Таможенные процедуры

Суть таможенной процедуры

До вступления в силу ТК Таможенного союза в таможенном деле РФ использовался термин «таможенный режим».

По мнению А.А. Шахматьева, комплексное применение различных видов таможенных режимов (в настоящее время — таможенных процедур), охватывающих основное предназначение товаров при их перемещении через таможенную границу, создает необходимые предпосылки дня более гибкого использования традиционных таможенных инструментов, средств и методов регулирования ВЭД (таможенный тариф, лицензирование, квотирование и т.д.). Это позволяет полнее учитывать потребности и интересы хозяйствующих субъектов — участников ВЭД. Кроме того, это дает возможность на заранее определенных условиях осуществлять поиск «компромиссного решения между таможней и будущим бенефициаром таможенного режима в зависимости от условий конкретной ситуации».

Согласно определению ст. 11 ТК РФ 2003 г. таможенным режимом являлась таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Теперь данному термину соответствует следующее определение ст. 4 ТК Таможенного союза: таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Лицо, в зависимости от цели перемещения через таможенную границу товаров, вправе поместить их под любую таможенную процедуру и затем должно соблюдать порядок обращения с товаром, установленный данной процедурой.

Проще говоря, помещая товар под определенную таможенную процедуру, заинтересованное лицо (владелец или распорядитель) определяет для себя два основных момента:

1. конкретный набор прав и обязанностей, которыми можно воспользоваться и которые должны быть соблюдены при дальнейшем распоряжении этим товаром;
2. порядок и (или) условия уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган, в свою очередь, выпуская товар в соответствии с заявленной в декларации на товары процедурой, отслеживает, чтобы товар использовался только в рамках данной процедуры и чтобы таможенные платежи были уплачены (в случаях, предусмотренных таможенным законодательством) своевременно и в полном объеме.

Характеристики таможенных процедур

В настоящее время в целях четкой регламентации данных правил товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, могут быть помещены под 17 видов таможенных процедур, утвержденных ст. 202 ТК Таможенного союза:

1. процедуру выпуска для внутреннего потребления;
2. процедуру экспорта;
3. процедуру таможенного транзита;
4. процедуру таможенного склада;
5. процедуру переработки на таможенной территории;
6. процедуру переработки вне таможенной территории;
7. процедуру переработки для внутреннего потребления;
8. процедуру временного ввоза (допуск);
9. процедуру временного вывоза;
10. процедуру реимпорта;
11. процедуру реэкспорта;
12. процедуру беспошлинной торговли;
13. процедуру уничтожения;
14. процедуру отказа в пользу государства;
15. процедуру свободной таможенной зоны;
16. процедуру свободного склада;
17. специальную таможенную процедуру (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Охарактеризуем каждую из перечисленных процедур (за исключением процедуры таможенного транзита, порядок применения которой был изложен ранее).

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Выпуск для внутреннего потребления — таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим ТК Таможенного союза.

Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении трех следующих условий:

• уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
• соблюдения запретов и ограничений;
• представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар после выпуска, в соответствии с данной процедурой, приобретает статус товаров Таможенного союза.

Таможенная процедура экспорта. Экспорт — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий:

1. уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
2. соблюдения запретов и ограничений;
3. представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый ЕЭК в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза.

Процедура таможенного склада. Таможенный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру ТС могут помещаться любые иностранные товары, за исключением товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой ТС составляет менее 180 календарных дней, а также товаров, перечень которых определяется решением ЕЭК.

Под таможенную процедуру ТС могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

Под таможенную процедуру ТС могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории.

Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать трех лет со дня помещения товаров под таможенную процедуру ТС.

Данный срок не может быть превышен при неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру ТС, даже когда декларантами этой процедуры выступают разные лица.

Товары, срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются таможенными органами.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру ТС, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах ТС при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации.

С разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру ТС, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции:

• по отбору проб и образцов;
• подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида.

Все операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру ТС, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по товарной номенклатуре ВЭД.

В отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру ТС, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны размещаться на ТС, оборудованных в соответствии с условиями хранения таких товаров.

В случае прекращения функционирования ТС товары, помещенные под таможенную процедуру ТС, в течение 60 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перемещены на другой ТС либо помещены под иную таможенную процедуру. В противном случае товары задерживаются таможенными органами.

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под выбранную декларантом таможенную процедуру, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Действие таможенной процедуры ТС завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

Товары, помещенные под таможенную процедуру ТС, могут помещаться под иную таможенную процедуру полностью или частями.

После помещения товаров под иную таможенную процедуру эти товары подлежат вывозу с ТС в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под иную таможенную процедуру.

Иными словами, таможенные платежи не взимаются до тех пор, пока декларант (владелец, распорядитель) не захочет забрать товары с ТС, т.е. не заявит в отношении данных товаров иной таможенный режим.

