Охрана труда

Правовое регулирование охраны труда

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране охраняются труд и здоровье граждан.

Частью 3 ст. 37 Основного Закона гарантируется каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 209 ТК РФ дает следующее определение понятия "охрана труда" - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Нормативно-правовое регулирование охраны труда осуществляется системой нормативных актов:

• Конституцией РФ;
• международными договорами и соглашениями в сфере охраны труда;
• Трудовым кодексом РФ, а также другими федеральными законами в сфере охраны труда;
• подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти;
• нормативными актами субъектов РФ.

Права и обязанности сторон трудовых отношений в сфере охраны труда

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Что это означает на практике: какие мероприятия должны быть проведены в каждой организации, какие документы подготовлены? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо проанализировать требования указанной статьи. В частности, работодатель обязан обеспечить следующее:

• безопасность применяемого оборудования, инструментов, сырья и материалов;
• безопасность здания, сооружения;
• применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• обучение и инструктаж по охране труда;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
• проведение предварительных и периодических медицинских осмотров;
• ознакомление сотрудника с внутренними документами организации.

Рассмотрим каждое требование более подробно.

Безопасность применяемого оборудования, инструментов, сырья и материалов.

Применяемые в производстве инструменты, сырье и материалы должны быть безопасны для работников, так же как и эксплуатируемые здания и оборудование. Это требование реализуется при помощи системы мер, включающей как принятие локальных нормативных актов, так и меры организационного характера. В частности, работодатель утверждает инструкции по технике безопасности, правила безопасности при эксплуатации инструмента, по основным видам применяемых инструментов. Кроме того, работодателем возлагается ответственность за исправное состояние инструмента на лиц, выдающих (принимающих) инструмент (инструментальщика), и пользующихся им рабочих.

Безопасность здания, сооружения. Помимо оборудования и инструментов, безопасными для сотрудников должны быть еще и здания, сооружения и помещения, в которых они непосредственно работают. В качестве примера можно привести требования к конструкции металлических ворот, которая должна включать в себя механизмы защиты и уравновешивания, рассчитанные на заданную массу, габаритные размеры и траекторию перемещения полотен ворот, а также устройства безопасности от обрывов троса и пружин. Конструкции всех типов ворот должны иметь в своем составе устройства, ограничивающие перемещение полотен ворот в заданном безопасном диапазоне. Двери и ворота с электрическим или пневматическим приводом механизмов открывания и закрывания должны быть обеспечены во всех случаях устройствами их открывания вручную. В воротах, предназначенных для эвакуации людей, следует предусматривать калитки без порогов или с порогами высотой не более 100 мм, открывающиеся в направлении выхода из здания.

Другим примером требований к безопасности здания являются требования к лестницам.

Применение лестниц с разной высотой и глубиной ступеней не допускается. Число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- или трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов. Уклон маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, следует принимать не более 1:2. Уклон маршей лестниц, не предназначенных для эвакуации людей, допускается принимать 1:1,5. Высота ограждений лестниц, балконов, террас, кровли и в других местах опасных перепадов высот должна быть достаточной для предупреждения падения и быть не менее 0,9 м.

Как было отмечено ранее, для обеспечения безопасности работников при эксплуатации оборудования необходим комплекс мер, включающий в том числе следующее:

• применение встроенных в конструкцию средств защиты работающих, а также средств информации, предупреждающих о возникновении опасных ситуаций;
• дублирование отдельных систем управления, средств защиты и информации, отказы которых могут привести к созданию опасных ситуаций;
• выполнение эргономических требований.

Конструкция производственного оборудования и его отдельных частей должна исключать возможность их падения, опрокидывания и самопроизвольного смещения при всех предусмотренных условиях эксплуатации и монтажа/демонтажа. Если из-за формы производственного оборудования, распределения масс отдельных его частей или условий монтажа/демонтажа не может быть достигнута необходимая устойчивость, то должны быть предусмотрены средства и методы закрепления.

Конструкция производственного оборудования должна исключать падение или выбрасывание предметов (например, инструмента, заготовок, обработанных деталей, стружки), представляющих опасность для работающих, а также выбросов смазывающих, охлаждающих и других рабочих жидкостей.

