Уголовно-процессуальное законодательство РФ: структура, новеллы, понятия, правила уголовного преследования

Законы Российской Федерации, определяющие порядок уголовного судопроизводства

Более двух десятилетий в России претворяется в жизнь Концепция судебной реформы, утвержденная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года. Многое из того, что в ней было намечено, уже выполнено. Наиболее значимыми достижениями прошедших лет следует признать:

• принятие Конституции РФ;
• учреждение Конституционного Суда РФ;
• преобразование государственных арбитражей из административных органов в арбитражные суды;
• обеспечение деятельности судей в соответствии с законодательством, регламентирующим их статус;
• возрождение мировой юстиции и суда присяжных;
• осуществление судебного контроля за законностью процессуальных действий на стадии предварительного расследования;
• повсеместное применение судами при рассмотрении дел норм Конституции Российской Федерации, а также общепризнанных международно-правовых актов в области прав человека;
• обновление практически всех отраслей российского права.

Одним из наиболее значимых достижений судебной реформы является принятие УПК РФ. До него действовал УПК РСФСР, принятый 27 октября 1960 года, в основу которого была положена концепция единства государственной власти и представляющих ее в процессе органов и должностных лиц.

Фактически в нем был установлен приоритет государственных интересов перед интересами личности, обвинения перед защитой и многое другое, что с изменением социально-экономических отношений стало подвергаться конструктивной критике и переосмысливаться заново. В общей сложности, УПК РСФСР действовал более сорока лет. За это время в него было внесено более 400 изменений и дополнений, а Конституционный Суд РФ вынес не менее 20-ти постановлений о признании ряда норм УПК РСФСР неконституционными.

Поэтому на заключительном этапе его существования активно велась работа над подготовкой нового кодекса, начало которой последовало за принятием Основного закона нашей страны.

УПК РФ создавался около 10-ти лет сразу несколькими рабочими группами, каждая из которых готовила оригинальный проект будущего закона.

В итоге, предпочтение было отдано концепции, согласно которой уголовное судопроизводство предстает в качестве средства защиты от любых форм произвола, в т.ч. от неправомерных действий и решений, участвующих в нем государственных органов и должностных лиц. Другим достоинством концепции являлось то, что она в полной мере учитывала традиции и сложившуюся практику не только отечественного, но и зарубежного уголовного процесса.

Ныне действующий УПК РФ вступил в силу с 1 июля 2002 года, а первой его статьей определено, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации установлен УПК РФ, основанным на Конституции РФ. Кодекс является обязательным для всех без исключения участников уголовного судопроизводства, так же как и общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры, подписанные от имени Российской Федерации. Но в уголовном судопроизводстве они применяются лишь тогда, когда устанавливают иные правила, чем те, что предусмотрены УПК РФ.

Логика данных законодательных положений основывается на том, что уголовное судопроизводство представляет собой самостоятельную сферу правового регулирования, а юридической формой уголовно-процессуальных отношений выступает уголовно-процессуальное законодательство. Являясь отраслью российского права, оно максимально унифицировано посредством кодификации. Будучи обычным федеральным законом, УПК РФ не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной Конституцией РФ иерархии нормативных актов. Содержащиеся в нем нормы признаются приоритетными только для регулирования уголовно-процессуальных правоотношений. Требование законодателя о приоритете УПК РФ в установлении порядка уголовного судопроизводства корреспондирует кодифицированному состоянию уголовного права, обеспечивая наиболее адекватную форму его реализации, как права материального.

УПК РФ призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики. Этим обусловливается закрепление приоритета данного Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам. Вместе с тем приоритет УПК РФ перед другими обычными федеральными законами не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования, каковым является порядок судопроизводства по уголовным делам на территории Российской Федерации.

Действие любого закона имеет свои пределы во времени, пространстве и по кругу лиц. УПК РФ здесь исключением не является. В нем установлено, что при производстве по уголовному делу применяется только уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения.

Производство по уголовным делам на территории Российской Федерации, независимо от места совершения преступления, ведется в соответствии с УПК РФ, а предусмотренный им порядок распространяется на производство о преступлениях, совершенных в России иностранными гражданами или лицами без гражданства. Однако все это соблюдается при условии, что международным договором Российской Федерации не установлено иное.

Сфера действия уголовно-процессуального закона довольно широка.

Причем не только в территориальном, но и в физическом масштабе. По этой причине, введение в действие УПК РФ рассматривалось законодателем в качестве сложнейшего и дорогостоящего мероприятия государственного значения. Его организации и проведению был посвящен специальный федеральный закон, анализ которого позволил выделить ряд организационно-правовых последствий, непосредственно связанных с вступлением в силу УПК РФ. По нашим оценкам, их активная фаза длилась не менее двух лет, т.е. примерно до середины 2004 года.

Так, с 01 июля 2002 года утратили силу положения 8-ми нормативных актов (в т.ч. УПК РСФСР) и были признаны недействующими положения 10-ти нормативных актов (в т.ч. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 года). С этой же даты бланки процессуальных документов стали изготавливаться в соответствии с приложениями к УПК РФ. Правом их изготовления законодатель наделил органы исполнительной власти, уполномоченные на производство предварительного расследования и Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Вскоре после этого, было подготовлено и утверждено предусмотренное ст.82 УПК РФ Положение о порядке хранения и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых при уголовном деле затруднительно.

Следующие заметные события произошли полгода спустя. Так, в частности, с 01 января 2003 года, была введена в действие Глава 48 УПК РФ «Производство в надзорной инстанции». Исключение составила лишь ст.405, вступившая в силу, как и весь Кодекс, с 01 июля 2002 года. В соответствии с предписаниями данной статьи, пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора, либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются.

Кроме того, законодатель посчитал, что с 01 января 2003 г. можно будет обеспечить осуществление правосудия мировыми судьями на всей территории Российской Федерации, а во всех ее субъектах, с этой же даты, смогут начать действовать суды присяжных. Однако по разным причинам этого не произошло. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на конец 2004 года, полностью укомплектовать штат мировых судей удалось только в 18-ти субъектах РФ. В 65 регионах нашей страны за этот же период было назначено только от 70% до 98% от установленного числа мировых судей. Сложности становления мировой юстиции были связаны с ее финансированием из разных источников.