Для того чтобы пояснить, в каких случаях может применяться данная процедура, приведем следующие примеры.

Пример 1. Предприниматель на выгодных условиях приобрел и ввез на таможенную территорию Российской Федерации партию товаров, однако не имеет возможности в полной мере уплатить все причитающиеся таможенные платежи, чтобы поместить ее под процедуру выпуска для внутреннего потребления. В этом случае он может заявить товар (либо часть товара) к помещению под процедуру таможенного склада, а затем по мере поступления необходимых средств переоформлять остатки товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Пример 2. При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления некоторых товаров (ограниченных к обороту химических соединений и т.п.) требуется лицензия, выдаваемая Минэкономразвития России. В случае отсутствия таковой в момент ввоза товара он может быть помещен под процедуру таможенного склада, а уже после получения лицензии заявлен к помещению под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таможенная процедура переработки на таможенной территории.

Переработка на таможенной территории — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают:

• переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
• ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
• использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать трех лет.

По общему правилу течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) — со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.

Таможенная процедура переработки вне таможенной территории.

Переработка вне таможенной территории — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза в целях совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории

Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза.

Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории включают:

• переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
• ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.

Срок переработки товаров вне таможенной территории не может превышать двух лет.

Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) — со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления.

Переработка для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления включают:

• переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.

Срок переработки товаров для внутреннего потребления не может превышать один год.

Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) — со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.

Имеются два специфических условия для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления:

1. суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки, меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
2. продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Универсальными требованиями предъявляемыми ТК Таможенного союза к лицам, желающим поместить товары под все перечисленные процедуры переработки, являются:

• предоставление соответствующего документа об условиях переработки товаров, выданного уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза;
• возможность идентификации таможенными органами товаров, помещаемых под процедуры переработки в продуктах их переработки.

По общему правилу документ об условиях переработки товаров может получить любое лицо государства — члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров. Этот документ должен содержать сведения:

1. о лице, которому выдан документ;
2. лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно совершать операции по переработке;
3. наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости;
4. документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;
5. нормах выхода продуктов переработки;
6. операциях по переработке товаров, способах их совершения;
7. способах идентификации товаров;
8. наименовании, классификации остатков и отходов в соответствии с ТН ВЭД, их количестве и стоимости;
9. сроке переработки товаров
10. замене эквивалентными товарами, если такая замена допускается (кроме переработки для внутреннего потребления);
11. возможности дальнейшего коммерческого использования отходов;
12. таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки и завершение этой таможенной процедуры.

В целях идентификации товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:

• проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на исходные товары Таможенного союза;
• подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров Таможенного союза;
• сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров Таможенного союза и продуктов их переработки;
• использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
• иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных подробных сведений об использовании товаров Таможенного союза в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки.

По общему правилу остатки и отходы товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки, должны быть помещены под иную таможенную процедуру.

Таможенная процедура временного ввоза (допуска). Временный ввоз (допуск) — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза допускается замена временно ввезенных товаров.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного ввоза(допуска):

• пищевых продуктов, напитков (включая алкогольные) табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;
• отходов, в том числе промышленных;
• товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее — временно ввезенные товары), должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте.

Допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использование их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

Временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу допускается без разрешения таможенного органа только в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки.

По общему правилу срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать двух лет со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта одной или несколькими партиями.

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита).

Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств — членов

Таможенного союза и (или) решениями ЕЭК.

Временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов используются в пределах территории государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), если иное не установлено решением ЕЭК.

В отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применяется частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. В этом случае за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза уплачивается 3% от суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

При частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов сумма ввозных таможенных пошлин, налогов уплачивается при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры или периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в три месяца. Периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), без учета льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

При завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, возврату (зачету) не подлежат.

Таможенная процедура временного вывоза. Временный вывоз — таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.

Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза допускается замена временно вывезенных товаров.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного вывоза:

• пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их вывоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;
• отходов, в том числе промышленных;
• товаров, запрещенных к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реимпорте.

Срок временного вывоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого вывоза. По письменному заявлению декларанта срок временного вывоза товаров может быть продлен таможенным органом.

Для отдельных категорий товаров, в зависимости от целей их вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза, а также для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, законодательством данных государств могут устанавливаться предельные сроки временного вывоза таких товаров.

В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары, в отношении которых законодательством государства — члена Таможенного союза не установлена обязательность их возврата на территорию этого государства, срок временного вывоза этих товаров не подлежит продлению, а эти товары подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.

Действие таможенной процедуры временного вывоза завершается до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта.

Действие таможенной процедуры временного вывоза может быть завершено до истечения срока временного вывоза помещением временно вывезенных товаров под таможенные процедуры экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу.

