получить максимальную выгоду от тех преступников, кого оставляли в живых и лишали свободы. В период Петра I, т.е. в первой четверти XVIII в., происходит соединение ссылки и принудительных (каторжных) работ, что представляет собой очередной и характерный этап дальнейшего развития института ссылки в каторжные работы. В рассматриваемый период еще не предусматривается обязательного содержания каторжников в специальных каторжных тюрьмах, и они работают и живут практически наравне с вольными рабочими. Происходит отделение ссылки на каторгу от ссылки на поселение (житье). С 1721 г. каторга распадается на вечную и временную (урочные годы стали назначаться по указам), при этом тяжесть работ еще не имела карательного значения. Ссылка в каторжные работы продолжает развиваться и после Петра I. С 1753 г. резко снижается применение смертной казни, которая по указу Императрицы Елизаветы заменяется вечной ссылкой в каторжные работы.

Регулирование исполнения лишения свободы в первые годы советской власти (1917—1924)

Принято считать, что в первые годы после Октябрьской революции произошел «слом» царской тюремной системы и была сформулирована принципиально иная концепция наказания в виде лишения свободы. Однако это не совсем так, поскольку многие нормативные положения, принятые до 1917 г., несмотря на провозглашение нового курса, включались в правовые акты сначала Временного правительства, а затем Советского государства.

Временной инструкцией «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» (23 июля 1918 г.) объявлялись потерявшими свою силу уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных. Места лишения свободы по своему назначению делились на следующие виды:

1. общие места заключения (тюрьмы);
2. реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;
3. испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения:
4. карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;
5. тюремные больницы.

Инструкция регулировала порядок исполнения лишения свободы: лишенные свободы должны были постоянно находиться в помещениях, «кроме как на работах или прочих занятиях и прогулках»; отпуск разрешался для лиц, осужденных на срок не свыше одного года продолжительностью не более двух недель по исключительно семейным обстоятельствам. К нарушающим порядок и дисциплину и нежелающим работать без основательных причин могли применяться «репрессии»: 1) более суровый режим (лишение свиданий, переписки и т.д.); 2) меры изоляции (одиночное заключение, карцер до 14 дней); 3) перевод в специальные тюрьмы (изоляторы) — в исключительных случаях, при частых рецидивах недопустимого поведения.

Трудоспособные осужденные обязательно привлекались к физическому труду по распределению заведующих местами заключения и принудительными общественными работами.

В качестве дополнения к Временной инструкции можно рассматривать постановление Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 25 ноября 1918 г. «О досрочном освобождении», где регулировалась процедура подготовки решения о досрочном освобождении. Но и в нем не указывались ни основания, ни принципы такого освобождения. Принципы исполнения уголовных наказаний и система мест лишения свободы в те годы напрямую были зависимы от политической ситуации и принимаемых в связи с этим нормативных актов. После принятия постановления Совета народных комиссаров (СНК) от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» пошло в рост число «классовых врагов». Стала остро ощущаться нехватка мест заключения, в связи с чем издаются постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) от 15 апреля и 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ». В этих учреждениях, находившихся в ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) и Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), содержались лица, относительно которых состоялись решения чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других советских органов. Предписывалось обеспечивать самоокупаемость расходов на заключенных за счет их труда. Для предупреждения побегов допускалось использование круговой поруки, а также смертной казни. Сами же условия отбывания наказания в лагерях принудительных работ в значительной мере носили прогрессивный характер; подчеркивалось, что эти лица временно изолированы от общества в интересах революции, а потому условия их содержания не должны иметь карательного характера. Заключенные могли отпускаться для работы в советские учреждения с правом передвижения без конвоя.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. представляет собой кодифицированный законодательный акт, регулирующий порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, деятельность всех мест лишения свободы. Проект Исправительнотрудового кодекса прошел широкое обсуждение не только специалистов, но и практических работников и многих заинтересованных ведомств. Согласно ст. 2 Кодекса «лишение свободы и принудительные работы без содержания под стражей имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия». Содержание в исправительно-трудовом учреждении не должно иметь цели причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства (ст. 6).