Конструкция зажимных, захватывающих, подъемных и загрузочных устройств или их приводов должна исключать возможность возникновения опасности при полном или частичном самопроизвольном прекращении подачи энергии, а также исключать самопроизвольное изменение состояния этих устройств при восстановлении подачи энергии.

Элементы конструкции производственного оборудования не должны иметь острых углов, кромок, заусенцев и поверхностей с неровностями, представляющих опасность травмирования работающих, если их наличие не определяется функциональным назначением этих элементов. Части производственного оборудования (в том числе трубопроводы гидро-, паро-, пневмосистем, предохранительные клапаны, кабели и др.), механическое повреждение которых может вызвать возникновение опасности, должны быть защищены ограждениями или расположены так, чтобы предотвратить их случайное повреждение работающими или средствами технического обслуживания.

Обеспечение надлежащего контроля за безопасностью зданий, сооружений и помещений, в которых непосредственно находятся работники, реализуется изданием соответствующих локальных нормативных актов организации:

• о назначении ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений;
• о создании постоянно действующей комиссии по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений.

На сотрудника, ответственного за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, возлагаются обязанности по систематической проверке состояния кровли, фундамента, несущих конструкций, исправности и отсутствия утечек в газовом оборудовании, правильности хранения взрывоопасных предметов (газовых баллонов). Результаты каждой проверки заносятся в журнал. Кроме того, два раза в год (осенью и весной) состояние зданий и сооружений обследуется постоянно действующей комиссией, результаты также заносятся в журнал. При этом работа сотрудника, ответственного за правильную и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, также осуществляется в соответствии с инструкцией по охране труда.

Применение сертифицированным средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Сотрудникам, занятым работой с вредными или опасными условиями труда, а также работой, выполняемой в особых температурных условиях или связанной с загрязнением, в соответствии с требованиями Трудового кодекса, работодателем выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты. К средствам индивидуальной защиты относятся следующие:

• специальная одежда;
• специальная обувь;
• изолирующие костюмы;
• средства защиты органов дыхания;
• средства защиты рук;
• средства защиты головы;
• средства защиты лица;
• средства защиты органа слуха;
• средства защиты глаз;
• предохранительные приспособления.

Специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, работодатель обязан заменить или отремонтировать. В случае порчи или пропажи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты. Как правило, чтобы избежать конфликтных ситуаций, сразу после приобретения на средства индивидуальной защиты ставится клеймо с наименованием организации и сроком последующего испытания. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, при этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты записываются в личную карточку работника. Форма карточки утверждена Приказом Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (в ред. от 20 февраля 2014 г.). Выдача сотрудникам средств индивидуальной защиты регламентируется локальным нормативным актом - положением о нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации, разрабатываемым в соответствии с типовыми нормами выдачи. Перед заключением трудового договора сотрудник знакомится с настоящими Правилами, а также нормами выдачи средств индивидуальной защиты.

Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать полу, росту и размеру работника, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. При этом выдача таких средств фиксируется в личной карточке работника.

Трудовым законодательством на работников возложены следующие обязанности: бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Режим труда и отдыха работников, соответствующий трудовому законодательству. Поскольку охрана труда - это система мер правового, социально-экономического, организационно-технического характера, направленных на сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, одной из мер, обеспечивающих должную охрану труда, является установление режима работы и отдыха сотрудников . Основной документ, устанавливающий этот режим, - правила внутреннего трудового распорядка. Согласно ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила) - это документ, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность работника и администрации, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. Требование обязательного ознакомления всех принимаемых на работу сотрудников под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка содержится в ст. 68 ТК РФ.

Поскольку Правила устанавливают общий режим для всех сотрудников организации, при наличии у некоторых категорий сотрудников отдельного режима работы, например, в соответствии с графиком сменности, в Правилах необходимо указать на этот режим, например указать, что для отдельных категорий сотрудников режим работы устанавливается по графику, утверждаемому соответствующим должностным лицом. Необходимо при этом обратить внимание, что в соответствии с ТК РФ сотрудник должен быть ознакомлен с графиком работы не позднее чем за один месяц до начала соответствующего периода.

При необходимости в Правилах также определяются порядок введения суммированного учета рабочего времени и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим (этот отпуск не может быть менее трех календарных дней).

Соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Помимо проведения инструктажа по технике безопасности, наличия средств индивидуальной защиты, требования охраны труда предполагают максимальную безопасность для работника самого технологического процесса и организации труда на рабочем месте.

В частности, движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего. Если это невозможно, то конструкция производственного оборудования должна предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также использование сигнальных цветов и знаков безопасности.

Система управления производственным оборудованием должна включать средства экстренного торможения и аварийного останова (выключения), если их использование может уменьшить или предотвратить опасность.

Пуск производственного оборудования в работу, а также повторный пуск после останова независимо от его причины должны быть возможны только путем манипулирования органом управления пуском (за исключением повторного пуска производственного оборудования, работающего в автоматическом режиме).

Орган управления аварийным остановом должен быть красного цвета, отличаться формой и размерами от других органов управления.

Обучение и инструктаж по охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ к обязанностям работодателя в сфере охраны труда, в числе прочего, относится следующее:

• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников;
• наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Требования данной статьи реализуются принятием следующих локальных нормативных актов по охране труда:

• инструкции (программы) для проведения вводного инструктажа по охране труда;
• инструкции по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях;
• инструкции по технике безопасности основных профессий и должностей сотрудников, работающих в организации.

Ознакомление сотрудников с этими актами фиксируется следующими документами: контрольными листами прохождения инструктажа по безопасности труда на каждого принимаемого на работу сотрудника; журналом учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу. Обратим внимание на то, что форма журнала предписана нормативным актом -

Межотраслевыми правилами по охране труда (правилами безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00.

Организационное обеспечение реализации требования трудового законодательства к обучению и инструктажу сотрудников по охране труда реализуется через следующее разграничение зон ответственности: непосредственное ознакомление принимаемого на работу сотрудника с документами по охране труда - должностная обязанность руководителя соответствующего структурного подразделения; задача кадровой службы - организация, контроль и документальное оформление ознакомления сотрудников.

Отметим, что локальные инструкции по охране труда разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда) либо требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, обязаны пройти вводный инструктаж по охране труда. Инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого возложены эти обязанности. Кроме вводного, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии с ТК РФ, работодатель обязан проводить аттестацию всех имеющихся в организации рабочих мест не реже одного раза в пять лет. При проведении аттестации необходимо иметь в виду, что часть расходов (до 20% от суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) на аттестацию работодатель сможет в последующем возместить за счет сумм этих взносов. Кроме того, за счет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возможно возмещение расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих или обезвреживающих средств.

По результатам аттестации рабочих мест оформляются следующие документы:

• протокол аттестации рабочих мест по условиям труда;
• карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
• ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;
• сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
• план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. В соответствии с действующим законодательством обязательному предварительному и периодическому медицинскому осмотру подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также некоторые категории сотрудников, например занятые выполнением следующих работ:

• работы на высоте, верхолазные работы (верхолазными считаются все работы, когда основным средством предохранения работников от падения с высоты во все моменты работы и передвижения является предохранительный пояс);
• работа крановщика (машиниста крана);
• работа лифтера скоростных лифтов;
• работа по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках;
• работы по непосредственному управлению транспортными средствами;
• работы в организациях пищевой промышленности, на молочных и раздаточных пунктах, базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта;
• работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте;
• работы в образовательных организациях всех типов и видов.

Результаты медицинского осмотра указываются в медицинской справке либо в разрешении о допуске к работе.

Ознакомление сотрудника с внутренними документами организации. Одной из основных обязанностей работодателя в сфере безопасности труда является ознакомление сотрудников с документами, регламентирующими охрану труда в организации. Не менее важным для обеспечения эффективной работы является также своевременное ознакомление сотрудников с другими внутренними документами организации. От наличия расписок сотрудников в ознакомлении с внутренними документами о коммерческой тайне, охране труда и технике безопасности, с правилами внутреннего трудового распорядка и прежде всего с должностной инструкцией зависит успешное разрешение трудовых споров.

Гарантии и компенсации

В соответствии с действующим законодательством работникам предоставляются следующие гарантии и компенсации в сфере охраны труда.

Дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день сотрудникам, занятым на работе с вредными условиями труда. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержден Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (в ред. от 29 мая 1991 г.).

Бесплатное получение лечебно-профилактического питания. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов" (в ред. от 28 июня 2012 г.).