Временно вывезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реимпорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

При незавершении таможенной процедуры временного вывоза до истечения срока временного вывоза (за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, использования) декларант обязан уплатить таможенные платежи в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта.

Таможенная процедура реимпорта. Реимпорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию Таможенного союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров Таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта либо являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и вывезенные с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, могут помещаться под процедуру реимпорта, если помещаются под эту процедуру в течение трех лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, эти товары должны находиться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации). Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, могут быть помещены под таможенную процедуру реимпорта, если эти товары:

1) ввозятся в течение срока временного вывоза и находятся в том же состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), а также изменений, которые допускаются в отношении таких товаров при их использовании в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза;

2) ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории Таможенного союза, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Товары, являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, могут быть заявлены к процедуре реимпорта, если целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт, а эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта (дефектов), явившегося (явившихся) причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров.

При реимпорте возмещение ввозных таможенных пошлин, когда суммы таких пошлин в связи с вывозом товаров с таможенной территории не уплачивались либо были возвращены, производится в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза.

По общему правилу декларантом таможенной процедуры реимпорта может выступать лицо, являвшееся декларантом одной из таможенных процедур, в соответствии с которой товары были вывезены с таможенной территории Таможенного союза.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру реимпорта, производится возврат (зачет) уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин, если указанные товары помещены под таможенную процедуру реимпорта не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта.

Таможенная процедура реэкспорта. Реэкспорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию

Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:

• иностранные товары, находящиеся на таможенной территории Таможенного союза, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;
• товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке.

При этом товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления, кроме того, они не использовались и не ремонтировались на таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров.

Таможенная процедура беспошлинной торговли. Беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в МБТ физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств — членов Таможенного союза.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец МБТ, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Товары, используемые для обеспечения функционирования МБТ, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.

Действие таможенной процедуры беспошлинной торговли завершается реализацией товаров, помещенных под эту таможенную процедуру, в розницу в МБТ.

В случае прекращения деятельности МБТ товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную таможенную процедуру в течение одного месяца со дня, следующего за днем прекращения деятельности указанного магазина.

Таможенная процедура уничтожения. Уничтожение — таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемого в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

Заключение не требуется в случаях, когда товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения должны быть представлены документы, подтверждающие факт безвозвратной утери товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться следующие категории товаров:

• культурные, археологические, исторические ценности;
• животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза и (или) международными договорами, их части и дериваты, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;
• товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;
• изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Уничтожение товаров не допускается, если такое уничтожение:

1. может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;
2. производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
3. может повлечь расходы для государственных органов государств — членов Таможенного союза.

Уничтожение товаров производится за счет декларанта таможенной процедуры уничтожения.

Уничтожение товаров производится в сроки, установленные таможенным органом исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения этих товаров, способа и места их уничтожения.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза в таком состоянии.

Если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Таможенного союза, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они рассматриваются как товары Таможенного союза.

Таможенная процедура отказа в пользу государства. Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Таможенного союза.

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств — членов Таможенного союза.

Решением ЕЭК может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Порядок отказа от товаров в пользу государства определяется законодательством государств — членов Таможенного союза.

В Российской Федерации отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов РФ какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Например, декларант в целях избежания затрат на утилизацию испорченных продуктов питания не вправе поместить их под данный режим.

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Свободная таможенная зона, свободный склад. В дореволюционной России территории, называемые в настоящее время СЭЗ или свободными складами, именовались порто-франко (от итал.portofranco — свободный порт, т.е. порт, пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров). Они устраивались в целях стимулирования развития экономики в определенных местах, функционировали и исследовались еще в середине XIX в.

Положениями ТК РФ (как 1993, так и 2003 г.) понятия «свободная таможенная зона» и «свободный склад» признавались идентичными.

Можно сказать, что свободный склад отличался от свободной таможенной зоны только площадью, на которой действовал таможенный режим, при котором иностранные товары размещались и использовались в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещались и использовались на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Следует сразу оговориться, что в конце 1990-х гг. в Российской Федерации свободный склад был приспособлен только применительно к автомобильному производству, когда был создан специализированный склад производственного типа.

В принципе специализация свободного склада производственного типа может быть многогранной. Кроме того, за рубежом широко применяются свободные склады торгового типа для реализации товаров (любым лицам) при освобождении от уплаты таможенных платежей. После приобретения товаров на таком складе обязанность по уплате платежа в целях вывоза товара со свободного склада возлагается на покупателя.

После вступления в силу ТК Таможенного союза в соответствии с п. 2 ст. 202 данного кодекса процедуры свободного склада и свободной таможенной зоны устанавливаются международными договорами государств — членов Таможенного союза. В соответствии с указанным правилом базовым источником норм, регламентирующих вопросы организации и функционирования свободных зон, является соглашение между государствами — членами Таможенного союза от 1 июля 2010 г. «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее — Соглашение о СЭЗ).

