Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц
Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
Развитие общественных отношений, их многообразие и усложнение с течением времени повлекло за собой осознание необходимости придания некоторым лицам, выполняющим особые государственно значимые функции, гарантий от незаконного вмешательства в их деятельность. Впервые в истории российского уголовно-процессуального законодательства такие гарантии были закреплены в Учреждении судебных установлений и Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. Так, согласно ст. 1080 Устава уголовного судопроизводства за преступления секретари, помощники секретарей и прочие чиновники, состоящие при судебных местах, а также судебные приставы, губернские и уездные нотариусы могли быть преданы суду только по постановлению прокурора судебной палаты. В отношении обер-секретарей и их помощников, мировых судей, председателей и членов окружных судов и судебных палат, судебных следователей, а также прокуроров, обер-прокуроров и их товарищей предание суду было возможно лишь по постановлению кассационного департамента Сената. Этот порядок привлечения указанных лиц к уголовной ответственности действовал с незначительными изменениями до 1917 г. В советский период особые правила привлечения к уголовной ответственности распространялись на народных судей, следователей и прокуроров.
Принятие Концепции судебной реформы 1991 г. повлекло за собой развитие законодательства в сфере предоставления лицам, выполняющим особые государственно-значимые функции, гарантий от незаконного вмешательства в их деятельность. В настоящее время специальный правовой статус и, соответственно, особые гарантии закреплены в отношении свыше 20 категорий лиц в различных нормативных правовых актах. Среди этих актов особое значение имеют Конституция РФ, федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 16, 18), «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 15), «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 12), федеральные за коны от 8 мая 1994 г. № 3%ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 19), «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 16), «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 12), от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 42), от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (ст. 3), «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 42), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 18), от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 40), от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 13), от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Положения названных нормативных правовых актов определяют понятие статуса этих лиц, объем и пределы предоставляемых этим лицам специальных гарантий. В свою очередь, УПК впервые выделил раздел, в котором системно определил особенности порядка применения норм указанных выше правовых актов в уголовном судопроизводстве в связи с возбуждением уголовного дела, привлечением от дельных категорий лиц к уголовной ответственности, применением мер процессуального принуждения, производства отдельных следственных действий и направления дела в суд (гл. 52).
Часть 1 ст. 447 УПК перечисляет категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Этих лиц условно можно классифицировать на четыре группы:
1) представители органов исполнительной власти: Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы Счетной палаты РФ; руководители следственных органов Следственного комитета РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России; Председатель Следственного комитета РФ; следователи всех следственных органов;
2) представители органов законодательной власти: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
3) представители органов судебной власти: судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжные и арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия;
4) иные лица, не являющиеся представителями указанных выше органов государственной власти или отнесение которых к представителям одной из ветвей власти затруднительно: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в президенты РФ; прокуроры; адвокаты; депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления; члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В зависимости от категории лица, особенностей его правового статуса и характера выполняемых им функций гл. 52 УПК предусматривает различные правила (порядок) возбуждения уголовных дел, привлечения в качестве обвиняемого, применения мер процессуального принуждения и производства следственных действий.
«Такой порядок установлен в целях обеспечения беспрепятственного исполнения указанными лицами своих профессиональных либо иных обязанностей, их независимости и самостоятельности, исключения попыток необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Повышенные гарантии неприкосновенности этих лиц обусловлены их особым правовым статусом и являются важным условием защиты публичных интересов, связанных с характером выполняемых ими профессиональных функций». Предусмотренные таким порядком дополнительные процессуальные гарантии не исключают уголовную ответственность указанных выше лиц за совершенные преступления, но посредством определенного усложнения процедур привлечения к ответственности обеспечивают их защиту при осуществлении публичных профессиональных обязанностей. «Это не означает, что у суда или иного должностного лица имеется возможность произвольно оценивать наличие (или отсутствие) признаков преступления в действиях таких лиц и произвольно отказывать в возбуждении в отношении них уголовных дел, если к тому имеются предусмотренные законом основания и условия. Названные законоположения не допускают ни ограждение перечисленных в статье 447 УПК Российской Федерации лиц от уголовного преследования при наличии в их действиях признаков преступления, ни ограничение возможностей защиты своих прав и законных интересов для граждан, пострадавших от этих действий».