Обратим внимание на то, что в соответствии со ст. 222 ТК РФ выдача работнику по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по его письменному заявлению может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов.

Льготное пенсионное обеспечение. Списки 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, введены в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517.

Правила выполнения работ с повышенной опасностью

Для определения категорий работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, работодателем составляется и утверждается перечень соответствующих профессий и работ.

На выполнение работ в местах, где действуют опасные или вредные производственные факторы или может возникнуть производственная опасность, не связанная с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск. Например, в организациях торговли, общественного питания и на складах к работам повышенной опасности относятся:

• обслуживание холодильных установок;
• эксплуатация сосудов, работающих под давлением;
• обслуживание лифтов;
• эксплуатация электроустановок в помещениях с повышенной опасностью.

К обслуживанию холодильных установок допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие документ об окончании специального учебного заведения или соответствующих курсов. Допуск к стажировке и самостоятельному обслуживанию холодильных установок оформляется приказом руководителя организации.

Организационные мероприятия по реализации соответствующих требований законодательства включают следующее:

• назначение лица, ответственного за исправное состояние и безопасное действие сосудов под давлением из числа специалистов, прошедших проверку знаний в органах Ростехнадзора;
• регистрацию в органах Ростехнадзора сосудов, работающих под давлением, до пуска их в работу и их техническое освидетельствование после монтажа до пуска в работу, а также периодическое в процессе эксплуатации;
• требование о наличии у отдельных категорий работников (например, электромеханика, лифтера и оператора, обслуживающих лифты) удостоверений о прохождении специального обучения в организации, имеющей разрешение территориального органа Ростехнадзора, либо удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках с отметкой о присвоении соответствующей группы по электробезопасности. При этом работники, обладающие правом проведения специальных работ (верхолазные работы; работы под напряжением на токоведущих частях; испытания оборудования повышенным напряжением), должны иметь об этом запись в удостоверении.

Для обеспечения охраны труда при эксплуатации электроустановок работодателем принимаются следующие локальные нормативные акты:

• об утверждении перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;
• об утверждении порядка хранения и выдачи ключей от электроустановок
• о назначении стажировки, дублирования при приеме на работу нового сотрудника, ответственного за работу в электроустановках и закреплении его на время стажировки, дублирования за опытным работником;
• о допуске к самостоятельной работе по окончании стажировки, дублирования;
• о допуске сотрудника к оперативным переключениям;
• о предоставлении сотруднику права единоличного осмотра электроустановок.

Работы в электроустановках по нарядам-допускам и распоряжениям учитываются в предназначенном для этого журнале. При работах по нарядам в журнале оформляется только первичный допуск к работам и указываются номер наряда, место и наименование работы, дата и время начала и полного окончания работы; при работах по распоряжению должны быть оформлены все графы журнала, за исключением графы "номер наряда".

Расследование несчастных случаев на производстве

В соответствии со ст. 212 ТК РФ расследование и учет несчастных случаев на производстве является обязанностью каждого работодателя. При этом используется следующий алгоритм действий, четко прописанный в нормативных актах:

1. Издать приказ об образовании комиссии.
2. Направить извещение о несчастном случае.
3. Запросить в медицинской организации, куда обратился за медицинской помощью пострадавший, медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья.
4. Составить протокол осмотра места несчастного случая.
5. Оформить протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица).
6. Составить акт о несчастном случае на производстве.
7. Подготовить сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.

Необходимо иметь в виду, что при оформлении этих документов необходимо указать информацию об организации безопасных условий труда, обучении сотрудника технике безопасности, принятых мерах по предупреждению производственного травматизма. Поэтому расследование несчастного случая на производстве в определенной мере выполняет функцию оценки организации охраны труда на предприятии.

Однако предварительным этапом, предшествующим процедуре расследования, выступает оценка того, является ли происшествие несчастным случаем на производстве и требует ли оно расследования.

В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;

При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая

При этом обязательному расследованию и учету подлежит не всякий несчастный случай по пути на работу, а только несчастный случай, произошедший при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, то есть служебным транспортом.

Первые действия при несчастном случае. Действующее законодательство предписывает в качестве первой меры, которую должен предпринять работодатель при возникновении несчастного случая, организацию помощи пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. Отметим, что в соответствии с ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Из требований этой статьи вытекает необходимость ознакомления всех сотрудников организации с инструкцией по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях.