Устанавливалось, что все места заключения РСФСР составляют единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима, что устраняло существовавшую до этого конкуренцию между НКЮ и НКВД о том, какому ведомству руководить учреждениями, исполняющими лишение свободы. В этот период большая часть исправительно-трудовых учреждений были в ведении НКВД, в состав которого входил Главное управление мест заключения (ГУМЗ) Министерства внутренних дел СССР (с 1922 г.).

В Кодексе были проведены, помимо указанных, следующие основные принципы исполнения и отбывания наказания:

• обязательность труда заключенных;
• применение прогрессивной системы;
• совершенствование и развитие сети трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов;
• развитие самодеятельности осужденных;
• классовый подход к распределению осужденных по видам мест лишения свободы;
• организация и усиление роли культурно-просветительной работы, общеобразовательного и профессионального образования;
• оказание постпенитенциарной помощи освобождаемым;
• применение льготного исчисления сроков заключения;
• контроль общественности за деятельностью мест лишения свободы;
• стремление к самоокупаемости исправительно-трудовых учреждений;
• организация режима на «правильном» сочетании обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы.

Согласно ст. 8 Кодекса в исправительно-трудовых учреждениях устанавливались все меры к развитию самодеятельности заключенных, направленной на приобретение свойств и профессиональных навыков, необходимых для трудовой жизни в обществе. В соответствии со ст. 19 Кодекса при каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия в составе: 1) начальника места заключения; 2) народного судьи; 3) представителя профессиональных союзов. Основная функция комиссии заключалась в контроле за законностью принимаемых решений в отношении осужденных.

Особенностью Кодекса было и то, что он основывался на прогрессивной системе исполнения лишения свободы.

Система мест заключения была направлена на постепенное расширение свободы передвижения, других прав заключенных. Но в домах заключения, где содержались приговоренные на срок не свыше шести месяцев, предусматривалась относительно строгая изоляция в камерах, хотя этот термин, равно как тюрьма и др., Кодекс не использует.

В трудовые колонии направлялись осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, если судом устанавливалось, что, принадлежа к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз, случайно или вследствие тяжелых материальных условий и не внушали опасений в смысле побега. Кроме того, в трудовые колонии могли переводиться трудящиеся, осужденные и на больший срок, если до отбытия назначенного судом срока лишения свободы остается не свыше пяти лет. Согласно ст. 152 Кодекса заключенные в трудовых колониях могли пользоваться в течение дня свободой передвижения по территории колонии; кроме того, они могли быть посылаемы без надзора по разным поручениям за пределы колонии, и вообще в целом режим в трудовых колониях должен был быть приближенным к условиям работы и распорядка в соответствующих хозяйственных (сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных) организациях для свободных граждан.

В переходные исправительно-трудовые дома направлялись заключенные, которые по отбытии части срока наказания в других местах заключения «обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима». Кроме того, туда могли приниматься также освобожденные из мест заключения с условием полного подчинения установленной здесь трудовой дисциплине.

Заключенные в переходных исправительно-трудовых домах могли, в частности, пользоваться числящимися на их счету деньгами без ограничений, иметь свидания и получать передачи через день, а в дни отдыха отлучаться до утра следующего дня. В последующем идея исправительно-трудовых домов в своей основе была реализована в созданных в 1963 г. колониях-поселениях.

С целью обеспечения исправительного процесса в Кодексе была предусмотрена культурно-просветительная работа, (что, являлось одной из важнейших новелл) «путем сообщения им как общеобразовательных, так и профессиональных знаний, а также ознакомление с основами советского строя и правами и обязанностями граждан». Посещение школы было обязательным для заключенных, не достигших 50-летнего возраста.

