Государство, право и глобальные проблемы человечества

Общая характеристика глобальных проблем современности

Термин «глобальный» (от лат. globus - земной шар) с конца 1950-х гг. получил весьма широкое распространение и используется в основном для обозначения наиболее важных мировых проблем современности.

Глобальные проблемы современности - это совокупность наиболее важных мировых проблем, касающихся всего человечества, для решения которых требуется объединение сил всех государств.

Сегодня ученые по всему миру выделяют более 20 основных проблем современности, рассмотрим некоторые из них:

1) проблема войны и мира. Самая острая глобальная проблема - проблема войны и мира - стала подниматься вместе с появлением оружия массового поражения: сначала химического и бактериологического, а в 1950-х гг. и ядерного. Так, авария на

Чернобыльской АЭС показала всему миру, что ядерная катастрофа не может быть местной, последствия загрязнения радиацией окружающей среды сказались и на современной России, и на Европе. Последствия нескольких ядерных ударов будут намного серьезнее взрыва на АЭС: на всей планете за несколько недель начнется ядерная зима. В результате пожаров и выброса в атмосферу пепла и множества других микроэлементов ядовитые газы закроют солнце, наступит ядерная ночь, следствием которой будет глобальное понижение температуры на 20-25°С. В таких условиях исчезнет большинство живых организмов. В 1970 г. соглашением о нераспространении ядерного оружия 5 стран мира официально получили право содержать на своей территории ядерное оружие  - это Россия, США, Китай, Великобритания, Франция, выступив гарантом мира и безопасности в мире. Однако в 2005 г. КНДР объявила о наличии ядерного оружия на ее территории.

Существуют также достаточно много «пороговых» государств, которые обладают технологиями производства ядерного оружия и могут его создать в весьма сжатые сроки. Среди них - Аргентина, Бразилия, Израиль, Индия, Ирак, Иран, Пакистан, Тайвань, Южно-Африканская республика, Япония;

2) развитие террористических и экстремистских организаций. Терроризм продолжает оставаться одной из наиболее серьезных угроз миру и безопасности. Развитие терроризма определило три вида, на которые можно разделить его действие: глобальный, локальный, региональный. Самым опасным выступает международный терроризм (например, деятельность запрещенной в России террористической организации ИГИЛ);

3) экономический разрыв в развитии между богатыми и бедными странами, нищета, голод и неграмотность. Среднедушевые доходы в 20 наиболее богатых странах мира в 42 раза превышают соответствующий показатель в 20 беднейших странах, причем за последние 20 лет этот разрыв удвоился;

4) стремительно растущее загрязнение окружающей среды.

С ростом численности населения на планете увеличивается и влияние на природную среду. Разнообразнее становятся и виды загрязняющих веществ. Человек прогрессирует, изобретаются все более опасные химикаты, оказывающие негативное воздействие на биосферу;

5) снижение биоразнообразия. По мнению ряда ученых, уже к 2050-2060 гг. примерно 25% всех существующих сегодня видов просто исчезнет. Это может вызвать: экономические потери из-за снижения биоразнообразия; снижение безопасности продуктов питания; повышение количества болезней; потерю средств к существованию;

6) исчерпание природных ресурсов (пресной воды, нефти, природного газа, древесины). Истощение природных ресурсов - выработка ископаемых до степени нерентабельности дальнейшей разработки, добыча нефти, газа, угля и др. Превышение темпов и объемов добычи над способностью естественного восстановления возобновляемых ресурсов: вырубка леса, промышленный вылов рыбы, несоблюдение агротехнических мероприятий при обработке почв и истощение их плодородия, что приведет к тому, что к 2050 г. возникнет острая нехватка природных ресурсов;

7) глобальное потепление. Глобальное потепление спровоцирует не только дальнейшее увеличение температуры поверхности земли, но и другие изменения. В результате будет усиливаться выброс парниковых газов. Уровень мирового океана поднимется на полметра за 100 лет, это приведет к усилению и учащению ветров и циклонов. Природные катаклизмы, например наводнения и ураганы, будут происходить регулярнее, а их масштаб увеличится в разы;

8) проблема перенаселения. Проблема перенаселения в будущем будет становиться все актуальнее165 и в конечном итоге станет главной проблемой человечества. Рост населения приводит к увеличению потребностей, что повлечет еще большую эксплуатацию природы, а следовательно, более быстрое истощение природных ресурсов;

9) проблема смертельных заболеваний. В мире существует множество неизлечимых болезней, которыми страдают десятки миллионов человек, например СПИД, рак, туберкулез, малярия, птичий грипп, холера, лихорадка Эбола и др., которые влекут смерть;

10) астероидная опасность - это аспект глобального характера, связанный с угрозой столкновения с Землей одного или нескольких астероидов, которое сопоставимо с термоядерной войной. В Солнечной системе уже обнаружено около 700 тысяч астероидов. Примерно 12 тысяч из них с определенной периодичностью приближаются к Земле.

