Правовые основы таможенного дела

Административно-правовой режим перемещения товаров через таможенную границу

С момента возникновения древних государств существует особый порядок перемещения товаров через их границы (и (или) по их территориям).

Речь идет о правовом режиме особого рода, путем применения которого комплексно реализуется задача регулирования процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства.

По мнению С.С. Алексеева, правовой режим можно определить как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. Это своего рода «укрупненный блок» в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения, эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений.

Рассматриваемый правовой режим в первую очередь определяет общую стратегию регулирования процесса перемещения товаров через таможенную границу, а входящие в него и взаимопроникающие элементы (принципы, методы, правила, инструменты) так или иначе служат формированию доходной части бюджета.

Можно сказать, что структура правового режима перемещения товаров через таможенную границу является сплавом трех категорий — принципов перемещения товаров, методов регулирования перемещения товаров и таможенных операций.

Принципы таможенного права это базовые, «незыблемые» правила, которые устанавливает государство с целью обеспечения режима перемещения товаров через таможенную границу.

К сожалению, законодателем в Законе о таможенном регулировании принципы таможенного права особо выделены не были, поэтому с целью их обозначения, автор воспользуется соответствующими положениями ТК Таможенного союза, а также некоторыми формально утратившими силу, но, по сути, действующими статьями из ТК РФ (1993 и 2003 г.).

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ТК Таможенного союза, иными федеральными законами и международными договорами РФ.

2. Участники ВЭД обязаны соблюдать запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

3. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены таможенным законодательством.

4. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства, Таможенного союза или иными правовыми актами РФ.

5. Пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерацией.

Фактически это означает, что распоряжаться перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза товарами нельзя до завершения их таможенного оформления.

6. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров лежит на утвержденных ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании лицах.

7. В случаях, предусмотренных ТК Таможенного союза, Законом о таможенном регулировании и иными правовыми актами РФ, таможенные органы РФ вправе требовать от определенных лиц гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством.

Если обобщить приведенные принципы, то можно выделить основное правило, лежащее в основе действия рассматриваемого в данном повествовании режима, — все заинтересованные лица могут перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства в соответствии с установленным порядком, но пользоваться и распоряжаться ими в своем интересе могут только после окончания их таможенного оформления и уплаты причитающихся таможенных платежей.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, действующим федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ посредством применения методов:

• таможенно-тарифного регулирования;
• нетарифного регулирования;
• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Из них основными являются первые два, а потому они заслуживают особого внимания.

В настоящее время в Российской Федерации применяются:

1. единый таможенный тариф, который представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза;
2. ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе.

Действие таможенной пошлины при регулировании товарных потоков, пересекающих таможенную границу, аналогично работе вентильного механизма, регулирующего подачу воды: кран открыт полностью (сумма таможенной пошлины, подлежащей уплате, не высока) — идет значительный поток, и наоборот, при закручивании крана (повышении ставки таможенной пошлины) поток уменьшается или совсем прекращается.

Нетарифное регулирование — это ограничение объемов перемещаемых через таможенную границу товаров путем применения лицензирования или квотирования (количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара). Как правило, они применяются вне зависимости от страны происхождения товара).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
• реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства

Таможенного союза и корректности реализации указанных мер регулирования субъекты таможенных правоотношений совершают утвержденные ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании таможенные операции, с которыми можно ознакомиться в последующих главах настоящего учебника.

Очевидно, что данный режим является частным случаем специальных административных правовых режимов, ему присущи следующие признаки данной формы правового регулирования, отмеченные Н.И. Матузовым и А.В. Малько:

• во-первых, данный режим установлен законодательством и обеспечен государством;
• во-вторых, специфическим образом регламентирует конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;
• в-третьих, представляет собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;
• в-четвертых, создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.

Вкратце разъяснить предложенную выше базовую структуру административно-правового режима перемещения товаров через таможенную границу можно следующим образом.

Данный режим, т.е. существующий порядок, держится на исторически сложившихся правилах или принципах, призванных обеспечивать интересы субъектов таможенных правоотношений. Интересы обеспечиваются применением методов таможенного регулирования, для реализации которых и в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза субъекты таможенных правоотношений совершают необходимые действия (таможенные операции).

Таможенные операции (в отличие от принципов и методов) не столь статичны. Они подвержены воздействию многих факторов (геополитическая ситуация, стратегия развития таможенного дела, внутренняя экономическая ситуация и т.д.), могут видоизменяться следуя положениям законодательства и подзаконных нормативных актов.

Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений

Императивный метод регулирования правоотношений предполагает наличие неравенства сторон в данных правоотношениях. Субъекты делятся на властных и подвластных.

Властными субъектами любых административных правоотношений являются органы исполнительной власти, уполномоченные законом устанавливать нормы, регулирующие общественные отношения, контролировать исполнение этих норм, применять к нарушителям меры государственного принуждения.

В настоящее время властным субъектом таможенных правоотношений являются таможенные органы РФ, которые составляют единую федеральную централизованную систему.

История государственных учреждений, контролирующих провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через государственную границу и взимающих пошлины и сборы, т.е. выполняющих функции, которые сегодня закреплены за таможенными органами, насчитывает много веков. Согласно одной из версий о предпосылках возникновения таможен таможенные сборы явились в свое время альтернативой открытым грабежам торговых караванов, совершаемым феодалами в своих владениях1. Очевидно, что столь радикальные методы пополнения собственной казны не стимулировали развитие торговли и в конечном счете негативно влияли на укрепление благосостояния воинственных государств (уделов, земель, городов).

Поэтому очень скоро от них пришлось отказаться и искать взаимовыгодные пути сотрудничества с иноземными торговцами. Итак, еще в Древнем мире появились уполномоченные государством люди (мытари), а затем и целые службы, специализирующиеся на выполнении фискальных функций.

На Руси таможни возникли в XIII в. Наряду с портовыми и пограничными таможнями, отслеживающими перемещение товаров через таможенную границу Руси, существовали местные (внутренние) таможни, располагающиеся на границах местных рынков, городов.

Эти таможни осуществляли взимание внутренних таможенных пошлин, имеющих характер вознаграждения за пользование мостами, переправами, торговыми площадями, а иногда представляющих собой налог, взыскиваемый в пользу или государства, или городов, приходов и т.д.

В Средние века на Руси существовало порядка 20 различных налогов и сборов, относимых к внутренним пошлинам. Это в значительной степени стесняло развитие торговли, поэтому к середине XVIII в. большинство из них были упразднены. С этого времени и до второго десятилетия XX в. таможни в России выполняли две основные функции:

1. пополняли государственный бюджет (главным образом за счет взимания ввозных таможенных пошлин);
2. боролись с контрабандой.

Вскоре после революции 1917 г. в России были прекращены все исторически сложившиеся торговые отношения с другими странами.

В соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» была установлена монополия внешней торговли. Согласно Декрету непосредственное государственное руководство внешней торговлей поручалось Народному комиссариату торговли и промышленности, переименованному в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли.

Внешнеторговые сделки могли совершаться впредь только органами, специально уполномоченными государством. Таким образом, в советские времена искусственно был сокращен внешний товарооборот СССР, а развитие экономики и благосостояние страны принесено в жертву идеологическим химерам. В подтверждение негативного влияния «железного занавеса» на внешнеторговый оборот СССР приведем следующие данные.

В 1972 году СССР торговал со 110 странами мира, сумма внешнеторгового оборота в 1973 г. достигла 30,3 млрд руб., из которых 16,5 млрд приходилось на страны — члены Совета экономической взаимопомощи.

