be5.biz

Трудовое право (Соловьева С.В., 2021)

Охрана труда

  1. Понятие и значение охраны труда
  2. Обязанности работодателя в области охраны труда
  3. Обязанности работника в области охраны труда
  4. Специальная оценка условий труда
  5. Несчастные случаи на производстве и порядок их расследования

Понятие и значение охраны труда

В соответствии со ст. 210 ТК РФ одним из основных направлений политики государства в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников. Последнее возможно лишь при создании и поддержании безопасных условий труда, а также при успешном функционировании такого института, как охрана труда.

Охрана здоровья трудящихся является одной из задач государства, что подтверждается ратификацией Россией Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» 2006 г. Развивающаяся экономика усиливает негативное влияние производственной среды на здоровье работников. Существенную роль в этом играют профессиональные риски – травматизм и заболеваемость – вследствие воздействия на организм опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

По опубликованным данным Всероссийского центра охраны труда, функционировавшего при Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию РФ (Росздрав)78, по состоянию на 2009 г. численность лиц, смерть которых связана с работой в России составила около 180 тыс. человек в год. Порядка 200 тыс. человек ежегодно уходят на пенсию досрочно по причине работы в тяжелых условиях. Из-за болезней в среднем теряется до 10 рабочих дней на одного работающего (с учетом общего числа работников потери рабочего времени составляют около 700 млн дней в год). Ежегодный экономический ущерб от потерь в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями, работой во вредных и опасных условиях труда в России оценивается в 4% внутреннего валового продукта (ВВП).

В современном трудовом праве принято выделять охрану труда в широком и узком смысле слова. В широком смысле понятие охраны труда закрепляется в ст. 209 ТК РФ – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Такое определение охраны труда говорит о комплексности и многоплановости данного понятия.

В более узком смысле охрану труда можно рассматривать как правовой институт – совокупность норм, непосредственно направленных на создание благоприятных условий труда, как один из основополагающих принципов трудового права и как субъективное право работника на безопасные условия труда.

Для сохранения жизни и здоровья работников необходимо сочетание всех аспектов: правовых, организационных (социально-медицинских) и экономических. Только понимание охраны труда в широком смысле способно обеспечить здоровье работников и безопасные условия труда.

Охрана труда является самостоятельным институтом трудового права и включает несколько подинститутов:

  1. требования охраны труда;
  2. организация охраны труда;
  3. обеспечение прав работника на охрану труда;
  4. охрана труда женщин, лиц с семейными обязанностями, лиц моложе 18 лет, инвалидов.

Как видно, в состав правового института охраны труда входят, во-первых, общие нормы по охране труда, правила техники безопасности для всех без исключения работников; во-вторых, специальные нормы обеспечения охраны труда лиц, трудящихся на тяжелых работах, работах с опасными или вредными условиями труда; в-третьих, специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; в четвертых, нормы, закрепляющие правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Упоминая об институте охраны труда, необходимо выделить ряд принципов, на которых строится правовое регулирование:

  • главенство охраны жизни и здоровья работников перед экономическими интересами работодателя;
  • право работника на безопасные условия труда, отвечающие требованиям гигиены;
  • наличие взаимных прав и обязанностей у работника и работодателя в области охраны труда;
  • право работника на возмещение вреда, причиненного в связи с осуществлением трудовой обязанности;
  • обязательное социальное страхования работника на случай утраты трудоспособности от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • надзор и контроль за соблюдением норм охраны труда со стороны государства.

Значение института охраны труда с каждым годом возрастает. В условиях технического прогресса, который влияет на сферу труда, остро встает вопрос защиты работника от последствий развития технологий, а именно от опасных для здоровья факторов, возникающих в процессе исполнения работниками своих трудовых обязанностей, от чрезмерной нагрузки, связанной с возрастающей интенсивностью трудовой деятельности, а также от несоблюдения работодателем требований по охране труда, неисполнения иными работниками установленных правил безопасности и т.д.

Важность соблюдения требований по охране труда можно продемонстрировать на примере данных из Отчета о работе Государственной инспекции труда в Нижегородской области за 2019 г.82: только на предприятиях

Нижегородской области были расследованы 124 несчастных случая с тяжелыми последствиями (п. 4.6.2 Отчета), из них:

  • 96 несчастных случаев с тяжелым исходом;
  • 19 несчастных случаев со смертельным исходом;
  • 9 групповых несчастных случаев.