Рекомендуемая мера, облегчающая расследование, - сохранение обстановки при возникновении несчастного случая до начала расследования, такой, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности ее сохранения - фиксация сложившейся обстановки (составление схемы либо фотография обстановки).

После оказания первой помощи пострадавшему или организации его доставки в медицинское учреждение, а также принятия неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации работодатель обязан в течение суток направить извещение определенным адресатам (табл. 12.5.2).

В тот же день, когда произошел несчастный случай, работодатель обязан издать приказ об образовании комиссии по расследованию несчастного случая в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или ответственный за организацию работы по охране труда в организации, представитель администрации, представители профсоюза. Комиссию возглавляет представитель администрации. В состав комиссии не включается непосредственный руководитель пострадавшего, так как на него возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на этом участке.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Отметим, что специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. При отсутствии штатного специалиста по охране труда, его функции осуществляет сам руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. При назначении штатного специалиста по охране труда и направлении его на соответствующие курсы необходимо учитывать, что федеральные законы "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации" (на каждый год), как правило, предусматривают финансирование расходов на проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (в частности, специалист по охране труда). Поэтому обучение может быть проведено как за счет средств работодателя, так и за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Если в результате несчастного случая пострадавшим получены легкие повреждения здоровья, то расследование проводится в течение трех дней. Группового несчастного случая или с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом - в течение 15 дней. Проводя расследование, комиссия формирует "материалы расследования несчастного случая" - дело, хранящееся в организации в течение 45 лет. Материалы расследования в обязательном порядке включают следующее:

• приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний представителей контролирующих органов.

Все несчастные случаи на производстве регистрируются в журнале установленной формы. Прочие документы расследования также имеют установленную форму. Использовать типовые формы при оформлении материалов расследования несчастного случая на производстве необходимо для того, чтобы

Фонд социального страхования РФ не отказался перечислять соответствующее пособие по причине ненадлежащего оформления документов.

Комиссия по расследованию несчастного случая должна ответить на следующие вопросы:

• каковы обстоятельства и причины несчастного случая;
• имеются ли лица, допустившие нарушение требований охраны труда;
• имеются ли предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
• были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
• является ли несчастный случай несчастным случаем на производстве или несчастным случаем, не связанным с производством;
• каковы степень повреждения здоровья и последствия несчастного случая для пострадавшего.

Поэтому материалы расследования несчастного случая должны содержать необходимую информацию для подготовки соответствующих заключений.

Осмотр места несчастного случая. Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, сформированная приказом работодателя, проводит осмотр места, где произошел этот несчастный случай. При осмотре составляется протокол, в котором указываются время, место, фамилии и инициалы, процессуальное положение лиц, участвовавших в осмотре. В протоколе в обязательном порядке указываются следующие факты, имеющие значение для обоснования выводов комиссии:

• изменилась или нет по свидетельству пострадавшего или очевидцев обстановка на месте несчастного случая;
• описание рабочего места, где произошел несчастный случай, с точным указанием типа (марки), инвентарного хозяйственного номера агрегата, машины, станка, транспортного средства и другого оборудования;
• описание части оборудования (постройки, сооружения), материала, инструмента, приспособления и других предметов, которыми была нанесена травма;
• наличие и состояние защитных ограждений и других средств безопасности (блокировок, средств сигнализации, защитных экранов, кожухов, заземлений/занулений, изоляции проводов и т.д.);
• наличие и состояние средств индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший (сертифицированная спецодежда, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты, соответствующие нормативным требованиям);
• наличие общеобменной и местной вентиляций и их состояние;
• состояние освещенности и температуры (наличие приборов освещения и обогрева помещений и их состояние).

Описание рабочего места, где произошел несчастный случай. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Это необходимо учитывать при указании типа (марки), инвентарного хозяйственного номера агрегата, машины, станка, транспортного средства и другого оборудования, на котором произошел несчастный случай. Это означает, что требованиям охраны труда должно соответствовать не только оборудование, но и помещение (например, лестница, на которой уборщик, поскользнувшись, сломала ногу, или металлические ворота, при эксплуатации которых кладовщик сломал пальцы).