Составной частью исправительного процесса являлось привлечение осужденных к труду, который по-прежнему был обязателен и имел «воспитательно-исправительное значение, ставя своей целью приучить их к труду и, обучив какой-либо профессии, дать им тем самым возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью». Условия труда заключенных в области охраны труда, времени отдыха и регулировании рабочего времени должны были соответствовать общему трудовому законодательству (ст. 57 Кодекса).

Существенной особенностью Кодекса является уделение большого внимания вопросам ресоциализации осужденных. Согласно ст. 227 помощь освобождаемым из мест заключения включала в себя:

а) оказание материальной помощи неимущим осужденным;
б) оказание необходимой поддержки при возвращении их на родину или на место постоянного жительства;
в) предоставление на первое время помещения и питания на льготных условиях;
г) предоставление ссуд на приобретение рабочих инструментов и обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода;
д) устройство мастерских и предприятий для привлечения труда бывших заключенных;
е) подыскание им занятий;
ж) оказание юридической и медицинской помощи;
з) профессиональное и общеообразовательное их развитие.

Организация помощи освобождаемым возлагалась на ГУМЗ и его местные органы на основе широкого участия советских, профессиональных и партийных органов.

Исправительно-трудовое право Советского государства в конце 1920-х — 1930-е годы

В постановлении ВЦИК от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» НКЮ и НКВД поручается «срочно войти в соответствующие органы с предложениями мер, которые могли обеспечить реальность исполнения судебных приговоров», а также разработать проект законодательных изменений в исправительно-трудовой кодекс, предусматривающих продление сроков или принятие иных мер социальной защиты в отношении лиц, не поддающихся исправлению. Там же предписывалось усилить классовый подход, в частности, ограничить льготы (зачет рабочих дней, предоставление отпусков, переводы в разряды) классово-чуждым элементам (а также социально-опасным преступникам, профессионалам и рецидивистам).

Тем самым законодательно обозначилось начало отхода от заложенных в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г. положений. В ноябре 1929 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР, согласно которому лишение свободы делилось на два вида, отличающиеся друг от друга местами отбывания и сроками: 1) лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях страны на срок от трех до десяти лет и 2) лишение свободы в общих местах заключения на срок до трех лет с отбыванием по общему правилу в исправительно-трудовых колониях.

В принятом 7 апреля 1930 г. СНК СССР Положении об исправительно-трудовых лагерях указывалось, что эти учреждения «имеют задачей охрану общества от особо социально-опасных правонарушителей путем изоляции их, соединенной с общественно полезным трудом, и приспособление этих нарушителей к условиям трудового общежития». В исправительно-трудовые лагеря направлялись только лица, осужденные судом на срок не ниже 10 лет, либо лица, осужденные особым постановлением Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) при Совете народных комиссаров (СНК) СССР, в ведении которого и должны были находиться исправительнотрудовые лагеря. Именно с этого момента берет начало время печально известного Главного управления лагерей (ГУЛАГ), когда вопросы определения гражданам наказания в виде лишения свободы за многие, и прежде всего «контрреволюционные», преступления и условий его отбывания былипереданы одному ведомству (ОГПУ-НКВД), деятельность которого была практически совершенно неподконтрольной обществу, что впоследствии способствовало произволу и беззаконию.

Условия содержания в исправительно-трудовых лагерях были во многом схожи с общими местами заключения (исправительнотрудовыми колониями), в частности, предусматривались прогрессивная система, культурно-просветительная работа, условно-досрочное освобождение и т.д. На облегченном режиме заключенные имели возможность свободного передвижения за пределами лагеря, если этого требовал характер выполняемых работ.

1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г., где нашли отражение изменения в государственной пенитенциарной политике этого периода. Согласно Кодексу исправительно-трудовая политика преследовала цели:

а) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству;

б) перевоспитывать и приспособлять их к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели и организации этого труда на началах постоянного приближения труда принудительного к труду добровольному на основе исправления и ударничества.

Помимо исполнения лишения свободы Кодекс также регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Но преобладающим в системе уголовных наказаний все же было лишение свободы.