Государство и право в механизме преодоления экологических и социальных проблем

Возникновение комплекса экологических проблем связано с отношениями между обществом и окружающей средой, с трудностями преодоления экологического кризиса, который возник на

Земле из-за негативного воздействия человека на природу. В развитии человечества природа играет важную роль: во-первых, для производства как источник ресурсов; во-вторых, для людей как среда обитания. Многие считают, что важнее первая функция, но природа мстит обществу за неосторожное вторжение в нее не только истощением ресурсов, но и ухудшением здоровья людей и условий их жизни. В качестве основных проявлений экологического кризиса выделяют следующие:

• образование парникового эффекта, кислотных дождей, озоновых дыр;
• отравление рек, озер, зон экологического бедствия с заболеваниями людей, загрязнение водного и воздушного бассейнов Земли и т. д.;
• изменения климата, которые угрожают климатическими катастрофами, такими как потепление, засухи, таяние ледниковых шапок, повышение уровня Мирового океана;
• вымирание и уничтожение лесов, животного и растительного мира;
• ухудшение плодородия почв из-за их высокой эксплуатации, сокращение пахотных угодий, отравления, эрозии, засоления, опустынивания, заболачивания, поглощения промышленностью и городами.

Можно выделить несколько путей решения экологических проблем:

1. Разработка и реализация международных программ охраны окружающей среды, которые включили бы следующие мероприятия:

• создание фонда, который бы проводил природоохранные меры мирового значения по прекращению вырубки лесов и улучшению качества питьевой воды;
• формирование экологических стандартов на международном уровне;
• контроль за состоянием окружающей среды;
• введение международных ограничительных норм для стран на вредные выбросы в атмосферу и принципа «платит загрязняющий»;
• объявление окружающей среды достоянием всего человечества.

2. Создание актуального природоохранного законодательства, в котором должна быть предусмотрена высокая степень ответственности за его нарушение и реальные стимулы, побуждающие к охране окружающей среды.

3. Переход к новой экологичной технологической культуре, которая предполагает рациональные подходы к использованию природных ресурсов, заботу о воспроизводстве ресурсов, внедрение безотходных или малоотходных природоохранных технологий, экологических защитных систем.

4. Регулярное, полное и достоверное информирование людей о состоянии окружающей среды и формирование экологического мировоззрения в обществе.

Российское государство обеспечивает рациональное использование, охрану окружающей среды, создавая природоохранное законодательство и контролируя его соблюдение. Существуют уровни экологического законодательства. Положения Конституции РФ составляют основу экологического законодательства нашей страны, а именно: о праве на благоприятную окружающую среду; на получение своевременной и достоверной информации о ее состоянии и мерах по ее защите; о праве на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды; на участие в экологических объединениях и общественных движениях; об обязанности бережно относиться к природным богатствам.

Кроме того, каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования экологического законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если такие положения нарушаются, то виновный несет юридическую ответственность.

На основании положений Конституции РФ принимаются соответствующие законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законы и подзаконные акты на уровне субъектов РФ, декларации общественно-экологических организаций.

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» - это базовый акт в области экологии, который содержит основные разделы, связанные с экологическим законодательством. Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Основные положения по охране вод отражает Водный кодекс РФ, предусматривая правовую регламентацию водных имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов.

Кодекс определяет нормы, которые регулируют отношения по использованию и охране водных объектов, дает определения таким понятиям, как акватория, водное хозяйство, водный объект, водный режим, водный фонд, водоотведение, водопользователь и др. Водный кодекс РФ устанавливает права собственности и иные права на водные объекты, условия, сроки и содержание договоров водопользования, цели и виды водопользования, обязанности и права водопользователей, регламентирует охрану водных объектов и виды ответственности за нарушение водного законодательства и содержит другие положения, связанные с использованием водных объектов.