Товарооборот с ФРГ составлял 827 млн руб., с Японией — 816 млн, с Финляндией — 602 млн, с Великобританией, Францией и США — более 500 млн руб. с каждой.

Приведенные данные указывают на то, что после отмены государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность торговые отношения России стремительными темпами развились и укрепились. К середине первого десятилетия XXI в. российские предприниматели уверенно работали на рынках подавляющего большинства стран, увеличился общий товарооборот, расширился ассортимент товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод, что по сравнению с 1972 г. в 2010 г. цифры, характеризующие общий годовой объем внешнего товарооборота России, а также масштабы торговли с ведущими странами мира выросли в сотни и даже в тысячи раз.

Принимая во внимание, что все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, являются объектом для обложения таможенными пошлинами и налогами, т.е. подлежат оформлению и контролю, осуществляемому таможенными органами России, трудно переоценить значение и роль данных органов исполнительной власти в укреплении нашего государства.

Выполняя возложенные на них функции, таможенные органы в конечном итоге обеспечивают укрепление российской экономики и обороноспособности, способствуют развитию социальных программ, повышению благосостояния и безопасности граждан нашей страны.

По данным таможенной статистики в январе—декабре 2015 г. внешнеторговый оборот России составил 530,4 млрд долл. США (экспорт — 345,9 млрд долл. США; импорт — 184,5 млрд долл. США).

Учитывая это, руководство РФ уделяет большое внимание вопросам развития и оптимизации деятельности таможенных органов.

В целях восстановления традиций таможенной службы, проведения воспитательной работы и соблюдения требований международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов РФ указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152 «Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации» были утверждены эмблема и флаг таможенных органов РФ (рис. 2.1,2.2). Эмблема таможенных органов РФ представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита с тонкой золотистой каймой.

Флаг таможенных органов РФ представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река — море) плавания (далее — водные суда) таможенных органов имеют вымпел (рис. 2.3). Он представляет собой узкую коническую полосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шкаторины флаг таможенных органов РФ.

Рис. 2.1. Эмблема таможенных органов РФ

Рис. 2.2. Флаг таможенных органов РФ

Рис. 2.3. Вымпел морских и речных судов таможенных органов РФ

На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее — пункт пропуска).

Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиров товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.

Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно соответствовать времени работы государственных контролирующих органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах проведения таможенных операций устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, которые по месту нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств. Как правило, внутренние таможенные органы, которые базируются вне пунктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации, работают как все иные учреждения — пять дней в неделю, а подавляющее большинство сотрудников этих таможенных органов имеют восьмичасовой рабочий день.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени его работы должен быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа.

В соответствии со ст. 12 Закона о таможенном регулировании таможенные органы РФ осуществляют следующие функции:

1. проводят таможенный контроль, совершенствуют методы осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
2. содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;
3. ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
4. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
5. обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
6. обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
7. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
8. выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;
9. содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
10. осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
11. содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;
12. в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
13. разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
14. обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
15. осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;
16. проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Можно сказать, что, как и в далеком прошлом, все перечисленные функции призваны обеспечить выполнение основной из них — фискальной, которая обозначена под № 4. Эту точку зрения можно обосновать следующим образом.

Проводя таможенный контроль (функция № 1), таможенные органы РФ в конечном итоге отслеживают насколько точно, полно и своевременно уплачиваются таможенные платежи за перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации товары.

Ведение таможенной статистики (функция № 3) помогает таможенным органам оптимизировать применение таможенно-тарифного метода регулирования ВЭД, что также способствует пополнению доходной части бюджета Российской Федерации.

Содействие развитию экспортного и транзитного потенциала России (функция № 11) и защита местного товаропроизводителя также косвенно влияет на пополнение бюджета путем формирования его доходной части за счет налогов, уплачиваемых российскими предпринимателями.

Информируя и консультируя по вопросам таможенного дела (функция № 15), а также разъясняя заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений (функция № 13), таможенные органы обеспечивают соблюдение порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств (функция № 5), что ускоряет товарооборот через таможенную границу (функции №№ 1, 2). Таким образом, большому объему перемещаемых товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации будет соответствовать большой объем взимаемых таможенных платежей.

Основная цель активной борьбы таможенных органов РФ с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела (функция № 8) заключается в том, чтобы исключить случаи перемещения через таможенную границу товаров вне таможенного оформления и таможенного контроля, т.е. без уплаты причитающихся таможенных платежей или с нарушением действующего валютного законодательства.

Комплекс мер, принимаемых таможенными органами РФ в ходе выполнения данной правоохранительной функции, дает следующие результаты:

• за товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, уплачиваются таможенные платежи;
• нарушители таможенных правил, в том числе валютного законодательства, несут уголовную или административную ответственность, к ним применяются наказания в виде штрафов и (или) конфискации предметов правонарушения. Суммы, уплаченные в виде штрафа или вырученные при реализации конфискованных товаров, поступают в бюджет Российской Федерации.

Таким образом, указанные меры не только напрямую выполняют фискальную функцию, но и играют важную воспитательную и профилактическую роль, т.е. тоже обеспечивают порядок при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, обеспечивают наполнение бюджета Российской Федерации.

Наконец, научно-исследовательская работа и опытно-конструкторские разработки, проводимая таможенными органами РФ (функция № 16), позволяет найти пути комплексного выполнения возложенных на них и уже перечисленных задач с максимальной эффективностью.

Очевидно, что история нескольких последних десятилетий, характеризующихся ростом преступности и коррупции в Российской Федерации, сформировала у многих стран мира настороженное отношение к нашей стране. В настоящее время, чтобы занять достойное, равное место в международной торговле, Российской Федерации, в первую очередь, следует разрушить свой негативный имидж у экономически развитых стран, которые являются для нее возможными торговыми партнерами.

По мнению автора, именно для этой цели таможенные органы призваны выполнять остальные функции (№№ 6, 7, 10, 12, 14). У России, являющейся богатейшей страной мира, появится немало зарубежных контрагентов, если она будет обеспечивать при осуществлении международной торговли взятые на себя обязательства, действие международных соглашений, действие международных договоров, валютный контроль и защиту интеллектуальной собственности. Большое количество торговых партнеров означает большой товарооборот, который, в свою очередь, также формирует большие поступления в государственный бюджет.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

• принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;
• требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;
• проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
• требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;
• в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;
• осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;
• привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
• используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций) для предотвращения преступлений, проводят предварительное расследование по уголовным делам, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом правительством РФ;
• задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ;
• производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
• получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления;
• разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 10 Закона о таможенном регулировании в Российской Федерации утверждена следующая система таможенных органов:

1. ФТС России;
2. РТУ;
3. таможни;
4. таможенные посты.

Эта система отображает характерную для органов исполнительной власти, а также существующую и в таможенных органах РФ линейную схему управления, т.е. нижестоящий в системе таможенный орган, как правило, подчиняется соответствующему вышестоящему органу.

Федеральная таможенная служба России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет правительство РФ.

Федеральная таможенная служба России уполномочена принимать подзаконные нормативные акты, которые определяют формы используемых в таможенном деле РФ документов и порядок их заполнения, а также порядок осуществления таможенных операций.