Что же касается повсеместного введения суда присяжных, то сейчас можно констатировать, что и Правительством РФ, и Верховным Судом РФ для этого делалось довольно много. В частности были своевременно выделены необходимые денежные средства, оборудованы соответствующие помещения, разработаны методические рекомендации, снят учебный фильм, проведена иная необходимая работа по материально-техническому обеспечению деятельности таких судов. Тем не менее, с 01 января 2003 г. суды присяжных заработали только в 70 из 89 субъектов РФ. К июлю 2003 г. они появились еще в 14 регионах, включая Москву. По всей России суды присяжных заработали лишь с 01 января 2004 года. Исключение составила лишь Чеченская Республика, где введение суда присяжных произошло только с наступлением 2010 года.

С 01 января 2004 года прокуроры прекратили принимать решения:

• о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
• о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
• о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах, счетах в банках и иных кредитных организациях.

Утрата прокурором названных полномочий была связана с тем, что с января 2004 г. решения о производстве названных процессуальных действий стали приниматься только судом. С этого же времени утратил силу Федеральный закон «О народных заседателях судов общей юрисдикции», принятый в январе 2000 г., а уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях стали рассматриваться коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. Ранее, уголовные дела этой категории, рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, – коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.

За время действия в УПК РФ около сорока раз вносились изменения и дополнения. В целом, они носили уточняющий характер, либо оперативно устраняли допущенные законодателем просчеты.

УПК РФ – один из немногих российских законов, за применением которого был установлен мониторинг с момента его принятия. Специальная рабочая группа постоянно отслеживает связанную с ним ситуацию, встречаясь и обсуждая возникшие проблемы с научными и практическими работниками. В результате, первая, пятая и седьмая годовщины его действия были ознаменованы внесением многочисленных поправок. Они коснулись очень многих статей Кодекса и скорректировали не только его содержание, но и структуру.

В настоящее время УПК РФ включает в себя: 6 частей, 19 разделов, 56 глав, 474 статьи (в порядковой нумерации). В силу особенностей предмета правового регулирования большинство закрепленных в нем положений относится к категории обязывающих, императивных, предписывающих безусловное совершение определенных действий. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, то оно и предопределяет осуществление уголовно-процессуальной деятельности не иначе, как в форме уголовно-процессуальных отношений, для поддержания которых их участники наделены правами и несут обязанности. Эти отношения вызываются, развиваются, изменяются и прекращаются с возникновением юридических фактов, совокупность которых образует состав уголовно-процессуальных отношений.

В системе юридических фактов наиболее типичным для метода уголовно-процессуального регулирования является правоотношение между судом, осуществляющим правосудие и сторонами, наделенными равными правами. Их реализация по замыслу законодателя призвана обеспечить состязательность судопроизводства. Это весьма логично, поскольку «...идея состязательного правосудия была одной из основных идей, лежащих в основе концепции судебной реформы».

Таким образом, структура УПК РФ представлена не двумя, как в УК РФ, а шестью взаимосвязанными частями. Причем последняя его часть появилась спустя год после вступления Кодекса в силу.

Так, часть первая называется «Основные положения» и включает в себя 139 статей, которые изложены в 18-ти главах, первых 6-ти разделов. Здесь регламентированы ключевые положения уголовно-процессуального законодательства. Среди них: принципы уголовного судопроизводства, полномочия его участников, институты доказательств, доказывания, мер процессуального принуждения, принесения ходатайств, жалоб и иные основные положения. Часть вторая: «Досудебное производство» включает 87 статей, изложенных в 14-ти главах, 2-х разделов. В ней установлен порядок возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Часть третья: «Судебное производство» наиболее объемная в УПК РФ. В ней 193 статьи, систематизированные в 17-ти главах, 7-ми разделов. В этой части закона регламентированы: производство в суде первой инстанции; особый порядок судебного разбирательства; досудебное соглашение о сотрудничестве; особенности производства у мирового судьи; особенности производства в суде с участием присяжных заседателей; производство в суде второй инстанции; исполнение приговора; пересмотр, вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда. Часть четвертая: «Особый порядок уголовного судопроизводства» содержит 33 статьи, изложенные в 3-х главах, 2-х разделов. В ней учтены особенности производства по отдельным категориям уголовных дел и особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Часть пятая: «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» – включает 21 статью. В них рассматриваются новые для российского процессуального законодательства вопросы, касающиеся порядка взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. Часть шестая: «Бланки процессуальных документов» – структурно состоит их одного раздела, включающего в себя одну главу и одну статью. До сентября 2007 г. в этом разделе было на одну главу и три статьи больше. В них содержались два больших перечня бланков процессуальных документов. Первый – для досудебного, а второй – для судебного производства.

Однако законодатель посчитал их дальнейшее нахождение в тексте закона нецелесообразным.

Тем не менее, внутреннее устройство уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации является оригинальным. Аналогов в процессуальном законодательстве у него нет. Так, например, структура Арбитражного процессуального кодекса РФ, введенного в действие с 01 сентября 2002 года, представлена 7-ю разделами, включающими в себя 37 глав, которые содержат 332 статьи. Примерно такую же структуру имеет и Гражданский процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 01 февраля 2003 года. Он состоит из 7-ми разделов, 47 глав и 446 статей. Деления по частям эти законодательные акты не имеют.

Из анализа структуры и содержания действующего уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации видно, что и то и другое полностью испытало на себе действие законов эволюции. Присутствие в нем новизны – очевидно. Сейчас можно уверенно сказать, что если не все, то многие процессуальные институты прошли очередной этап своего поступательного развития, сохранив при этом характерные признаки, присущие каждому из них с момента своего происхождения. Вместе с тем, нет никаких оснований утверждать, что с принятием нового кодекса хотя бы один из таких институтов обзавелся законодательными предписаниями в законченных формах. Тем не менее, определенные шаги по направлению к совершенству уголовно-процессуального закона российскими законодателями были сделаны в основном за счет введения следующих процессуальных новшеств:

1) УПК РФ предусмотрел такую процедуру уголовного судопроизводства, которая не только призвана защищать права и законные интересы потерпевших от преступлений, но и ограждать подвергаемых уголовному преследованию лиц от незаконного обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод. Иными словами, в системе принципов уголовного судопроизводства на первое место поставлена защита прав как потерпевшего от преступления, так и обвиняемого. Публичные интересы, вызванные потребностью борьбы с преступностью, «ушли» на второй план.

2) Исчерпывающим образом определен круг принципов уголовного судопроизводства, каждый из которых закреплен в отдельной статье (ст.ст.6 - 19 УПК РФ). В УПК РСФСР, принципы уголовного процесса законодателем специально не систематизировались. Это позволяло исследователям разнообразить их по своему усмотрению, произвольно варьируя количественный диапазон. Как правило, это происходило за счет полного или частичного отождествления принципов уголовного процесса с общими условиями предварительного расследования и судебного разбирательства.

