Источники трудового права

Понятие и классификация источников трудового права

Как известно из теории права, выделяются материальные источники права (развивающиеся общественные отношения), идеальные источники (правосознание) и юридические источники (формы права, содержащие правовые нормы).

Все юридические источники (формы права), в свою очередь, могут быть классифицированы по видам:

• нормативные правовые акты;
• договоры нормативного содержания;
• правовые обычаи;
• правовые прецеденты;
• своды религиозных правил;
• правовая доктрина и т.д.

Эта классификация охватывает формы права, характерные для разных стран мира. В России общепризнанными источниками права являются нормативные правовые акты и договоры нормативного содержания, это в полной мере относится и к трудовому праву.

Источники трудового права представляют собой результаты нормотворческой деятельности государственных органов, а также совместного правотворчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система источников трудового права имеет свои характерные особенности:

1. в нее входят не только нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти, но и локальные нормативные акты, утверждаемые работодателями;
2. приоритет в применении имеют акты, устанавливающие наиболее благоприятные условия для работника (если норма локального нормативного акта более выгодна для работника, чем норма федерального закона – будет применяться она);
3. особое место в системе источников трудового права в группе подзаконных актов занимают акты Министерства труда и социальной защиты РФ (далее – Минтруд РФ);
4. значительную часть источников составляют нормативные договоры, заключаемые на разных уровнях социального партнерства.

Как уже упоминалось выше, по форме источники трудового права делятся на нормативные правовые акты (законодательство) и договоры нормативного содержания (нормативные договоры), подробнее об обоих видах источников будет упомянуто в следующих разделах главы.

По сфере действия (в территориальном аспекте) источники трудового права могут быть международными, национальными (для федеративных государств, в том числе России – федеральными), региональными, муниципальными и локальными, по степени универсальности – отраслевыми и межотраслевыми.

Акты судебной практики не признаются источниками права в России, но играют большую роль, в том числе, в трудовом праве. Так, постановлениями Конституционного Суда РФ формулируются заключения о соответствии норм какого-либо нормативного акта содержанию Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу согласно ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Примеры постановлений Конституционного Суда РФ, касающиеся трудового законодательства:

• Постановление от 19.05.2020 № 25-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого части первой статьи 59 Трудового кодекса РФ в связи с жалобой гражданина И.А. Сысоева»;
• Постановление от 09.02.2012 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса РФ в связи с жалобой гражданки И.Г. Труновой» и т.д.

Для правоприменения большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, который вправе давать руководящие разъяснения, обязательные для российских судов при разрешении трудовых споров.

Принимая постановления, Пленум Верховного Суда РФ не только толкует законодательство, но и восполняет пробелы в правовом регулировании, то есть фактически создает новые правила поведения.

К примеру, в связи с вопросами, нередко возникавшими у судов при применении ТК РФ сразу после его принятия, Пленум Верховного Суда РФ издал Постановление от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 2).

Другие примеры постановлений Пленума Верховного Суда РФ, касающиеся вопросов трудового права:

• Постановление от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»;
• Постановление от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» и т.д.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ не затрагивают интересов определенных лиц, формально адресованы всем нижестоящим судам, а фактически – неопределенному кругу лиц, тем самым дают возможность сторонникам расширения круга источников права утверждать, что данные акты судебной власти могут претендовать на роль источников права.

Нормативные правовые акты как источники трудового права

Нормативные правовые акты составляют законодательство в широком смысле слова и, как известно из теории права, делятся на законы (законодательство в узком смысле слова) и подзаконные акты.

Высшим по юридической силе актом является основной закон – Конституция РФ, обладающая верховенством по отношению ко всем иным актам. Она является важнейшим источником права для всех отраслей российской правовой системы, в том числе и трудового права.

Конституция РФ:

Во-первых, устанавливает основы конституционного строя страны, обозначает Россию как правовое государство (ст. 1), в котором человек, его права и свободы, в частности, в социально-трудовой сфере, являются высшей ценностью (ст. 2), а также как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7).

Во-вторых, закрепляет основы правового статуса личности: основные права человека гарантируются в соответствии с международными нормами и признаются неотчуждаемыми (ст. 17), они являются непосредственно действующими (ст. 18), государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, запрещение дискриминации по признакам социальной, расовой национальной, языковой религиозной принадлежности (ст. 19).

В-третьих, провозглашает основные трудовые права и свободы (ст. 37):

1. свобода труда, возможность без какого-либо принуждения выбирать род деятельности и профессию, право не трудиться;
2. право на труд в достойных условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (это не является закреплением права на труд в классическом понимании, работодатель не обязан предоставить работу каждому желающему, но в случае приема лица на работу работодатель должен обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, установленным на государственном уровне);
3. право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда;
4. право на защиту от безработицы (социальное государство обязано создать систему служб занятости населения и помогает трудоустройству лиц, которые не смогли найти работу самостоятельно);
5. право на отдых, в том числе на ежегодный оплачиваемый отпуск;
6. право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, в том числе, право на забастовку как крайнее проявление коллективного трудового спора.

В-четвертых, перечисляет другие права и свободы, имеющие определенное отношение к социальной сфере, например:

1. право на объединение, в том числе, в профессиональные союзы (ст. 30);
2. право на равный доступ к государственной службе (ст. 32);
3. свобода предпринимательства (ст. 34);
4. право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (ст. 39);
5. право на охрану здоровья, в том числе, при осуществлении трудовой деятельности (ст. 41);
6. право на образование, повышение квалификации (ст. 43);
7. свобода творчества, включающая свободу преподавания (ст. 44).