Например:

• формы свидетельств о включении в реестр таможенных представителей, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, реестр уполномоченных экономических операторов и порядок их заполнения;
• порядок осуществления таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, реестр уполномоченных экономических операторов, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, приостановлению и возобновлению деятельности указанных лиц;
• формы реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• форму и порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;
• форму реестра уполномоченных экономических операторов;
• порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
• порядок подачи заявления о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, требования к заявляемым сведениям и представляемым документам в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности;
• порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, по согласованию с Минфином России;
• порядок и формы декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации;
• порядок отмены решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости товаров;
• формы и правила заполнения декларации таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, при определении таможенной стоимости товаров;
• порядок использования информационных систем в таможенном деле и технические требования к ним;
• порядок принятия предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
• порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также от категорий лиц, перемещающих товары;
• порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений;
• форму и порядок отзыва, форму и порядок аннулирования разрешения соответственно на переработку товаров на таможенной территории, на переработку товаров вне таможенной территории, на переработку товаров для внутреннего потребления;
• форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами в случаях, если в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется декларация на товары;
• форму разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества, а также порядок его выдачи и аннулирования;
• форму квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа;
• условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
• порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля;
• порядок проведения таможенными органами аттестации на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программу квалификационного экзамена, порядок его сдачи, форму квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям и порядок выдачи таких аттестатов;
• порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы, а также формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;
• порядок приостановления сроков проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля;
• порядок принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы;
• порядок использования программно-технических и иных средств защиты информации, создание которых осуществляется по заказу таможенных органов;
• форму обязательства организации (импортера), осуществляющей ввоз (импорт) в Российскую Федерацию алкогольной и табачной продукции, об использовании приобретаемых акцизных марок в соответствии с их назначением;
• правила приобретения акцизных марок для ввоза (импорта) в Российскую Федерацию алкогольной продукции и контроля за их использованием;
• форму отчета организации (импортера), осуществляющей ввоз (импорт) в Российскую Федерацию табачной продукции, об использовании приобретенных акцизных марок;
• форму заявления о выдаче (приобретении) акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию;
• форму заявления об уплате акциза по маркированным товарам Таможенного союза, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства члена Таможенного союза;
• типовую форму соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов;
• порядок и технологии совершения операций по уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов;
• форму подтверждения уплаты таможенных пошлин, налогов и форму отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей;
• формы заявлений плательщика о возврате авансовых платежей, о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, о возврате (зачете) денежного залога;
• формы решений таможенного органа о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, о возврате (зачете) денежного залога;
• формы подтверждения о представлении генерального обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и отчета таможенного органа об использовании генерального обеспечения;
• форму и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу таможенного органа или на счет Федерального казначейства, по согласованию с Минфином России;
• форму акта выверки авансовых платежей;
• форму требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения;
• форму и порядок заполнения акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей;
• форму уведомления о наличии подлежащих возврату денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров;
• формы решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке и об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на бумажном носителе и порядок направления указанных решений таможенным органом в банк;
• форму постановления о наложении ареста на имущество плательщика таможенных пошлин, налогов;
• формы разрешения на владение и пользование имуществом плательщика таможенных пошлин, налогов, на которое наложен полный арест, и на владение, пользование и распоряжение имуществом плательщика таможенных пошлин, налогов, на которое наложен частичный арест;
• форму протокола об аресте имущества плательщика таможенных пошлин, налогов;
• форму постановления об отмене ареста имущества плательщика таможенных пошлин, налогов;
• форму решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица;
• форму акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке;
• перечень дел оперативного учета таможенных органов и порядок их ведения;
• порядок обеспечения оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих таможенным органам;
• формы отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях, предоставляемых лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, за исключением лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, пользующимися специальными упрощениями, а также пользующимися и (или) владеющими иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящими иностранные товары;
• форму и порядок представления отчетности о деятельности таможенного представителя;
• порядок представления таможенным органам отчетности о выполнении лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, требований и условий применения таможенных процедур временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК Таможенного союза, после выпуска товаров, а также о соблюдении указанными лицами ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами;
• порядок и сроки представления таможенным органам отчетности о хранящихся товарах лицами, хранящими иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов;
• формы отчетности, представляемой уполномоченным экономическим оператором;
• порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли и таможенными перевозчиками;
• образцы акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, по согласованию с Минфином России;
• образцы, перечни реквизитов и элементы защиты акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, по согласованию с Минфином России;
• формы журналов учета акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию;
• формы, размеры и правила нанесения дополнительных наклеек (стикеров), наносимых на этикетки и контрэтикетки (для алкогольной продукции) и упаковки (для табачной продукции), для ввозимой в Российскую Федерацию или произведенной на ее территории и подлежащей маркировке акцизными или федеральными специальными марками алкогольной и табачной продукции, помещаемой под таможенную процедуру беспошлинной торговли;
• формат нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, а также правила направления подтверждения о фиксации сведений об алкогольной продукции и уведомления об отказе в фиксации указанных сведений;
• порядок организации информирования и консультирования таможенными органами;
• порядок проведения консультаций с определяемыми правительством РФ общероссийскими некоммерческими организациями, объединяющими лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, при разработке нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• типовую форму соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении статуса уполномоченного экономического оператора, по согласованию с Министерством экономического развития РФ;
• порядок ведения специальной таможенной статистики;
• форму и порядок принятия решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении (отказе в предоставлении) тарифных преференций;
• форму и порядок принятия предварительного решения о стране происхождения товара;
• формы актов, постановлений, протоколов и иных процессуальных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля;
• порядок взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку;
• порядок применения средств идентификации товаров, находящихся под таможенным контролем, транспортных средств, помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю;
• порядок и формы учета таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем;
• порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декларантом одновременно с декларацией на товары;
• порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, за исключением выпуска в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
• порядок регистрации пассажирской таможенной декларации;
• форму и порядок оформления таможенным органом и использования в качестве пассажирской таможенной декларации иных документов при неоднократном перемещении авто-, мототранспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;
• порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности государств — участников СНГ;
• порядок и технологии совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территорию особой экономической зоны и вывозимых с территории особой экономической зоны;
• порядок совершения таможенных операций, связанных с осуществлением идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию особой экономической зоны и прочие.

Кроме того, ФТС России осуществляет надзор:

1. за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов;
2. правильностью исчисления и своевременностью уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств;
3. валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;
4. внешнеторговыми бартерными сделками;
5. соблюдением в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
6. соблюдением при проведении проверки документов в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, в области ветеринарии, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а также норм и правил обеспечения карантина растений (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В целях соблюдения действующего законодательства ФТС России обеспечивает:

• соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
• на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
• единообразное применение таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле;
• исполнение постановлений уполномоченных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
• обеспечивает передачу обращенных в федеральную собственность товаров Федеральному агентству по управлению государственным имуществом;
• проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
• меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
• выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
• опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых ФТС России, международных договоров РФ межведомственного характера, заключенных ФТС России, а также актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иных правовых актов РФ в области таможенного дела;
• размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФТС России информации о своей деятельности;
• опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц информации о таможенных органах, правомочных принимать декларации на товары, регионах деятельности таких таможенных органов, а также о времени их работы;
• доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами.

Федеральная таможенная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты в порядке, определенном правительством РФ;
2. создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
3. определять компетенцию таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности и местонахождение таможенных органов;
4. утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах, представительствах (представителях) ФТС России в иностранных государствах;
5. организовывать проведение таможенной, судебной экспертиз, исследований, а также осуществление научно-методического обеспечения экспертной деятельности таможенных органов;
6. привлекать экспертов (специалистов) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы;
7. требовать у физических и юридических лиц документы, сведения, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иными нормативными правовыми актами РФ, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы;
8. дополнительно сокращать перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц; получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;
9. использовать воздушные и водные суда в целях осуществления таможенного контроля;
10. принимать меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иными нормативными правовыми актами РФ, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;
11. взаимодействовать со средствами массовой информации и выступать их учредителем;
12. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
13. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

Федеральную таможенную службу России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности правительством РФ.