3) Расширены состязательные начала уголовного судопроизводства, четко и последовательно разграничены процессуальные функции его участников. Так, в Разделе II УПК РФ (ст.ст.29 -72) в зависимости от возложенной процессуальной функции, четко определены полномочия суда (ст.ст.29 - 36), а также участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (ст.ст.37 - 45), со стороны защиты (ст.ст.46 - 55) и иных участников уголовного судопроизводства (ст.ст.56 - 60).

4) Предусмотрен порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию и возмещения ему причиненного вреда, т.е. реабилитации. Ей посвящена гл.18 УПК РФ (ст.ст.133 - 139), в статьях которой предусмотрены основания возникновения права на реабилитацию, порядок его признания, а также возмещения имущественного, морального вреда (в т.ч. юридическим лицам) и восстановления иных прав реабилитированного. В основе названных норм УПК РФ, лежат положения ст.53 Конституции РФ, которыми установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Причем вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, сейчас возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

5) Возбуждение уголовного дела в соответствии с требованиями УПК РФ теперь не производится только с согласия или по инициативе прокурора.

Исключительное право на окончательное принятие таких решений в настоящее время принадлежит только органу дознания, дознавателю, следователю и руководителю следственного органа. Новое правомочие обязывает каждого из них включаться в досудебное производство на его начальной стадии, где с точки зрения дальнейшей судебной перспективы решается очень многое. С сентября 2007 года, прокурор лишился права на возбуждение уголовного дела.

6) Введен судебный контроль над предварительным расследованием, т.е. санкционирование судом отдельных следственных действий и решений, ограничивающих конституционные права граждан, и обжалование в суд незаконных действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда. Целью судебного контроля является проверка соблюдения конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства для исключения случаев их нарушения или восстановления нарушенного права. Суд, в рамках осуществления судебного контроля на стадии предварительного расследования, не принимает решений по собственной инициативе. Он призван лишь придавать решениям органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора обязательную силу или, наоборот, лишать их этого свойства. Причем только в предусмотренных законом случаях.

7) Четко очерчен круг мер уголовно-процессуального принуждения и сфера их применения, введена новая мера пресечения – домашний арест (ст.107 УПК РФ). Мерами процессуального принуждения являются процессуальные средства принудительно-обеспечительного характера. Сейчас их систему образуют: задержание подозреваемого, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения. Дознаватель, следователь, а также суд, в пределах своих полномочий, вправе их применить к подозреваемому, обвиняемому и иным участникам уголовного судопроизводства, но только при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ, и лишь в целях предупреждения либо пресечения их неправомерных действий.

8) Регламентирован порядок восстановления утраченного уголовного дела либо его материалов (ст.158.1 УПК РФ ). Это новшество появилось в законе примерно через год после вступления в силу УПК РФ. Фактически, оно придало легитимный характер процессуальной деятельности по повторному собиранию сведений об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, а равно по их проверке и оценке. Восстановление уголовного дела, либо его материалов осуществляется как для подтверждения законности ранее произведенных процессуальных действий, так и для последующего принятия итоговых процессуальных решений.

9) Предусмотрена возможность проведения предварительного слушания при производстве в суде первой инстанции. Суд может его провести как по ходатайству стороны, так и по собственной инициативе, но только при наличии к тому оснований и в порядке установленном гл.34 УПК РФ.

10) Ужесточены требования к допустимости доказательств, т.е. к свойству доказательств, свидетельствующему о соблюдении всех требований закона, предъявляемых к их форме. В соответствии с предписаниями ст.75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением таких требований, должны признаваться недопустимыми, причем независимо от своей познавательной ценности. Они могут находиться в материалах уголовного дела, но при этом не иметь юридической силы. Появившиеся в УПК РФ новые ограничения берут свое начало из Конституции РФ, которая гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч.2 ст.50).

11) В УПК РФ появился институт: «Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением» (ст.ст.314 – 317 УПК РФ). Подобный сокращенный порядок известен уголовно-процессуальному законодательству многих зарубежных стран достаточно давно.

Наиболее известная его разновидность именуется «сделкой о признании вины». Суть российского нововведения состоит в постановлении судом обвинительного приговора без судебного следствия по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренные УК РФ, не превышает 10-ти лет лишения свободы. Это возможно лишь по просьбе обвиняемого, признавшего вину, при наличии согласия государственного обвинителя и потерпевшего.

12) Производство в суде первой инстанции стало осуществляться судом в различном составе и в разном порядке. Так, в соответствии с УПК РФ, суд рассматривает уголовные дела коллегиально или единолично. При коллегиальном рассмотрении уголовных дел состав суда может быть следующим:

• судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12-ти присяжных заседателей (этот состав суда рассматривает уголовные дела подсудные суду субъекта Российской Федерации);
• коллегия из 3-х судей федерального суда общей юрисдикции (этот состав суда рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, при наличии ходатайства обвиняемого, а также уголовные дела в апелляционной инстанции);
• коллегия в составе не менее 3-х судей федерального суда общей юрисдикции (этот состав суда рассматривает уголовные дела в кассационном порядке).

Единоличное рассмотрение уголовных дел осуществляется в зависимости от подсудности уголовного дела, либо судьей федерального суда общей юрисдикции, либо мировым судьей, либо судьей гарнизонного военного суда, либо судьей районного суда.

13) Участие обвинителя в судебном разбирательстве уголовных дел стало обязательным, тогда как УПК РСФСР давал возможность в таких случаях иногда обходиться без прокурора. Это связано с тем, что в свете ныне действующих законодательных положений, суд не имеет полномочий по доказыванию предъявленного обвинения, он лишь вершит правосудие. Поэтому, если государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства отказывается от обвинения, суд должен прекратить уголовное дело независимо от того, согласен он с его мнением, или нет. Комментируя данное новшество, следует отметить и то, что в течение нескольких лет после вступления УПК РФ в силу, статус государственного обвинителя не являлся прерогативой одного лишь прокурора.

По его поручению, государственным обвинителем мог быть дознаватель или следователь, но лишь в тех случаях, когда предварительное расследование было произведено в форме дознания. Тем не менее, такая позиция российского законодателя так и не смогла найти никакой практической реализации в судебной практике. Иначе говоря, прокуроры предпочитали не пользоваться таким своим правом и не поручали поддерживать государственное обвинение по уголовным делам следователям и дознавателям. В 2007 году прокурору вновь было возвращено исключительное право на поддержание государственного обвинения в суде.

