Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Основным предназначением государства является защита интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при которой обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие (национальная безопасность).

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством Российской Федерации: прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность и безопасность личности. При этом основы конституционного строя составляют базис любого государства, о безопасности которого ведется речь.

Реализация прав и свобод, безопасность личности и общества невозможны в условиях нарушения основ конституционного строя, проявлений сепаратизма, подрыва экономической безопасности, существования и разжигания вражды между различными социальными группами, в условиях использования крайних методов борьбы за политическую власть.

Поэтому обеспечение безопасности государства и основ конституционного строя является приоритетной задачей любого государства. Далеко не последняя роль в этом принадлежит уголовному праву.

С момента возникновения государственности Россия большое внимание уделяла своей безопасности. Первые памятники права на Руси (Русская правда, Устав князя Ярослава, Судебники XV–XVI веков) и последующие нормативные правовые акты предусматривали ответственность за посягательства на высших представителей общества, за измену князю, царю, переход на сторону врага, подым, подрыв экономической безопасности страны.

Повышенная общественная опасность посягательств на безопасность государства предопределила их расположение на первом месте в Особенной части уголовного законодательства советского периода, а также наказуемость некоторых из них смертной казнью.

Принятая в 1993 г. Конституция России, иначе расставив приоритеты в триаде «человек–общество–государство», сместила акцент в сторону личности как основного объекта уголовно-правовой охраны. Вместе с тем это не свидетельствует о переоценке общественной опасности рассматриваемого вида преступлений. Большинство посягательств в Главе 29 отнесены законодателем к особо тяжким и тяжким преступлениям, а за совершение одного из них (всего из пяти преступлений, предусмотренных

Особенной частью УК РФ) предусмотрена ответственность в виде смертной казни.

Видовым объектом преступлений, предусмотренных Главой 29 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности основ конституционного строя и безопасности государства от внутренних и внешних угроз.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных в Главе 29 УК РФ, заключается в совершении активных действий. Исключение составляет такое преступление, как утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), в котором объективная сторона может быть осуществлена и путем бездействия.

Повышенная общественная опасность рассматриваемых посягательств повлияла на конструирование законодателем составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в основном по типу формальных.

Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства – это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста (исключение составляет ст. 277 УК РФ), а в случаях, предусмотренных законом, субъект является специальным и требует установления дополнительного признака (гражданство, служебное положение и др.).

С субъективной стороны все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства за исключением преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, являются умышленными.

В тех составах преступлений, где цель преступления не упоминается, вывод о наличии прямого умысла может быть сделан исходя либо из осознания виновным неизбежности или реальной возможности наступления общественно опасных последствий своих действий, либо из характера совершаемых действий.

Мотивы совершения преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть различными (корысть, политические, желание получить гражданство другого государства и др.). В случаях когда мотивы не предусмотрены в рассматриваемых статьях, они, не влияя на квалификацию содеянного, характеризуют личность лица, совершившего преступление, и учитываются при назначении наказания.

Виды внешних и внутренних угроз национальной безопасности не остаются неизменными, многие из них приобретают транснациональный характер (экстремизм, терроризм), происходит «кибернетизация» преступности, а для совершения преступлений все чаще используются информационно-телекоммуникационные сети. Поэтому уголовный закон в рассматриваемой части находится в динамике, обусловленной во многом бланкетным характером диспозиций норм и приведением их в соответствие с меняющимся регулятивным законодательством и требованиями международных нормативных актов. В результате внесенных изменений количество статьей Главы 29 УК РФ с момента его введения в действие увеличилось с 10 до 16 (ст. 275–284.1 УК РФ).

Состав одного из преступлений, закрепленного в Главе 29 УК РФ (ст. 284.1 УК РФ), сконструирован с использованием двукратной административной преюдиции.

Таким образом, система преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, закрепленная в УК РФ 1996 г., – это результат исторического развития и правовых традиций, отражающих особенности социокультурных, внешне- и внутриполитических процессов в России.

Из буквального толкования примечания к ст. 282.1 УК РФ можно сделать вывод, что перечень преступлений экстремистской направленности не ограничивается только преступлениями, изложенными в Главы 29 УК России.

Специфика общественных отношений, выступающих непосредственным объектом преступлений, закрепленных в Главе 29 УК РФ, позволяет осуществить их классификацию. Так, все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно разделить на преступления, посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 281, 283, 283.1, 284 УК РФ) и внутреннюю безопасность (все остальные посягательства). В специальной литературе имеются и иные классификации рассматриваемых преступлений по непосредственному объекту, включающие в себя три и даже более групп (подгрупп) преступлений.

Преступления против безопасности, суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государства

Государственная измена (ст. 275 УК РФ)

Государственная безопасность является составной частью национальной безопасности, но не тождественна ей. Государственная безопасность в широком смысле слова – это состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз (от посягательств на независимость государства извне со стороны других государств и (или) иностранных организаций и от посягательств, исходящих изнутри, направленных на противоправное изменение конституционного строя).

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ, являются общественные отношения обеспечивающие безопасность Российской Федерации.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ, являются сведения, составляющие государственную тайну. В соответствии со ст. 2 Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна – это защищаемые в государстве сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Это сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ, состоит в активных враждебных, совместных с иностранным государством, иностранной или международной организацией или их представителями действиях гражданина России, направленных в ущерб безопасности Российской Федерации. Состав государственной измены сформулирован по типу формального, преступление будет считаться оконченным с момента совершения виновным любого из предусмотренных в диспозиции действий.

Объективная сторона государственной измены представлена альтернативными действиями, совершение хотя бы одного из которых достаточно для привлечения к уголовной ответственности: а) шпионаж, б) выдача государственной тайны, в) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, иностранной либо международной организации или их представителям.

Шпионаж, ответственность за который предусмотрена ст. 275 УК РФ, с объективной стороны идентичен шпионажу как самостоятельному преступлению, предусмотренному ст. 276 УК РФ, и выражается в передаче, собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передаче или собирании по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности России.

Перечисленные выше действия влекут уголовную ответственность в зависимости от вида сведений. Так, передача, собирание, похищение или хранение являются уголовно наказуемыми как в случае их совершения по заданию иностранного государства, иностранной или международной организации или их представителей, так и в случае, если инициатива исходила от виновного лица, действовавшего с целью передачи этих сведений определенным в ст. 276 УК РФ адресатам. Уголовная ответственность за совершение виновным действий с «иными» сведениями предусмотрена лишь за их передачу или собирание, которые в обязательном порядке должны быть совершены по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах. Цель последующей передачи «иных» сведений тем или иным адресатам на квалификацию не влияет.