Руководитель ФТС России несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФТС России полномочий в установленной сфере деятельности.

Руководитель ФТС России имеет заместителей, количество которых устанавливается правительством РФ.

Заместители руководителя ФТС России назначаются на должность и освобождаются от должности правительством РФ по представлению руководителя ФТС России.

Заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС России, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

Руководитель ФТС России вносит в правительство РФ:

1. проект положения о ФТС России;
2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата ФТС России, ее территориальных органов и представительств (представителей) ФТС России в иностранных государствах;
3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя ФТС России.

Руководитель ФТС России решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФТС России, и в соответствии с законодательством РФ о государственной службе утверждает:

• структуру и штатное расписание центрального аппарата ФТС России и представительств (представителей) ФТС России в иностранных государствах;
• бюджетную смету ФТС России;
• численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников территориальных органов ФТС России;
• положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФТС России;
• положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;
• в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Руководитель ФТС России имеет право определять порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной деятельности, правомочия территориальных органов ФТС России и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов, а также порядок обеспечения сотрудников таможенных органов денежным довольствием.

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в Единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной положением, утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России. В настоящее время границы деятельности РТУ совпадают с границами соответствующего федерального округа. Очевидно, что это связано с особенностями развития региональной экономики и соответствующей региональным условиям спецификой ВЭД.

Региональное таможенное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Региональное таможенное управление осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ,

находящихся в регионе деятельности РТУ (далее — подчиненные таможенные органы), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

В соответствии со своими полномочиями создание, реорганизацию и ликвидацию РТУ осуществляет ФТС России. Приказом Минэкономразвития России от 4 октября 2004 № 270 «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» была утверждена структура таможенных органов РФ, в которую вошли Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление и Южное таможенное управление.

Кроме этого созданы четыре специализированных региональных таможенных управления:

1. региональное оперативно-поисковое управление;
2. региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
3. региональное таможенное управление силового обеспечения;
4. центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Данные управления призваны решать только специализированные задачи, соответствующие их названиям.

Позднее, приказом ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1275 «О создании Северо-Кавказского таможенного управления» было создано еще одно РТУ.

Региональное таможенное управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах Федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ.

Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Региональное таможенное управление наделено значительным объемом полномочий, позволяющих выполнять задачи по организации таможенного дела в соответствующем регионе. В соответствии с приказом «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» список полномочий РТУ содержит 125 пунктов. Вообще цели и задачи любого нижестоящего таможенного органа совпадают с целями и задачами ФТС России, любой таможенный орган призван выполнять закрепленные за таможенными органами функциями (как указывалось выше, основной из них является фискальная), однако количество полномочий всегда пропорционально административно-правовому статусу таможенного органа и ограничивается территорией, являющейся зоной деятельности конкретного таможенного органа.

Можно сказать, что последнее правило определяет специфику деятельности каждого конкретного таможенного органа сверху донизу.

Между тем для того, чтобы правильно организовать таможенное дело в федеральном округе, РТУ обязано решать множество задач, которые можно поделить на четыре вида:

1. контрольно-регулятивные;
2. правоохранительные;
3. организационно-хозяйственные;
4. аналитические.

При этом для решения контрольно-регулятивных задач РТУ осуществляет:

• контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенных операций, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их вывозом с таможенной территории Таможенного союза, перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза, а также с помещением товаров под таможенную процедуру, единообразного применения порядка осуществления таможенных операций, соблюдения условий помещения под таможенные процедуры и проведения таможенного контроля;
• организацию внедрения и использования предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза различными видами транспорта;
• организацию и контроль за использованием подчиненными таможенными органами предварительной информации, поданной в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза различными видами транспорта;
• организацию и проведение мероприятий, направленных на привлечение участников внешнеэкономической деятельности, а также иных заинтересованных лиц, по применению перспективных таможенных технологий;
• организацию и контроль администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы; организацию и контроль соблюдения сроков осуществления возвратов (зачетов) денежных средств;
• организацию и контроль информационного взаимодействия при приеме-передаче информации о движении денежных средств;
• организацию и контроль ведения оперативного учета таможенных платежей в электронном виде с использованием штатных программных средств; обеспечение организации и контроля формирования отчетности по таможенным и иным платежам в электронном виде с использованием штатных программных средств; контроль работы подчиненных таможенных органов по данным направлениям деятельности; принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога и иных платежей;
• организацию взаимодействия подчиненных таможенных органов с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в регионе деятельности РТУ, в целях повышения эффективности взимания таможенных пошлин, налогов, их взыскания, обеспечения своевременности прохождения уплаты денежных средств;
• совершенствование администрирования таможенных пошлин, налогов при централизованной уплате таможенных пошлин, налогов;
• организацию, координацию и контроль применения подчиненными таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных договоров Российской Федерации в части обоснованности предоставления подчиненными таможенными органами льгот по уплате таможенных платежей, а также отсрочек, рассрочек уплаты таможенных пошлин, налогов;
• организацию и контроль деятельности подчиненных таможенных органов по предоставлению тарифных преференций, тарифных и иных льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;
• учет и анализ сведений о предоставленных льготах по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе с использованием автоматизированных программных средств;
• контроль деятельности подчиненных таможенных органов по применению обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и т.д.;

Для решения правоохранительных задач РТУ осуществляет:

• обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств — членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
• производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;
• разработку и организацию системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организацию и контроль осуществления подчиненными таможенными органами подобных мер;
• профилактику преступлений и иных правонарушений среди должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов, организацию и контроль проведения подчиненными таможенными органами такой деятельности;
• противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в РТУ и подчиненных таможенных органах; и т.д.

Для эффективного и четкого выполнения всех перечисленных мероприятий РТУ должно иметь в распоряжении соответствующую инфраструктуру, необходимое оборудование, технику, средства связи, транспорт, необходимое количество квалифицированных должностных лиц, а также организовать бесперебойную работу всех таможенных органов региона (в том числе отделов, подразделений, сотрудников), надлежащий информационный обмен и т.д.

Для этого РТУ решает организационно-хозяйственные задачи, а именно:

• обеспечивает в РТУ и подчиненных таможенных органах оснащения информационно-техническими средствами, организации и контроля эффективного использования, технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств;
• организует эксплуатацию радиационных источников (установок, содержащих радиоактивные вещества) в РТУ и подчиненных таможенных органах в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляющих регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, а также контроль радиационной безопасности в РТУ и подчиненных таможенных органах;
• обеспечивает функционирование на уровне РТУ Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, средств защиты информации, специализированных подсистем обеспечения защиты информации и их компонентов;
• проводит работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведение проверок сведений и документов, предоставляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу), формирование кадрового резерва, организацию и контроль кадровой работы в подчиненных таможенных органах;
• проводит в пределах предоставленных ФТС России полномочий аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;
• обеспечивает прохождение профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных органов, а также организацию боевой и физической подготовки указанных должностных лиц;
• выявляет потребности подчиненных таможенных органов в обеспечении объектами таможенной инфраструктуры;
• обеспечивает эксплуатацию движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении РТУ, контроль за эксплуатацией движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении подчиненных таможенных органов;
• участвует в организации проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, в том числе объектов социального назначения, выполнение функций государственного заказчика, заказчика (застройщика);
• участвует в выполнении программ и планов социального развития;
• реализует мероприятия по жилищному обеспечению должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов и иных категорий граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
• организует в РТУ и подчиненных таможенных органах медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, медицинскую деятельность согласно установленному законодательством Российской Федерации порядку и т.д.;

