Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Понятие и организация охраны труда

Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе Х "Охрана труда" ТК РФ, а также в его главе 41 "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями", главе 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" и т.д.

Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д.

При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами.

Законодатель определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Следовательно, цель государственной политики в области охраны труда - обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В ст. 210 ТК РФ дан довольно обширный перечень, включающий 20 направлений государственной политики в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна быть обеспечена согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, работодателями всех форм собственности.

Эта система включает в себя: федеральные законы; иные федеральные нормативные правовые акты; постановления Правительства РФ; межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации; строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, государственные стандарты системы безопасности труда; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в указанных актах об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ.

Достаточно широкий круг обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается ст. 212 ТК РФ на работодателя.

Эти обязанности можно условно разделить на несколько групп:

1. Обязанности работодателя по образованию (обучению) работников в области охраны труда в процессе трудовой деятельности.

Работодатель обязан обеспечить: - обучение безопасным методам и приемам выполнения работы и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты; - ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Положения этих абзацев конкретизируются в ст. 225 ТК РФ и различных нормативных правовых актах.

2. Обязанности работодателя по сохранению здоровья работников.

Работодатель обязан обеспечить: - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 220 ТК РФ); условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работников (ст. 209 ТК РФ); - режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; - организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных осмотров (обследований), круг работников, проходящих указанные медицинские осмотры (обследования), приводится в ст. 213 ТК РФ; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; - санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (ст. 222, 223 ТК РФ).

3. Обязанности работодателя по обеспечению травмобезопасности работников.

Работодатель обязан обеспечить: - разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; - наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности; - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 215 ТК РФ); - применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты; - приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ); - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ); - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; - обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005 г.); - расследование и учет в установленном ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 224-231 ТК РФ).

4. Обязанности работодателя во взаимоотношениях с органами государственного и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Работодатель обязан обеспечить: - предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий. - беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ иными федеральными законами сроки.

Приведенные выше обязанности работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Практически это означает, что работодатель обязан законом обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.

Обязанности работодателя в области охраны труда его работников в ст. 212 ТК РФ изложены в самом общем виде, лишь продекларированы.

Они конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законах и иных нормативных правовых актах.

Затем, уже на основе этих актов, - в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда.

Кроме того, указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.

Работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их: к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда (ст. 253 и 265 ТК РФ); к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам (ст. 96, 99, 259, 268 ТК РФ); осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением с соответствующей оплатой (ст. 73 и 254 ТК РФ); устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК РФ); создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.

Обязанностям работодателя корреспондируют права работника, перечисленные в ст. 219 ТК РФ.

В то же время работник имеет и обязанности.

Согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению Министерством здравоохранения и социального развития России.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством здравоохранения и социального развития России.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Структура службы охраны труда и численность работников службы охраны определяются работодателем с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития России.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

У работодателя с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики его деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда (штатного специалиста по охране труда) их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

По инициативе работодателя и (или) инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда.

В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Указанный комитет (комиссия) организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Все работники, в том числе руководители, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Обязанности по обучению работников в области охраны труда и проверке полученных ими знаний и навыков безопасной работы возлагаются на работодателя (ст. 225 ТК).

Установленные ст. 225 ТК РФ обязанности работодателя по организации обучения и проверке знаний работников в области охраны труда конкретизируются в постановлении Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (заметим, что с вступлением в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90 действие данного постановления распространяется не только на организации, но также на работодателей - индивидуальных предпринимателей).

Порядок регламентирует: - общие для руководителей, специалистов и работников рабочих профессий правила проведения инструктажа по охране труда; - правила обучения и проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ работниками рабочих профессий; - правила обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов.

Иногда возникает вопрос, какая существует разница между инструктажем и обучением работников в области охраны труда, или это одно и то же.

Тогда почему применяется два разных термина? В принципе между этими понятиями разницы нет.

Инструктаж - это обучение, которое, в основном, носит разовый характер.

Работника инструктируют, т.е. обучают общим правилам безопасности на определенной территории, - организации, цеха - вводный инструктаж, а затем на его рабочем месте, на территории, в границах которой он занят, - последующие инструктажи.