Особенности производства по уголовным делам в отношении указанных выше категорий лиц относятся в основном к досудебному производству, а именно:
1) к принятию решения о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц (ст. 448 УПК);
2) принятию решения о привлечении этих лиц в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ст. 448 УПК);
3) порядку задержания некоторых из перечисленных выше категорий лиц (ст. 449 УПК);
4) порядку избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении некоторых из перечисленных выше категорий лиц (ч. 41 ст. 450 УПК РФ), а также о ее исполнении (ч. 2—4 ст. 450 УПК);
5) порядку исполнения судебного решения о производстве обыска в отношении некоторых из перечисленных выше категорий лиц (ч. 3, 4 ст. 450 УПК);
6) производству следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на основании судебного решения, в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого (ч. 1, 5 ст. 450 УПК);
7) порядку направления уголовного дела в суд (ст. 451 УПК).
В остальных случаях при производстве по уголовным делам в от ношении указанных категорий лиц применяются нормы УПК без каких-либо изъятий.
Особенности возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц или привлечения их в качестве обвиняемых
Предварительное расследование о преступлениях, совершенных указанными выше лицами, производится в форме следствия или до знания исключительно следователями Следственного комитета РФ (подп. «б» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК).
Статья 448 УПК предусматривает одинаковый порядок как возбуждения уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, так и привлечения такого лица в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
Возбуждение уголовных дел в отношении особой категории лиц или привлечение их в качестве обвиняемых происходит на основе норм УПК, регламентирующих соответствующие процессуальные институты (гл. 19, 20, 23 УПК), с особенностями, связанными с предоставлением им дополнительных гарантий. Статья 448 УПК предусматривает три группы дополнительных процессуальных гарантий:
- правила, закрепляющие в УПК конкретных должностных лиц, имеющих право принимать решения о возбуждении уголовного дела (привлечении в качестве обвиняемого) или давать согласие на принятие таких решений;
- правила, определяющие необходимость получения заключения трех судей определенного звена судебной системы Российской Федерации о наличии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления;
- правила, определяющие необходимость получения согласия того органа, членом которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 447 УПК, или к которому оно принадлежит в связи со своим статусом, для принятия соответствующего решения.
Дополнительные процессуальные гарантии первой группы предусматривают возбуждение уголовных дел (привлечение в качестве обвиняемого) следующими должностными лицами:
- Председателем Следственного комитета РФ — в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов (п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК); Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК); Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в президенты РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК); члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ (п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК); прокуроров, руководителей и следователей следственных органов среднего звена (т. е. уровня субъекта РФ) (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК);
- руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ — в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК); прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК); депутата, члена вы борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК); члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК);
- следователем Следственного комитета РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ — в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы (п. 13 ч. 1 ст. 448 УПК);
- следователем Следственного комитета РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ — в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 14 ч. 1 ст. 448 УПК).
Вторая и третья группы дополнительных процессуальных гарантий не применяются в отдельности, а всегда используются в сочетании с гарантиями первой группы одновременно.
Гарантии первой и второй групп одновременно проявляются при возбуждении уголовных дел (привлечении в качестве обвиняемого) в определенном порядке Председателем Следственного комитета РФ (исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ) на основании заключения коллегии из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях этого лица признаков преступления — в отношении Генерального прокурора РФ (Председателя Следственного комитета РФ) соответственно (п. 2, 21 ч. 1 ст. 448 УПК).
Использование гарантий первой и третьей групп одновременно при возбуждении уголовных дел (привлечении в качестве обвиняемого) в отношении наиболее значимых должностных лиц, которым предоставлена неприкосновенность, — судей всех судов Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы применяется Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответствующего органа, членом которого является это лицо или к которому оно принадлежит, — в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответственно с согласия Совета Федерации и Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК), судей Конституционного Суда РФ с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судей судов среднего звена с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ (п. 4 ч. 1 ст. 448 УПК), иных судей — с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК).