К несчастным случаям, связанным с производством, привели следующие причины:

  1. неудовлетворительная организация производства работ;
  2. недостатки в организации и подготовке работников по охране труда;
  3. нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;
  4. нарушение технологического процесса и т.д.

Большая часть несчастных случаев связана с:

  • воздействием движущихся, вращающихся предметов, деталей, машин;
  • падением пострадавшего с высоты;
  • падением, обрушением, обвалами предметов, материалов, земли и т.д.

Наиболее часто, как видно из представленных выше данных, несчастные случаи происходят на обрабатывающих производствах, в строительстве и на транспорте.

Для более подробного изучения вопросов охраны труда следует ознакомиться с рядом ГОСТов, утверждаемых Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ (далее – Росстандарт) и СанПиНов, утверждаемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), например:

  • ГОСТ 12.0.230.2-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования»;
  • ГОСТ 12.0.003-2015 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»;
  • ГОСТ 12.4.304-2016 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная. Методы испытания материала при воздействии брызг расплавленного металла»;
  • ГОСТ Р 12.3.050-2017 «Строительство. Работы на высоте. Правила безопасности»;
  • ГОСТ 12.4.246-2016 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Фильтры противоаэрозольные. Общие технические условия»;
  • ГОСТ 33938-2016 «Определение допустимого уровня (степени) риска и опасности общеотраслевого обрабатывающего оборудования»;
  • СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;
  • СанПиН 2.2.2776-10 «Гигиенические требования к оценке условий труда при расследовании случаев профессиональных заболеваний» и т.д.

Обязанности работодателя в области охраны труда

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредного воздействия на человека. На основании положений ст. 212 ТК РФ каждый работодатель обязан предусмотреть безопасные условия и охрану труда. В его обязанности входит обеспечение:

  1. безопасности работников при эксплуатации зданий, оборудования, инструментов и материалов;
  2. соответствия требованиям охраны труда условий на рабочем месте;
  3. режима труда и отдыха работников в соответствии с законом;
  4. применения спецодежды, спецобуви, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию, за счет работодателя;
  5. обучения безопасным методам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим, проведения инструктажа по охране труда и т.д.

В соответствии с нормами ТК РФ все обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда можно поделить на несколько групп.

Первая группа – это общие обязанности работодателя, которые закреплены в статьях 22 и 212 ТК РФ, такие как обеспечение безопасности труда и условий, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, обязательное социальное страхование работников, разработка инструкций по охране труда, проведение специальной оценки условий труда.

Во вторую группу могут быть включены обязанности, которые возлагаются на работодателя еще до начала осуществления работниками своей трудовой деятельности. Ст. 212 ТК РФ возлагает на работодателя следующие обязанности:

  • информирование работников об условиях и охране труда, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
  • ознакомление работников с требованиями охраны труда;
  • организация и проведение обязательных первичных медицинских и психиатрических освидетельствований работника в случаях, предусмотренных трудовых законодательством;
  • проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте;
  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

К третьей группе относятся обязанности работодателя, которые он обязан обеспечить в процессе работы. Данные обязанности также закрепляются в ст. 212 ТК РФ. В процессе осуществления работниками своей трудовой деятельности работодатель обязан обеспечить:

  • безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, использовании инструментов, сырья и материалов;
  • применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
  • соответствующий режим труда и отдыха для каждой категории работников;
  • организацию и проведение периодических освидетельствований работников (медицинских, психологических).

Кроме того, на работодателе лежит обязанность принятия мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также обязанность обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Особую группу составляют обязанности, возникающие в процессе взаимоотношений с органами государственного контроля (надзора). Ст. 212 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением требований трудового законодательства в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве, а также обязанность по выполнению предписаний должностных лиц и по рассмотрению представлений органов общественного контроля.

У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек должна быть служба охраны труда или должность специалиста по охране труда, имеющего специальную подготовку (ст. 217 ТК РФ). При отсутствии службы (специалиста) по охране труда эти функции осуществляет руководитель, другой уполномоченный им работник либо организация, оказывающая услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.