И наконец, РТУ ведет обширную аналитическую работу, в рамках которой проводится анализ:

• состояния исполнительской дисциплины в РТУ и подчиненных таможенных органах, разработку и реализацию мер по усилению контроля за исполнительской дисциплиной;
• сведений об основаниях возникновения задолженности по уплате таможенных платежей, учет сумм задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней, контроль за погашением задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней, признанием задолженности безнадежной к взысканию и ее списанием;
• деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой в том числе на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных и иных платежей, защите прав на объекты интеллектуальной собственности и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иным законодательством Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними актами органов валютного регулирования, регламентирующими правоотношения в сфере валютных операций, в порядке, определяемом ФТС России;
• деятельности подчиненных таможенных органов, а также иных РТУ по принятию решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, обеспечение единообразного подхода к классификации товаров по ТН ВЭД ТС;
• правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности РТУ, представление в ФТС России аналитических материалов и документов;
• заявок подчиненных таможенных органов о потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых на их содержание на очередной финансовый год и плановый период, своевременное представление в ФТС России сводной заявки РТУ и т.д.;

В целях выполнения всех перечисленных задач, а также для реализации иных полномочий РТУ имеет право:

• представлять подчиненные таможенные органы в государственных органах;
• быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;
• издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль соблюдения законодательства РФ при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;
• устанавливать подчиненным таможенным органам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;
• отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством РФ;
• привлекать должностных лиц РТУ к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;
• проводить в конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд таможенных органов соответствии с установленным порядком;
• проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;
• утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;
• привлекать для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию РТУ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов в соответствии с установленным порядком;
• направлять в ФТС России предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов, предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов, проект сметы расходов на содержание и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов, предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов, проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;
• применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, установленных таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством РФ;
• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;
• запрашивать и требовать в соответствии с законодательством РФ сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии);
• проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Организация деятельности РТУ. Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ.

Заместитель начальника РТУ — начальник службы по противодействию коррупции (если такая должность предусмотрена штатным расписанием) назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России по представлению начальника Управления по противодействию коррупции ФТС России.

На период отсутствия начальника РТУ временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника РТУ или на заместителя начальника РТУ.

Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность (по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России) и освобождаются от должности приказами РТУ.

Начальник службы по противодействию коррупции РТУ, его заместители, иные должностные лица службы по противодействию коррупции РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ:

1. руководит деятельностью РТУ на принципе единоначалия;
2. осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных органов и контроль за ней;
3. распределяет обязанности между своими заместителями и начальниками служб;
4. издает на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов ФТС России правовые акты ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции РТУ, и организовывает контроль их исполнения;
5. утверждает штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников РТУ;
6. представляет руководителю ФТС России:
   • предложения о структуре, численности и фонде оплаты труда должностных лиц, работников РТУ и подчиненных таможенных органов,
   • предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника РТУ (за исключением заместителя начальника РТУ — начальника службы по противодействию коррупции), главного бухгалтера РТУ, заместителей начальников таможен и начальников таможенных постов, расположенных в регионе деятельности РТУ, за исключением заместителей начальников таможен, непосредственно подчиненных ФТС России,
   • проект годового плана работы РТУ, а также отчет о его исполнении;
7. обеспечивает выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ;
8. осуществляет полномочия начальника органа дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
9. принимает по результатам ведомственного контроля решения об отмене или изменении не соответствующих требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений подчиненных таможенных органов, признает неправомерными действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов, принятые и совершенные в области таможенного дела; а также отменяет или изменяет не соответствующие требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения подчиненных таможенных органов, принятые в порядке ведомственного контроля;
10. принимает от имени РТУ решения по жалобам лиц и актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, принятые и совершенные в области таможенного дела;
11. наделяет должностных лиц РТУ полномочиями по принятию решений в области таможенного дела по результатам таможенной проверки;
12. принимает решения в области таможенного дела по результатам таможенной проверки, проведенной РТУ;
13. назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц и работников РТУ, за исключением лиц, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей руководителем ФТС России;
14. привлекает должностных лиц РТУ к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
15. приводит к присяге сотрудников РТУ;
16. применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц и работников РТУ и подчиненных таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 47, ст. 5742; 2012, № 41, ст. 5583), законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации;
17. обеспечивает создание необходимых условий труда для должностных лиц РТУ, а также их правовую и социальную защищенность;
18. присваивает должностным лицам РТУ (подчиненных таможенных органов) специальные звания и классные чины в соответствии с установленным порядком;
19. направляет в ФТС России соответствующие материалы при представлении должностных лиц и работников РТУ и подчиненных таможенных органов к награждению ведомственными наградами, другим поощрениям, государственными и правительственными наградами Российской Федерации;
20. рассматривает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в РТУ и подчиненных таможенных органах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе;
21. распределяет между РТУ и подчиненными таможенными органами средства, выделенные ФТС России на проведение мероприятий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью;
22. организовывает в подчиненных таможенных органах в соответствии с установленным порядком оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия и специальных средств;
23. несет персональную ответственность за правильность и обоснованность расходования бюджетных средств РТУ, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплин, за своевременность и достоверность бюджетной и иной финансовой отчетности;
24. принимает решение о распределении и перераспределении между структурными подразделениями РТУ и подчиненными таможенными органами материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции, руководствуясь нормами положенности и состоянием фактической оснащенности;
25. несет ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну;
26. исполняет другие обязанности, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таможня входит в Единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Структуру, штатную численность таможни утверждает ФТС России.

Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России. Компетенция отдельных таможен определяется ФТС России.

В соответствии с приказом «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы в Российской Федерации» функционировали 131 таможня, подчиненная РТУ и шесть таможен, подчиненных непосредственно ФТС России. В настоящее время в связи с активной работой по реорганизации таможенных органов РФ произошло слияние или упразднение многих таможен.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Финансирование расходов на содержание таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством РФ.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Место нахождения таможни и регион ее деятельности определяется ФТС России.

Если ФТС России и РТУ выполняют возложенные на таможенные органы России функции в основном опосредованно, путем организации, контроля, обеспечения работы нижестоящих таможенных органов, то основные задачи таможни и входящих в ее состав таможенных постов это:

1. непосредственное проведение таможенного оформления (принятие таможенных деклараций);
2. проведение различных форм таможенного контроля;
3. взимание причитающихся к уплате таможенных платежей;
4. применение соответствующих мер воздействия на нарушителей таможенных правил и т.д.