14) УПК РФ предусматривает применение мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В числе таких мер: дача показаний под псевдонимом (ч.9 ст.166 УПК РФ); проведение опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего, опознаваемым (ч.8 ст.193 УПК РФ); организация проведения закрытого судебного разбирательства, по мотивам обеспечения безопасности участников судебного разбирательства и их близких (п.4 ч.2 ст.241 УПК РФ); допрос свидетеля в суде без оглашения подлинных данных о его личности и в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч.5 ст.278 УПК РФ) и некоторые другие.

15) Значительно расширен круг вопросов решаемых судом на стадии исполнения приговора. Их более 20-ти. Большинство из них перечислено в ст.397 УПК РФ. Они разрешаются судом, постановившим приговор, судом по месту отбывания наказания осужденным, судом по месту жительства осужденного и судом по месту его задержания.

16) Пересмотр вступивших в законную силу решений суда на протяжении 3-х первых лет действия УПК РФ не мог влечь ухудшения положения осужденного, а рассмотрение надзорных жалоб и представлений по оправдательному приговору или решению суда о прекращении уголовного дела в эти годы вообще не допускалось. Фактически, на начальном этапе действия УПК РФ провозглашался принцип: «недопустимости поворота к худшему».

Представители стороны обвинения не могли требовать ужесточения наказания, но были вправе обратиться в вышестоящий суд с просьбой о смягчении участи осужденного. Сам же он мог, не боясь отрицательных для себя последствий, подать надзорную жалобу на вынесенное в отношении него судебное решение.

Таким образом, ошибки, допущенные судами первой и второй инстанций, фактически способствовали только улучшению, но никак не ухудшению положения осужденного. Такое положение дел сохранялось до 2005 года, пока Конституционный Суд РФ не признал такой порядок пересмотра вступивших в законную силу решений суда не соответствующим Конституции РФ. Однако соответствующие изменения в ст.405 УПК РФ были внесены лишь в марте 2009 года.

17) Определен круг особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (ст.ст.447 – 452 УПК РФ). В их числе:

• порядок возбуждения уголовного дела;
• задержание по подозрению в совершении преступления;
• особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий;
• направление уголовного дела в суд;
• рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда.

Помимо названных должностных лиц почти все упомянутые выше особенности могут применяться по уголовным делам в отношении: депутата и члена органа местного самоуправления; Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудитора этого органа; Уполномоченного по правам человека в РФ; прокурора; следователя; адвоката и некоторых других лиц, указанных в перечне, предусмотренном ч.1 ст.447 УПК РФ.

18) Законодательно урегулирован порядок международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Ему целиком посвящена пятая, предпоследняя часть УПК РФ. В ней три главы: 53, 54 и 55, которые объединены в разделе, названном законодателем: «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями». По замыслу законодателя, такое взаимодействие может и должно осуществляться в трех основных направлениях. Первым из них является взаимодействие должностных лиц, российских правоохранительных органов с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств. Второе направление международного сотрудничества – выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора. А третье – передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

19) В июне 2009 г. в УПК РФ появился принципиально новый институт: «Досудебное соглашение о сотрудничестве». Это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором они согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. Внедрение этого института в следственную и судебную практику должно активизировать борьбу с преступностью, главным образом, в ее профессиональных и организованных формах. Для этого, нормами главы 401 УПК РФ, установлены характер и пределы участия подозреваемого и обвиняемого в раскрытии и расследовании преступления, изобличении соучастников и розыске имущества. Прокурор теперь наделен полномочиями по разрешению ходатайств о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и по составлению его текста.

Регламентирован особый порядок проведения предварительного следствия, судебного заседания и вынесения приговора, а также применения необходимых мер безопасности при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого.

20) В июле 2010 г. в УПК РФ появилось новое следственное действие – получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст.1861 УПК РФ), производство которого допускается только по судебному решению с целью получения сведений о дате, времени, продолжительности соединений между абонентами и (или) абонентскими устройствами (пользовательским оборудованием), номерах абонентов, других данных, позволяющих идентифицировать абонентов, а также сведений о номерах и месте расположения приемопередающих базовых станций.

21) Начиная с 2013 г., изменился порядок пересмотра судебных решений. Так, до вступления в законную силу они могут пересматриваться лишь судом апелляционной инстанции, а судом кассационной инстанции – уже после их вступления в законную силу. Порядок надзорного производства также претерпел изменения, поскольку статусом суда надзорной инстанции стал обладать лишь Президиум Верховного Суда РФ. Таким образом, теперь только он наделен исключительным правом рассматривать в порядке надзора уголовные дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, постановления и определения судов (п.16 ст.5 УПК РФ).

Таковы главные новшества УПК РФ. Практически все они являются очень важными и своевременными. Их число растет практически ежегодно. Именно поэтому другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, так или иначе связанные с уголовным судопроизводством, должны как можно быстрее приводиться в соответствие с УПК РФ. Это следует признать закономерным, поскольку с его появлением произошли перемены в содержании и формах правоприменительной деятельности. Многое изменилось и в механизме соблюдения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации – результат многолетних научных изысканий и кропотливой законодательной работы. Его стилистическим новшеством является полное отсутствие идеологических догм, которыми были насыщены кодексы советского периода российской истории. Тем не менее, УПК РФ все еще нуждается в дальнейшем последовательном улучшении своей редакции.

Пользование им пока затруднено из-за множества ссылок в одной статье на другие, а также отдельных, чрезмерно громоздких установок законодателя и недостаточной детализации многих нормативных предписаний. Вместе с тем, в нем имеется все необходимое для общественного признания на долгие годы, поскольку процессуальные формы устойчивы и стабильны. Так, например,

Устав уголовного судопроизводства действовал в России 53 года (с 1864 по 1917 год), УПК РСФСР 1923 года – 38 лет, УПК РСФСР 1960 года – более 41 года. В других государствах есть примеры и более длительного действия уголовно-процессуального законодательства. Так, например, в Федеративной Республике Германия до сих пор действует Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в 1878 году.

Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры, как источники уголовно-процессуального права Российской Федерации

Конституция РФ, следуя международным стандартам, исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права.

Поэтому предусмотренный в ней перечень прав и свобод человека и гражданина строго корреспондирует содержанию международно-правовых актов в этой области. Естественно, что в случае расхождения с ними какого-либо национального закона, они применяются непосредственно, как обладающие более высокой юридической силой. Кроме того, нормы международного права в области прав и свобод человека не только являются приоритетными перед внутренним законодательством, но и предопределяют содержание соответствующих норм Основного закона нашей страны.