Под передачей следует понимать любое возмездное либо безвозмездное (продажа, мена, дарение и т.п.) незаконное предоставление сведений, составляющих предмет шпионажа, лицом, которое изначально владеет ими на незаконных основаниях, посторонним лицам.

Как собирание следует квалифицировать покупку, получение в дар, в счет погашения долга, в порядке обмена, присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение этими сведениями в преступных либо иных целях, если в действиях виновного лица не установлено признаков хищения. Собирание сведений может быть совершено способом, который образует самостоятельный состав преступления (например, получение сведений путем применения угрозы убийством или применения физического насилия к лицу с целью получения от него соответствующих сведений). В этом случае действия виновного подлежат оценке по правилам совокупности преступлений.

Под похищением понимается противоправное изъятие (завладение) носителями информации любым способом с намерением присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом. Информация, составляющая государственную тайну, может быть похищена у лиц независимо от того, владеют ли эти лица соответствующими предметами законно или на незаконных основаниях.

В связи с тем, что похищение сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется, как правило, одновременно с материальным носителем таких сведений, содеянное при наличии к тому оснований может быть квалифицировано по совокупности с преступлениями против собственности.

Хранение сведений, составляющих предмет государственной тайны, образуют действия, связанные с незаконным владением сведениями, и сокрытие носителей соответствующей информации в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность от третьих лиц.

В случае совершения виновным лицом последовательно альтернативных действий, образующих шпионаж (собирание, хранение, передачу), содеянное следует квалифицировать как единое преступление.

Следующей формой государственной измены, предусмотренной в ст. 275 УК РФ, является выдача государственной тайны, которая состоит в передаче сведений, составляющих государственную тайну, международной или иностранной организации, иностранному государству или их представителям. Выдача может быть совершена лишь лицом, которое располагает соответствующими сведениями по службе, работе, учебе или в силу иных законных оснований. Установление факта законности оснований владения сведениями, составляющими государственную тайну, является обстоятельством, позволяющим отграничить выдачу от государственной измены в форме шпионажа.

Иное (помимо указанных выше форм) оказание помощи иностранному государству, направленное против безопасности государства, является одной из «традиционных» форм государственной измены, которая в действующей редакции ст. 275 УК РФ получила конкретизацию путем указания на типичные, но не исчерпывающие виды такой помощи (финансовая, материально-техническая, консультационная или иная помощь, оказываемая иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям).

Под оказанием финансовой помощи понимается передача денежных средств и ценных бумаг как в национальной, так и иностранной валюте, денежных инструментов, драгоценных металлов и камней, незаконное предоставление преференций в кредитных, налоговых и иных организациях. К финансовой помощи могут быть отнесены и иные действия, способствующие укреплению финансового положения иностранного государства, международной либо иностранной организации или их представителей, действующих против безопасности государства.

Материально-техническая помощь может выражаться в предоставлении иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям материальных и технических ресурсов, жилых и нежилых помещений, транспортных и иных технических средств, оборудования, схем, планов, чертежей и т.п.

Консультационная помощь означает предоставление информации в форме дачи советов, рекомендаций, экспертиз, проведении исследований и других действий, осуществляемых в интересах иностранного государства, международной либо иностранной организации или их представителей в целях, направленных против безопасности России.

Для установления данной формы государственной измены в настоящее время нет необходимости устанавливать, что виновный оказывал помощь иностранному государству, иностранной или международной организации в проведении именно враждебной деятельности. Достаточно, чтобы эта деятельность была направлена против безопасности Российской Федерации.

Иная помощь, которая может причинить ущерб безопасности государства, может выражаться в оказании содействия иностранным эмиссарам и разведчикам в приобретении документов прикрытия, в вербовке агентов для иностранных спецслужб, в подборе явочных и конспиративных квартир, в устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т.п.

В случаях, когда конкретные действия по оказанию помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям содержат признаки самостоятельных составов преступлений, содеянное подлежит квалификации по правилам идеальной совокупности преступлений.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ, является специальным – это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся гражданином России. Бипатриды также несут ответственность за государственную измену по ст. 275 УК РФ, так как согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства при совершении действий, описанных в диспозиции ст. 275 УК РФ, могут нести ответственность в зависимости от фактических обстоятельств либо по ст. 276 УК РФ, либо как организаторы, подстрекатели или пособники за соучастие в государственной измене (ч. 4 ст. 34 УК РФ).

Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели государственной измены не влияют на квалификацию и могут быть разнообразными: корысть, малодушие, политические и др. Вместе с тем они подлежат установлению и будут учитываться при назначении наказания виновному.

В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее действия, образующие государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Шпионаж (ст. 276 УК РФ)

Повышенная общественная опасность шпионажа заключается в том, что выбытие из владения государства важнейших сведений, составляющих государственную тайну, создает условия для совершения других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

По сравнению с УК РСФСР 1960 г. действующий УК РФ включил в качестве признака шпионажа «хранение» в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Эта новелла отражает степень общественной опасности хранения таких сведений и позволяет квалифицировать действия субъекта не как пособника, а как исполнителя шпионажа.

Характеристика объекта и предмета шпионажа была дана при рассмотрении признаков преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ (государственная измена).

Объективную сторону шпионажа составляют: а) передача, б) собирание, в) похищение, г) хранение с целью передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, д) передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации.

Содержание понятий «передача», «собирание», «похищение» и «хранение» сведений было рассмотрено при характеристике признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ (государственная измена).

Шпионаж в отношении сведений, составляющих государственную тайну, может совершаться как по собственной инициативе, так и по заданию иностранного государства и считается оконченным с момента совершения любого из указанных в диспозиции действий.

Учитывая тяжесть преступления, предусмотренного ст. 276 УК РФ, могут иметь место стадии совершения преступления. Так, установление контакта с представителем иностранного государства и получение от него задания являются приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например путем кражи, образует покушение на преступление.

Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, будет считаться оконченным, если передача или собирание сведений осуществляются по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах. Если указанные действия совершаются без задания, но для последующей передачи сведений иностранной разведке, они образуют приготовление к данному преступлению. Иные сведения могут относиться к деятельности государственных или общественных организаций и отдельных лиц, могут быть закрытыми и содержать налоговую, коммерческую или банковскую тайну.

Субъект шпионажа специальный, им является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, вменяемое и достигшее шестнадцати лет. При этом организатором, подстрекателем либо пособником (соучастником) данного преступления может выступать и гражданин России при отсутствии в его действиях признаков государственной измены.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 276 УК РФ, характеризуется наличием вины в форме прямого умысла, т.е. осознанием лицом общественно опасного характера совершаемых действий и желанием действовать в ущерб безопасности России. В зависимости от «статуса» виновного лица мотивы и цели шпионажа могут быть различными и находятся в русле их служебных функций (кадровый разведчик, лицо, имеющее дипломатическую неприкосновенность) либо желания обогащения.