Государство стремится к строгому соблюдению водного законодательства водопользователями; защищает установленные им права водопользователей от различных посягательств; требует от водопользователей выполнения возложенных на них обязательств, таким образом осуществляя защиту прав водопользования. В целях защиты права водопользования законодательство предусматривает меры, направленные на пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенных прав водопользователей.

Основные положения по охране земель отражает Земельный кодекс РФ, регулирующий многообразные земельные отношения. Кодекс определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства. Земельный кодекс содержит основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Земельный кодекс РФ восполнил пробелы, которые возникли в земельном законодательстве, и создал ряд новых норм. Например, урегулированы отношения собственности на землю, изменены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. Особое место занимают положения, которые предусматривают основания и порядок прекращения прав на землю, отсутствовавшие в Земельном кодексе РСФСР.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В охране атмосферного воздуха приоритетными являются здоровье и жизнь человека, а также будущего поколения людей, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека. Важным является недопущение последствий загрязнения атмосферного воздуха. Закон предусматривает обязанности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Особое место занимает гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении. Закон гласит, что охрана окружающей среды (в частности, атмосфера) должна иметь научную обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом. Несоблюдающий требования законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха несет ответственность за нарушение данного законодательства.

Следует отметить, что развитие нашего общества и научнотехнический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Изменяются техника, технологии, условия жизни человека, которые требуют новых законов по охране природы, поэтому развитие природоохранного законодательства - это процесс непрерывный и неизбежный.

Кроме того, потребность в экологическом сознании граждан особенно актуальна для России. Такое сознание предполагает конкретную, пусть и маленькую, заботу каждого об окружающей среде.

Социальные проблемы - это проблемы, связанные с существованием факторов общественной жизни, влияющих на состояние общества, требующие коллективных усилий для их решения.

В любом современном государстве такие проблемы существуют.

В зависимости от уровня жизни населения и государственной политики перечень этих вопросов различен. Социальная проблема - это широкая проблема, которая может касаться не только отдельно взятого государства, но и мирового сообщества в целом.

Можно провести классификацию социальных проблем и выделить следующие: экономические, демографические, продовольственные и др. Одни имеют мировое значение, другие - возникают лишь в некоторых странах.

Можно выделить следующие группы социальных проблем:

• проблемы, которые возникают в процессе воздействия человека на природу (экологический кризис);
• проблемы, появление которых связано с системой общественного устройства (вопросы здравоохранения, экономики, классового неравенства, безработицы и др.);
• проблемы, которые возникают между государствами или этносами, объединенными общими интересами или идеями (военные конфликты, экономика малоразвитых стран).

К числу глобальных проблем можно отнести следующие:

1. демографическая - связана со стремительным увеличением населения планеты;
2. продовольственная - связана с необходимостью обеспечить продовольствием постоянно увеличивающееся население;
3. энергетическая - связана с решением вопроса об обеспечении людей энергией и топливом в текущий момент времени и обозримом будущем;
4. экологическая - включает в себя проблемы загрязнения Мирового океана и атмосферы, утилизации и переработки твердых отходов.

Кроме участия в решении проблем планетного масштаба, каждое государство решает и внутригосударственные социальные проблемы. В Российской Федерации к основным социальным проблемам можно отнести:

• бедность основной массы населения и социальное неравенство;
• безработицу;
• алкоголизацию и распространение наркоманий различных типов;
• коррумпированность властей и чиновников.

Решение таких проблем требует регулярного финансирования и поддержки на федеральном и региональном уровнях. Для обеспечения социальной поддержкой населения сформированы социальные институты, деятельность которых направлена на предоставление населению различных услуг, таких как медицинское обслуживание, поликлинические услуги, профилактика и оздоровление, обязательное бесплатное образование и т.д. Особое место занимает социальная поддержка, которая представляет собой меры, направленные на поддержание определенных категорий населения: предоставление льгот, субсидий, пособий, физическая помощь социальных работников и др.

Российская Федерация - это социально-правовое государство, поэтому оно регулярно принимает нормативно-правовые акты с целью урегулирования вновь возникающих экологических и социальных проблем. Это показывает важность и значимость поднятого вопроса.

Борьба с коррупцией и организованной преступностью в РФ

Борьба с коррупционной составляющей и организованной преступностью является одним из направлений государственной политики в любой исторический период в большинстве стран мира.

Коррупция - это социальное и общественное явление, вид преступления.