Соответственно, подписанные Российской Федерацией международные договоры, а равно относящиеся к правам и свободам общепризнанные принципы и нормы, не могут быть изменены российским законодателем.

Согласно этому, он не в состоянии предпринять какие либо шаги, направленные на ограничение общепризнанных принципов и норм международного права, действующих в мировом сообществе, которые бы изменяли обязательства Российской Федерации, касающиеся этих прав. В противном случае, ему пришлось бы предварительно отказаться от действующего конституционного регулирования.

Нарушения общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров, как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителей, подлежат устранению, прежде всего национальными судами. В противном случае такие нарушения будут признаны основанием «... для вмешательства международной юрисдикции, которую принято рассматривать в качестве субсидиарного способа защиты прав и свобод, дополняющего практику национальных юрисдикций». При этом признание Россией юрисдикции Европейского суда по правам человека способно обеспечивать постоянный контроль соблюдения таких прав в Российской Федерации.

Из сказанного видно, что интеграция России в международное сообщество привела к повышению значимости международно-правовых актов, непосредственно касающихся прав человека, практически во всех жизненно важных сферах, в т.ч. в уголовном судопроизводстве. Так, в действующем уголовно-процессуальном законодательстве России, четко провозглашено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора (ч.3 ст.1 УПК РФ). Это нормативное положение означает, что в уголовном судопроизводстве России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17).

Права и свободы человека характеризуют правовой статус каждого лица по отношению к государству. Они носят естественный и неотчуждаемый характер. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам РФ, права и свободы человека являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов в уголовном судопроизводстве и обеспечиваются правосудием.

Так, по смыслу ст.ст.369, 379 и ч.5 ст.415 УПК РФ, неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, может являться основанием к отмене или изменению решения, принятого судом по уголовному делу.

Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права. Толкование международного договора должно осуществляться в соответствии со ст.ст.31 - 33 Венской конвенции о праве международных договоров от 29 мая 1969 года. Согласно части третьей ст.31 названной Конвенции, при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования. Из сказанного следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются источником российского уголовно-процессуального права. Остановимся на рассмотрении порядка их применения в национальном уголовном судопроизводстве.

Согласно части четвертой ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные Союзом ССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Советского Союза.

Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации, были в свое время опубликованы в официальных изданиях Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР. Содержание и тех и других раскрыто в документах Организации Объединенных Наций и ее специальных учреждений, а определения, сформулированы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Приведем их полностью.

Так, под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К таковым, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Иными словами, международный договор - это родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, имеющие безличные наименования типа: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и др. Независимо от наименования, все они имеют одинаковую юридическую силу, заключаются (как правило) в письменной форме и представляют собой соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры РФ могут заключаться от имени государства (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников, по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Так, например, международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно-наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств, путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года и др.). По существующим правилам, международноправовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами РФ в тех случаях, когда норма УК РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора РФ (например, ст.ст.55 и 356 УК РФ)31.

При рассмотрении судом уголовных дел (равно, как гражданских и административных) непосредственно применяется такой договор РФ, который вступил в силу (т.е. стал обязательным для РФ) и, положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, суды РФ должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные либо в самом договоре, либо в сроки согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого предписания или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на его обязательность.

Международный договор также подлежит применению, если Российская Федерация, в лице компетентных органов государственной власти, выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст.6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», но при условии, что указанный договор вступил нее в силу. Так, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией, Федеральным законом от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ, а вступила в силу – 05 мая 1998 г. – в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно ст.59 данной Конвенции.

Все международные договоры РФ подлежат обязательному опубликованию в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров, в порядке, установленном ст.30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Правила действующего международного договора РФ, согласие, на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора РФ, согласие, на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органами государственной власти, заключившими данный договор.

И, последнее по этому вопросу: в соответствии с ч.2 ст.3 УПК РФ процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ, в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами, нормами международного права и международными договорами РФ, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось.

Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом, и каков объем такого иммунитета предоставляется Министерством иностранных дел РФ.

Таков существующий порядок применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в сфере уголовного судопроизводства.

Понятийный аппарат УПК РФ

Исторически сложилось так, что связь людских умов осуществляется через механизм превращения мысли в специальный набор слов, предназначенный для формирования соответствующих этим словам представлений. В повседневной жизни и в науке логически оформленная мысль имеет статус понятия. Содержательная сторона мысли с течением времени подвергается интеллектуальной «шлифовке». В основном для того, чтобы избежать ошибочного восприятия этой мысли другими людьми. В результате точность понятий повышается. Понятия, приведенные в систему, образуют основу научной теории. Но здесь они обязательно должны быть взаимосвязаны, а не представлены в виде разрозненных суждений. Это важно для формирования представлений о науке, учебной дисциплине или об отраслевом законодательстве, как целостной концепции, зрелость которых и подчеркивает наличие системы собственных определений, т.е. объяснений (формулировок) раскрывающих, разъясняющих содержание, смысл чего-нибудь.

Более того, с учетом тесной взаимосвязи юридических наук, специалистами признается оправданным и востребованным межотраслевое единство терминологии. Именно поэтому, формирование понятийного аппарата (языка) всегда занимало важное место среди задач, стоящих перед наукой уголовного процесса.

Понятия уголовного процесса - это система общих и частных представлений об уголовном судопроизводстве, формально сконструированных при помощи соответствующих знаков и символов, выраженных терминами и определениями. Они необходимы не только для удовлетворения сугубо процессуальных потребностей, но и должны служить информационной базой для других отраслей права.

Однако характерной особенностью языка уголовного процесса (как и языка других юридических наук) является использование одних и тех же слов в различных смыслах. Это явление достаточно распространено и носит название «полисемия». Причиной его существования справедливо признается наличие различных значений у одного и того же слова (словосочетания, фразы). Отсюда, довольно сложно избежать многозначности терминов. Поэтому для достижения единства и научной сочетаемости юридической терминологии необходимо, чтобы при обозначении определенного понятия в уголовном процессе последовательно употреблялся один и тот же термин, а при обозначении разных, не совпадающих между собой понятий использовались различные термины. Своим точным смыслом каждый отдельный термин или понятие, а также их реальная совокупность, призваны раскрывать суть отношений, которые должны существовать между участниками уголовного судопроизводства. Наличие же дефиниций в самом тексте уголовно-процессуального закона создает благоприятные условия для понимания и толкования его норм.