Порядок создания и функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок продления срока функционирования СЭЗ на территории государства — члена Таможенного союза определяются законодательством этого государства.

Законодательством государств — членов Таможенного союза могут быть установлены типы СЭЗ в зависимости от целей их создания.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться СЭЗ следующих типов:

1. промышленно-производственные;
2. технико-внедренческие;
3. туристско-рекреационные;
4. портовые.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

По сведениям справочно-информационной системы «КонсультантПлюс» в соответствии с указанным Федеральным законом РФ созданы следующие СЭЗ.

Промышленно-производственные СЭЗ на территории:

• Грязинского района Липецкой области (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782);
• Елабужского района Республики Татарстан (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784);
• на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (создана постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 621);
• на территории Свердловской области («Титановая долина»).

Технико-внедренческие СЭЗ на территории:

• Москвы (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 779);
• Санкт-Петербурга (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 780);
• Дубны (Московская область) (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781);
• Томска (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783).

Туристско-рекреационные СЭЗ на территории:

• муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г.№ 67);
• муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68);
• Алтайского района Алтайского края (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69);
• города-курорта Анапы, города-курорта Геленджика, Сочи и Туапсинского муниципального района Краснодарского края (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70). Особая экономическая зона досрочно прекратила свое существование в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 752, вступившего в силу 13 октября 2010 г.;
• города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71);
• Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72);
• Зеленоградского района Калининградской области (создана постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 73);
• острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края (создана постановлением Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201);
• Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (создана постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833);
• Апшеронского района Краснодарского края (создана постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2010 г. № 833);
• Майкопского района Республики Адыгея (создана постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833);
• Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики (создана постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833);
• Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия — Алания (создана постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 № 833);
• Хунзахского района Республики Дагестан (создана постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833).
• Портовые особые экономические зоны на территории:
• муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (создана постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1163);
• Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (создана постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1185);
• муниципальных образований «Кольский район» и «город Мурманск» Мурманской области (создана постановлением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 800).

Кроме этого, Федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ создана СЭЗ в Магаданской области, а на основе Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ СЭЗ действует в Калининградской области.

Соглашением о СЭЗ установлено, что СЭЗ — часть территории государства — члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства — члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Как и в прошлые века, СЭЗ создаются в целях содействия социально-экономическому развитию государств — членов Таможенного союза, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании СЭЗ. Перечисленные цели достигаются путем комплексного предоставления юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством и включенным в реестр резидентов СЭЗ налоговых льгот и применения процедуры свободной таможенной зоны.

Свободная таможенная зона — таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров Таможенного союза.

Товары Таможенного союза, помещаемые (помещенные) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением товаров Таможенного союза, ввозимых (ввезенных) в портовую или логистическую СЭЗ.

Товары Таможенного союза, ввозимые (ввезенные) на территорию портовой или логистической СЭЗ, находятся под таможенным контролем с момента их ввоза на территорию портовой или логистической СЭЗ.

Товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенным органом факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также товары, указанные в п. 1 ст. 11 ч. 2 и 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны».

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ лицами, не являющимися резидентами портовой или логистической СЭЗ и заключившими с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и иным грузовым операциям, связанным с хранением, по обеспечению сохранности товаров, а также по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, при условии, что операции, совершаемые с товарами при оказании таких услуг, не изменяют характеристики товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТН ВЭД Таможенного союза.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

Евразийской экономической комиссией может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. При этом решение об установлении перечня иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, принимается Комиссией Таможенного союза консенсусом.

Законодательством государств — членов Таможенного союза может быть установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенное декларирование при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не требуется при ввозе иностранных товаров на территорию портовой или логистической СЭЗ с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, за исключением иностранных товаров, ввозимых на территорию портовой или логистической СЭЗ резидентами в целях строительства, реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, расположенных на территории портовой СЭЗ, или объектов инфраструктуры логистической СЭЗ.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на территорию портовой или логистической СЭЗ и подлежащие таможенному декларированию, подается не позднее 14 рабочих дней со дня их ввоза в портовую или логистическую СЭЗ.

При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Товары могут находиться под таможенной процедурой свободной таможенной зоны в пределах срока функционирования СЭЗ, за исключением случая, когда лицо, поместившее товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, утрачивает статус резидента или принято решение о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ, на которой применялась таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если совершение таких операций соответствует условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, в том числе:

• складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;
• операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением;
• операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
• операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами;
• операции по переработке (обработке) товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров;
• потребление товаров.

В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается их перемещение в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с одной территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, на другую территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Законодательством государств — членов Таможенного союза может быть установлен перечень запрещенных операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.