Коррупция берет свое начало от древнего обычая подносить подарки вождям или жрецам с целью добиться их расположения.

Изначально термин «коррупция» ввел в обиход Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную форму монархии.

В Русском государстве летописи свидетельствуют о появлении мздоимства на рубеже XII-XIII вв., и связано оно было с Золотой Ордой. Русские князья к хану приезжали с подарками для получения ярлыка на правление.

Особое внимание борьбе с системой «кормления» посвятил Петр I, который своим указом «О воспрещении взяток и посулов» определил взяточничество как преступление, которое подлежит строжайше наказывать.

Предполагалось, что петровские реформы должны были искоренить коррупцию среди чиновников, но они, наоборот, способствовали развитию худших черт бюрократии. Несмотря на решительную борьбу Петра I со всеми проявлениями коррупции, взяточничество процветало на всех этажах власти - от августейшего двора до губернской канцелярии.

Коммунисты, установив новую форму правления в октябре 1917 г., в одном из своих лозунгов объявили борьбу с коррупцией, но фактически прежние проблемы не были решены. Теперь уже советские чиновники брали взятки, злоупотребляли властью.

Обострение коррупции в переходный период 1990-х гг. было связано со стремительным переходом к новой экономической системе, распадом системы партийного контроля и ответственности за принимаемые решения. Коррупция поразила властные структуры, сферу кредитования, финансирования, приватизации, экспорта и импорта, использования природных ресурсов. Взяточничество охватывало высшие слои власти и приобретало огромные размеры, резко увеличилось количество должностных преступлений. Для эффективного управления государством актуальной стала борьба с коррупцией.

Вследствие коррупционных составляющих бюджеты всех уровней несут значительные потери, социально значимые проекты недополучают финансирование, страдает результативность и качество работ и услуг.

С 2008 г. Президентом Российской Федерации утверждается Национальный план противодействия коррупции - системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и ее предупреждение. В настоящее время действует план на 2016-2017 гг.

Среди основных задач названы повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении госзакупок, а также расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступления. 2 апреля 2017 г. Президент России Владимир Путин подписал два антикоррупционных указа - «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"» и «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"».

Среди основных видов коррупции следует особенно выделить коррупцию в сфере государственной власти, а именно в органах, осуществляющих регулирование и контроль за соблюдением правил и норм, установленных государством, в органах, управляющих компаниями и предприятиями, в органах, осуществляющих фискальную и денежную политику, и деловую коррупцию, возникающую при взаимодействии власти и бизнеса.

Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Следующий вид - бытовая коррупция, которая основана на взаимодействии рядовых граждан и чиновников. Сюда относятся различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Она знакома каждому российскому гражданину.

Наконец, коррупция в бизнесе обусловлена развитием рыночных отношений в России и приходом рыночной экономики на смену командно-административной. Данный вид коррупции имеет особое влияние на экономику России, для борьбы с ней государством создаются государственные корпорации в различных сферах жизни общества, например «Оборонпром» и т.д.

Коррупция является своего рода результатом реакции населения на нестабильную и неэффективную экономическую и социальную политику государства, попыткой корректировки ее наиболее явных дефектов. В результате социальной адаптации значительной части населения к кризисам и социальным проблемам доминирующее значение в ценностной структуре массового сознания приобрели ценности потребительского общества и прагматические установки жизнеобеспечения, что, в свою очередь, повлияло на степень готовности российского социума к коррупционным отношениям. Таким образом, вовлечение в коррупционные отношения все большего числа граждан приводит к возведению коррупции в ранг обычаев и традиций российского быта и восприятию данного явления массовым сознанием практически как нормы, как естественной формы социальных отношений.

Борьба с коррупцией и организованной преступностью должна осуществляться взаимосвязано.

Зарубежные страны имеют богатый опыт антикоррупционной деятельности. Свободными от коррупции странами называют Данию, Новую Зеландию, Швецию, Португалию, и методы борьбы с коррупцией в этих странах особые. Например, в Швеции после модернизации общества государственное управление было основано на стимулах, а не на запретах и разрешениях. Накоплен большой позитивный опыт борьбы с коррупцией, и его можно брать в пример с учетом особенностей каждой страны.

Российская Федерация солидарна с целями международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики.

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, превышение полномочий, подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества для себя или для третьих лиц.