В-пятых, называет гарантии осуществления прав, включая трудовые права:

• право на судебную защиту (ст. 46);
• право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, в случаях, предусмотренных законом, бесплатно (ст. 48);
• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53);
• недопустимость отрицания или умаления прав человека (ст. 55);
• недопустимость произвольного ограничения прав, в первую очередь, должностными лицами государственных органов (ч. 3 ст. 55, ст. 56);

В-шестых, пункт «к» ст. 72 Конституции РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, предоставляя возможность субъектам РФ издавать законы по вопросам трудового права.

В-седьмых, Конституцией РФ регулируется порядок принятия федеральных законов (статьи 104 – 107), а значительное число источников трудового права составляют именно федеральные законы, одним из которых является и ТК РФ.

Отдельные нормы федеральных конституционных законов могут касаться сферы труда, к примеру, п. «ж» ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» устанавливает запрет забастовок в период действия чрезвычайного положения.

Среди федеральных законов – источников трудового права первое место занимает ТК РФ как специальный нормативный правовой акт, комплексно регулирующий значительную часть отношений в сфере труда. Помимо ТК РФ в качестве примера законов – источников трудового права можно назвать, например, Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и т.д.

Помимо федеральных законов, источниками трудового права могут быть и законы субъектов РФ, например:

• Закон Нижегородской области от 27.04.1999 № 40-З «О социальном партнерстве»;
• Закон Нижегородской области от 10.05.2006 № 40-З «О государственной гражданской службе Нижегородской области»;
• Закон Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-З «О квотировании рабочих мест» и т.д.

Среди подзаконных актов высшей юридической силой обладают указы Президента РФ, за ними следуют постановления и распоряжения Правительства РФ, которые должны соответствовать федеральным законам и указам Президента РФ.

Примерами таких актов – источников трудового права могут быть:

• Указ Президента РФ от 13.07.2020 № 455 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;
• Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время»;
• Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» и т.д.

Источниками трудового права могут быть и акты министерств и ведомств, например, Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» и т.д.

Среди источников трудового права могут быть названы некоторые подзаконные акты субъектов РФ. Акты органов местного самоуправления также могут содержать отдельные нормы трудового права (обычно в сфере занятости).

Специфическим источником трудового права являются локальные нормативные акты, нацеленные на регулирование социально-трудовых отношений у конкретного работодателя. Локальные нормативные акты разрабатываются и принимаются непосредственно работодателем, а в случаях, установленных ТК РФ, с участием представительного органа работников.

Примерами локальных нормативных актов являются ПВТР, Положение об оплате труда, положения о подразделениях (отделах) организации, должностные инструкции и т.д. Локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством.

Нормативные договоры как источники трудового права

Нормативные договоры или договоры нормативного содержания – второй вид источников трудового права. Такие договоры по уровню делятся на международные, национальные, региональные, территориальные и локальные, а по количеству участников – двусторонние, трехсторонние и многосторонние.

Рассмотрим международные договоры – источники трудового права.

К многосторонним договорам относятся:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций (далее – ООН) 10.12.1948 (в ст. 23 которой закреплено право на труд);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 (статьи 6 – 9 касаются трудовых прав);
• Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 (ст. 8 – запрет принудительного труда);
• Европейская конвенция о правах человека от 04.11.1950, ратифицированная Россией в 1998 г.;
• Европейская социальная хартия от 03.05.1996, ратифицированная Россией в 2009 г. и т.д.

К многосторонним международным договорам относятся также конвенции

Международной организации труда (далее – МОТ). За 100 лет функционирования МОТ приняла около 200 международных конвенций о труде, из которых Россия, как правопреемница СССР, ратифицировала более 70. Среди конвенций МОТ, ратифицированных Россией, можно назвать:

• Конвенцию МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» 1930 г.;
• Конвенцию МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г.;
• Конвенцию МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 г.;
• Конвенцию МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» 1999 г. и ряд других.

Ратификация конвенции МОТ предполагает принятие федерального закона о ратификации соответствующей конвенции.

К двусторонним международным договорам – источникам трудового права относятся соглашения между правительствами двух государств, устанавливающих на принципах взаимности определенные преференции в сфере труда гражданам каждого из этих государств на территории другого из двух государств. Примером может служить Соглашение между Правительством РФ и

Правительством Республики Молдова от 27.05.1993 «О трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств».

Внутригосударственные договоры как источники трудового права:

1. Генеральное соглашение – трехсторонний договор между правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей по регулированию социально-трудовых отношений, например, «Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2018 – 2020 годы»;
2. отраслевые соглашения, заключаемые на федеральном уровне между отраслевым профсоюзом и объединением работодателей, например, Отраслевое соглашение по авиационной промышленности РФ на 2020 – 2022 годы от 14.02.2020, Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ на 2020 – 2022 годы от 30.12.2019 и т.д.;
3. соглашения в социально-трудовой сфере на уровне субъектов РФ, например, Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «ОблСовПроф», Региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 – 2020 годы от 09.01.2018 и т.д.;
4. соглашения на уровне муниципального образования;
5. коллективные договоры, заключаемые между трудовым коллективом и конкретным работодателем после проведения коллективных переговоров.