Важно подчеркнуть следующие обстоятельства, которые значительно снижают роль этого закона. Прежде всего Кодекс регулировал лишь часть системы исполнения отбывания лишения свободы как наказания, а именно связанную с исправительно-трудовыми колониями. Параллельно действовала система исправительно-трудовых лагерей, подведомственных НКВД. А в июле 1934 г. произошло коренное изменение структуры управления местами лишения свободы: был образован общесоюзный

Наркомат внутренних дел, в состав которого вошли ОГПУ с его Главным управлением лагерей и трудовых поселений. При НКВД было создано Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным приговорам, по которым можно было, в частности, заключать в лагеря сроком до пяти лет. Данное обстоятельство способствовало тому, что в 1930-е гг. (равно как и в 1940-е) «лишение свободы считалось, по существу, единственной реальной мерой уголовного наказания».

Ставший к тому времени могущественным НКВД СССР в октябре 1934 г. согласно постановлению ЦИК и СНК СССР поглотил в себя и все остальные места заключения, бывшие в ведомстве НКЮ. Было создано управление ГУЛАГа, в котором и сконцентрировалось заведывание всеми местами заключения. С этого момента Кодекс фактически утратил свое назначение и силу.

Развитие института лишения свободы происходило на фоне обострения классовой борьбы в стране, что наложило отпечаток на особенности государственной карательной политики. Так, постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. вводится тюремное заключение (ранее Советское государство отвергало тюрьму как буржуазный атрибут, не совместимый с социалистической пенитенциарной политикой). Решением ЦИК СССР от 2 ноября 1937 г. максимальный срок лишения свободы повышается с 10 до 25 лет. В 1939 г. отменяются зачеты рабочих дней и условно-досрочное освобождение всех категорий осужденных. В дальнейшем условно-досрочное освобождение в ограниченных масштабах все же применялось — по решению Особого совещания при НКВД.

Государство предпочитает идти по пути закрытия от общества деятельности ГУЛАГа, усиливая действие ведомственных нормативных актов.

Исправительно-трудовые учреждения (лагеря и колонии, между которыми, впрочем, по внешней атрибутике не было различий) строились и оборудовались по простейшей схеме с точки зрения как экономичности, так и режима.

Вся исправительно-трудовая система находилась в руках одного ведомства (НКВД); зачастую это приводило к игнорированию законодательства, принятию ведомственных инструкций и руководство только ими при исполнении уголовных наказаний.

Советское исправительно-трудовое законодательство и система в период с 1950 по 1980 год

После смерти Сталина в общественно-политической жизни нашего общества, включая правовую сферу, произошли, как известно, существенные изменения, направленные на преодоление последствий культа личности, укрепление законности. Разумеется, это коснулось исправительно-трудовой системы. Однако положение здесь далеко не столь однозначно, как может показаться. Прежде всего отметим то важное обстоятельство, что материально-техническая база и организационно-штатная структура системы исправительно-трудовых учреждений практически остались прежними. Не изменилась и общая направленность в деятельности исправительно-трудовых учреждений — на использование труда заключенных в фискальных целях (помимо карательной составляющей наказания). Некоторым изменениям подверглась лишь политико-идеологическая и правовая надстройка этой системы.

Правовые акты, касающиеся наказания в виде лишения свободы, снимали ряд ограничений, явно противоречащих конституционным принципам в части прав и свобод гражданина, некоторым образом были смягчены условия содержания заключенных; последние были приоткрыты для общества. Наиболее значительным было то обстоятельство, что лишение свободы постепенно вновь стало регулироваться на законодательном уровне.

В мае 1955 г. Указом Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик (ПВС СССР) было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где появилась специальная глава о надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы, что позволило значительно сузить возможности ведомственного произвола.

Указами ПВС СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет», и от 14 июля 1954 г. «О введении условнодосрочного освобождения из мест заключения» был восстановлен отмененный приказом НКВД институт досрочного освобождения заключенных.