Термины российского уголовно-процессуального права различаются по своей значимости, смысловой нагрузке и частоте употребления. Разумеется, такое деление условно и имеет лишь методологическое значение. В контексте рассматриваемого вопроса мы затронем лишь те понятия, которые наиболее часто употребляются в нормах УПК РФ. Они, в свою очередь, могут быть дифференцированы по точности смыслового содержания на определенные и неопределенные. Определенные – это те понятия, которые имеют четко обозначенное законодателем значение, либо общепринятую дефиницию, позволяющую толковать их. Неопределенные понятия более сложные и неоднозначные, ибо их смысловое значение находится в зависимости от множества разнообразных факторов. В теории уголовного процесса они либо неконкретизированы вообще, либо имеют дискуссионную характеристику.

Поэтому их содержание может оцениваться различно в каждом отдельном случае. Остановимся на их рассмотрении.

Ранее уже указывалось, что уголовный процесс - это основанная на законе деятельность участников уголовного судопроизводства, и, в первую очередь, суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Она предназначена для защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Здесь нужно уточнить, что в нормативных актах и специальной литературе, термин «уголовный процесс» используется не только для обозначения деятельности суда, прокурора и органов предварительного расследования и т.д. Уголовным процессом принято называть и соответствующие отрасль права, науку и учебную дисциплину, изучаемую в учебных заведениях юридического профиля.

В свою очередь к термину «уголовный процесс» очень близко по смыслу примыкает несколько иных терминов. Мы ограничимся рассмотрением лишь двух из них: «уголовное судопроизводство» и «правосудие», которые в юридической литературе трактуются широко и неоднозначно.

В ст.118 Конституции РФ сказано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Одной из форм осуществления судебной власти, как известно, является уголовное судопроизводство, выражающееся в деятельности суда по уголовным делам, где судебная власть реализуется через его действия и решения. Так, в частности, суду принадлежит исключительное право признавать лицо виновным в совершении преступления и назначать ему наказание.

Исходя из этой посылки становится очевидно, что «уголовный процесс», «уголовное судопроизводство» и «правосудие» не являются полностью идентичной деятельностью. Тем не менее, в УПК РФ понятием «уголовное судопроизводство» принято обозначать все производство по делу (ст.ст.1, 6, 11, 18, а также названия глав, разделов УПК РФ и др.). Таким образом, законодатель подчеркивает особое значение деятельности суда в уголовном процессе.

Сам же уголовный процесс по кругу органов и лиц, участвующих в производстве по уголовному делу, является деятельностью более объемной, чем правосудие, которое исчерпывается деятельностью суда. Иными словами, термином «уголовный процесс» охватывается деятельность всех участников уголовного судопроизводства, а правосудие является хотя и важной, но далеко не единственной частью уголовного процесса. Следовательно, «уголовный процесс» и «правосудие» - термины разные, хотя и тесно связанные между собой. Стало понятно, что термином «правосудие» правильнее всего обозначать только деятельность суда.

Теперь перейдем к рассмотрению основных понятий, используемых в УПК РФ, являющихся определенными в предложенной классификации. Их около семидесяти. Все они изложены в ст.5 УПК РФ и исходя из своего содержания могут быть объединены в следующие группы:

1 группа: «Участники уголовного судопроизводства», включает в себя 20 понятий. В их числе: государственный обвинитель (п.6); дознаватель (п.7); законные представители (п.12); начальник органа дознания (п.17); начальник подразделения дознания (п.171); органы дознания (п.24); председательствующий (п.26); присяжный заседатель (п.30); прокурор (п.31); реабилитированный (п.35); руководитель следственного органа (п.381); следователь-криминалист (п.401); следователь (п.41); стороны (п.45); сторона защиты (п.46); сторона обвинения (п.47); суд (п.48); судья (п.54); участники уголовного судопроизводства (п.58); частный обвинитель (п.59).

2 группа: «Процессуальная деятельность и действия» включает в себя следующие 18 понятий: дознание (п.8); досудебное производство (п.9); задержание подозреваемого (п.11); избрание меры пресечения (п.13); контроль телефонных и иных переговоров (п.141); неотложные следственные действия (п.19); обвинение (п.22); получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (п.241); применение меры пресечения (п.29); процессуальное действие (п.32); реабилитация (п.34); розыскные меры (п.38); содержание под стражей (п.42); судебная экспертиза (п.49); судебное заседание (п.50); судебное разбирательство (п.51); уголовное преследование (п.55); уголовное судопроизводство (п.56).

3 группа: «Судебные инстанции и процессуальные решения» включает в себя следующие 16 понятий: апелляционная инстанция (п.2); вердикт (п.5); заключение суда (п.111); кассационная инстанция (п.14); надзорная инстанция (п.16); определение (п.23); постановление (п.25); приговор (п.28); процессуальное решение (п.33); согласие (п.411); суд первой инстанции (п.52);

4 группа: «Иные основные понятия» включает в себя следующие 16 понятий: алиби (п.1); близкие лица (п.3); близкие родственники (п.4); жилище (п.10); момент фактического задержания (п.15); непричастность (п.20); ночное время (п.21); представление (п.27); реплика (п.36); результаты оперативно-розыскной деятельности (п.361); родственники (п.37); свидетельский иммунитет (п.40); сообщение о преступлении (п.43); специализированное учреждение для несовершеннолетних (п.44); уголовный закон (п.57); экспертное учреждение (п.60).

Все перечисленные термины имеют значения, указанные в соответствующем пункте ст.5 УПК РФ, однако при том условии, что иное не оговорено в нормах закона. Значение этих понятий для уголовно-процессуальной деятельности состоит в том, что они формализованы законодательным путем и заменяют интуитивно подразумеваемое содержание той или иной процессуальной категории точным смыслом.

Смысл же каждого понятия можно считать точным, если все термины однозначно определены, и каждое предложение, где они встречаются, построено по заранее определенным наукой и признанным практикой правилам. Соответственно, понятийный аппарат конкретной отрасли права считается адекватным, если получаемые с его помощью нормативные предписания могут описать все типичные ситуации, информацию о которых он выражает, хранит и передает. Все это распространяется и на уголовное судопроизводство, а точнее на деятельность его участников.

Завершая рассмотрение этого вопроса, следует отметить, что принятие в 2001 году УПК РФ не только привело к усовершенствованию понятийного аппарата уголовного процесса, но и в обозримом будущем будет все больше способствовать его развитию, за счет расширения круга используемых понятий и определений, их уточнения, дифференциации, а в итоге - унификации терминологии. Причем без ущерба для ее стабильности. Поскольку основные понятия той или иной отрасли права – это результат работы многих поколений юристов. По этой причине, они не должны подвергаться пересмотру, за исключением действительно особых случаев.