Описание инструмента, которым была нанесена травма. Работник в соответствии со ст. 214 ТК РФ обязан соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Реализация этой нормы предполагает, помимо утверждения инструкций по технике безопасности, еще и принятие локальных нормативных актов о правилах безопасности при эксплуатации инструмента, по основным видам применяемых инструментов, а также закрепление ответственности за исправное состояние этого инструмента. Описывая инструмент, которым была нанесена травма, необходимо обратить внимание на соответствие его состояния требованиям соответствующих правил безопасности.

Наличие и состояние защитных ограждений и других средств безопасности. Описывая защитные ограждения, необходимо учитывать требования нормативных актов к их состоянию. В частности, конструкция защитного ограждения должна исключать возможность самопроизвольного перемещения из положения, обеспечивающего защиту работающего; обеспечивать возможность выполнения работающим предусмотренных действий, включая наблюдение за работой ограждаемых частей производственного оборудования, если это необходимо; не создавать дополнительные опасные ситуации; не снижать производительность труда.

Температура. Характеризуя состояние вентиляции, освещенности и температуры на месте происшествия, необходимо иметь в виду, что при аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации, а также при расследовании случаев профессиональных заболеваний и отравлений используются специальные критерии гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах. В соответствии с Гигиеническими критериями оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса условия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм

Характеризуя состояния температуры на месте происшествия, необходимо иметь в виду следующее: условия труда, помимо температуры воздуха, характеризуются еще и влажностью воздуха, скоростью его движения, тепловым излучением. Условия труда характеризуются как вредные при температуре воздуха ниже 30 град. C для открытых территорий в холодный период года и в холодных (не отапливаемых) помещениях. При работе в производственных помещениях с охлаждающим микроклиматом условия труда характеризуются как вредные при температуре воздуха ниже 12 - 18 град. C, в зависимости от категорий работ и общих энергозатрат при выполнении операций.

Время непрерывного пребывания на холоде не должно превышать 2 часов при работах на открытой территории в холодный период года и не отапливаемых помещениях. При температуре воздуха минус 40 град. C и ниже необходима дополнительная защита органов дыхания работника.

Освещение. Помимо факта наличия или отсутствия в помещении приборов освещения, условия труда по фактору "освещение" характеризуются показателями.

Соотношение яркостей между рабочими поверхностями (стол, документ), а также между рабочей поверхностью и поверхностью стен, оборудования. В частности, для пользователя ПЭВМ соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1 - 5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования - 10:1

Также имеет значение соблюдение общих санитарно-гигиенических требований по организации рабочего места. Например, в соответствии с СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 при организации рабочего места, оборудованного ЭВМ, следует выполнять следующие рекомендации:

• рабочие столы размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева;
• освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана;
• светильники местного освещения должны иметь непросвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов;
• в качестве источников света при искусственном освещении следует применять преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ и компактные люминесцентные лампы (КЛЛ); при устройстве отраженного освещения в производственных и административно-общественных помещениях допускается применение металлогалогенных ламп; в светильниках местного освещения допускается применение ламп накаливания, в том числе галогенных;
• для освещения помещений с ПЭВМ следует применять светильники с зеркальными параболическими решетками, укомплектованными электронными пускорегулирующими аппаратами (ЭПРА); допускается использование многоламповых светильников с электромагнитными пуско-регулирующими аппаратами (ЭПРА), состоящими из равного числа опережающих и отстающих ветвей; применение светильников без рассеивателей и экранирующих решеток не допускается; при отсутствии светильников с ЭПРА лампы многоламповых светильников или рядом расположенные светильники общего освещения следует включать на разные фазы трехфазной сети;
• общее освещение при использовании люминесцентных светильников следует выполнять в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейных терминалов; при периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору;
• для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для использования ПЭВМ следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год.

Вентиляция. Описывая состояния вентиляции на месте происшествия, необходимо иметь в виду общие требования нормативных актов по охране труда к системам вентиляции:

• система вентиляции должна быть устроена таким образом, чтобы поток загрязненного воздуха не проходил через зону дыхания людей, находящихся на рабочих местах. Вентиляторы (кроме оконных и местных отсосов) не допускается располагать непосредственно в производственных помещениях;
• работы, при выполнении которых происходит образование и выделение пыли, газа или пара, должны производиться в изолированных помещениях, оборудованных принудительной приточно-вытяжной вентиляцией;
• в местах образования пыли, паров и газов должны быть устроены местные отсосы. Выполнение этих работ без устройства вентиляции запрещается;
• для удаления вредных и неприятно пахнущих веществ, а также тепла и водяных паров от мест образования и выделения должны применяться системы местных отсосов, раздельные от системы общеобменной вытяжной вентиляции.