Как указывалось выше, гарантии второй группы предусматривают необходимость получения заключения суда о наличии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления. При этом закон предъявляет следующие требования к процедуре судебного заседания о даче заключения о наличии либо об отсутствии в действиях лица признаков преступления.
Так, поводом к судебному заседанию является представление Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления.
Представление Президента РФ должно быть рассмотрено в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд. Однако это не означает, что если суд рассмотрел представление по истечении 10 суток, то оно автоматически становится незаконным. «Рассмотрение представления... с превышением 10%дневного срока не влияет ни на законность, ни на обоснованность заключения и не может являться основанием для отмены заключения и отказа в удовлетворении представления...». В зависимости от различных обстоятельств дела и обеспечения необходимых гарантий лицам, участвующим в судебном заседании (разъяснение прав, обеспечение права на защиту, невозможность явки в судебное заседание кого-либо по уважительным причинам и т. д.), заключение о наличии либо об отсутствии в действиях лица признаков преступления может быть дано и по истечении 10 суток. Важно, чтобы рассмотрение внесенного представления было начато в течение 10 суток со дня его поступления в суд.
В судебном заседании имеют право участвовать:
- лицо, в отношении которого внесено представление (Генеральный прокурор РФ или Председатель Следственного комитета РФ);
- адвокат лица, в отношении которого внесено представление;
- лицо, заявившее о преступлении.
Если лицо, в отношении которого внесено представление, злостно уклоняется от явки в судебное заседание, то суд вправе рассмотреть представление в его отсутствие. Важно, чтобы суд принял все меры к обеспечению права лица, в отношении которого внесено представление, на участие в таком судебном заседании. И после установления факта умышленного уклонения от явки в судебное заседание суд имеет право рассмотреть представление в его отсутствие. «Закон не со держит запрета на рассмотрение представления в отсутствие лица, в отношении которого оно внесено, не предусматривает и возможность принудительного обеспечения явки такого лица в суд».
УПК детально не регламентирует процедуру рассмотрения представления о даче заключения о наличии либо об отсутствии в действиях лица признаков преступления, как, например, при рассмотрении в суде жалоб на действия (бездействие) или решения дознавате ля, следователя, прокурора (ст. 125 УПК) или при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК). Однако, как следует из ч. 2 ст. 447 УПК, порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, устанавливается УПК с изъятиями, предусмотренными гл. 52. Применительно к процедуре рассмотрения представления гл. 52 УПК таких изъятий не содержит. Поэтому на процедуру рассмотрения представления о даче заключения о наличии либо об отсутствии в действиях лица признаков преступления, помимо принципов уголовного процесса (ст. 6—19 УПК), распространяются также и нормы, регламентирующие общие условия судебного разбирательства, в частности правила о непосредственности и устности судебного разбирательства (ст. 240 УПК), неизменности состава суда (ст. 242 УПК), равенства прав сторон (ст. 244 УПК), пределах судебного разбирательства (имеется в виду то, что суд не вправе выходить за пределы представления) (ст. 252 УПК), обязательности ведения протокола судебного заседания (ст. 259, 260 УПК). Председательствующий обязан разъяснять участвующим в деле лицам их права и обязанности, а также обеспечивать их реализацию (ст. 11, 243 УПК)2. Лица, участвующие в деле, должны быть надлежащим образом извещены о дне, месте и времени судебного заседания. Неисполнение этой обязанности может повлечь за со бой отмену судебного решения (заключения).
Закон в большинстве случаев не предусматривает территориальную подсудность рассмотрения представления о даче заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. В основном закон определяет лишь уровень судей, которым такого рода представления подсудны.
По результатам рассмотрения представления суд может вынести одно из двух процессуальных решений (ч. 3 ст. 448 УПК):
- заключение о наличии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления;
- заключение об отсутствии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления.
Принятие каких-либо иных решений по представлению о наличии или отсутствии признаков преступления в действиях лица уголовно процессуальным законом не предусмотрено.
Заключение о наличии в действиях лица признаков преступления ни в коей мере не может предрешать вопрос о его виновности. Как указал Конституционный Суд РФ, давая заключение о наличии либо отсутствии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления, суд проверяет лишь достаточность представленных данных, указывающих на эти признаки, и правомерность его утверждения о наличии оснований для возбуждения уголовного преследования в отношении лица и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу.