В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее шпионские действия, но выполнившее добровольно условия, призванные предотвратить дальнейший ущерб интересам России, освобождается от уголовной ответственности. Добровольность сообщения лицом в органы власти о совершении им шпионских акций означает, что факт сообщения последовал при осознании субъектом возможности продолжения преступления.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)

Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственного суверенитета и осуществления внешне- и внутриполитической деятельности. В качестве дополнительного непосредственного объекта выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни потерпевшего.

Потерпевшим от преступления является государственный или общественный деятель. Нормативного определения понятий «государственный» или «общественный деятель» в действующем законодательстве не содержится, они являются оценочными. Определяющим в характеристике потерпевшего является не столько его должностное или общественное положение, сколько характер его служебных функций, масштабность и активность их осуществления, значимость деятельности потерпевшего для реализации тех или иных направлений внутренней или внешней политики государства.

К государственным деятелям относятся Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, руководители органов власти субъектов РФ и другие высокопоставленные лица, в частности, занимающие государственные должности категории «А». К государственным деятелям следует относить также депутатов региональных парламентов, официально зарегистрированных кандидатов для избрания в органы власти, их доверенных лиц, членов избирательных комиссий и т.п.

Потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, не являются представители власти (сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры, надзорных и других органов), которые не являются государственными деятелями. Посягательство на жизнь и здоровье указанных лиц предусмотрено в самостоятельных статьях уголовного закона (ст. 317, 318 УК РФ). Посягательство на государственных или общественных деятелей иностранного государства, сотрудников международной организации или пользующихся международной защитой (перечень которых определен Конвенцией ООН о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.) квалифицируются как преступления против мира (ст. 360 УК РФ).

К категории государственных деятелей не относятся представители муниципальной власти; при определенных условиях посягательство на них может быть квалифицировано как посягательство на общественных деятелей.

Общественные деятели – это руководители и видные функционеры политических партий, других общественных объединений, массовых движений, профессиональных, религиозных организаций, иных общественных объединений федерального или регионального значения. К общественным деятелям по функционально-политическому признаку могут быть отнесены широко известные, влиятельные в обществе представители средств массовой информации, культуры, науки, образования.

Характер деятельности потерпевшего является одним из основных признаков, позволяющих отграничивать анализируемое преступление от убийства, совершенного в связи с выполнением потерпевшим служебной деятельности или общественного долга (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ). Квалификация в данном случае осуществляется по правилам конкуренции общей и специальной нормы. Государственная или общественная деятельность – более широкое по своему объему и содержанию понятие, нежели понятие служебной деятельности и общественного долга.

Обязательным признаком состава рассматриваемого преступления является связь посягательства именно с государственной или иной политической деятельностью потерпевшего. В связи с этим, например, посягательство на жизнь общественного деятеля из числа представителей средств массовой информации или науки, совершенное в связи с их профессиональной (журналистской, научной) деятельностью, не образует признаков состава преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ.

По каждому делу данной категории необходимо выяснять, были ли действия потерпевшего, в связи с которыми осуществлено посягательство на его жизнь, законными. В случае если будет установлено, что посягательству предшествовали незаконные действия государственного или общественного деятеля, то при наличии к тому оснований содеянное виновным должно квалифицироваться по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей ответственность за преступление против личности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, выражена альтернативно и выражается в убийстве или покушении на убийство государственного или общественного деятеля, а состав преступления сформулирован по типу материально-формального и считается оконченным как в случае наступления смерти, так и в случае покушения, признается оконченным с момента начала действий, непосредственно направленных на лишение жизни государственного или общественного деятеля, независимо от наступивших последствий.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может образовывать совокупность с иными преступлениями. В случае если посягательство на жизнь главы государства сопровождалось захватом власти или если посягательство совершено путем взрыва и преследовало цель оказания воздействия на принятие решения органами, то содеянное квалифицируется по совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 278 и ст. 205 УК РФ, соответственно.

Субъектом посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля является физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, характеризуется виной в виде прямого умысла, а также специальной целью – прекращение деятельности потерпевшего либо мотивом – месть за указанную деятельность. Субъект, совершая посягательство, всегда осознает общественную опасность лишения жизни государственного или общественного деятеля, предвидит реальную возможность или неизбежность наступление его смерти и желает этого.

Если лицо, имея умысел на лишение жизни частного лица, по ошибке причиняет смерть государственному или общественному деятелю, содеянное квалифицируется в соответствии с направленностью умысла как преступление против личности. В иной ситуации, когда, имея умысел на убийство государственного или общественного деятеля, виновный причиняет смерть частному лицу, содеянное должно квалифицироваться по правилам совокупности преступлений как преступления против безопасности государства и против личности.

Конкуренция общей нормы об убийстве лица или его близких в связи с осуществлением этим лицом служебной деятельности (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ) и специальных норм о посягательствах на жизнь государственного либо общественного деятеля разрешается по правилам квалификации в пользу применения специальной нормы (ст. 277 УК РФ).

Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)

В соответствии с п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Важной гарантией недопущения такого присвоения является установление уголовной ответственности за нарушение данного конституционного запрета в ст. 278 УК РФ.

Государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную и осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума), Правительством Российской Федерации, судами Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Непосредственным объектом насильственного захвата или удержания власти являются общественные отношения, складывающиеся по поводу конституционных основ государственной власти (конституционного порядка их формирования и деятельности) и основ конституционного строя. Из буквального толкования диспозиции нормы, предусмотренной ст. 278 УК РФ, насильственный захват предполагает наличие насилия как способа совершения преступления, а следовательно, и дополнительного непосредственного объекта в виде физической неприкосновенности, жизни и здоровья человека.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 278 УК РФ, выражена альтернативными действиями. Совершение любого из них будет образовывать объективную сторону преступления. Это действия, направленные: во-первых, на насильственный захват власти, во-вторых, на насильственное удержание власти в нарушение Конституции и, в-третьих, на насильственное изменение конституционного строя РФ. Состав преступления сформулирован по типу формального, преступление признается оконченным независимо от реализации поставленных целей (захвата или удержания власти, изменения конституционного строя РФ).

Под насильственным захватом власти понимается завладение ею насильственным путем лицом или лицами, которым власть не принадлежала, в обход установленной законодательством процедуры наделения властными полномочиями. Захват власти осуществляется преимущественно вооруженным путем и может сопровождаться физическим устранением лиц, законно осуществляющих властные полномочия, либо в их принудительной изоляции и провозглашении на их месте тех, кто осуществляет неправомерные действия.

Насильственное удержание власти состоит в насильственном ее сохранении в нарушение Конституции России лицами, которым она ранее принадлежала по закону, и может выражаться и в том, что после захвата власти виновные препятствуют функционированию конституционной системы власти (например, контролируют принятие и исполнение своих решений насильственными действиями). При насильственном удержании власти носители законной власти лишены возможности осуществлять свои функции и реализовывать свои полномочия (компетенцию).

Насильственное изменение конституционного строя выражается в незаконном изменении системы социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией России и другими конституционно-правовыми актами государства.

Обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 278 УК РФ, является насильственный способ совершения действий (захват, удержание). В случае если насилие осуществляется с применением оружия и приобретает форму вооруженного мятежа в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя РФ, то деяние полностью охватывается составом преступления, предусмотренного ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж). Дополнительной квалификации по ст. 278 УК РФ в этом случае не требуется, так как цель свержения конституционного строя выступает средством последующего захвата власти.

Применение насилия, повлекшего причинение смерти, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, террористическая деятельность требуют дополнительной квалификации по соответствующим статьям Особенной части УК России.

В случае совершения виновным действий по захвату власти совместно с представителями иностранных государств, иностранных организаций или в их интересах содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений как государственную измену в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб безопасности России и как насильственные действия, направленные на захват власти.

Субъектом рассматриваемого преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом насильственного удержания власти является ее бывший носитель (специальный субъект), обязанный согласно Конституции России передать ее другим лицам или лицу.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 278 УК РФ, характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Специальная цель – неконституционные захват или удержание власти или изменение конституционного строя РФ насильственным путем – является обязательным признаком, отсутствие которого исключает ответственность за данное преступление. Мотив для квалификации значения не имеет.

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)

В соответствии со ст. 279 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за организацию вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации.

Под вооруженным мятежом в доктрине уголовного права понимается массовое организованное выступление значительного числа вооруженных лиц против легитимной власти с целью изменения конституционного строя либо нарушения национальной территориальной целостности страны или субъекта (субъектов) России.

Непосредственным объектом вооруженного мятежа являются общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны конституционного строя и территориальной целостности РФ.

Обязательным признаком мятежа является массовость. Этот признак является оценочным и подлежит установлению с учетом всех конкретных количественно-качественных обстоятельств дела (количество участников данного преступления, политическая, профессиональная или иная общность мятежников, характер взаимосвязей между ними, региональные факторы). При этом мятеж не должен носить стихийный характер, а являться результатом заранее подготовленного вооруженного выступления против законной власти, конституционного строя и территориальной целостности РФ.

Признак вооруженности означает наличие у участников мятежа оружия, к которому относятся в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также иные виды боевого огнестрельного оружия, находящиеся на вооружении в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (например, ядерное, биологическое, химическое оружие).

Использование участниками мятежа не пригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака вооруженности этих лиц. Для наличия в действиях состава преступления достаточно установить, что исправное оружие имелось хотя бы у одного из соучастников преступления, а также наличие осведомленности об этом других соучастников.

Организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем могут быть совершены в законных вооруженных формированиях, отказавшихся подчиняться закону и имеющих целью совершить насильственные действия, направленные на изменение конституционного строя РФ или изменение ее территориальной целостности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 279 УК РФ, выражена альтернативными действиями и заключается в организации мятежа либо в активном участии в нем.

Под организацией вооруженного мятежа понимаются активные действия, выражающиеся как в планировании вооруженного мятежа, вербовке его участников, распределении ролей, снабжении мятежников оружием, воинским снаряжением, в планировании вооруженных операций и других организационных действиях по идеологическому и материальному обеспечению мятежа (собственно организация мятежа), так и в непосредственном руководстве и координации действий мятежников при совершении мятежа (руководство мятежом).

Если при организации мятежа были созданы экстремистское сообщество, незаконное вооруженное формирование, банда или преступное сообщество, то ответственность за такие действия наступает по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Под активным участием в вооруженном мятеже следует понимать не просто нахождение в составе мятежных вооруженных формирований, совместное с другими участниками мятежа, а совершение насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа.

В случаях совершения мятежниками убийств, посягательств на государственных или общественных деятелей либо сотрудников правоохранительных органов, уничтожения или повреждения имущества, актов терроризма такие действия подлежат дополнительной квалификации по совокупности с соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Состав преступления, предусмотренный ст. 279 УК РФ, является формальным и считается оконченным с момента вооруженного выступления мятежников с требованиями свержения или изменения конституционного строя или нарушения целостности государства и угрозой в противном случае осуществить свои требования с применением оружия. Моментом окончания действий организатора мятежа будет являться непосредственное вооруженное восстание мятежников, а для исполнителя преступления – начало совершения действий, выражающихся в непосредственном участии в вооруженном мятеже.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 279 УК РФ, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 279 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла.

Обязательным признаком преступления выступает одна из альтернативно предусмотренных целей – свержение конституционного строя или насильственное изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности РФ.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, выступает совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета осуществления экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, выражается в активных действиях – в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.

Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (например, в устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам (к группе лиц, толпе) с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.02 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
• воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
• совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
• организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, распространение обращений путем массовой рассылки сообщений абонентам мобильной связи и т.п.) (абзац третий п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»).

В зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела подлежит толкованию, судебной оценке и характер действий, на осуществление которых направлены призывы.

Уголовная ответственность по ст. 280 УК РФ предусмотрена в том числе и за единичное обращение к гражданам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 280 УК РФ ответственность предусмотрена лишь за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности и т.д., либо информации, оправдывающей такую деятельность, следует квалифицировать по ст. 282 УК РФ при наличии иных признаков этого состава преступления.

Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности в силу предписаний ч. 3 ст. 17 УК РФ подлежат квалификации не по ст. 280 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств дела по ч. 1 или ч. 2 ст. 205.2 УК РФ. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, подлежат квалификации в зависимости от обстоятельств дела по ч. 1 или ч. 2 ст. 280.1 УК РФ.

Склонение конкретного лица к совершению одного из деяний, подпадающего под признаки экстремистской деятельности (например, к захвату власти), следует квалифицировать как подстрекательство к совершению соответствующего преступления (ст. 278 УК РФ).

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 280 УК РФ, с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе интернета.

Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, относится к экстремистской.

На обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации (ст. 4 ч. 3 Конституции России), защиту конституционных ценностей и на достижение названных целей направлена и ст. 280.1 УК РФ (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 433-ФЗ), которая устанавливает уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

В основе уголовно-правового запрета, содержащегося в ст. 280.1 УК РФ, лежат нормы международного права и Конституции России, которые предусматривают допустимое ограничение права на свободу слова.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 280.1 УК РФ, выступают общественные отношения, гарантирующие целостность территории Российской Федерации.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280.1 УК РФ, выражается в активных действиях – в публичных призывах. Состав преступления сформулирован по типу формального и считается оконченным с момента провозглашения призывов в какой-либо форме вне зависимости от наступивших последствий. Характеристика таких признаков объективной стороны преступления, как «призывы» и «публичность» (обстановка), была дана при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).

Субъект публичных призывов общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280.1 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла. Призывая к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, субъект осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить. Мотивы и цели публичных призывов могут быть различными (сепаратистские, националистические, хулиганские и т.д.) и не влияют на квалификацию, но учитываются при индивидуализации уголовного наказания.

Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), следует отличать от подстрекательства к преступлениям, посягающим на территориальную целостность государства (например, от подстрекательства определенного лица к вооруженному мятежу с целью нарушения территориальной целостности Российской Федерации). Публичные призывы, предусмотренные ст. 280.1 УК РФ, не должны быть направлены на склонение определенных лиц к совершению конкретных уголовно наказуемых деяний.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 280.1 УК РФ, если они совершены с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая интернет).

Преступления против безопасности основ конституционного статуса личности

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещены. Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», в том числе расовая, национальная и иная принадлежность. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Важной гарантией этих конституционных положений является ст. 282 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Преступления, совершаемые по указанным выше мотивам, в законодательстве иностранных государств именуются «преступления ненависти» или «преступления на почве ненависти».

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционных положений о недопущении дискриминации и обеспечивающие толерантность, терпимость между различными социальными группами и их представителями, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, выражена в действии и представляет собой осознанно-волевой, целенаправленный акт внешней практической активности человека (фактическое поведение или речевая деятельность). Это действие направлено на достижение желаемого результата – на возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

Содержание таких признаков, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, отношение к религии, а равно принадлежность к какой-либо социальной группе, было рассмотрено при уголовно-правовой характеристике преступлений против жизни и здоровья, а также против общественной безопасности.

Под «возбуждением», используемым в сочетании со словами «ненависть» и «вражда», следует понимать активные действия, которые с точки зрения виновных должны привести к возникновению либо возобновлению в других людях ненавистного или враждебного отношения к каким-либо группам людей (например, к представителям определенной религии).

Возбуждающей является информация, которая содержит отрицательную эмоциональную оценку и формирует негативную установку в отношении определенной социальной группы или отдельных лиц как членов этой группы по признакам, приведенным в диспозиции ст. 282 УК РФ.

Содержание понятий «ненависть» и «вражда» в уголовноправовом смысле не является идентичным и имеет важное значение при назначении справедливого наказания.

Под враждой (враждебностью) в специальной литературе понимается интрапсихическое образование, которое наряду с внутренним психическим компонентом включает также и внешние практические (конфликтные, деструктивные) действия по отношению к своему объекту.

Ненависть определяется в психологии как «стойкое активное отрицательное чувство человека, направленное на явления, противоречащие его потребностям, убеждениям, ценностям», способное «вызвать не только соответствующую оценку своего предмета, но и активную деятельность, направленную против него». Иными словами, ненависть – чувство, а вражда – активное взаимодействие.

Под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды. При этом необходимо различать информацию, возбуждающую ненависть и вражду, и констатацию фактов, которая не направлена на формирование негативного эмоционального отношения к какой-либо группе людей или отдельному ее представителю. Сведения научных исследований также нельзя относить к информации, выступающей своеобразным средством данного преступления. Однако тенденциозный подбор и форма преподнесения (оглашения) указанных сведений могут содержать признаки возбуждения ненависти или вражды в смысле ст.282 УК РФ.

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по указанным в диспозиции признакам, влекут уголовную ответственность при наличии двух обязательных условий. Первое условие относится к способу совершения преступления. Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 282 УК РФ должны быть совершенны публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет (например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, на сайтах, форумах или в блогах, массовая рассылка электронных сообщений и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц).

Содержание таких признаков объективной стороны, как «публично», «с использованием средств массовой информации» либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети

Интернет, было раскрыто ранее, в том числе при уголовно-правовой характеристике иных преступлений экстремистской направленности.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2018 № 519-ФЗ, обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом действий, предусмотренных ч. 1 ст. 282 УК РФ, после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (ст. 20.3.1. КоАП РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»).

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, сформулирован по типу формального, преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе независимо от возникновения у коголибо таких эмоциональных отношений к другим людям.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст.282 УК РФ, характеризуется прямым умыслом и целью возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Размещение лицом в сети Интернет или иной информационнотелекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. 282 УК РФ только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе.

При решении вопроса о наличии или отсутствии у лица прямого умысла и цели возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства при размещении материалов в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети суду следует исходить из совокупности всех обстоятельств содеянного и учитывать, в частности, форму и содержание размещенной информации, ее контекст, наличие и содержание комментариев данного лица или иного выражения отношения к ней, факт личного создания либо заимствования лицом соответствующих аудио-, видеофайлов, текста или изображения, содержание всей страницы данного лица, сведения о деятельности такого лица до и после размещения информации, в том числе о совершении действий, направленных на увеличение количества просмотров и пользовательской аудитории, данные о его личности (в частности, приверженность к радикальной идеологии, участие в экстремистских объединениях, привлечение ранее лица к административной и (или) уголовной ответственности за правонарушения и преступления экстремистской направленности), объем подобной информации, частоту и продолжительность ее размещения, интенсивность обновлений» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.09.2018 № 32).

Вопрос о том, является ли массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, преступлением, предусмотренным ст. 282 УК РФ, или административным правонарушением (ст. 20.29 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях), должен разрешаться в зависимости от направленности умысла лица, распространяющего указанные материалы.

В случае когда лицо распространяет экстремистские материалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, с целью возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, содеянное им, при наличии иных обязательных признаков должно влечь уголовную ответственность по ст. 282 УК РФ.

Не является преступлением, предусмотренным ст. 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если они совершенны с применением насилия или с угрозой его применения или лицом с использованием своего служебного положения либо организованной группой, влекут ответственность по ч. 2 ст. 282 УК РФ.

Важное значение для единообразного применения положении ст. 282 УК РФ и отграничения от смежных правонарушений имеют внесенные в 2018 году изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», как в части установления признаков субъективной стороны рассматриваемого преступления, так и закрепления критериев малозначительности публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ)

Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества введена Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ и призвана способствовать противодействию организованным проявлениям экстремизма.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, выражена в виде четырех альтернативных действий:

• создание экстремистского сообщества (организованной группы лиц) для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности;
• руководство экстремистским сообществом;
• руководство его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;
• создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Под экстремистским сообществом в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений.