Все работники обязаны проходить обучение и проверку знаний по охране труда. В настоящее время инструктаж осуществляется согласно ГОСТ 12.0.004- 2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утвержденному Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта». По данному ГОСТу предусмотрено 5 видов инструктажей в зависимости от целевого назначения:

1) вводный инструктаж – проводится при поступлении на работу со всеми лицами независимо от образования, стажа работы по профессии, в том числе, с временными работниками, командированными лицами и практикантами (проводит специалист службы охраны труда, главный инженер);

2) первичный инструктаж – проводится непосредственно на рабочем месте перед началом работы с лицами, связанными по работе с обслуживанием, ремонтом машин, механизмов и инструментов, хранением сырья и материалов (проводится непосредственным руководителем работ, мастером, прорабом);

3) повторный инструктаж – проводится периодически с теми же лицами, которые были перечислены в предыдущем пункте;

4) внеплановый инструктаж – осуществляется при необходимости (изменение технологического процесса, замена оборудования, нарушение работниками требований охраны труда, создавшее угрозу негативных последствий, требование органов надзора, длительный перерыв в работе и т.д.);

5) целевой инструктаж – проводится перед выполнением разовых работ, не связанных с трудовыми обязанностями работника, в том числе при ликвидации последствий аварии.

Для труда в неблагоприятных условиях применяются специальные нормы по охране труда, которые могут предусматривать:

  • бесплатное обеспечение спецодеждой и обувью;
  • бесплатную выдачу лечебного профилактического питания;
  • бесплатную выдачу молока и иных равноценных пищевых продуктов;
  • бесплатную выдачу мыла, обезвреживающих средств.

А также:

  • проведение за счет работодателя медосмотров (предварительных, периодических, по просьбе работника – внеплановых);
  • перевод на более легкую работу (по состоянию здоровья или по просьбе беременной женщины в соответствии с медицинским заключением).

Медосмотры, согласно ст. 213 ТК РФ, в обязательном порядке проходят определенные категории работников, занятых на тяжелых, вредных или опасных производствах, работники организаций пищевой промышленности и торговли, детских и лечебных учреждений. Перечень таких работ содержится в документе, утвержденном Приказом Минтруда РФ № 988н и Минздрава РФ № 1420н от 31.12.2020 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры». Порядок прохождения медосмотров предусмотрен Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой ст. 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Обязанности работника в области охраны труда

Гл. 36 ТК РФ устанавливает перечень прав работников на охрану труда.

Ст. 219 ТК РФ закрепляет такие права работников, как право на:

  • рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
  • обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте и о существующих рисках;
  • отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда;
  • обучение безопасным методам и приемам труда;
  • обращение в органы государственной власти по вопросам охраны труда;
  • гарантии и компенсации, если работник занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Кроме этого, ряд статей ТК РФ фиксирует специальные права и гарантии для работников с тяжелыми и (или) вредными условиями труда. Ст. 221 ТК РФ закрепляет за работником право на средства индивидуальной защиты, которые должны выдаваться бесплатно. Ст. 222 ТК РФ устанавливает право на выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов на работах с вредными условиями труда. Ст. 224 ТК РФ устанавливает дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществление перевода работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы и т.д.).

Однако, обеспечение требований по охране труда было бы невозможным без возложения на работников определенных обязанностей. В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан:

  • соблюдать требования охраны труда;
  • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
  • проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
  • проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
  • проходить инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда;
  • немедленно извещать руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, а также о каждом несчастном случае на производстве;
  • проходить обязательные предварительные и периодические осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Условия труда, прописанные в трудовом договоре, должны соответствовать требованиям охраны труда. Для работника законодателем также предусмотрена юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в области охраны труда:

  • дисциплинарная (например, увольнение по подп. «д» п. 1 ст. 81 ТК РФ);
  • административная (ст. 5.27.1 КоАП РФ);
  • уголовная (ст. 143 УК РФ).

Специалистами отмечается, что эффективное проведение мероприятий по охране труда невозможно без достаточного финансирования84. Размеры такого финансирования зависят от материального положения работодателя, но согласно ст. 226 ТК РФ должны составлять не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Работодатели могут создавать фонды охраны труда, средства которых будут потрачены на улучшение условий труда и проведение мероприятий по охране труда. Гарантией права работника на охрану труда выступает то, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Специальная оценка условий труда

Ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о спецоценке) определяет специальную оценку условий труда (далее – спецоценка) как комплекс последовательных мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам спецоценки устанавливают классы и подклассы условий труда на рабочих местах. За непроведение спецоценки предусмотрена административная ответственность (статья 5.27.1 КоАП РФ).

Рассмотрим некоторые принципы спецоценки:

  1. она направлена на обеспечение безопасности работников в процессе их трудовой деятельности;
  2. обязанности по организации и финансированию проведения спецоценки возлагаются на работодателя;
  3. она проводится специальной организацией, соответствующей всем необходимым требованиям и входящей в реестр организаций, которые могут осуществлять спецоценку;
  4. цель спецоценки – сравнить условия труда на конкретном рабочем месте с государственными нормативными требованиями охраны труда;
  5. ее результатом является отчет, с которым обязательно должны быть ознакомлены все работники;
  6. при проведении спецоценки происходит идентификация (то есть выявление и описание) потенциально вредных и опасных производственных факторов на имеющихся у работодателя рабочих местах.

Согласно ст. 209 ТК РФ, вредный производственный фактор – это фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию; опасный производственный фактор – фактор, воздействие которого может привести к травме работника.

Для выявления вредных и опасных факторов экспертом организации, проводящей спецоценку, может осуществляться:

  • изучение документации по технологическим процессам, по используемому сырью, материалам;
  • обследование рабочего места;
  • ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на своем рабочем месте и т.д.

По результатам идентификации рабочие места, на которых не выявлено вредных и опасных производственных факторов, декларируются в орган, уполномоченный проводить федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (федеральную инспекцию труда).

Данная декларация о соответствии условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение 5 лет.

Все вредные и опасные производственные факторы, которые были выявлены, подлежат исследованиям и измерениям экспертами, в результате чего, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам. Измерения осуществляются испытательной лабораторией, экспертами организации, проводящей спецоценку. Методики измерений самостоятельно определяются организацией, проводящей спецоценку, но они должны соответствовать законодательству РФ об обеспечении единства измерений.

Исследованию и измерению подлежат следующие факторы производственной среды:

  1. физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, относительная влажность воздуха и т.д.);
  2. химические факторы (вещества и смеси в воздухе рабочей зоны);
  3. биологические факторы (микроорганизмы, которые могут стать возбудителями инфекционных заболеваний).

А также такие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса как:

  • тяжесть трудового процесса (показатели физической нагрузки);
  • напряженность трудового процесса (показатели нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника).

Итогом исследования и измерения условий труда является присвоение тому или иному рабочему месту класса по степени вредности и (или) опасности.

В соответствии со ст. 14 Закона о спецоценке условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на:

1 класс – оптимальные условия труда – воздействие на работника вредных или опасных производственных факторов отсутствует либо не превышает установленных нормативов;

2 класс – допустимые условия труда – состояние организма человека, измененное вредными или опасными производственными факторами, восстанавливается во время отдыха или к началу следующего рабочего дня;

3 класс – вредные условия труда – воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные нормативы:

  • подкласс 3.1 – состояние организма работника восстанавливается при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня, прекращении воздействия данных факторов, увеличивается риск повреждения здоровья;
  • подкласс 3.2 – условия труда способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме, привести к профзаболеваниям легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности) после длительного стажа работы (15 и более лет);
  • подкласс 3.3 – условия труда, приводящие к появлению и развитию профзаболеваний легкой и средней степени тяжести в период трудовой деятельности (с потерей профтрудоспособности);
  • подкласс 3.4 – условия труда способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профзаболеваний (с потерей общей трудоспособности);

4 класс – опасные условия труда – уровень воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов таков, что создает угрозу жизни работника или высокий риск развития острого профессионального заболевания.

При применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, индивидуальных и коллективных средств защиты воздействие на организм вредных и опасных производственных факторов уменьшается, класс опасности может быть снижен.

Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, закрепленные в ст. 220 ТК РФ, дают работнику возможность отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, а работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

Помимо спецоценки есть еще одна процедура – государственная экспертиза условий труда (далее – госэкспертиза), представляющая собой оценку соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 216.1 ТК РФ госэкспертиза осуществляется в целях оценки:

  • качества проведения спецоценки;
  • правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;
  • фактических условий труда работников.

Госэкспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда соцстрахования РФ. К примеру, при проведении госэкспертизы в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда государственный эксперт анализирует отчет о спецоценке, а также объем и порядок предоставления работнику гарантий и компенсаций:

  • сокращенной продолжительности рабочей недели;
  • ежегодного дополнительного отпуска;
  • оплаты труда в повышенном размере и т.д.