Таможня в целях реализации возложенных на нее полномочий имеет право:

1. представлять таможенные посты, а также вышестоящие таможенные органы (по их поручению) в государственных органах;
2. быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;
3. издавать правовые акты ненормативного характера, осуществлять контроль за соответствием правовых актов таможенных постов таможенному законодательству Таможенного союза, законодательству Российской Федерации о таможенном деле, иному законодательству Российской Федерации, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия таможенному законодательству Таможенного союза, законодательству Российской Федерации о таможенном деле, иному законодательству Российской Федерации;
4. заключать государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры;
5. запрашивать и получать от таможенных постов необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции таможни;
6. запрашивать и получать у участников внешнеэкономической деятельности документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7. признавать по результатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров правомерными решения, действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц в области таможенного дела или признавать их неправомерными и отменять полностью или частично;
8. отменять или изменять не соответствующие требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения таможенных постов, а также признавать неправомерными действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц, должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни), принятые, совершенные в области таможенного дела; отменять (изменять) решения таможенных постов, принятые в порядке ведомственного контроля;
9. принимать в пределах компетенции любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных постов, их должностных лиц и должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни);
10. разрабатывать, утверждать и актуализировать в установленном порядке зональные и целевые профили рисков, профили рисков на основе моделей, целевые методики выявления рисков, направлять в вышестоящий таможенный орган проекты и предложения по актуализации профилей рисков, целевых методик выявления рисков;
11. выявлять риски и применять меры по минимизации рисков в целях предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации;
12. оформлять таможенные расписки, таможенные приходные ордера в подтверждение принятия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
13. принимать банковские гарантии, а также заключать договоры поручительства, договоры о залоге имущества в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
14. возвращать банковские гарантии, расторгать договоры поручительства, договоры о залоге имущества в случаях исполнения, прекращения обеспечиваемого обязательства либо когда такое обязательство не возникло;
15. регистрировать сертификаты обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите товаров и осуществлять контроль за их использованием;
16. разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию порядка применения способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
17. осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производить предварительное расследование в форме дознания и неотложные следственные действия, производство которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях противодействия коррупции и обеспечения безопасности;
18. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и рассматривать такие дела в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
19. осуществлять контроль за деятельностью таможенных постов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе контроль за их участием в исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений таможенных органов;
20. осуществлять организацию, координацию и контроль соблюдения таможенными постами законодательства Российской Федерации по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, а также товарами, не являющимися предметами административных правонарушений или преступлений, задержанными в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и невостребованными в установленные сроки;
21. привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных органов, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в выполнении возложенных задач;
22. привлекать должностных лиц и работников таможни и таможенных постов к ответственности согласно порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации;
23. утверждать проектно-сметную документацию на строительство объектов в соответствии с установленным порядком;
24. преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, в территориальном море Российской Федерации;
25. направлять запросы в территориальные органы государств — членов Таможенного союза;
26. направлять в вышестоящий таможенный орган:
    • предложения о совершенствовании таможенных операций и таможенного контроля,
    • предложения об отзыве квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, исключении юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела,
    • предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении таможни и таможенных постов,
    • предложения об изменении пределов региона деятельности таможенных постов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможенных постов,
    • предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов,
    • проект бюджетной сметы на содержание и развитие таможни и таможенных постов,
    • предложения о прогнозе поступления в федеральный бюджет средств от возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, от реализации высвобождаемого движимого имущества и от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают таможенные органы,
    • проекты перспективных программ и планов капитальных вложений,
    • предложения об издании, отмене правовых актов регионального таможенного управления, устанавливающих контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности таможен, а также предложения об издании, отмене или внесении изменений в правовые акты регионального таможенного управления о командировании должностных лиц таможни,
    • предложения по вопросам организации и проведения совместных мероприятий в части применения перспективных таможенных технологий, в том числе с участием иных таможенных органов;
27. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;
28. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
29. запрашивать и требовать от юридических и физических лиц документы и сведения, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;
30. взаимодействовать в установленном порядке с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию таможни;
31. создавать рабочие группы и комиссии;
32. проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с соблюдением условий, установленных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;
33. распоряжаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении таможни;
34. пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами, создавать собственные базы данных и устанавливать права доступа к ним;
35. пользоваться иными правами, предусмотренными таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация деятельности таможен. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

На период отсутствия начальника таможни временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника таможни или на заместителя начальника таможни.

Начальник таможни несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность (по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа) и освобождаются от должности приказами таможни.

Начальник подразделения по противодействию коррупции таможни, его заместитель, если такая должность предусмотрена штатным расписанием, иные должностные лица подразделения по противодействию коррупции таможни, главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Таможенный пост входит в Единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.

Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России.

Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ФТС России. Административно-правовой статус таможенного поста был изложен в положении о таможенном посте, утвержденном приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».

Как правило, таможенный пост базируется в местах наличия товаров, подлежащих таможенному оформлению и контролю (в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации, в крупных таможенных терминалах, на товарных станциях, в аэропортах, портах и т.д.) и решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Финансирование таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Таможенный пост может быть образован также как юридическое лицо решением ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непосредственно подчиненной ФТС России.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обладает правом самостоятельно вести хозяйственную деятельность, осуществляет функции государственного заказчика.

Как правило, самостоятельными юридическими лицами являются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности.

Например, специализированными таможенными постами являются акцизные таможенные посты, занимающиеся таможенным оформлением товаров, облагаемых акцизом.

Особенности деятельности отдельных таможенных постов может определять ФТС России специальными нормативными правовыми актами.

Основные задачи таможенного поста. Таможенный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в регионе, районе деятельности, т.е. участвует в реализации правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов, осуществлении таможенной политики Российской Федерации.

При этом должностные лица таможенного поста самостоятельно производят таможенное оформление и таможенный контроль (принимают, проверяют таможенные декларации, осуществляют досмотр товаров и транспортных средств, взимают таможенные платежи и т.д.), а также борются с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП РФ к компетенции таможенных органов РФ.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им.

Основные права таможенного поста. Таможенный пост для выполнения возложенных задач имеет право:

• давать согласие на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;
• останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;
• давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
• идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
• проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены льготы в части уплаты таможенных платежей;
• принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
• отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);
• брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;
• требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;
• взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими и физическими лицами;
• привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, также имеет право:

1. быть истцом и ответчиком в суде;
2. заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной хозяйственной деятельностью.

Структуру, штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом РТУ России.

Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможенного поста, а таможенного поста, не имеющего статуса юридического лица, — приказом таможни.

Начальник таможенного поста:

• руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия;
• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со статусом юридического лица — и за правильность и обоснованность расходования средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины, а также за своевременность и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;
• вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;
• осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Начальниктаможенного поста, являющегося юридическим лицом, также:

1. подписывает (утверждает) на основе и во исполнение законодательства РФ, правовых актов вышестоящих таможенных органов и в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные правовые акты ненормативного характера и документы;
2. применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении должностных лиц таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия;
3. несет персональную ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Правовые акты ненормативного характера о таможенном деле, изданные таможенным постом, являющимся юридическим лицом, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Приказом ФТС России от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» был утвержден статус таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, декларируемых исключительно с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием Интернета (центров электронного декларирования).

Эти центры специализируются исключительно на принятии таможенных деклараций в электроном виде и не имеют иных полномочий по выполнению функций, закрепленных за таможенными органами РФ.

Таможенные посты — это таможенные органы, численность которых в современных условиях меняется наиболее динамично. Например, после ликвидации внутренних таможенных границ между странами — участницами Таможенного союза было ликвидировано 36 таможенных постов.

Подвластные субъекты таможенных правоотношений

Лиц, относящихся к подвластным субъектам таможенных правоотношений, можно разделить на следующие категории:

1. лица, осуществляющие перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;
2. лица, осуществляющие профессиональную деятельность в области таможенного дела;
3. лица, вступающие в таможенные правоотношения в силу специфики своей деятельности или сложившихся обстоятельств.

Всех перечисленных лиц объединяет одно обстоятельство — они имеют отношение (непосредственное или опосредованное) к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Разберем каждую из перечисленных категорий подробнее.

Спектр лиц, которых можно причислить к лицам, осуществляющим перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Российской Федерации, очень широк, но их в зависимости от цели и основания перемещения товаров можно разбить на пять групп.

1. В первую очередь это участники ВЭД — физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, имеющие в качестве контрагентов зарубежных партнеров. Эти лица перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства в целях получения в конечном счете прибыли за счет их реализации или использования.