7 июля 1954 г. приказом по МВД СССР вводится в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, одобренное Советом Министров СССР. Основными задачами исправительно-трудовых учреждений признавались создание условий, исключающих возможность совершения осужденными преступлений, исправление и перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду. В октябре 1954 г. МВД СССР издает специальную инструкцию, регламентирующую режим содержания заключенных в местах лишения свободы.

Дополнительным и существенным толчком к нормативным преобразованиям института лишения свободы стало проведение в июне 1956 г. ХХ съезда КПСС. Уже в октябре 1956 г. выходит совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, где были определены перспективы дальнейшего развития исправительно-трудовой системы. В частности, было намечено произвести некоторую децентрализацию в руководстве исправительно-трудовых учреждений (как и в целом органов внутренних дел). До этого они подчинялись строго по вертикали ГУЛАГу. Согласно постановлению данные учреждения становились структурной частью местных органов управления.

Предстояло ликвидировать исправительно-трудовые лагеря и одновременно максимально расширить сеть исправительно-трудовых колоний, принять меры к созданию в них собственной производственной базы, широко привлекать общественность для реализации исправительно-трудовой политики. Устанавливался принцип отбывания наказания, как правило, по месту осуждения или жительства осужденного. Местные исполкомы обязывались заниматься трудовым и бытовым устройством освобожденных.

В качестве главной задачи провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности. Для организации воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы вводились политаппараты вместо существовавших долгое время культурновоспитательных частей. Определенным образом решался и кадровый вопрос — для работы в исправительно-трудовую систему было решено направлять лиц из партийно-советских органов, а также выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

В декабре 1958 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, которое, однако, действовало непродолжительный срок, поскольку после принятия Основ нового уголовного законодательства в республиках стали разрабатываться свои нормативные акты.

Лишение свободы по-прежнему предусматривалось за большинство составов преступлений, однако максимальный срок был снижен с 25 до 15 лет. Несмотря на то что перечень видов наказания в новом уголовном законе был, как и прежде, весьма обширным, лишение свободы предусматривалось лишь одним — одноименным — видом наказания.

В 1963 г. появились колонии-поселения, куда должны были переводиться осужденные к лишению свободы, твердо ставшие на путь исправления, а в 1964 г. — институт условного освобождения их мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду на стройках народного хозяйства.

В новом Исправительно-трудовом кодексе 1970 г. были закреплены фактически сложившиеся к концу 1960-х гг. общественные отношения в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Это, в свою очередь, свидетельствует еще о двух важных аспектах. Во-первых, и это, пожалуй, главное, принятый исправительно-трудовой закон оказался реализуемым по всем нормам, т.е. в нем нашла отражение сформулированная к тому времени модель развития исправительно-трудового дела. Во-вторых, разработке и принятию исправительно-трудового законодательства не предшествовали всесторонние дискуссии в ученых кругах, где, собственно, и формируются законодательные концепции и составляются проекты соответствующих законов. Это объясняется тем, что значительный период времени в силу закрытости исправительно-трудовой системы серьезные и объективные научные исследования не проводились, а прежние наработки уже не соответствовали социально-экономическим реалиям.

Впервые на законодательном уровне в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы было закреплено равенство всех граждан. В ст. 8 говорилось о правовом положении осужденных.

Кодекс закрепил фактически сложившуюся структуру исправительно-трудовых учреждений. Конкретно это выразилось в ст. 12, где в качестве учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, устанавливались исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии; подчеркивалось также, что исправительно-трудовые колонии являются основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия. Внутреннее устройство и оборудование исправительно-трудовых учреждений Кодексом не определялись; эти вопросы регламентировались правилами внутреннего распорядка.

С принятием Кодекса, наряду с лишением свободы, расширяется применение и других видов уголовных наказаний: исправительнотрудовых работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, условного осуждения, в том числе с обязательным привлечением к труду. Но Кодексом помимо лишения свободы регулировалось только исполнение исправительно-трудовых работ, ссылки, высылки и позже условного осуждения, и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. Исполнение иных видов уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, наказаний в отношении военнослужащих регулировались подзаконными нормативными актами. А исполнение такого наказания, как смертная казнь, регулировалось специальным секретным приказом МВД СССР.

Развитие уголовно-исполнительного права и законодательства в период реформ (1985—1996). Дальнейшее развитие института наказания в виде лишения свободы происходило довольно противоречиво. Некоторый период (до середины 1980-х гг.) характеризуется определенной стабильностью. Уголовное законодательство практически оставалось неизменным. Исправительно-трудовые учреждения постепенно увеличивали объем промышленного производства и укрупнялись. С одной стороны, это затрудняло управляемость большой массы осужденных в отдельном исправительно-трудовом учреждении (что и послужило непосредственной причиной разделения исправительно-трудовых учреждений на локальные участки). Однако, с другой стороны, получая прибыли как хозяйствующие субъекты, исправительно-трудовых учреждений имели возможности расширять, обновлять и укреплять свою материально-техническую базу. Бытовые условия отбывания наказания улучшались. В этом отношении рассматриваемый период выгодно отличается как от предшествуюших, так и последующих лет. В исправительно-трудовом законодательстве появляется ряд норм (в порядке внесения изменений), расширяющих права осужденных, например, в 1977 г. в Кодекс была введена ст. 26 (1), предусматривающая возможность краткосрочного выезда за пределы учреждения (до этого осужденные ни при каких личных обстоятельствах не могли покидать пределы исправительно-трудовых учреждений).

Однако в действительности изменения в исправительно-трудовом законе связывались лишь с производственной деятельностью, материально-бытовыми условиями и воспитательной работой. Эти три компонента вырвались далеко вперед, в то время как правовое положение осужденных, несомненно положительно воспринятое в 1970 г., значительно отставало, и уже к рубежу 1980-х гг. разрыв оказался весьма внушительным, и он все сильнее оказывал отрицательное влияние на морально-психологический климат среди осужденных и соответственно состояние правопорядка в исправительно-трудовых учреждениях.

Накопившееся в результате недовольство и раздражение осужденных, сдерживаемое администрацией посредством режимных мер, выплеснулось на рубеже 1990-х гг., когда в обществе была пробита брешь гласности. В эти же годы под влиянием общественнополитических преобразований в нашей стране, а также уступая давлению правозащитных организаций суды резко сократили применение наказания в виде лишения свободы. Такая судебная практика привела к заметному сокращению численности направляемых в места лишения свободы. Данное явление было воспринято государственными органами управления, и прежде всего МВД СССР, как закономерно-необратимое, и подтолкнуло к ликвидации «лишних» исправительно-трудовых учреждений. Это решение в значительной степени усугубило в дальнейшем положение исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) системы, когда уже в начале 1990-х гг. численность осужденных стала расти.

Переломным рубежом развития лишения свободы в новейшей истории России считается 1992 г., когда были приняты принципиальные изменения в Кодексе, во многом отвечающие демократическому направлению развития, которое избрала Россия; многие из отмеченных выше необоснованных запретов и ограничений в отношении осужденных были сняты. Практически все эти нововведения оказались в итоге в действующем УИК РФ, который впервые на законодательном уровне регулирует исполнение всех 13 видов уголовных наказаний, представленных в УК РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте характеристику видам и порядку исполнения уголовных наказаний, установленных в первых кодифицированных нормативных правовых актах России?

2. Охарактеризуйте регулирование исполнения лишения свободы в первые годы советской власти?

3. Дайте характеристику и назовите общие положения Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года?

4. Детально опишите основы исправительно-трудового права советского государства в период — конец 20-х -30-е годы ХХ века. Усиление карательной политики советского государства в 30-е — 40-е годы ХХ века; ее отражение в законодательстве и деятельности исправительно-трудовой системы?

5. Опишите советское исправительно-трудовое законодательство и систему в период с 1950 по 1980 годы?

6. Дайте характеристику Исправительно-трудового кодекса 1970 года. Развитие уголовно-исполнительного права и законодательства в период реформ (1985-1996 гг.)?