Уголовное преследование: виды, обязанность осуществления, основания прекращения

Специфика уголовно-правовых отношений как особой разновидности публично-правовых отношений, возникающих в связи с совершением общественно-опасных деяний, обусловливает особенности механизма осуществления судопроизводства по уголовным делам, в рамках которого уголовное преследование лица, предполагаемо виновного в совершении такого деяния, его привлечение к уголовной ответственности и возложение на него мер уголовно-правового воздействия принимает на себя государство в лице специально уполномоченных органов. Потерпевший же при этом выступает в качестве субсидиарного участника на стороне обвинения. Причем по действующим правилам уголовного судопроизводства решение вопросов о возбуждении уголовного дела и его дальнейшем движении, а также о прекращении уголовного дела или уголовного преследования за редкими исключениями не зависит от волеизъявления потерпевшего. Оно предопределяется исключительно общественными интересами конкретизированными на основе требований закона и фактических обстоятельств дела.

В тоже время законодатель, исходя из характера преступления, его общественной опасности, сочетания затрагиваемых преступлением общественных и индивидуальных интересов, а также в целях более полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе для предотвращения нежелательных для лица, пострадавшего от преступления последствий его участия в уголовном процессе, вправе дифференцировать порядок производства по различным категориям уголовных дел, допуская включение в него элементов диспозитивности, предполагающей учет волеизъявления лица, пострадавшего от преступления, вплоть до придания ему определяющего значения при принятии ряда ключевых процессуальных решений.

Такова правовая природа уголовного преследования в действующем уголовно-процессуальном законодательстве РФ.

В нем четко определено: уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п.55 ст.5 УПК РФ).

Порядку его осуществления и прекращения посвящены главы 3 и 4 УПК РФ (ст.ст.20 – 281 УПК РФ).

Из определения видно, что уголовное преследование - это фактическое содержание процессуальных действий, осуществляемых стороной обвинения, а иначе говоря, ее основная функция. Это означает, что понятия «уголовное преследование» и «функция обвинения» по своему смысловому содержанию являются идентичными. Аналогичные действия, совершаемые судом или участниками уголовного судопроизводства со стороны защиты, уголовным преследованием не являются, и являться не могут, т.к. не преследуют цели изобличения подозреваемого, обвиняемого.

В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления (включая обвинение в суде), уголовное преследование может быть трех видов:

1. публичное;
2. частное;
3. частно-публичное.

Наиболее распространенной формой реализации государством своих обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, когда они становятся объектом преступного посягательства, является публично-правовой институт уголовного преследования. В его рамках, как лицам, в отношении которых осуществляется такое преследование, так и иным заинтересованным лицам (в т.ч. потерпевшим), гарантируется защита их прав и свобод. Именно в этом кроется причина того, что по абсолютному большинству уголовных дел, находящихся в производстве государственных органов и должностных лиц Российской Федерации, уголовное преследование осуществляется в публичном порядке, т.е. в открытом, общественном, не частном. Соответственно этому, уголовными делами публичного обвинения считаются все уголовные дела, за исключением дел частного и частно-публичного обвинения (ч.2 и 3 ст.20 УПК РФ). Публичное уголовное преследование осуществляется от имени государства и независимо от волеизъявления лиц, пострадавших от преступления.

Уголовными делами частного обвинения считаются дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ:

• ч.1 ст.115 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью);
• ч.1 ст.116 (Побои).

Они возбуждаются путем подачи заявления мировому судье потерпевшим или его законным представителем. Это означает, что досудебное производство по таким делам, как правило, отсутствует. Характерной особенностью уголовных дел этой категории является то, что все они могут быть прекращены в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, но лишь до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

Устанавливая круг уголовных дел частного обвинения, законодатель исходил из того, что рассматриваемые в их рамках виды преступлений относятся к числу тех, которые не представляют значительной общественной опасности. Более того, их раскрытие, как правило, не вызывает трудностей, в связи с чем, потерпевший сам может осуществлять в порядке частного обвинения уголовное преследование лица, совершившего в отношении него соответствующее преступление. В подобных случаях он в состоянии самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов непосредственно в суд и доказывать как сам факт совершения преступления, так и виновность в нем конкретного лица, минуя обязательные в иных ситуациях процессуальные стадии досудебного производства.

Таким образом, в рассматриваемой разновидности уголовного преследования присутствует диспозитивность, которая применительно к делам частного обвинения выступает в качестве дополнительной гарантии прав и законных интересов потерпевших и как таковая не может приводить к их ограничению. Ее использование в законодательном регулировании производства по делам этой категории не отменяет обязанность государства защищать от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина как высшую ценность и обеспечивать установление такого правопорядка, который бы гарантировал каждому государственную, в том числе судебную защиту его прав и свобод, а каждому потерпевшему от преступления – доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Реализация этой обязанности предполагает защиту прав потерпевших от преступлений не только путем предотвращения и пресечения преступлений, но и путем обеспечения пострадавшему от преступления возможности лично отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами.

На необходимость предоставления жертвам преступлений надлежащей помощи на всем протяжении судебного разбирательства и обеспечения им права просить о пересмотре компетентным органом решения о не преследовании или права возбуждать частное разбирательство указывается в

Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Такой подход отчасти распространен и на третью, двуединую разновидность уголовного преследования, которая реализуется в рамках более широкого круга уголовных дел.

Так, уголовными делами частно-публичного обвинения считаются дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ:

• ч.1 ст.131 (Изнасилование);
• ч.1 ст.132 (Насильственные действия сексуального характера);
• ч.1 ст.137 (Нарушение неприкосновенности частной жизни);
• ч.1 ст.138 (Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений);
• ч.1 ст.139 (Нарушение неприкосновенности жилища);
• ст.145 (Необоснованный отказ в приеме на работу, увольнение беременной, а равно женщины, имеющей детей до трех лет);
• ч.1 ст.146 (Нарушение авторских и смежных прав);
• ч.1 ст.147 (Нарушение изобретательских и патентных прав).

Все дела частно-публичного обвинения возбуждаются лишь по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст.25 УПК РФ.

Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело частного и частно-публичного обвинения, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния, либо по иным причинам не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

К иным причинам, например, закон относит случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч.4ст.20 УПК РФ).