2. Многочисленные некоммерческие организации и учреждения, в том числе государственные (музеи, фонды, институты, научные организации и т.д.), также могут иметь международные контакты, в рамках которых возможно перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Однако ввозимые или вывозимые ими товары в подавляющем большинстве не являются предметами международных договоров купли-продажи, аренды и т.д.

1 Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова Российской газете от 1 июля 2011 г. «Граница меняет явки».

3. Дипломатические представительства, консульские учреждения, иные официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств, учреждений и организаций, а также отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами.

4. Физические лица, перемещающие товары для личного пользования в особом порядке.

5. Транспортные компании, регулярно перемещающие принадлежащие им транспортные средства (в соответствии с подп. 40 п. 1. ст. 4 ТК Таможенного союза транспортные средства международной перевозки) и припасы в силу специфики своей деятельности.

6. Лица, перемещающие товары через таможенную границу Таможенного союза товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и т.п.

Бесконечно велик перечень обстоятельств, на основании которых могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации товары и транспортные средства указанными категориями лиц.

Так, чаще всего для участника ВЭД основаниями перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (как ввоза, так и вывоза) могут явиться контракты купли-продажи и аренды.

Некоммерческие организации в рамках международного сотрудничества перемещают через таможенную границу Российской Федерации различного рода выставки, экспозиции, реквизит, специальную и научную литературу, образцы, сувениры, представительские товары и т.д.

В данном случае основанием для перемещения указанных товаров чаще всего являются мероприятия, связанные с культурным и научным обменом (конференции, гастроли, симпозиумы, выставки, официальные приглашения и другое).

Товары могут перемещаться заинтересованными лицами любым видом транспорта (морским, речным, железнодорожным, автомобильным, авиатранспортом), а также международными почтовыми отправлениями.

В соответствии со ст. 203 ТК Таможенного союза ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК Таможенного союза, и в рамках данной процедуры соблюдать правила пользования или распоряжения товарами. При этом лицо вправе в любое время изменить таможенную процедуру на другую в соответствии с ТК Таможенного союза.

Эти требования можно назвать главной особенностью перемещения товаров и транспортных средств лицами, отнесенными к первой и второй группам, а также основными правами и обязанностями этих лиц.

Дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территориях государств — членов Таможенного союза, могут ввозить на таможенную территорию Таможенного союза и вывозить с этой территории товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного государства, а также проживающие вместе с ними члены их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, могут ввозить на таможенную территорию Таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории Таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Эти особенности имеют место при перемещении товаров лицами, отнесенными к третьей категории.

Перемещение физическими лицами товаров для личного пользования (речь идет только о товарах, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, имеющих различный административно-правовой статус) отличается от перемещения товаров юридическими лицами тем, что по отношению к данным товарам не применяются меры нетарифного и технического регулирования, а их декларирование производится в особом (упрощенном) порядке.

При этом предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу.

Транспортные организации, оказывающие услуги по перевозке товаров и пассажиров, обязаны декларировать пограничным таможенным органам используемые ими пересекающие таможенную границу транспортные средства, а также необходимые для обеспечения рейса припасы (горюче-смазочные материалы, продукты, запасные части и т.д.). Кроме того, в отношении пересекающих таможенную границу транспортных средств могут применяться различные формы таможенного контроля.

Лицами, осуществляющими профессиональную предпринимательскую деятельность в области таможенного дела на условиях, закрепленных в ТК Таможенного союза и Законе о таможенном регулировании, являются следующие.

Таможенные перевозчики — юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Юридическое лицо признается таможенным перевозчиком после включения в реестр таможенных перевозчиков.

Порядок включения в реестр таможенных перевозчиков и исключения из этого реестра определяется законодательством государств — членов Таможенного союза.

Как правило, услуги таможенного перевозчика требуются при перемещении товара, находящегося под таможенным контролем, от места пересечения товарами таможенной границы до места осуществления их таможенного оформления. Также при необходимости таможенный перевозчик может осуществлять перевозку товаров, таможенное оформление которых еще не завершено, с одного СВХ или ТС на другой СВХ или ТС.

На Руси этот вид предпринимательства был известен очень давно.

Еще М. Кулишер писал, что ряд статей латинской грамоты 1268 г. дает нам картину того, как совершалась перевозка немецких товаров в Новгород. Прежде всего узнаем (ст. 4), что ладьи, куда выгружались товары из морских кораблей для их перевозки по Волхову, нуждались в особых лоцманах, которые проводили их через пороги. Это были «сильные и умелые люди», «добрые люди», в противном случае, как показывает опыт, люди застревали и гибли на порогах. Также ладьи должны были транспортироваться на порогах «безостановочно», «немедленно», так как могли быть нападения на суда.

В конце XIX — начале XX в. лицам (купцам) и предприятиям, производящим постоянную торговлю иностранными товарами или имеющим склады товаров для оптовой торговли, разрешалось самостоятельно перевозить адресованные из-за границы на их имя товары без предварительной уплаты причитающихся таможенных платежей, что, несомненно, подогревало интерес русского купечества к внешней торговле и являлось стимулом к укрупнению бизнеса.

В то же время были утверждены новые правила каботажного плавания, регламентирующие порядок осуществления перевозки морским путем товаров, облагаемых таможенными пошлинами, из одного российского порта в другой1. Данные правила без особых изменений использовались и при советской власти2. Остальные виды бизнеса в сфере услуг по обеспечению внешнеторговых перевозок по вышеуказанной причине государственной монополии и политики «железного занавеса» в советский период не развивались.

После вступления в силу ТК РФ 1993 г. таможенным перевозчиком могло быть созданное в соответствии с законодательством РФ предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. С этого момента таможенный перевозчик был наделен правом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит таможенных органов РФ сумм, причитающихся к уплате при осуществлении таможенного оформления перевозимых товаров и транспортных средств). В Российской Федерации таможенный перевозчик может быть:

• зональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной таможни);
• региональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);
• общероссийским (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).

По данным ФТС России на 31 декабря 2014 г. реестр таможенных перевозчиков содержит 242 юридических лица3.

Таможенный перевозчик обязан:

• соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
• вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза;
• исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных соответствующими статьями ТК Таможенного союза;
• не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств — членов Таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;
• информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Предприниматели, специализирующиеся на хранении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. История складского бизнеса, обеспечивающего сохранность товаров, перемещаемых через границы России, изучена недостаточно, но очевидно, что издревле и до наших дней государство уделяло большое внимание решению вопроса об обеспечении точного учета и сохранности иноземных товаров, облагаемых таможенными платежами.

Известно, что в Древней Руси в качестве складов чаще всего использовались церкви, устройство которых было приспособлено для торговых целей (в подвале хранился товар, а в притворе он взвешивался.

Больше всего складской бизнес развивался при так называемых гостиных дворах — структурах, создаваемых для обеспечения полноты взимания причитающихся пошлин и динамики грузооборота. В книге, посвященной развитию таможенной службы, Л.М. Марков перечислил целый ряд платежей, таких как амбарное (платеж за наем амбара под товар на гостином дворе), гостиное (платеж за наем торгового места на гостином дворе), полавочное (платеж за охрану товара дворником в амбаре ночью), свальное (платеж за снятие товара с подводы при взвешивании), которые, несомненно, приносили достаточно высокие доходы лицам, занятым в указанном виде предпринимательства.