Исследование и выявление причин возникновения коррупции и опыта борьбы с ней в других странах позволяет создать комплекс мер по противодействию коррупции в России. Для наращивания результативности методов борьбы с коррупцией необходимо:

1. модернизировать нормативно-правовую базу, направленную на борьбу с коррупцией и организованной преступностью;
2. повысить эффективность работы институтов по борьбе с коррупцией, обладающих полномочиями для расследования и пресечения данного деяния;
3. применять зарубежный опыт борьбы с коррупцией, воспитывать неприятие к коррупции в обществе;
4. для борьбы с каждым видом коррупции нужен системный подход, необходимо учитывать взаимосвязь между видами коррупции. Коррупцию невозможно побороть в отдельной сфере, только борьба со всеми ее проявлениями может изменить ситуацию к лучшему;
5. использовать системный подход. Борьба с коррупцией - это системная, постоянная работа. Ее нельзя подменять разовыми профанациями;
6. привлекать институты гражданского общества к борьбе с коррупцией;
7. повысить открытость и результативность работы органов государственной, региональной и муниципальной власти.

Роль Российского государства в борьбе с международным терроризмом

Соблюдение прав человека и их неприкосновенность является одним из важнейших направлений деятельности Организации

Объединенных Наций. Права человека, закрепленные в международных документах, призваны обеспечивать их непоколебимость и устойчивость. Сегодня самым серьезным посягательством на безопасность людей, нарушающим право на жизнь, является терроризм.

В последнее время проблема терроризма приобрела глобальный масштаб и устойчиво растет. Террористическая деятельность приводит к массовым человеческим жертвам, уничтожает духовные, материальные, культурные ценности, которые требуют длительного времени на восстановление. Он приводит к ненависти и разногласиям между социальными и национальными группами. Осуществление террористических актов порождает необходимость разработки международной системы борьбы с ними. Терроризм относится к таким видам преступного насилия, при котором жертвами его деятельности могут стать невинные люди, не имеющие отношения к самому конфликту.

Со временем террористические акты приобретают все более организованный и жестокий характер (террористические акты запрещенной на территории России группировки ИГИЛ), применяя при этом современную технику, химическое оружие, средства связи и др. Политические и националистические радикалы, применявшие методы терроризма, создают широкую сеть подпольных складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. Они используют для прикрытия террористических организаций специальную систему фирм, компаний, банков и фондов. Борьба с таким явлением требует сосредоточения сил всех государств на самом высоком уровне, создание сети международных организаций. Таким образом, борьба с терроризмом является одновременно и внутренней, и внешней функцией государства. Разграничить их крайне трудно. Кроме того, если ранее эти функции можно было отнести к временным, то с развитием ситуации они превратились в постоянные.

Терроризм как политическое явление представляет собой результат тотальной деидеологизации. Это означает, что отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства, тем самым оправдывая свой переход на сторону терроризма, преследуя личные политические цели.

Терроризм воздействует не только на систему правопорядка, но и на структуру общества: политическую и экономическую, на государственную жизнь и жизнь народов, национальных и международных регионов.

В современной юридической литературе под терроризмом понимают использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.

Важность проблемы терроризма влечет множество дискуссий как на национальном, так и на международном уровне. С течением времени в рамках ООН данная проблема являлась главной на повестке дня сессий Генеральной ассамблеи, различных конференций, симпозиумов, семинаров. При этом, несмотря на упрямо растущее количество международных документов о борьбе с терроризмом, в этой области существует признаваемый всеми смысловой пробел - отсутствие универсального общезначимого определения терроризма. Это затрудняет эффективно и на подлинно коллективной основе противостоять этому злу.

Основными разновидностями современного терроризма, которые зафиксировали правоохранительные органы России, являются политический терроризм, националистический, религиозный, уголовный терроризм. Они различаются по целям, пропагандируемым субъектами терроризма и совпадающими с реальными устремлениями лидеров терроризма.

В современном мире терроризм рассматривается в качестве наиболее опасного и непредсказуемого преступного деяния.

Результатами террористических актов являются большое количество человеческих жертв, огромные разрушения материальных и духовных ценностей, недоверие, вражда и ненависть, возникающая между социальными и национальными объединениями. Усилению террористической деятельности могут способствовать внутренние и внешние факторы.

Внутренние факторы включают в себя: наличие во многих странах внушительного запрещенного рынка оружия; недостаточное использование значимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; малую продуктивность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, снижение авторитета власти и закона; утрату большей частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим усиление чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганду в СМИ жестокости и насилия.

К внешним факторам относятся следующие: характер специальных иностранных спецслужб и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политический и экономический дисбаланс во многих государствах, присутствие в некоторых из них открытых форм вооруженного противостояния; повышение количества международных террористических группировок и организаций; неэффективность или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная легкость приобретения (легального или на черном рынке) оружия (в том числе крупных партий) в некоторых странах.

Главная цель террористов направлена на нарушение общественной безопасности и оказание влияния на решения, принимаемые структурами власти. Терроризм соразмерен с совершением преступлений, притязающих на суверенитет, государственную безопасность, территориальную неприкосновенность, политическую и экономическую сферу социума. При этом нередко под угрозой находится мир и мирное сосуществование разных стран. В своих целях терроризм используется как отдельными людьми, так и объединениями. Терроризм - это средство профессионалов, стремящихся привлечь к своей деятельности или требованиям большое внимание в обществе. Зачастую терроризм используют в тех случаях, когда акции иного характера (массовые демонстрации, политические переговоры) не принесли результатов.

К середине 1990-х гг. проблемы борьбы с терроризмом в России приобрели такую закономерность, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. В дальнейшем эта закономерность усилилась. Вследствие такой интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их прикрытия и перемещения.

В криминальной среде чаще всего набираются исполнители самых жестоких акций. К тому же данная среда воспроизводит в больших количествах насилие как таковое.

Создание усовершенствованной системы противодействия терроризму требует учесть новейший опыт зарубежных стран.

Проведение исследований и разработок позволит создать технологии, стратегии, организации и подготовить специалистов, которые смогут содействовать политическим и экономическим реформам.

Для противодействия современному терроризму необходима реализация системы силовых мер, а также определение характера социально-экономического улучшения российского общества.

Закономерность поляризации доходов населения приводит к разделению России на богатую и бедную. Данный факт опасен тем, что богатым, а к ним относится и политическая элита, безразлично жизнеобеспечение бедного населения, чьи доходы и потребление ниже прожиточного минимума, установленного на биологическом уровне. В этих двух видах одной страны социальные процессы развиваются по-разному. Вследствие этого общество деформируется, возрастают социальное волнение и напряженность, включаются антиобщественные и даже криминальные формы самоорганизации. В России практика равенства всегда положительно встречалась большей частью населения, поэтому не исключены проявления социального недовольства, в том числе и в экстремистских формах.

Отличительная черта терроризма - это общественная опасность, которая должна отвечать реалистичности и создавать угрозу неопределенному кругу лиц, а также возникать вследствие совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Преступления другого характера совершаются без привлечения внимания. Терроризм же, наоборот, требует большого внимания, так как это форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. На практике правоохранительные органы встречаются с общеопасными деяниями неясной этимологии. При этом, чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что они имеют дело с актами терроризма.

Еще одним отличительным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. По мнению Ю.М. Антоняна, при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и рядовых граждан и при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях преследуются различные цели.

Однако цель устрашения и наведения ужаса указывает на терроризм. Это специфическая черта терроризма, которая отличает его от схожих преступлений172. Такая обстановка страха на социальном уровне является объективно сложившимся социальнопсихологическим фактором. Он оказывает воздействие на других лиц и тем самым принуждает их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Следовательно, здесь присутствует страх другого рода - мобилизующий на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

Также при совершении терроризма общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества. При этом психологическое воздействие используется для принуждения к определенному поведению и оказывается на других лиц. Иначе говоря, насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим через принятие волевого решения им вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Для достижения поставленных целей деятельность террористов направлена на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, которые могут послужить появлению невинных жертв и иных тяжких последствий. Воздействие террористами на других лиц может быть и прямым, и косвенным.

Научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом дают универсальное определение терроризма как явления, выраженного в деянии: это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы их совершения, направленные на применение страха, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказа от него в интересах террористов.

Таким образом, можно сделать вывод, что терроризм - это сложная многоаспектная категория, зависящая от многих социальных, политических и экономических факторов.

В настоящий момент установленное понятие современного терроризма на уровне международного права отсутствует. Понятие действий террористического характера находится во множестве нормативных актов. Данный аспект оказывает отрицательное воздействие на процесс борьбы с проявлениями террористического характера.

Ответственность за террористические акты может быть наложена и на государства, которые не смогли в соответствии с теорией должной осмотрительности обеспечить всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, защиту от поведения негосударственных субъектов. Невыполнение данной задачи является актом упущения. Помимо этого, государства имеют обязанность по обеспечению уважения прав человека, например, посредством принятия и эффективного соблюдения соответствующего законодательства, преимущественно в области уголовного права.

Данная обязанность ясно выражена во множестве договоров в области прав человека и гуманитарного права. Согласно принятой норме о должной осмотрительности упущение со стороны государства является возможным основанием для установления ответственности государства.

В международном и региональном праве говорится, что, если жизни одного или нескольких лиц угрожают преступные действия другого лица, к числу которых относится и терроризм, при конкретных обстоятельствах государства несут позитивное обязательство принимать действенные меры для их защиты. Необходимо подчеркнуть, что обязанность государств по обеспечению личной безопасности лиц, находящихся под их юрисдикцией, возникает, когда есть основания существования опасности для этих лиц или подозрения о ее существовании. Речь, безусловно, идет и о террористических угрозах.

Выполняя свои обязательства, государство должно принимать следующие антитеррористические меры: предупреждать новые террористические акты и противодействовать им, привлекать к ответственности виновных, поддерживать жертв террористических действий. С точки зрения прав человека поддержка жертв терроризма имеет первостепенное значение. Например, в итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. (резолюция 60/1 Генеральной ассамблеи) государства-члены подчеркнули «значение оказания помощи жертвам терроризма и обеспечения поддержки им и их семьям в связи с потерей близких и причиненными страданиями». В Глобальной контртеррористической стратегии ООН содержится обязательство государств-членов «стремиться к поощрению международной солидарности в поддержку жертв и содействовать привлечению гражданского общества к осуществлению глобальной кампании по борьбе против терроризма и его осуждению».

Оказать помощь в удовлетворении потребностей жертв терроризма могут международные и региональные стандарты. Они касаются прав жертв преступлений и серьезных нарушений международного права прав человека, а также нарушений в области международного гуманитарного права. Положения договоров, посвященные конкретным аспектам терроризма, также становятся полезными для поддержки жертв терроризма.

В соответствии с декларацией, содержащейся в резолюции 40/34 Генеральной ассамблеи: жертвы - это лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью.

Принятие Генеральной ассамблеей резолюции 60/288 о Глобальной контртеррористической стратегии ООН явилось отражением решимости международного сообщества по принятию мер для обеспечения уважения прав человека всех людей без исключения, а также соблюдения принципов законности как основы борьбы против терроризма.

Государства-члены настроены принять меры по исключению условий, способствующих разрастанию терроризма, бороться с нарушением законодательства и прав человека, добиваться соответствия мер, принимаемых ими в целях борьбы с терроризмом, их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, беженскому праву и международному гуманитарному праву.

Государства могут выполнять свои международно-правовые обязательства, пользуясь гибкими инструментами, предусмотренными в международном праве. Это право допускает ограничение некоторых прав, а в редких, чрезвычайных обстоятельствах и отступления от отдельных правозащитных положений.

При соблюдении ряда требований такие ограничения позволяют государствам тактично действовать в чрезвычайных обстоятельствах, а также следовать своим международным правозащитным обязанностям.

Система противодействия названному опасному явлению состоит из политических, организационных, правовых, социальноэкономических, информационных, технологических и иных мер.

В России создана система антитеррористического законодательства, которая включает в себя Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Уголовный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты

Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Система противодействия терроризму в РФ выдвигает следующие требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму:

а) гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики действий субъектов террористической деятельности;

б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы;

в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов;

г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства РФ в области противодействия терроризму;

д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму;

е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность.

В рамках применения правовых инструментов можно выделить уголовно-правовое воздействие, в связи с чем становится актуальным изучение и оценка уголовного закона России в сфере борьбы с терроризмом.

Основные определения понятий в рассматриваемой сфере содержатся в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», который явился одним из первых в череде специализированных федеральных законов, направленных на противодействие опасным угрозам безопасности РФ.

В ст. 1 указанного закона дается определение термина «экстремистская деятельность (экстремизм)», включающее в себя перечисление широкого спектра действий, охватывающих как преступления, так и административные правонарушения и гражданскоправовые деликты. Обобщенных отличительных свойств экстремизма закон не перечисляет. При изучении обозначенного понятия заслуживает внимания та его часть, в которой говорится, что признаком экстремистской деятельности выступает «публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противо правных насильственных действий.

Еще одним подтверждением различия содержания исследуемых явлений, по нашему мнению, может служить существование двух федеральных законов: от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые регулируют различный круг общественных отношений, а иначе возникает юридическая коллизия, при которой один федеральный закон поглощает (охватывает) сферу действия другого федерального закона, хотя кроме рассматриваемого понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)» особых оговорок на этот счет нет. По юридической силе оба закона равны.

Разделение экстремизма и терроризма с точки зрения криминологической практики содержится в совместном Указании от 11 сентября 2013 г. Генеральной прокуратуры РФ № 797/11, МВД

России № 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», в котором предусмотрены отдельные перечни № 20 преступлений экстремистской направленности и № 22 преступлений террористического характера. Статистическая отчетность, в свою очередь, позволяет проводить криминологические исследования преступлений, чтобы изучать их динамику, характеристики, процессы их детерминации, причинности, определять на этой базе направления совершенствования борьбы с ними и в первую очередь предупреждения. В ином случае, исходя из буквального толкования существующего понятия «экстремистская деятельность», все преступления террористического характера должны учитываться как преступления экстремистской направленности, но этого в судебно-следственной практике не происходит.

Итак, согласно ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Закон о борьбе с терроризмом ставит в приоритет меры предупреждения терроризма. Президент Российской Федерации определяет основные меры противодействия терроризму и направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.

Меры противодействия терроризму со стороны Правительства Российской Федерации предусматривают, что Правительство определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму и экстремизму в пределах своих полномочий.

В УК РФ понятием «террористическая деятельность» охвачены самые разные преступления: террористический акт (ст. 205); содействие террористической деятельности (ст. 205); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052); прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 2053); организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 2054); организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 2055); захват заложника (ст. 206); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207); организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208); угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278); вооруженный мятеж (ст. 279); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

К этим преступлениям, при признании организации террористической, ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 24) добавляет также следующие деяния: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ).

В принципе именно совокупность этих преступлений (за исключением, пожалуй, последних трех) и может быть признана в российском законодательстве «террористическими преступлениями».

Однако этот перечень необходимо согласовать с международноправовыми актами, содержащими понятие террористических преступлений. Прежде всего для признания ряда преступлений террористическими (таких как организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж и т.д.) важно законодательно закрепить цели их совершения. Таковыми, по нашему мнению, могли бы быть: 1) устрашение населения и 2) принуждение органов власти или международной организации совершить или воздержаться от совершения любого акта.

В июне 2016 г. Госдума утвердила так называемый антитеррористический пакет законопроектов авторства глав комитетов Думы и Совета Федерации по безопасности Ирины Яровой и Виктора Озерова (оба из «Единой России»). Эти документы затрагивают совершенно разные сферы жизни россиян: от ввода режима КТО до запрета на выезд из России, от правил поведения церковных проповедников до совершенно новой процедуры лишения гражданства.

Инициативы Яровой и Озерова изложены в двух законопроектах: первый посвящен поправкам в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, второй изменяет положения целого ряда нормативных актов. В общей сложности новые поправки изменяют содержание 21 федерального закона.

Итак, следует сделать вывод, что сегодняшнее законодательство в целом является довольно разнообразным, дифференцированным и с различных позиций рассматривает проблему терроризма. Однако, как представляется, в силу огромного количества совершаемых террористических актов, акций и пропаганд российское законодательство нуждается в доработке.

Вместе с тем указанные меры должны носить временный характер. Для эффективного противодействия угрозе терроризма на основе достигнутой стабилизации общественной ситуации, восстановления правового режима, для предотвращения нового обострения необходимо последовательно и твердо проводить реформы, снимающие определившиеся в смутные времена точки напряженности. Иными словами, либеральные изменения проводятся добровольно и последовательно, но в мирные эпохи, с упреждением возможных общественных разногласий, тем более - конфликтности. Причем это должна быть комплексная программа, увязывающая изменения в различных сферах (политической, экономической, социальной и др.). Учитывая, что терроризм - удел молодых, особого внимания в это время требует к себе сфера образования (это большая самостоятельная проблема).

В целом главным для власти становится поиск общественного согласия, тесное взаимодействие с обществом для решения возникающих проблем текущей жизни и правильного определения вектора развития. Именно на данной основе в политической и идейной борьбе могут быть уничтожены не только военные силы, но и духовные, идейные корни терроризма.