При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей).

Для признания организованной группы экстремистским сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Уголовная ответственность за создание экстремистского сообщества наступает с момента фактического образования указанного сообщества, т.е. с момента объединения двух или более лиц в устойчивую группу в целях подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. На наличие такой цели может указывать, в частности, осуществление ими умышленных действий, направленных на создание условий для совершения преступлений экстремистской направленности или свидетельствующих о готовности экстремистского сообщества реализовать свои преступные намерения, независимо от того, совершили ли участники такого сообщества запланированное преступление экстремистской направленности. О готовности экстремистского сообщества к совершению указанных преступлений может свидетельствовать, например, достижение договоренности о применении насилия в общественных местах в отношении лиц по признакам принадлежности (или непринадлежности) к определенным полу, расе, национальности, языковой, социальной группе, в зависимости от происхождения, отношения к религии.

Под руководством экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями в ст. 282.1 УК РФ следует понимать осуществление управленческих функций в отношении экстремистского сообщества, его части или структурных подразделений, а также отдельных его участников как при совершении конкретных преступлений экстремистской направленности, так и при обеспечении деятельности экстремистского сообщества.

Такое руководство может выражаться, в частности, в разработке общих планов деятельности экстремистского сообщества, в подготовке к совершению конкретных преступлений экстремистской направленности, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных экстремистским сообществом или входящими в его структуру подразделениями при их создании (например, в распределении ролей между членами сообщества, в организации материально-технического обеспечения, в разработке способов совершения преступлений, в принятии мер безопасности в отношении членов экстремистского сообщества).

Структурным подразделением (частью) экстремистского сообщества является функционально и (или) территориально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества. Такие структурные подразделения (части) могут не только совершать отдельные преступления экстремистской направленности, но и выполнять иные задачи по обеспечению функционирования экстремистского сообщества (например, обеспечение сообщества оружием, иными предметами, используемыми в качестве оружия, производство листовок, литературы и других материалов экстремистского характера).

Как создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества квалифицируются действия, которые привели к образованию устойчивых связей между указанными лицами в целях совместной разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ, – это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла и специальной целью. Применительно к созданию экстремистского сообщества такой целью выступает подготовка или совершение преступлений экстремистской направленности. Для руководства экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также при создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества целью является разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Часть 1.1 ст. 282.1 УК РФ предусматривает ответственность за действия, образующие самостоятельный состав преступления и состоящие в склонении, вербовке и в ином вовлечении лица в деятельность экстремистского сообщества.

Под склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации следует понимать, в частности, умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в такую деятельность, например, путем уговоров, подкупа, угрозы, убеждения, просьб, предложений (в том числе совершенные посредством размещения материалов на различных носителях и распространения через информационно-телекоммуникационные сети), применения физического воздействия или посредством поиска лиц и вовлечения их в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации следует считать оконченным преступлением с момента совершения указанных действий независимо от того, приняло ли вовлекаемое лицо участие в деятельности соответствующего экстремистского объединения.

Субъектом склонения, вербовки или иного вовлечения лица в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла.

Самостоятельным видом преступления является участие в экстремистском сообществе, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 ст. 282.1 УК РФ.

Под участием в экстремистском сообществе понимается вхождение в состав такого сообщества с намерением участвовать в подготовке или совершении одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, участие в подготовке к совершению указанных преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение таких преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (снабжение информацией, ведение документации и т.п.).

Преступление в форме участия лица в экстремистском сообществе считается оконченным с момента вхождения в состав такого сообщества с намерением участвовать в подготовке или совершении одного или нескольких преступлений экстремистской направленности.

Поскольку террористическая деятельность представляет собой частный случай экстремистской деятельности, то предусмотренное в ст. 205.4 УК РФ террористическое сообщество является частным случаем экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Следовательно, нормы ст. 282.1 и 205.4 УК РФ соотносятся как общая и специальная, применение которых должно осуществляться по правилу, изложенному в ч. 3 ст. 17 УК РФ.

Субъектом участия в преступном сообществе является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла.

Уголовная ответственность за деяния, предусмотренные 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, является более строгой и наступает по ч. 3 ст. 282.1 УК РФ.

В примечании 1 к ст. 282.1 УК РФ закреплена поощрительная норма, призванная стимулировать лиц добровольно прекращать участие в деятельности экстремистского сообщества. Такие лица, если они впервые совершили преступление, предусмотренное ст. 282.1 УК РФ, и добровольно прекратили участие в деятельности экстремистского сообщества, освобождаются от уголовной ответственности, если в их действиях не содержится иного состава преступления.

В примечании 2 к ст. 282.1 УК РФ раскрывается понятие «преступления экстремистской направленности», под которыми в Уголовном кодексе России понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части, а также пунктом «е» части первой ст. 63 УК РФ.

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ)

Уголовная ответственность за организацию деятельности экстремистской организации введена Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ и направлена на противодействие экстремисткой деятельности общественных или религиозных объединений либо иной организации за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, выражена в активных действиях – в организации деятельности объединений или организаций, указанных в диспозиции. К их числу относятся: общественные и религиозные объединения, иные организации.

Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ является:

• наличие в отношении этих организаций (объединений) принятого и вступившего в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
• указанные организации не должны быть признаны террористическими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации).

«Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 282.2 УК РФ, если они совершены после официального опубликования сведений о признании соответствующей организации экстремистской и запрете ее деятельности на территории Российской Федерации по решению суда.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, сформулирован по типу формального, преступление считается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера после вступления в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности экстремистской организации.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ – это физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла.

Частью 1.1 ст. 282.2 УК РФ (введена Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ) предусмотрена ответственность за самостоятельные деяния, а именно за «склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации».

Под склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистской организации следует понимать, в частности, умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в такую деятельность, например, путем уговоров, подкупа, угрозы, убеждения, просьб, предложений (в том числе совершенные посредством размещения материалов на различных носителях и распространения через информационнотелекоммуникационные сети), применения физического воздействия или посредством поиска лиц и вовлечения их в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации следует считать оконченным преступлением с момента совершения указанных действий независимо от того, приняло ли вовлекаемое лицо участие в деятельности соответствующего экстремистского объединения.

Под участием в деятельности экстремистской организации понимается совершение лицом умышленных действий, относящихся к продолжению или возобновлению деятельности данной организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).

При совершении организатором (руководителем) или участником экстремистской организации конкретного преступления его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 282.2 УК РФ и соответствующей статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Преступления, предусмотренные ст. 282.2 УК РФ, следует отграничивать от административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.28 КоАП РФ. При этом нужно учитывать, что организация деятельности и участие в деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, влекут административную ответственность, а совершение указанных действий при наличии вступившего в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения в связи с осуществлением им экстремистской деятельности влечет уголовную ответственность.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 282.2 УК РФ, если они совершенны лицом с использованием своего служебного положения.

В примечании к ст. 282.2 УК РФ предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Так, лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное ст. 282.2 УК РФ, и добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Буквальное толкование примечания позволяет сделать вывод о том, что оно распространяется лишь на рядовых участников экстремистской организации и не применяется к лицам, которые виновны в организации ее деятельности после вступления в законную силу решения суда.

Финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ)

Уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности введена Федеральным законом от 28.06.2014 № 179-ФЗ.

Теперь указанные в ст. 282.3 УК РФ пособнические действия получили самостоятельное основание для их квалификации по специальной норме.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, являются те же общественные отношения, на которые посягает деяние, предусмотренное ст. 282.1 УК РФ.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, выступают денежные средства, ценные бумаги либо иные финансовые инструменты как в рублях, так и в иностранной валюте. К финансовым услугам относятся банковские операции и сделки, предоставление услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга), доверительного управления денежными средствами или ценными бумагами, а также иные финансовые услуги.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, выражена альтернативно и состоит: а) в предоставлении средств; б) в сборе средств; в) в оказании финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Понятие «преступления экстремистской направленности», понятие экстремистского сообщества и экстремистской организации раскрывались при характеристике признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 2821 и 282.2 УК РФ.

Состав рассматриваемого преступления сформулирован по типу формального и считается оконченным с момента совершения любого из указанных в диспозиции действий.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает и желает, чтобы передаваемые (собираемые) им средства или финансовые услуги были направлены на финансирование организации, подготовку и совершение преступления или преступлений экстремистской направленности либо на обеспечение деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Квалифицированным видом рассматриваемого деяния является финансирование экстремистской организации лицом с использованием своего служебного положения.

Примечание к ст. 282.3 УК РФ содержит поощрительную норму, в соответствии с которой «лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, являются общественные отношения по поводу обеспечения надлежащей сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в интересах обеспечения безопасности государства.

Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну. Понятия государственной тайны и сведений, отнесенных к государственной тайне, были рассмотрены при уголовно-правовой характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, выражается в разглашении, т.е. в активных действиях по приданию огласке сведений, составляющих государственную тайну, в результате чего они стали достоянием другого лица, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 275 и 276 УК РФ.

Разглашение может быть осуществлено различными способами и в различной форме (письменно или устно, передача документов для ознакомления или сообщение сведений во время беседы, публичного выступления, публикация научной работы, демонстрация образца, передача сведений с использованием сети ЭВМ, электронной почты и т.п.). Получателем (адресатом) сведений, составляющих государственную тайну, выступает лицо, либо не имеющее доступа или допуска к государственной тайне, либо имеющее доступ или допуск, но не к разглашенным виновным сведениям.

Состав преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, сформулирован по типу формального, а преступление считается оконченным с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием постороннего лица.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, специальный – это лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятия «допуск» и «доступ» к государственной тайне раскрываются в Законе РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Лицами, которым тайна доверена, следует считать лиц, имеющих допуск и доступ к государственной тайне. Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предполагает специально оформленное право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан.

Порядок доступа (ознакомление) должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Субъектами преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, являются также лица, которым тайна специально не доверена, но стала известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, экспедиторы, обслуживающий персонал закрытых учреждений и предприятий).

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла. Разглашая сведения, составляющие государственную тайну, лицо может руководствоваться желанием показать свою осведомленность, продемонстрировать свою значимость в социальном плане, руководствоваться иными мотивами, которые на квалификацию деяния не влияют.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, необходимо отграничивать от государственной измены в форме выдачи государственной тайны и шпионажа, при совершении которых виновное лицо осознает, что передает сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и желает передать государственную тайну указанным адресатам с целью проведения враждебной деятельности в ущерб безопасности РФ. Если же субъект передает сведения указанным адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характер адресата, то он будет нести ответственность за разглашение тайны, а не за государственную измену.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Понятие «тяжкие последствия» является оценочным и устанавливается правоприменителем в зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресатом, ущерба от разглашения сведений). Установление умысла виновного в отношении наступивших последствий влечет квалификацию содеянного по совокупности преступлений.

Преступления против основ экономической безопасности государства

Диверсия (ст. 281 УК РФ)

Непосредственным объектом диверсии выступают отношения, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» под экономической безопасностью понимается состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Предметом диверсии выступают альтернативно перечисленные в диспозиции объекты: предприятия, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения. Существенным признаком указанных объектов является их важное экономическое и оборонное значение для страны.

Предметом посягательства могут быть государственные или муниципальные унитарные предприятия, а также иные юридические лица, на которых размещен государственный оборонный заказ. Под предприятием, в соответствии со ст. 132 ГК РФ, понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. К предприятиям относятся заводы, фабрики, электростанции и другие промышленные или сельскохозяйственные объекты. Заказ представляет собой установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Сооружение – искусственное строение, которое функционально предназначено для удовлетворения различных потребностей человека. Определить полный перечень сооружений, которые могут быть предметом диверсии, не представляется возможным. Они могут входить как в состав имущественного комплекса, так и являться самостоятельными объектами. К числу таких сооружений можно отнести гидротехнические сооружения согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», системы водоснабжения (Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») и другие объекты.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством России, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством России.

Транспортные средства в соответствии с Федеральным законом

«О транспортной безопасности» – это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: а) транспортные средства автомобильного транспорта; б) воздушные суда коммерческой гражданской авиации; в) воздушные суда авиации общего назначения; г) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со ст. 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности»; д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям; е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности; ж) транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Средства связи в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» представляют собой технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Под объектами жизнеобеспечения населения понимаются объекты коммунальной сферы, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность населенных пунктов, системы водоснабжения и коммунальной канализации, системы газоснабжения и др.

С объективной стороны диверсия выражается в совершении альтернативных действий, состоящих в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение или повреждение обозначенных выше объектов.

Под взрывом понимается освобождение большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени.

В результате взрыва вещество, заполняющее объем, в котором происходит освобождение энергии, превращается в сильно нагретый газ с очень высоким давлением. Этот газ с большой силой воздействует на окружающую среду, вызывая ее движение. В твердой среде взрыв сопровождается ее разрушением и дроблением.

Поджог – это умышленные действия виновного, приводящие к уничтожению или повреждению материальных объектов с использованием реакции горения.

Иные действия, направленные на уничтожение или повреждение предметов диверсии, могут состоять в любом воздействии (механическом, физическом, химическом и других способах) на предметы материального мира, в результате чего прекращается само их существование в прежнем виде или они приводятся в не пригодное для целевого использования состояние. Действия, направленные на уничтожение или повреждение предметов диверсии, могут выражаться в организации крушений на железнодорожном транспорте, в затоплении шахт, в обрыве проводов и устройстве короткого замыкания и т.д.

Состав преступления, предусмотренного ст. 281 УК РФ, сформулирован по типу формального, преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий.

Субъектом диверсии является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 281 УК РФ, выражена в форме прямого умысла. Обязательным признаком диверсии является цель – подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Цель диверсии позволяет произвести отграничение от других преступлений, совершаемых путем взрыва или поджога и направленных на причинение вреда другим основным объектам уголовно-правовой охраны. Мотивы диверсии не влияют на квалификацию и учитываются при назначении наказания (корысть, враждебное отношение и т.п.).

Преступления против основ информационной безопасности государства

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ)

Уголовная ответственность за получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 275 и 276 УК РФ), введена Федеральным законом от 12.11.2012 № 190-ФЗ.

Непосредственный объект и предмет преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, совпадает с непосредственным объектом и предметом преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, заключается в получении сведений, составляющих государственную тайну, любым незаконным способом, в том числе путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия.

Похищение – противоправное, безвозмездное изъятие сведений, составляющих государственную тайну. Обман – это получение сведений, составляющих государственную тайну, у лица, имеющего доступ к этим сведениям, путем сообщения ему заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо умолчания об истинных фактах, либо умышленных действий. Шантаж – угроза лицу, имеющему доступ к указанным сведениям, распространить о нем либо о его близких позорящие сведения, а равно иные сведения, распространение которых способно причинить значительный вред законным интересам и правам лица или его близких. Сведения могут при этом быть как действительными, так и ложными. Принуждение – применение физического или психического насилия к лицу, имеющему доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, либо угроза применения такого насилия с целью добиться от него выдачи указанных сведений.

Перечень незаконных способов получения сведений не является исчерпывающим. К иным незаконным способам получения сведений, составляющих государственную тайну, можно отнести подкуп, отдачу приказа или распоряжения, обязательных к исполнению.

Отграничение рассматриваемого деяния от государственной измены (ст. 275 УК) или шпионажа (ст. 276 УК РФ) должно осуществляться по непосредственному объекту и признакам субъективной стороны преступления.

Состав рассматриваемого преступления сформулирован по типу формального и считается оконченным с момента получения виновным лицом сведений, составляющих государственную тайну.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 283.1 УК РФ, если оно: а) совершено группой лиц; б) совершено с применением насилия; в) повлекло наступление тяжких последствий; г) совершено с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; д) сопряжено с распространением сведений, составляющих государственную тайну, либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, совпадает с непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, выступают документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Под документами понимаются письменные (в том числе в электронной форме) акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной, имеющие необходимые реквизиты (дата, номер, подпись, печать, гриф секретности и т.д.) и зарегистрированные в соответствующих учреждениях и организациях. Предметом преступления могут также выступать материальные носители секретов в виде образцов вооружения, оборудования, технических устройств, сведения о которых составляют государственную тайну.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, выражается в общественно опасном деянии (действии или бездействии), выразившемся в нарушении установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.).

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты документов и наступление тяжких последствий. Между нарушением установленных правил обращения с документами и утратой, повлекшей наступление тяжких последствий, должна быть установлена причинная связь.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица именно в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Состав преступления сформулирован по типу материального, т.е. преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий. Понятие «тяжкие последствия» по содержанию совпадают с последствиями, указанными в ч. 2 ст. 283 УК РФ. Отсутствие тяжких последствий исключает квалификацию содеянного по ст. 284 УК РФ.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, является специальным. Это лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, на которое в силу его служебного положения возложена обязанность обеспечить соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. В случае умышленной передачи документа или предмета третьему лицу содеянное может образовывать (при установлении иных обязательных признаков) разглашение государственной тайны.

Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ)

Статья 284.1 УК России введена Федеральным законом от 23.05.2015 № 129-ФЗ и предусматривает ответственность за «руководство деятельностью на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участие в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года».

В соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Перечень таких организаций является открытым и общедоступным.

Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой последствия, указанные в ст. 3.1 Закона № 272-ФЗ.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, выступает установленный порядок деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, не представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, выражена альтернативно и состоит: а) в руководстве деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, б) либо в участии в такой деятельности. Указанные действия должны быть совершены лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

Руководство деятельностью признанной нежелательной на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации – это осуществление управленческих функций в отношении указанной организации, ее части или структурных подразделений, а также отдельных ее участников. Руководство может выражаться, в частности, в разработке планов деятельности организации, в координации деятельности ее участников или входящими в нее структурными подразделениями, направленных на достижение целей, поставленных иностранной или международной неправительственной организацией при их создании.

Участие в деятельности организации – это совершение лицом умышленных действий, направленных на достижение целей иностранной или международной неправительственной организации.

Участие может выражаться в реализации проектов (программ) этих организаций на территории России; в непосредственном участии в проводимых ими мероприятиях; в производстве, хранении и распространении информационных материалов организации через СМИ; в проведении финансово-хозяйственных операций с организациями, включенными в перечень нежелательных иностранных и международных неправительственных организаций, и т.п. Состав рассматриваемого преступления сформулирован по типу формального; преступление считается оконченным с момента совершения лицом любого из указанных в диспозиции действий (руководство либо участие).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое руководило либо участвовало в организации, признанной нежелательной на территории Российской Федерации, а также которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

Административная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 20.33 КоАП России.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом.

Виновное лицо должно быть осведомленным о наличии решения компетентного органа о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации и, несмотря на это, продолжать руководство либо участие в деятельности указанной организации после привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года. Примечание к ст. 284.1 УК РФ содержит норму, стимулирующую позитивное посткриминальное поведение лица, и предусматривает, что лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Спорной представляется позиция законодателя относительно категории тяжести рассматриваемого преступления. Действительно, совершение административного правонарушения лицом в течение одного года свидетельствует о повышении степени его общественной опасности. Вместе с тем даже использование в качестве квалифицирующего признака такого вида повторности, как «совершение преступления лицом, осужденным за совершение тождественно преступления», не влечет за собой повышение общественной опасности деяния на несколько степеней. Так, в других статьях УК РФ наличие административной преюдиции в качестве условия привлечения к уголовной ответственности в преступлениях, предусмотренных ст. 151.1, 157, 158.1 УК РФ, «переводит» содеянное преступление лишь в категорию небольшой тяжести.