В СССР история складского бизнеса в таможенном деле берет свой отсчет с 1980 г., когда в преддверии Олимпиады под Москвой (в Бутово)

был организован первый ТС, который оставался единственным в своем роде до 1991 г.2 До этого времени товары хранились на складах, принадлежащих таможне, а если таможня не имела своих складов или таковые не соответствовали грузообороту или во избежание излишних накладных расходов, таможенные грузы разрешалось хранить на складах грузораспорядителей. Такие склады назывались приписными.

В настоящее время можно выделить следующие виды предпринимателей в области складского бизнеса в таможенном деле.

Владелец ТС — юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на ТС. Таможенный склад — это специально оборудованная территория (помещение), на которой ввезенные из-за рубежа товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

Юридическое лицо признается владельцем ТС после включения в реестр владельцев ТС.

Порядок включения в реестр владельцев ТС и исключения из этого реестра определяется законодательством государств — членов Таможенного союза.

Законодательством государств — членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев ТС юридических лиц, включенных в реестр владельцев ТС.

Таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа.

В соответствии со ст. 233 ТК Таможенного союза ТС являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров.

Следует отметить, что данная формулировка будет корректна только в том случае, если слово «товары» понимать и применять с учетом терминологии, утвержденной п. 35 ст. 4 ч. 1 ТК Таможенного союза.

Правильнее будет сказать, что на ТС открытого типа могут быть помещены любые товары, задекларированные любыми лицами таможенному органу как товары, помещаемые под таможенную процедуру «таможенный склад». Иные или, как сказано в приведенном положении ст. 233 ТК Таможенного союза, любые товары хранить на ТС не допускается, в противном случае владелец ТС, находящегося на территории Российской Федерации, будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ.

Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца ТС.

Законодательством государств — членов Таможенного союза могут определяться отдельные категории товаров, которые допускается хранить на ТС закрытого типа.

По информации ФТС России к концу 2014 г. в реестр владельцев ТС (обоих типов) были внесены сведения более чем о 100 российских юридических лицах, имеющих соответствующие свидетельства'.

Владелец СВХ — это юридическое лицо, обеспечивающее временное хранение товаров, т.е. хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Иностранные товары хранятся на специально оборудованных складах, именуемых СВХ. Это специально выделенные и обустроенные помещения или иные места, в которых товары и транспортные средства находятся на временном хранении под таможенным контролем с момента представления их таможенному органу и до их выпуска либо представления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом. Склады временного хранения могут учреждаться в любых местах, одобренных таможенными органами.

В аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках станций железных дорог, где происходит прием, погрузка, выгрузка и выдача товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие СВХ является обязательным.

Владелец СВХ обязан:

• соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК Таможенного союза, при временном хранении товаров;
• обеспечивать сохранность товаров, находящихся на СВХ;
• вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза;
• не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками СВХ и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;
• выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;
• в случае прекращения функционирования СВХ в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на СВХ, о таком решении;
• исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в установленных ТК Таможенного союза случаях;
• информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев СВХ, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев СВХ, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец СВХ несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

В Российской Федерации СВХ бывают открытого и закрытого типов.

В соответствии со ст. 69 ч. 2 Закона о таможенном регулировании СВХ являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Это не так, поскольку в качестве обыкновенного склада, принимающего на хранение любые товары, находящиеся в обороте на территории Российской Федерации, СВХ оказывать услуги не вправе.

История СВХ началась только со вступлением в силу ТК РФ 1993 г. и приказа ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388 «Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)» (утратили силу).

По информации ФТС России к концу 2014 г. реестр владельцев СВХ включал около 750 юридических лиц.

Таможенные представители. До вступления в силу ТК Таможенного союза на территории Российской Федерации эти юридические лица назывались таможенными брокерами. В настоящее время юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Эти предприниматели, являясь связующим звеном в классической схеме международной торговли (продавец — таможенный представитель — таможня — таможенный представитель — покупатель) должны ускорять оборот товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, повышать эффективность экспортно-импортных операций. Таможенные представители оказывают услуги и таможенным органам (помогают качественно выполнять фискальные функции), и предпринимателям — участникам ВЭД (экономия времени при таможенном оформлении товаров). Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств — членов Таможенного союза.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей.

Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

По данным базы ФТС России к концу 2014 г. было оформлено порядка 970 свидетельств о включении в реестр таможенных представителей.

К подвластным субъектам таможенных правоотношений все перечисленные лица относятся потому, что их деятельность допускается только при условии соблюдения ими условий, утвержденных органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в области таможенного дела. Своим клиентам перечисленные лица оказывают услуги на основании договоров гражданско-правового характера.

Все перечисленные предприниматели в области таможенного дела подтверждают свой статус наличием особого документа — свидетельства о включение в соответствующий реестр, — который выдается таможенным органом согласно утвержденным правилам, изложенным в следующей главе настоящего учебника.

В соответствии с ТК Таможенного союза и Законом о таможенном регулировании подобные свидетельства получают также владельцы МВТ и уполномоченные экономические операторы, однако эти лица к рассматриваемой категории субъектов таможенных правоотношений не относятся, поскольку они не оказывают услуг в области таможенного дела. Учитывая положения ст. 33,36,38,41 ТК Таможенного союза, а также ст. 81,84,85,86 Закона о таможенном регулировании, владелец МВТ и уполномоченный экономический оператор являются лицами, перемещающими товары через таможенную границу, точнее участниками ВЭД.

Лица, вступающие в таможенные правоотношения в силу специфики своей деятельности или сложившихся обстоятельств. К данной категории могут быть отнесены физические и юридические лица, не входящие в первые две категории, но имеющие опосредованное отношение к товарам, находящимся под таможенным контролем. Данное обстоятельство накладывает на этих лиц определенные обязательства, закрепленные таможенным законодательством.

Думается, что перечислить все ситуации, в которых лица рассматриваемой категории вступают в таможенные правоотношения в качестве подвластных субъектов, невозможно, поэтому приведем только некоторые примеры.

Обратимся к положениям ТК Таможенного союза, относящимся к процедуре переработки товаров на таможенной территории.

В данном случае речь идет о лицах, которые помещают ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза товары под процедуру переработки с соблюдением установленных ТК Таможенного союза условий.

В соответствии с положениями ст. 244 ТК Таможенного союза документ об условиях переработки товаров на таможенной территории Таможенного союза может получить любое лицо государства — члена Таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров.

При этом лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать этот товар другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, связанных с соблюдением процедуры переработки. Таким образом, лицо, которое непосредственно занимается переработкой товаров, становится подвластным участником таможенных правоотношений.

В соответствии с п. 4 ст. 122 ч. 3 ТК Таможенного союза таможенные органы могут проводить таможенный контроль в форме таможенной проверки также и у лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру.

В данном случае следует обратить внимание на то, что не все лица, в отношении которых возможно применение данной формы таможенного контроля, являются участниками ВЭД, т.е. сами ввозили товары иностранного производства на территорию Таможенного союза.

Некоторые предприниматели, например, владельцы магазинов, могли приобрести данные товары уже на территории Российской Федерации через посредников («через десятые руки»), однако выполнять требования таможенных органов, предъявляемые к ним в рамках проведения указанной формы таможенного контроля, они обязаны.

Также п. 2 ст. 81 ТК Таможенного союза установлено правило, согласно которому, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов, являются лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза товары и транспортные средства (при условии, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза).

Исходя из положений п. 3 ст. 81 ТК Таможенного союза при незаконном перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств обязанность по уплате таможенных пошлин у их владельцев прекращается только в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 80 ТК Таможенного союза. Это значит, что владельцы данных товаров, даже не имея ни малейшего отношения к их перемещению через таможенную границу, становятся субъектами таможенных правоотношений, поскольку также должны будут выполнять требования таможенного законодательства.