Несчастные случаи на производстве и порядок их расследования

Ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» закрепляет понятие несчастного случая на производстве – это событие, в результате которого застрахованный (работник) получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору как на территории работодателя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном работодателем, которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Исходя из этого определения можно выделить несколько важных признаков, необходимых для того, чтобы событие было признанно несчастным случаем на производстве.

Во-первых, это характер повреждения. Ст. 227 ТК РФ устанавливает перечень таких повреждений:

  • телесные повреждения (травмы);
  • тепловой удар;
  • ожоги;
  • обморожение;
  • утопление;
  • повреждение электрическим током, молнией, излучением;
  • укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
  • повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
  • иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Во-вторых, это время и место произошедшего события:

  1. в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы;
  2. при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте по соглашению сторон трудового договора;
  3. при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
  4. при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне;
  5. при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, например, при предотвращении катастрофы, аварии или несчастного случая.

В-третьих, закон устанавливает перечень возможных последствий несчастного случая: необходимость перевода на другую работу, временная или стойкая утрата пострадавшим трудоспособности, смерть работника.

Кроме того, ТК РФ указывает, кто может называться пострадавшим, в отношении которого проводится расследование несчастного случая. К данной категории относятся:

  • работники;
  • лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
  • обучающиеся, проходящие производственную практику;
  • лица, участвующие в производственном труде на лечебнопроизводственных предприятиях в порядке трудовой терапии;
  • лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
  • лица, привлекаемые к выполнению общественно-полезных работ;
  • члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств.

При совокупности всех вышеназванных признаков несчастный случай на производстве подлежит расследованию по правилам, предусмотренным в статьях 227 – 231 ТК РФ.

Выделим несколько необходимых моментов в процессе расследования несчастных случаев на производстве.

1. При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

  • немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
  • принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
  • сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, либо, если это угрожает жизни и здоровью работников, сделать фото и видео записи;
  • немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего.

2. Работодатель незамедлительно образует комиссию по расследованию несчастного случая на производстве. В состав комиссии должны входить не менее 3-х человек, в том числе:

  • специалист по охране труда (либо лицо, назначенное приказом работодателя, ответственное за организацию охраны труда);
  • представители работодателя;
  • представители выборного органа первичной профсоюзной организации.

Возглавляет комиссию, по общему правилу, представитель работодателя.

При расследовании несчастного случая с тяжелым исходом в комиссию включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюзов. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

При групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более в состав комиссии включаются также представители Роструда и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в субъекте РФ, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого органа.

В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель пострадавшего работника, так как он является заинтересованным лицом, на которого и была возложена обязанность по обеспечению безопасности труда.

Кроме того, каждый пострадавший или законный представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая.

3. На основании положений, зафиксированных в статьях 228.1 – 229.1 ТК РФ, можно выделить несколько видов несчастных случаев на производстве:

  1. простой несчастный случай на производстве – один пострадавший без тяжелых последствий (расследование в течение 3-х дней);
  2. групповой несчастный случай без тяжелых последствий (расследование в течение 3-х дней, но увеличиваются требования к обязанностям работодателя по извещению государственных органов);
  3. тяжелый несчастный случай на производстве, последствием которого являются серьезные повреждения здоровья (расследование в течение 15 дней);
  4. несчастный случай со смертельным исходом (расследование в течение 15 дней);
  5. групповой несчастный случай с числом погибших 5 человек и более (расследование в течение 15 дней, особый состав комиссии).

Сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.

Для расследования причин и обстоятельств комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, получает необходимую информацию от работодателя и объяснения от пострадавшего (если это возможно). Также по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение технических расчетов, фотографирование места происшествия, составление планов и схем, предоставление транспорта, помещения, средств связи.

4. На основании собранных материалов расследования комиссия:

  • устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
  • устанавливает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
  • вырабатывает предложения по предупреждению аналогичных несчастных случаев;
  • определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем;
  • квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Ст. 230 ТК РФ устанавливает порядок оформления материалов расследования несчастных случаев. По каждому несчастному случаю на производстве работодатель обязан оформить акт о несчастном случае на производстве в 2-х экземплярах (при групповом несчастном случае – акт о несчастном случае составляется на каждого пострадавшего).

В акте о несчастном случае должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему (при несчастном случае со смертельным исходом – родственникам погибшего), второй экземпляр акта о несчастном случае с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем.