Амнистия. Помилование. Судимость
Амнистия
Амнистия — это акт высшего законодательного органа государственной власти, который без каких-либо условий освобождает индивидуально неопределенный круг лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, наказания (полностью, частично или с заменой другим наказанием) и правовых последствий осуждения.
Ученые спорят по вопросу о том, к какой отрасли права относятся акты амнистии. Одни из них заявляют, что амнистия является государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом.
А. В. Наумов утверждает, что амнистия имеет как государственноправовую, так и уголовно-правовую природу.
Следует согласиться с другими учеными, которые считают, что акты амнистии нельзя отнести только к области уголовного или государственного права, поскольку они имеют комплексный, межотраслевой характер. Амнистия представляет собой правовой институт, нормативная основа которого образуется, с одной стороны, ст. 84 УК РФ, ст. 27 УПК РФ и ст. 172 УИК РФ, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности и её последствий, а с другой стороны — ст. 103 Конституции РФ и соответствующим постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которое определяет предпосылки применения такого основания освобождения и без которого не могут применяться указанные нормы УК РФ, УПК РФ и УИК РФ. Постановление Государственной Думы об амнистии носит нормативный характер и по своему уровню и материально-правовому содержанию приравнивается к принимаемым Государственной Думой законам. Эти постановления являются источниками уголовного права в той части, которая предусматривает конкретные основания и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания, замены назначенного наказания более мягким видом наказания, сокращения неотбытой части наказания и снятия судимости.
Согласно ч. 1 ст. 84 УК амнистия объявляется постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Порядок применения постановления Государственной Думы об объявлении амнистии регламентируется отдельным постановлением.
Амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, совершивших преступления. Но она может касаться только определенных категорий населения, например, женщин и несовершеннолетних.
Амнистия распространятся также на лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости. При этом принудительные меры медицинского характера к амнистированным не применяются.
Как правило, амнистии не распространяются на лиц:
- совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, перечисленные в самом акте амнистии;
- совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с УК РФ;
- вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы;
- являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
- ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом амнистии и вновь совершивших умышленное преступление;
- подвергавшихся более двух раз лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
Амнистия распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления акта амнистии в силу, в том числе и в день его издания.
Амнистия применяется к лицам, совершившим продолжаемые и длящиеся преступления, которые закончились до издания акта амнистии.
Амнистии предусматривают следующие виды смягчения участи осужденных: освобождение от уголовной ответственности; полное освобождение от наказания; сокращение срока наказания; замена наказания, назначенного приговором суда, более мягким видом наказания; освобождение от дополнительного наказания; снятие судимости.
В период действия УК РФ 1996 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 14 раз принимала акты об амнистии, которые условно можно разделить на следующие группы:
1. «Юбилейные» акты амнистии, издаваемые в связи с выдающимися общественно политическими событиями:
- в связи с Победой в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов (постановления от 26 мая 2000 г., 20 апреля 2005 г., 16 апреля 2010 г., 24 апреля 2015 г.);
- в связи со столетием учреждения Государственной Думы в России (постановление от 19 апреля 2006 г.);
- в связи с 20-летием принятия Конституции РФ (постановление от 18 декабря 2013 г.).
2. Акты амнистии, касающиеся только определенных категорий людей:
- лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом и проведением антитеррористической операции на Северном Кавказе (постановления от 12 марта 1997 г., 10 июня 1998 г., 13 декабря 1999 г., 6 июня 2003 г.);
- несовершеннолетних и женщин (постановление от 30 ноября 2001 г.).
3. Акты амнистии в отношении неопределенного круга лиц (общие амнистии, объявленные постановлениями от 24 декабря 1997 г., 18 июня 1999 г., 2 июля 2013 г.).
Чаще всего амнистии обосновывались соблюдением принципа гуманизма. Целями достижения (укрепления) гражданского мира и согласия, мирного урегулирования конфликта в Чеченской Республике было аргументировано принятие актов амнистии от 12 марта 1997 г. и 6 июня 2003 г. Целями национального примирения, достижения гражданского мира и согласия было мотивировано принятие 23 февраля 1994 г. постановления Государственной Думы «Об объявлении политической и экономической амнистии». Этот акт амнистии предписывал прекратить все уголовные дела в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности: а по событиям 19-21 августа 1991 г., связанным с образованием ГКЧП и участием в его деятельности;
б) по факту столкновения демонстрантов и работников органов внутренних дел 1 мая 1993 г в г. Москве;
в) за участие в событиях 21 сентября — 4 октября 1993 г. в г. Москве, связанных с государственным переворотом путем насильственного прекращения деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
Одной из причин частого издания актов амнистии в литературе называют «перенаселение» мест лишения свободы осужденными и следственных изоляторов подследственными.
Помилование
Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица.
Акт помилования является актом применения права, а не нормативно-правовым актом. Он выносится в отношении конкретного физического лица.
Помилование не может заключаться в освобождении от уголовной ответственности и применяться к лицам, не признанным приговором суда виновными в совершении преступлений. Помилованными могут быть осужденные, совершившие преступления любой тяжести.
Процедура помилования регламентируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
С ходатайством о помиловании вправе обратиться:
а) лица, осужденные судами Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, которые они отбывают на территории Российской Федерации;
б) лица, осужденные судами иностранного государства, отбывающие наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ;
в) лица, отбывшие назначенное судами наказание и имеющие неснятую судимость.
Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
д) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким видом наказания (п. 2 Указа Президента РФ от 28 ноября 2001 г. № 1500).
«Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» установлен следующий порядок рассмотрения ходатайства осужденного о помиловании:
1) осужденный обращается к Президенту РФ с письменным ходатайством о помиловании, которое подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание;
2) ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения (органа) в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются необходимые документы;
3) территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 5 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 7 дней) представляет его в комиссию по вопросам помилования субъекта РФ;
4) комиссия по вопросам помилования не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
5) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 15 дней), и заключения комиссии по вопросам помилования вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего наказание и имеющего неснятую судимость;
6) Указ Президента РФ о помиловании после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в МВД РФ, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении ходатайства осужденный письменно уведомляется высшим должностным лицом субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии по вопросам помилования.
В случае отказа в помиловании повторное рассмотрение ходатайства осужденного допускается не ранее чем через год.
В «Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» содержится перечень обстоятельств, которые комиссии по помилованию следует иметь в виду при решении вопроса о возможности помилования конкретного осужденного. Комиссия должна учитывать:
а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
в) срок отбытого (исполненного) наказания;
г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.
На практике существенными обстоятельствами признаются самоотверженное поведение осужденного в особых обстоятельствах (например, во время наводнения, землетрясения, пожара), спасение жизни сотрудников администрации исправительного учреждения, большие заслуги перед Родиной до совершения преступления, тяжкая болезнь близкого родственника, нуждающегося в уходе, и др.
Отличие помилования от амнистии состоит в следующем: акт помилования издается Президентом РФ, а акт амнистии — Государственной Думой Федерального Собрания РФ; помилование оформляется Указом Президента РФ, а амнистия — постановлением Государственной Думы; помилование — это персональный акт, в котором перечисляются помилованные лица, а в акте амнистии указываются категории лиц без персонального их перечисления; при помиловании вопрос о смягчении положения лица решается Президентом РФ, а при издании акта амнистии вопрос об освобождении от неблагоприятных последствий совершения преступления решают суды и правоохранительные органы на основе критериев, изложенных в этом акте; помилование может быть применено к лицу, осужденному приговором суда и отбывающему наказание, а амнистия может выразить в освобождении лица от уголовной ответственности, наказания и его дальнейшего отбывания.
Судимость
Понятие и признаки судимости. Судимости посвящена ст. 86 УК, но в ней не дано понятие судимости. В уголовно-правовой литературе она определяется по-разному.
Одни авторы трактуют судимость как уголовно-правовое обременение, которое вызвано осуждением лица к определенной мере наказания, вследствие чего для него наступают неблагоприятные последствия общесоциального и правового характера.
Другие авторы считают, что судимость представляет собой юридическое положение лица, признанного виновным в совершении преступления и осужденного к уголовному наказанию.
Отдельные авторы утверждают, что судимость — это возникающий с момента осуждения лица комплекс ограничений его прав и свобод и возложенных на него дополнительных обязанностей в течение установленного законом срока.
Многие ученые определяют судимость как специфическое правовое состояние лица, осужденного к определенному наказанию, сопровождающееся рядом негативных для него последствий уголовно-правового или иного характера.
В п. 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П сказано, что судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия.
Из положений ст. 86 УК следует, что судимости присущи следующие признаки: она является правовым состоянием осужденного; судимым признается лицо, осужденное за совершение преступления обвинительным приговором суда; осужденному должно быть назначено наказание, подлежащее отбыванию; лицо считается судимым с момента вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость влечет за собой специфические уголовно-правовые и иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Таким образом, судимость есть правовое состояние лица, обусловленное фактом назначения ему по приговору суда подлежащего отбыванию наказания за совершенное преступление, влекущее за собой неблагоприятные для него правовые последствия с момента вступления приговора в законную силу до погашения или снятия судимости.
По мнению некоторых ученых, судимость является элементом (составной частью) уголовной ответственности, стадией (этапом) реализации ретроспективной уголовной ответственности, содержание которой проявляется в ущемлении и ограничении прав и свобод осужденного.
Очевидно, судимость не является стадией уголовной ответственности, поскольку она не входит в её содержание. Ранее судимое лицо не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление (ч. 2 ст. 6 УК). Это лицо несет ответственность за рецидивное преступление, но наказание ему усиливается ввиду повышенной общественной опасности его личности. Различные ограничения для судимых, содержащиеся в других отраслях права, не имеют уголовноправового значения.
Правовые последствия судимости. В теории последствия судимости делят: на социального и правового характера; уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и общеправовые; уголовно-правовые, общеправовые и общесоциальные.
Поскольку судимость — уголовно-правовая категория, целесообразно вначале рассмотреть её уголовно-правовые последствия.
Согласно ч. 1 ст. 86 УК судимость учитывается:
- при рецидиве преступлений (ст. 18 УК);
- при назначении наказания (ч.ч. 1 и 2 ст. 58, п. «а» ч. 1 ст. 63, ст. 68 УК).
Кроме названных, судимость влечет иные уголовно-правовые последствия:
— судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего учитывается при квалификации преступлений по ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134, ч. 5 ст. 135 УК, а также при квалификации транспортного преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК;
— неснятая или непогашенная судимость не позволяет освободить лицо от уголовной ответственности в случае совершения им нового преступления небольшой или средней тяжести при наличии оснований, указанных в ст. 75, 76, 76.1, 76.2 УК, а также освободить от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК);
— судимость может быть препятствием к применению амнистии в отношении ранее осуждавшихся за умышленные преступления и вновь осужденных к лишению свободы за умышленные преступления.
Среди иных правовых последствий судимости можно выделить следующие:
— лицо, имеющее судимость, в том числе снятую или погашенную, не может быть принято на службу в полицию (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции») и другие правоохранительные органы;
— судимое лицо не может быть мировым или федеральным судьей (ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации»);
— лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления не вправе претендовать на статус адвоката и осуществление адвокатской деятельности (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2001 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»);
— гражданин не может быть принят на государственную (муниципальную) гражданскую службу или находиться на гражданской службе при наличии неснятой или непогашенной судимости (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
— не допускаются к педагогической деятельности лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также имеющие или имевшие судимость за преступления, названные в ст. 331 Трудового кодекса РФ;
— лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость не подлежат призыву на военную службу (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»);
— лицу, имеющему непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, не может быть выдана лицензия на приобретение гражданского оружия (ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»);
— в отношении лиц, совершивших определенные преступления и имеющих непогашенную или неснятую судимость, устанавливается административный надзор (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Погашение судимости — это автоматическое её прекращение по истечении указанных в уголовном законе сроков. Согласно ч. 2 ст. 86 УК автоматически погашается судимость у лиц:
а) условно осужденных — по истечении испытательного срока;
б) осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести — по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания;
д) осужденных за особо тяжкие преступления — по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания (например, условно-досрочно по основаниям, указанным в ст. 79 УК) или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания (ст. 80 УК), то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания (ч. 4 ст. 86 УК).
Снятие судимости — это аннулирование судом судимости до истечения срока её погашения. Суд решает вопрос о снятии судимости при наличии ходатайства осужденного, которое рассматривается в порядке, установленном ст. 400 УПК. Уголовно-правовым основанием снятия судимости является безупречное поведение осужденного после отбытия наказания, а уголовно-процессуальным основанием — постановление судьи.
Поскольку слово «безупречный» означает «ничем не опороченный, безукоризненный», безупречное поведение должно характеризоваться не только отсутствием правонарушений, но и соблюдением моральных норм (например, осужденный должен, по возможности, трудиться или учиться, не нарушать правила общежития, не злоупотреблять спиртными напитками, надлежащим образом воспитывать детей).
Досрочное снятие судимости может быть применено в отношении:
- условно осужденного, если до истечения испытательного срока он своим поведением доказал свое исправление и суд постановил об отмене условного осуждения (ч. 1 ст. 74 УК);
- осужденного, которому суд отсрочил реальное отбывание наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста, если он соблюдал условия отсрочки в течение срока, равного сроку наказания, отбывание которого было отсрочено, исправился и суд принял решение о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости;
- осужденных, подпадающих под действие акта амнистии.
Погашение или снятие судимости означает аннулирование всех правовых последствий осуждения (ч. 6 ст. 86 УК). Исключение составляют случаи, когда законом предусмотрен запрет лицам, имевшим судимость (погашенную или снятую), занимать должности в государственных органах или заниматься определенной деятельностью.