Признаки преступления закреплены в ч. 1 ст. 14 УК, где преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Для вынесения заключения о наличии в действиях лица признаков преступления закон не обязывает устанавливать всю совокупность этих признаков (виновность, общественную опасность деяния, запрещенность уголовным законом и наказуемость)2. Достаточно установить лишь один из при знаков преступления, как правило общественную опасность деяния и его противоправность. Помимо этого, не следует смешивать «признаки преступления» с «признаками состава преступления». Как указал Верховный Суд РФ, «признаки состава преступления являются более широким понятием, чем признаки преступления».
Необходимость получения заключения о наличии признаков преступления для возбуждения уголовного дела (привлечения в качестве обвиняемого) существует не только в случае, если это преступление связано со служебной (профессиональной) деятельностью лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, но и во всех других случаях.
Заключение суда о наличии или об отсутствии в действиях лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, признаков преступления должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к процессуальным решениям. Оно должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 4 ст. 7 УПК). В частности, в заключении должны найти отражение обоснование и мотивы принятого решения, указание на материалы, послужившие основой для вынесения решения, их оценка судом и др.
Лица, имеющие право участвовать в судебном заседании при рассмотрении представления, в случае несогласия с принятым заключением о наличии либо отсутствии в действиях лица признаков преступления вправе в 10-дневный срок обжаловать его по правилам гл. 451 УПК как промежуточное решение. В дальнейшем такие лица вправе обжаловать судебное решение в кассационном порядке.
Правила гл. 52 УПК распространяются и на случаи возбуждения уголовного дела частного обвинения в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК.
Существуют определенные особенности реализации дополнительных процессуальных гарантий третьей группы. Как уже указывалось выше, третья группа гарантий состоит из правил, определяющих необходимость получения согласия того органа, членом которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 447 УПК, или к которому оно принадлежит в связи со своим статусом, на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого. По своей сути дача согласия тем органом, членом которого является это лицо или к которому оно принадлежит в связи со своим статусом, есть не что иное, как акт волеизъявления такого органа на лишение этого лица неприкосновенности.
Применительно к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы закон обязывает Совет Федерации и Государственную Думу соответственно отказать в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности, если будет установлено, что возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в указанных органах или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 4 ст. 448 УПК). При этом такой отказ не обязательно должен быть мотивирован.
Между тем «в силу общеправового принципа недопустимости зло употребления правом депутатская неприкосновенность не может служить основанием освобождения от ответственности лица за публичные оскорбления, клевету и другие подобные им несовместимые с предназначением данного института и со статусом депутата правонарушающие деяния, предусматриваемые федеральным законом».От каз в даче согласия на лишение неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении такого должностного лица.
Совершенно иные правила закон предусматривает применительно к даче согласия на лишение неприкосновенности судей. Эти правила состоят в требовании к Конституционному Суду РФ или соответствующей квалификационной коллегии судей рассмотреть вопрос о даче согласия либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого не позднее 10 суток со дня поступления к ним представления Председателя Следственного комитета РФ. При этом решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивировано. Однако закон прямо не предусматривает каких либо мотивов, наличие которых могло бы служить основанием для отказа в даче согласия на принятие указанных процессуальных решений.
Следует также учитывать и то обстоятельство, что не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК, в случае, когда соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке.
Самая сложная процедура лишения неприкосновенности предусмотрена в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В отличие от описанных выше процедур, согласие на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должны дать последовательно Государственная Дума и Совет Федерации. Отказ одного из указанных органов в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК.
Особенности производства следственных и иных процессуальных действий
Статьи 449, 450 УПК устанавливают особенности производства следственных и иных процессуальных действий в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК. Эти особенности заключаются: 1) в порядке задержания (ст. 449 УПК); 2) порядке избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 41 ст. 450 УПК), а также ее исполнения (ч. 2—4 ст. 450 УПК); 3) порядке исполнения судебного решения о производстве обыска (ч. 3, 4 ст. 450 УПК); 4) производстве следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на основании судебного решения, в отношении лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого (ч. 1, 5 ст. 450 УПК).