Наличие и состояние средств индивидуальной защиты. Характеризуя наличие и состояние средств индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший, необходимо учесть, что в соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.

Если позволяют технические возможности, целесообразно произвести также фотосъемку места происшествия, при этом в протоколе специально указывается, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка (видеозапись и т.п.). При этом к протоколу необходимо приложить фотографии с отметкой в протоколе "к протоколу осмотра прилагаются фотографии места происшествия в количестве ___ штук".

В случае изъятия с места происшествия каких-либо предметов, необходимых для проведения расследования, в протоколе приводятся перечень и индивидуальные характеристики изъятых предметов.

При наличии заявлений о несогласии с выводами комиссии лиц, участвующих в осмотре места несчастного случая, в протоколе делается соответствующая отметка.

Протокол подписывают все лица, участвующие в осмотре, а также сам пострадавший или его представитель.

Дальнейшее оформление расследования несчастного случая. После проведения осмотра места происшествия комиссия опрашивает пострадавшего, очевидцев несчастного случая. Опрос каждого лица оформляется протоколом.

Для того чтобы установить степень тяжести повреждения здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, организация запрашивает в медицинской организации, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший, медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма N 315/у, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"). В графе "Диагноз и код диагноза по МКБ-10" заключения приводятся полный диагноз с указанием характера и локализации повреждения здоровья и код диагноза по Международному классификатору болезней (МКБ-10), заключение о том, к какой категории относится имеющееся повреждение здоровья.

На выдаваемой учетной форме должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (или главного врача), дата выдачи. В случае госпитализации пострадавшего медицинское заключение выдается заведующим отделением медицинской организации, где проводится лечение. Врачи скорой и неотложной медицинской помощи учетную форму N 315/у не заполняют.

По результатам проведенного расследования комиссией составляется акт о несчастном случае на производстве - документ, подтверждающий факт несчастного случая, в котором указываются общие сведения о несчастном случае:

• степень тяжести несчастного случая;
• дата и время происшествия;
• наименование, место нахождения, юридический адрес организации, ее отраслевая принадлежность;
• период проведения расследования;
• перечень проводивших расследование несчастного случая лиц с указанием фамилии, инициалов, должности, места работы, а также принимавших участие в расследовании несчастного случая лиц;
• сведения о пострадавшем (фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, профессиональный статус, должность, стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, семейное положение).

В разделе 6 акта указываются сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда, с указанием даты проведения вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового, целевого), по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, сроки прохождения сотрудником стажировки, обучения по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, а также сведения о проверке знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай (с указанием даты и номера протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников).

В разделе 7 акта о расследовании несчастного случая приводится краткая характеристика места, где произошел несчастный случай, с указанием опасных и вредных производственных факторов со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая.

В акте также указываются наименование, тип, марка, год выпуска, организация - изготовитель оборудования, использование которого привело к несчастному случаю.

В разделе 8 акта приводятся описание обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, последовательное изложение событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, характер и степень тяжести полученных пострадавшим повреждений с указанием поврежденных мест, объективные данные об алкогольном или ином опьянении пострадавшего и другие сведения, установленные в ходе расследования. По сведениям Росстата, наиболее часто встречаются следующие виды происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве: воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов; падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли; падение пострадавшего с высоты; дорожно-транспортное происшествие; повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися; воздействие экстремальных температур; воздействие вредных веществ; поражение электрическим током; физические перегрузки; убийство.

В разделе 9 акта указываются основная и сопутствующие причины несчастного случая со ссылками на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов.

В разделе 10 акта указываются фамилия, инициалы, должность (профессия) допустившего нарушение требований охраны труда лица. Также указываются требования законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих ответственность указанных лиц за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая. При установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указывается степень его вины в процентах.

В разделе 11 акта приводится перечень мероприятий по устранению причин несчастного случая, с указанием сроков их проведения.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу). При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.