В процессе инструктажа до работника доводятся в основном знания и умения, которыми он обязан владеть согласно его инструкции по охране труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Проводятся инструктажи: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

1. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие у работодателя производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

2. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

3. Повторный инструктаж проходят все работники, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

4. Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

5. Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

При разработке локальных нормативных актов, инструкций и т.п., регламентирующих условия обучения работников технике безопасности в данной организации, необходимо иметь в виду, что конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевым и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств: 1) федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; внебюджетных источников; 2) от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства; 3) добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве

Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться (ст. 227-231 ТК РФ).

Расследованию и учету подлежат также профессиональные заболевания.

Ответственность за организацию, своевременное расследование и учет несчастных случаев несет работодатель.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с: 1) работниками, выполняющими работу по трудовому договору; 2) работниками и другими лицами, проходящими профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; 3) студентами и учащимися образовательных учреждений всех уровней, проходящими производственную практику; 4) лицами, страдающими психическими расстройствами, участвующими в производственном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; 5) лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду; 6) лицами, привлекаемыми в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; 7) членами производственных кооперативов и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности.

Расследуются и подлежат учету несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника.

При несчастном случае на производстве работодатель обязан: 1) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; 2) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; 3) сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия); 4) обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет; 5) немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, определенные ст. 228.1 ТК РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

По общему правилу, расследование несчастных случаев проводится в течение трех дней комиссией в составе не менее трех человек, в которую включаются: специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Ее состав утверждается приказом работодателя.

Расследование групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом проводится в течение пятнадцати дней.

В комиссию дополнительно включаются: государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюзов, а в предусмотренных случаях - должностное лицо соответствующего органа федерального надзора.

При гибели пяти и более работников в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов.

При крупных авариях с человеческими жертвами пятнадцать и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его законный представитель или иное доверенное лицо.

Если они не участвуют в расследовании, работодатель (уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии) обязан по требованию законного представителя доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если о несчастном случае не было сообщено своевременно или нетрудоспособность наступила не сразу, то расследование производится в течение месяца со дня поступления заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки расследования могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

На основании собранных документов и материалов комиссия: - устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая; - определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей; - квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; - определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов; - определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется специальный акт (форма Н-1) в двух экземплярах на каждого пострадавшего.

Один из них выдается пострадавшему или родственникам погибшего не позднее трех дней после окончания расследования.

Второй экземпляр вместе с материалами расследования хранится по месту основной работы пострадавшего.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то этому работодателю направляется копия акта и материалов расследования.

При несчастном случае на производстве с застрахованным лицом составляется дополнительный экземпляр акта, который вместе с материалами расследования направляется в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации страхователя).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

При установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины этого лица в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

При групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом дополнительно составляется акт о расследовании соответствующего случая по установленной форме.

Этот акт вместе с копиями материалов расследования и копиями актов по форме Н-1 в трехдневный срок после его утверждения направляется работодателем в прокуратуру, исполнительный орган Фонда социального страхования РФ.

А копии этих документов - в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, территориальный орган соответствующего федерального надзора (если несчастный случай произошел на подконтрольном ему объекте).

Кроме того, копии акта расследования и акта по форме Н-1 направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

Акты по форме Н-1 регистрируются в специальном журнале, а несчастные случаи, оформленные такими актами, включаются в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме.

Возмещение вреда, причиненного работникам повреждением их здоровья, регулируется ст. 184 ТК РФ и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Указанный закон устанавливает обязанность выплат в возмещение причиненного ущерба за счет средств государственного социального страхования.

Средства Фонда социального страхования РФ образуют страховые взносы - обязательные платежи по обязательному социальному страхованию, которые страхователь (работодатель) обязан внести страховщику (Фонду социального страхования).

Кроме того, в Фонд должны поступать: взыскиваемые штрафы и платежи; капитализированные платежи, поступившие в случае ликвидации страхователей; иные поступления, не противоречащие законодательству.

Все работники независимо от характера трудовой связи с работодателями, стажа работы, а также другие лица, работающие по гражданско-правовым договорам, за которых уплачиваются взносы по обязательному социальному страхованию, имеют право на возмещение ущерба, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют: нетрудоспособные граждане, состоявшие на его иждивении или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок, родившийся после смерти кормильца; один из родителей, супруг или другой член семьи, если он не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего детьми, братьями, сестрами или внуками.

Основанием для выплаты того или иного вида обеспечения по социальному страхованию является страховой случай (несчастный случай или профессиональное заболевание), подтвержденный специальными документами, указанными в п. 4 ст. 15 указанного федерального закона.

Неуплата работодателем страховых взносов не лишает работника права на страховое возмещение.

Вина работника в форме грубой неосторожности влияет на размер страховых сумм, но не на само право потерпевшего или его иждивенцев.

Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, возмещению не подлежит.

Обеспечение по социальному страхованию осуществляется в виде:

1. Пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем.

Размер пособия составляет 100% средней заработной платы вне зависимости от стажа работы пострадавшего;

2. Единовременной страховой выплаты. Размер единовременной страховой выплаты устанавливается: в размере: в 2008 г. - 50200 руб.; в 2009 г. - 53500 руб.; в 2010 г. - 56700 руб. в случае смерти застрахованного; в том же размере, но с учетом степени утраты трудоспособности - в иных страховых случаях;

3. Ежемесячных страховых выплат.

Ущерб прежде всего выражается в виде утраты заработка или его части, а в случае смерти пострадавшего - необходимости денежного содержания лиц, находившихся на его иждивении.

Ежемесячные выплаты зависят от степени утраты профессиональной трудоспособности (для возмещения вреда, причиненного здоровью) или количества иждивенцев (для возмещения вреда по случаю потери кормильца) и среднего заработка застрахованного;

4. Оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного: на дополнительную медицинскую помощь, дополнительное питание, приобретение лекарств, посторонний уход, санитарно-курортное лечение, протезирование, приобретение транспортных средств и их ремонт, профессиональное обучение (переобучение).

Страховые выплаты застрахованному, состоящему в трудовых отношениях со страхователем, производятся самим страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов страховщику.

Ежемесячные страховые выплаты производятся страхователем в сроки, установленные для выплаты заработной платы.

Лицам, не состоящим в трудовых отношениях со страхователями, страховые выплаты производятся страховщиком.

При задержке страховых выплат в установленные законом сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,3% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

При задержке страхователем производимых им ежемесячных страховых выплат более чем на один календарный месяц указанные выплаты по заявлению застрахованного или лиц, имеющих право на их получение, производятся страховщиком с последующим возмещением страхователем понесенных страховщиком расходов и выплатой ему пени в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих в том числе принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК).

Следовательно, инспекция включает в себя собственно федеральную инспекцию, а также подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах Федерации.

Руководит деятельностью федеральной инспекции труда главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ.

Руководители государственных инспекций труда в субъектах Федерации назначаются на должность и освобождаются от нее главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Действующее законодательство (ТК РФ, Положение о федеральной инспекции труда) закрепляет основные задачи органов федеральной инспекции труда.

К их числу относятся: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с вышеуказанными задачами органы федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.

В системе федеральной инспекции труда существует внутреннее и организационное разделение на две подсистемы: одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда; другая - по охране труда.

Для осуществления вышеуказанных полномочий закон (ст. 357, 358 ТК РФ) наделяет государственных инспекторов труда широким объемом прав.

1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля, т.е. закон предусматривает возможность проведение проверок без предварительного уведомления.

Особый порядок установлен для инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности.

Этот порядок предусматривает доступ только для инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск; проведение проверок в назначенное время; ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

2. Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

3. Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

4. Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

5. Направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

6. Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

7. Запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

8. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности.

9. Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Закон предусматривает гарантии осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права путем установления ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда.

Так, в соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами (УК осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан и на должностных лиц.

В соответствий с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений в искаженном виде влечет за собой наложение административного штрафа.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ).

Наделяя государственных инспекторов труда широким объемом прав, законодатель предусматривает также необходимость соблюдения ими определенных обязанностей.

1. Соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц.

2. Хранить охраняемую законом тайну (государственную служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении своих полномочий, а также после оставления своей должности.

3. Считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Решения и действия государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в административном порядке соответствующему руководителю по подчиненности или главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут дисциплинарную, уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Помимо органов государственной инспекции труда, осуществляющих общий надзор и контроль за соблюдением норм трудового права, ТК РФ в ст. 366-369 предусматривает виды надзора, осуществляемые специальными государственными органами.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ и ч. 8 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

Правовое положение профсоюзов закреплено как в ТК РФ, так и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

В ст. 2 указанного Закона закреплено, что "профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов".

Таким образом, основной задачей профсоюзов является осуществление защиты трудовых прав работников.

Для выполнения возложенных на них задач профсоюзы наделяются определенными правами.

Так, согласно ст. 19 Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы имеют право: 1) осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза; 2) требовать устранения выявленных нарушений.

Причем работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах; 3) создавать правовые и технические инспекции труда для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем в ст. 370 ТК РФ закреплены основные права профсоюзных инспекторов труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов; 4) взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права; 5) защищать в суде права работников путем обращения в суд в защиту его интересов в соответствии со ст. 46 ГПК РФ; 6) защищать свои права в суде.

Профсоюзам принадлежит большая роль в принятии многих решений, касающихся вопросов жизнедеятельности трудового коллектива, взаимоотношений работодателя и работников, защиты прав и интересов работников.

Так, работодатель, принимая некоторые решения, должен обязательно учесть мнение профсоюзного органа.

ТК РФ прямо предусмотрены следующие случаи принятия решений с учетом мнения профсоюза: введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников (ст. 73); увольнение являющихся членами профсоюза работников по инициативе работодателя (ст. 82); привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях (ст. 99); составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103); привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (ст. 113); утверждение графика отпусков (ст. 123); установление системы стимулирующих выплат (ст. 144); установление размера повышенной заработной платы работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 147), а также работы в ночное время (ст. 154); введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162); утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190); определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ст. 196); утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом (ст. 301).

Кроме того, в некоторых случаях ТК РФ предусматривает косвенный учет мнения соответствующего профсоюзного органа, например, возможность досрочного снятия с работника дисциплинарного взыскания по ходатайству представительного органа работников (ст. 194), создание по инициативе представительного органа работников комитета по охране труда (ст. 218) и др.

Специальным образом в ТК РФ оговариваются положения, касающиеся учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников при принятии локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372), и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373).

Так, работодатель перед принятием локального нормативного правового акта направляет его проект и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников.

Получив указанные документы, профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента их получения направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

Профсоюзный орган может согласиться с проектом локального нормативного правового акта либо не согласиться с ним, а также предложить его совершенствовать.

Если профсоюзный орган не согласен с проектом акта либо предлагает его совершенствовать, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников для достижения взаимоприемлемого решения.

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован в государственную инспекцию труда или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.

Государственная инспекция труда, получив жалобу (заявление) от выборного профсоюзного органа, должна в течение одного месяца провести проверку и в случае выявления нарушений выдать работодателю предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения.

Работодатель при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2 (сокращение численности или штата работников организации, работодателя - индивидуального предпринимателя), п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК РФ, должен направить в выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения документов рассматривает вопрос об увольнении и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме.

Причем мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае, если выборный профсоюзный орган не согласен с предполагаемым увольнением, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в государственную инспекцию труда.

Государственная инспекция труда должна в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассмотреть вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдать работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

При этом соблюдение данной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Законодатель в ст. 374-376 ТК РФ предусматривает гарантии работникам, входящим в состав выборного профсоюзного органа, в основном касающиеся особого порядка их увольнения, который требует получения предварительного согласия на это выборного профсоюзного органа и соблюдения порядка, рассмотренного нами выше.

Значительная роль профсоюзов в защите трудовых прав работников проявляется не только в предусмотренных законом правах и гарантиях профсоюзов и их членов, но и в обязанностях по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа, которые возложены на работодателя.

Согласно ст. 377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций помещение для проведения заседания, хранения документов, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

Работодатель, с численностью работников свыше 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование действующим в ней выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

Вышеуказанные обязанности возлагаются на работодателя автоматически.

Иные обязанности работодателя могут быть предусмотрены в коллективном договоре.

Работодатель может предоставить в соответствие с коллективным договором в бесплатное пользование профсоюзному органу данной организации здания, сооружения, другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

При этом профсоюзы не вправе устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами профсоюза, выше, чем для работников - членов профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель обязан ежемесячно бесплатно перечислять на счет профсоюзной организации членские взносы из заработной платы работников.

Работодатели, у которых заключены коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, должны ежемесячно перечислять на счет профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективным договором или отраслевым (межотраслевым) соглашением.

Таким образом, профессиональные союзы играют существенную роль в вопросе защиты трудовых прав работников.