Производство следственных и иных процессуальных действий после возбуждения уголовного дела в отношении указанной выше категории лиц либо привлечения этого лица в качестве обвиняемого производится в общем порядке, за исключением следующих изъятий.
Задержание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи, прокурора, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудитора Счетной пала ты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, не допускается, за исключением случаев задержания на месте преступления (ст. 449 УПК). Это означает, что задержание указанных лиц может иметь место только в одном случае: когда данное лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после окончания преступных действий на месте их совершения. В этом случае уполномоченное должностное лицо вправе совершить все необходимые процессуальные действия при задержании лица (доставление лица в орган дознания или к следователю, составление протокола задержания, допрос подозреваемого и т. д. — ст. 91, 92, 96 УПК).
При наличии других оснований для задержания указанных выше лиц, когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на лицо, совершившее преступление (п. 2 ч. 1 ст. 91 УПК), когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (п. 3 ч. 1 ст. 91 УПК), или при наличии «иных данных» (ч. 2 ст. 91 УПК) уполномоченные должностные лица вправе фактически лишить такое лицо свободы передвижения (п. 15 ст. 5 УПК), но после установления его личности оно должно быть не медленно освобождено тем же лицом, которое произвело задержание. Таким образом, для указанных в ст. 449 УПК лиц действует «фактический запрет на дальнейшее задержание после выяснения личности».
Для всех иных категорий лиц требование о запрете задержания после установления личности не распространяется.
Законом предусматривается усложненная процедура избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении всех судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ч. 2—4 ст. 450 УПК). Так, помимо судебного решения, принимаемого в порядке, предусмотренном ст. 108 УПК, для его исполнения требуется согласие органа, членом которого они являются или к которому они принадлежат в соответствии со своим статусом. Поэтому для исполнения постановления об избрании в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов меры пресечения в виде заключения под стражу требуется согласие соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей соответствующего уровня (ч. 2 ст. 450 УПК).
В свою очередь, для исполнения постановления об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации меры пресечения в виде заключения под стражу требуется согласие соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК). Аналогичная процедура получения согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы должна применяться и при решении вопроса о применении в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста, залога.
Правом обращения с представлением в соответствующие государственные органы (Конституционный Суд РФ, квалификационные коллегии судей, Совет Федерации, Государственную Думу) о даче согласия на исполнение постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обладает исключительно Председатель Следственного комитета РФ (ч. 4 ст. 450 УПК). При этом Конституционный Суд РФ и соответствующая квалификационная коллегия судей в течение пяти суток со дня поступления такого представления и постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обязаны вынести мотивированное решение о даче согласия на его исполнение или об отказе в даче такого согласия. Для Совета Федерации и Государственной Думы УПК не устанавливает определенный срок для рассмотрения представления Председателя Следственного комитета РФ и не требует вынесения мотивированного решения.
Аналогичные правила о необходимости получения согласия соответствующего органа в отношении указанных выше лиц УПК устанавливает и для исполнения постановления суда о производстве обыска (ч. 3, 4 ст. 450 УПК).
Для возбуждения перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в президенты РФ, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ закон устанавливает исключения из общего правила о должностном лице, который вправе давать согласие в порядке ч. 3 ст. 108 УПК. Так, ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено следователем в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в президенты РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (ч. 41 ст. 450 УПК).
В ч. 5 ст. 450 УПК предусмотрен дополнительный механизм защиты прав лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК. Он позволяет гарантировать защиту их прав и законных интересов в случае, когда следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые исключительно на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК), затрагивают права лица, наделенного иммунитетом, но его процессуальный статус по возбужденному уголовному делу органами предварительного расследования не определен или производство по уголовному делу проводится в отношении других лиц. При таких обстоятельствах необходимо получение согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК.
По окончании предварительного расследования по уголовному делу прокурор принимает решение о направлении дела в суд. По уголовным делам, к которым применялись особенности производства, предусмотренные гл. 52 УПК, действуют общие правила определения подсудности.