В ст.ст.21, 22, 23 УПК РФ определен исчерпывающий круг участников уголовного судопроизводства, которые могут осуществлять уголовное преследование. Ими являются:

1) прокурор, а также руководитель следственного органа, следователь и дознаватель, для которых осуществление уголовного преследования является обязанностью. Осуществляя уголовное преследование от имени государства, они принимают меры по установлению события преступления и изобличению лица (лиц), виновного в его совершении. Их законные требования, поручения и запросы обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель

2) потерпевший, его законный представитель и (или) представитель, для которых уголовное преследование является правом, а не обязанностью. Каждый из них вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а также выдвигать и поддерживать обвинение по делам частного обвинения в порядке, предусмотренном УПК РФ.

3) руководитель коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием вправе обращаться с заявлением или давать согласие на возбуждение уголовного дела, но лишь в случае причинения вреда интересам возглавляемой им организации, если другим организациям, а также интересам граждан, обществу или государству вред причинен не был.

Здесь следует отметить, что в ст.23 УПК РФ, в отличие от других статей рассматриваемой главы, говорится о «привлечении к уголовному преследованию». Однако смысл этого понятия нигде не раскрывается. Из содержания же выше упомянутой нормы закона следует, что привлечение к уголовному преследованию – есть не что иное, как возбуждение уголовного дела по заявлению руководителя коммерческой или иной организации. Это обстоятельство позволяет процессуалистам относить уголовные дела, возбуждаемые по такому поводу, к разновидности дел частно-публичного обвинения. Мы же полагаем, что такой подход законодателя обусловлен тем, что от имени государства осуществлять уголовное преследование имеют право лишь прокурор, следователь и дознаватель. Причем только по делам публичного и частно-публичного обвинения. Каждый из них, осуществляя уголовное преследование, должен подчиняться установленному порядку уголовного судопроизводства. Более того, следуя его принципам, они обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст.11 УПК РФ), исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности (ст.14 УПК РФ), обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту (ст.16 УПК РФ), принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности (ст.7 УПК РФ), в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все ставящие его под сомнение обстоятельства уголовного дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения. Каких-либо положений, допускающих освобождение прокурора, следователя, дознавателя от выполнения этих обязанностей, УПК РФ не содержит.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений по этому поводу правильно отметил, что состязательная природа уголовного судопроизводства не освобождает должностных лиц государственных органов – участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения от выполнения при расследовании преступлений и судебном разбирательстве уголовных дел конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, иного ограничения прав и свобод.

Уголовное преследование имеет четкие временные границы. Так, его начало совпадает с принятием следующих процессуальных решений:

1. возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица;
2. задержание лица по подозрению в совершении преступления;
3. применение к лицу меры пресечения до предъявления обвинения;
4. привлечение лица в качестве обвиняемого.

Основной формой прекращения уголовного преследования является принятие решения о прекращении уголовного дела. Иными словами, прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования. Однако прекращение уголовного преследования не всегда влечет за собой прекращение уголовного дела. По этой причине, законодатель не слил воедино основания для принятия этих решений.

Так, для прекращения уголовного дела (равно как и для отказа в его возбуждении) законом предусмотрены следующие шесть оснований:

1. отсутствие события преступления;
2. отсутствие в деянии состава преступления, т.е. совокупности установленных Уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние, как конкретное преступление;
3. истечение сроков давности уголовного преследования, т.е. периода времени, по истечении которого лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно не уклонялось от правосудия;
4. смерть подозреваемого или обвиняемого за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
5. отсутствие заявления потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению;
6. отсутствие заключения суда (т.е. вывода) о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п.п. 2 и 21 ч.1 ст.448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.п.1 и 3 - 5 ч.1 ст.448 УПК РФ.

Помимо перечисленных в ч.1 ст.24 УПК РФ 6-ти оснований, уголовное дело также подлежит прекращению в связи с примирением сторон по ст.25 УПК РФ, а уголовное преследование - по ст.28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Так, в первом случае, суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст.76 УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Что же касается прекращения уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, то это решение принимается судом, а также следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в случаях, предусмотренных частью первой ст.75 УК РФ, причем, только в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести. Это становится возможным, если данное лицо добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб, либо иным образом загладило вред причиненный преступлением и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Прекращение уголовного дела по этому основанию не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

Помимо этого, уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления прекращается по следующим основаниям:

1. непричастность (т.е. не установленная причастность, либо установленная непричастность лица, к совершению преступления) подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;
2. прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 6 ч.1 ст.24 УПК РФ;
3. вследствие акта об амнистии, т.е. правового акта, принимаемого Государственной Думой РФ, аннулирующего юридические последствия совершенного преступления для виновных лиц, индивидуально определенной категории (ст.84 УК РФ).
4. наличие в отношении обвиняемого (подозреваемого) вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению, либо определения суда (постановления судьи) о прекращении дела по тому же обвинению;
5. наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела;
6. отказ Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Во всех шести случаях законом допускается прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого без прекращения уголовного дела.

Завершая анализ порядка осуществления уголовного преследования необходимо обратить внимание на еще одно важное обстоятельство. Оно сводится к тому, что в действующем законодательстве специально оговариваются особенности прекращения уголовного преследования по делам, о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст.281 УПК РФ). Так, суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 198 - 199.1 УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст.ст.24 и 27 УПК РФ или ч.1 ст.76.1 УК РФ, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме. Под таким возмещением ущерба понимается уплата в полном объеме следующих сумм:

1. недоимки в размере, установленном налоговым органом в решении о привлечении к ответственности, вступившем в силу;
2. соответствующих пеней;
3. штрафов в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Руководствуясь вышеназванными статьями суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного следующими статьями УК РФ:

• ч.1 ст.171 (Незаконное предпринимательство);
• ч.1 ст.171.1 (Производство, приобретение, хранение или сбыт немаркированных товаров и продукции);
• ч.1 ст.172 (Незаконная банковская деятельность);
• ч.2 ст.176 (Незаконное получение кредита);
• 177 (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности);
• ч.ч.1 и 2 ст.180 (Незаконное использование товарного знака);
• ч.ч.3 и 4 ст.184 (Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов);
• ч.1 ст.185 (Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг);
• 185.1 (Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах);
• ч.1 ст.185.2 (Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги);
• 185.3 (Манипулирование рынком);
• ч.1 ст.1854 (Воспрепятствование осуществлению или ограничение прав владельцев ценных бумаг);
• 193 (Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте);
• ч.1 ст.194 (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица);
• 195 - 197 (Неправомерные действия при банкротстве; Преднамеренное банкротство; Фиктивное банкротство);
• 199.2 (Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов).