Правовой статус судей, присяжных и арбитражных заседателей. Органы судейского сообщества

Понятие и общая характеристика правового статуса судей. Требования, предъявляемые к судье

Правовой статус судей – это установленная законом совокупность прав, обязанностей и ответственности судей, а также гарантий их независимости при осуществлении правосудия.

Основы статуса судей установлены ст. 119–122 Конституции РФ, главой 2 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и Законом РФ «О статусе судей в РФ». Кроме того, VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. был утвержден Кодекс судейской этики, который в соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» и в развитие его положений устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи независимо от занимаемой должности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Закона «О судебной системе РФ» судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей.

Все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей, в частности судей военных судов, судей Конституционного Суда РФ, определяются соответствующими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а в отношении мировых судей - также и законами субъектов РФ.

Совокупность всех судей, как занимающихся судебной деятельностью, так и находящихся в отставке, обозначается термином «судейский корпус».

Судьям, в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменения его статуса относительно других судей в России, однако непосредственно влияет на уровень оплаты труда судьи.

Статья 3 Закона «О статусе судей в РФ» и Кодекс судейской этики устанавливают требования, предъявляемые к судье.

Судья обязан:

• неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях руководствоваться правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности
• добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и при этом исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти, принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов;
• поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.
• быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было, не проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера; общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений;
• избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей;
• быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства и требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве;
• не разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.
• не делать публичных заявлений, не комментировать судебных решений, не выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений, а также публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег;
• не препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд, должен оказывать им необходимое содействие.

Закон «О статусе судей в РФ» специально закрепляет положения, которым должен следовать судья при возникновении конфликта интересов. В случае его возникновения судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами, свободами и законными интересами, подлежащими судебной защите, способное привести к причинению вреда этим правам, свободам и законным интересам. При этом под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, Закон понимает возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

Судья также не вправе:

• разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
• получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законом вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются судьей в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
• принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
• выезжать в служебные командировки за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Совета судей РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Совета судей РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями. Поэтому судья не имеет права:

• замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
• принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей – председателя соответствующего районного суда, для председателей судов – президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов – президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц.

Из правила о запрете совмещения судейской должности с другими видами деятельности, Закон «О статусе судей в РФ» устанавливает некоторые изъятия. Так, судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, а также заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью, быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц.

Однако в период осуществления данной деятельности судьей, пребывающим в отставке, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ», а членство данного судьи в органах судейского сообщества на этот период приостанавливается.

Судья, пребывающий в отставке, вправе быть медиатором, судебным примирителем без ограничения гарантий судейской неприкосновенности.

Нарушение судьей указанных выше требований, невыполнение им своих обязанностей, совершение судьей должностного или иного проступка влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством при соблюдении установленных гарантий его неприкосновенности.

Порядок формирования судейского корпуса

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и порядок назначения судей на должность установлены ст. 119 и 128 Конституции РФ, ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», ст. 4–6 Закона «О статусе судей в РФ», ст. 8 и 9 Закона «О Конституционном суде РФ», ст. 27 Закона «О военных судах РФ».

Требования, установленные законом к кандидатам на должность судьи, можно подразделить на несколько групп:

1. требования к российскому гражданству кандидата и отсутствию у кандидата гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
2. требования к достижению кандидатом определенного возраста;
3. наличие у кандидата высшего юридического образования;
4. наличие у кандидата определенного стажа работы по юридической профессии;
5. полная дееспособность и отсутствие у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;
6. отсутствие судимости (в том числе снятой или погашенной);
7. дополнительные требования, установленные законодательством.

Наиболее общие, базовые требования к кандидатам в судьи установлены ст. 119 Конституции РФ, где сказано, что судьями могут быть граждане России, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в России, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Иные требования к кандидатам на должность судьи устанавливаются федеральными законами.

При этом в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях, должностях государственной службы, муниципальных должностях, в юридических службах организаций, в научных учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин, в качестве адвоката или нотариуса.

В развитие данной конституционной нормы ст. 4 Закона «О статусе судей в РФ» определяет, что судьей может быть гражданин России:

1. не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование, в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
2. не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
3. не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4. не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств и не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

При этом кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

Кроме того, кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Общие требования относительно возраста и требуемого стажа работы по юридической профессии конкретизируются применительно к кандидатам на должности судей в зависимости от положения соответствующего суда в судебной системе:

• судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
• судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;
• судьей апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного и кассационного военного суда, суда общей юрисдикции областного звена, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;
• судьей арбитражного суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов РФ.

Так, Закон «О Конституционном Суде РФ» в ст. 8 помимо требований к гражданству, наличию высшего юридического образования, возраста и стажа работы устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ: у кандидата должна быть безупречная репутация и он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права.

Статья 27 Закона «О военных судах РФ» устанавливает, что судьей военного суда может быть гражданин, получивший положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ. При этом военнослужащий, имеющий воинское звание офицера (в том числе - пребывающий в запасе или находящийся в отставке), обладает преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда. Статья 5 Закона «О статусе судей в РФ» определяет порядок отбора кандидатов на должность судьи.

Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе.

Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, отвечающий требованиям, установленным законом к кандидатам на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ».

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - экзаменационные комиссии) формируются в целях установления наличия у кандидата на должность судьи теоретических знаний, практических навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи.

Такие комиссии действуют на региональном (экзаменационные комиссии субъектов РФ) и федеральном (Высшая экзаменационная комиссия) уровнях.

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией в случае, если заключение о рекомендации кандидата на должность дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, и экзаменационной комиссией субъекта Федерации в случае, если заключение о рекомендации кандидата на должность судьи дает квалификационная коллегия судей субъекта РФ.

Экзаменационные комиссии являются самостоятельными органами судейского сообщества. В их состав входят судьи, а также преподаватели юридических дисциплин вузов, научные работники, имеющие ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов.

По итогам экзамена принимается решение о результатах сдачи квалификационного экзамена на должность судьи суда соответствующего вида и уровня. Лицу, сдавшему квалификационный экзамен, выдается удостоверение об этом, а также выписка из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками.

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи, а в отношении судей, находящихся в отставке - в течение трех лет подряд, исчисляемых непрерывно после ухода или удаления его в отставку.

Порядок наделения судей полномочиями установлен ст. 128 Конституции РФ, ст. 6 Закона «О статусе судей в РФ», ст. 9 Закона «О Конституционном Суде РФ». При этом назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, вправе обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Квалификационная коллегия организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентами на должность судьи. По результатам рассмотрения заявлений, итогов проверки достоверности предоставленных претендентами сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена коллегия принимает решение о рекомендации на должность судьи одного или нескольких кандидатов.

Согласно ст. 5 Закона о статусе судей «при принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист РФ», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел».

В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Решение коллегии может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в течение 20 дней после его получения вносит представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Судьи Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

При этом предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями.

Судьи других федеральных судов (арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции, в т.ч. военных судов), назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда.

Порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается ст. 6 Закона «О мировых судьях РФ» и законами соответствующих субъектов РФ. Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку (в том числе в форме стажировки в суде) сроком не более 6 месяцев с сохранением на этот период заработной платы. Что же касается мировых судей, впервые назначенных на должность, то вопросы их профессиональной переподготовки на федеральном уровне не урегулированы, а, следовательно, подлежат правовой регламентации на уровне субъектов РФ, что не отвечает представлению о едином статусе судей на всей территории страны. Так, согласно п. 1 ст. 9.1. Закона Оренбургской области «О мировых судьях в Оренбургской области» от 2 сентября 1999 г. №345/74-ОЗ (ред. от 25.06.2021 г.) мировой судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат продолжительностью от 1 до 3 месяцев.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

Помимо назначения граждан на должность судьи, Законом «О статусе судей в РФ» предусмотрена возможность временного привлечения к исполнению обязанностей судьи судей, находящихся в отставке. Так, к осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ), может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке и имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья) на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

Привлечение судьи федерального суда, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи федерального суда производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи производится на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по представлению председателя соответствующего суда областного звена.

Статьей 6.1 Закона «О статусе судей в РФ» и ст. 23 Закона «О Конституционном Суде РФ» установлены особые правила наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов.

Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей. Его заместители назначаются в том же порядке, только представление Президента РФ об их назначении должно быть основано на представлении Председателя Верховного Суда.

Председатели, заместители председателей всех арбитражных судов, судов общей юрисдикции областного звена, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, военных судов, районных судов назначаются на должность Президентом по представлению Председателя Верховного Суда при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя суда или его заместителя неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено федеральным конституционным законом. В настоящее время такое исключение сделано для Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя (ст. 23 Закона «О Конституционном Суде РФ») и Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей (ч. 2 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 Закона «О Верховном Суде РФ», причем председатели указанных судов могут занимать эту должность пожизненно.

Гарантии независимости судей

Под гарантиями независимости судей следует понимать меры правового, организационного и материального характера, призванные обеспечивать независимое положение судей при осуществлении ими правосудия.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотрены Законом «О статусе судей в РФ». Они распространяются на всех судей и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами.

К гарантиям независимости судей относятся:

1. Установленная законом процедура осуществления правосудия, в т.ч. запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Статья 1 Закона «О статусе судей в РФ» устанавливает, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, общественных объединений, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Важной процессуальной гарантией, призванной обеспечить объективность судей, и исключать влияние на принятие ими решения со стороны когобы то ни было, прежде всего – председателей судов и их заместителей, выступает правило о формировании состава суда для рассмотрения дел путем использования автоматизированной информационной системы. Лишь в случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы, допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства (жеребьевка и прочие методы случайной выборки). Кроме того, при этом должны учитываться нагрузка и специализация конкретных судей.

Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Участники процесса и все присутствующие в зале судебного заседания обязаны соблюдать установленный порядок, который обеспечивается судебными приставами. Распоряжения председательствующего судьи и требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания. При нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава, лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, в случае неподчинения удаляется из зала судебного заседания, на него судом может быть наложен штраф. В случае если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении нарушителя (ст. 258 УПК РФ, ст. 159 ГПК РФ, ст. 154 АПК РФ, ст. 143 КС РФ).

Ряд норм процессуального законодательства направлены на обеспечение самостоятельности судов нижестоящих инстанций от судов вышестоящих.

Так, вышестоящим судебным инстанциям запрещено давать такие указания нижестоящим судам, которые противоречат самостоятельности суда и независимости судей при осуществлении правосудия. Например, ч. ст. 389.19 УПК РФ устанавливает, что при отмене приговора и направлении уголовного дела на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции суд апелляционной инстанции не вправе предрешать вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими, о виде и размере наказания.

Кроме того, независимость судей призваны обеспечивать правило о принятии судебного решения в совещательной комнате и соблюдение тайны совещания судей. Во время постановления решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Запрещается доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с лицами, входящими в состав суда. По окончании рабочего времени, а также в течение рабочего дня судьи вправе сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты. Судьи не вправе разглашать сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей (ст. 298 УПК РФ, ст. 194 ГПК РФ, ст. 167 АПК РФ). Нарушение тайны совещания судей признается процессуальным законодательством безусловным основанием к отмене судебного решения.

2. Несменяемость судей. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, то есть с момента назначения на должность судья несменяем до достижения им предельного возраста пребывания в должности. Мировые же судьи несменяемы в пределах срока своих полномочий, который при первом назначении составляет три года. При повторном назначении мировые судьи уже не имеют ограничения по сроку полномочий и продолжительность их деятельности ограничена лишь предельным возрастом пребывания в должности.

Судья не может быть переведен, назначен или избран на другую должность или в другой суд без его согласия. В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. Судьям, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке, установленном законом, и только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Здесь же следует отметить, что Закон «О статусе судей в РФ» в первой редакции (1992 г.) содержал наиболее последовательное закрепление несменяемости судей – судьи назначались без ограничения срока полномочий, не были ограничены предельным возрастом пребывания на должности – т.е. полномочия судья были пожизненными. Однако, в последующие годы понятие несменяемости фактически сузилось, так как законодатель пошел по пути ограничения срока полномочий судей путем как установления «испытательного срока» для судей, впервые назначаемых на должность, по истечении которого они могли быть не переназначены (в 1993 г. он составил 5 лет, в 1995 г. - 3 года, в 2001 г. эти ограничения были сняты), так и путем установления предельного возраста пребывания в должности (в 2001 г. - 65 лет, в 2005 г. - 70 лет).

3. Независимость судьи обеспечивается также его правом на отставку.

Отставкой судьи по смыслу Закона о статусе судей признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Уход – это добровольный уход в отставку по инициативе судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Удаление – это вынужденная отставка судьи в случае достижения им предельного срока полномочий, неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные Законом «О статусе судей в РФ», Кодексом судейской этики и сохраняет российское гражданство. Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям указанным Законом, прекращает отставку судьи. Отставка судьи прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на должность судьи.

4. Одной из центральных гарантий независимости судей является их неприкосновенность. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность его личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Неприкосновенность судьи предполагает также и установленный законом иммунитет от ответственности. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

При этом привлечение судьи к ответственности в указанных случаях принимается в особом, усложненном порядке, призванном обеспечить повышенные правовые гарантии для судей.

Так, решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении судьи в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей, а в отношении судей Конституционного Суда РФ – с согласия Конституционного Суда.

Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей суда областного звена по представлению Генерального прокурора РФ.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других лиц.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей соответствующего суда областного звена по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ. Причем заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей по представлению Генерального прокурора РФ.

Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей областного, краевого суда.

При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий соответствующий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им своих полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается судом областного звена.

За совершение дисциплинарного проступка, связанного с нарушением норм Закона «О статусе судей в РФ», положений Кодекса судейской этики на судью (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе1 или досрочного прекращения полномочий судьи. Под таким проступком понимается виновное действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка судьи, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, а в отношении судей Конституционного суда РФ – этим судом.

5. Следующей гарантией независимости судьи является деятельность органов судейского сообщества, которые создаются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ»). Органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов Федерации; общие собрания судей судов; квалификационные коллегии судей РФ; экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Одной из задач указанных органов выступает защита прав и законных интересов судей (ст. 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ)».

6. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, также выступает важной гарантией независимости и беспристрастности судей. В ходе судебной реформы, произошедшей после распада СССР и становления новой российской государственности был существенно повышен уровень материального и социального обеспечения судей. Вопросы такого обеспечения регулируются ст. 19 и 20 Закона «О статусе судей в РФ» и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов РФ».

Ежемесячное денежное вознаграждение судей состоит из следующих компонентов: ежемесячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью; оклада за квалификационный класс; ежемесячного денежного поощрения; ежеквартального денежного поощрения; ежемесячной доплаты за выслугу лет; ежемесячных доплат за особые профессиональные достижения (ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист РФ»); премии за счет экономии фонда оплаты труда.

За совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Оклад за квалификационный класс устанавливается в процентном отношении к должностному окладу. К примеру, оклад за девятый (самый низший) квалификационный класс составляет 30 процентов от должностного оклада, а за первый – 135 процентов.

Ежемесячная доплата за выслугу лет также устанавливается в процентном отношении к должностным окладам судей. К примеру, при выслуге от 2 до 5 лет она составляет 15 процентов, свыше 20 лет - 50 процентов.

В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному вознаграждению судьи и другим выплатам устанавливаются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в отдельных местностях (например, в районах Крайнего Севера). В пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь.

Денежное вознаграждение судей и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Конституционного и Председателя Верховного Суда. Например, должностной оклад судьи районного суда составляет 67 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, мирового судьи – 60 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. При этом размер ежемесячного денежного поощрения также отличается в зависимости от занимаемой должности. Так, у Председателя Верховного Суда РФ он составляет 7,9 должностных окладов, а у судьи районного суда – 2,2 должностных оклада.

Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного его размера по оставляемой должности.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. В случае если стаж работы у судьи превышает 20 лет, то размер пожизненного содержания увеличивается на 1 процент за каждый год стажа свыше 20 лет, но пожизненное содержание не должно превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность работающего судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней. Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию.

Обеспечение судей жилыми помещениями осуществляется за счет федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо путем предоставления жилья в собственность (ст. 19.1 Закона о статусе судей).

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Соответствующие страховые суммы выплачиваются в случае смерти судьи, причинения вреда его здоровью. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме (если причинение вреда связано со служебной деятельностью судьи).

В целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья проходит повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации для судей федеральных судов организуется Верховным Судом РФ и осуществляется за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей – в соответствии с законодательством субъектов РФ и за счет средств бюджетов субъектов РФ.

7. Особая защита судей, членов их семей и их имущества со стороны государства. Согласно Закону о статусе судей органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает виды мер безопасности, применяемые для защиты судей и членов их семей, и условия их применения.

8. Независимость судей судов общей юрисдикции обеспечивается также и деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ по организационному обеспечению деятельности судов. На Судебный департамент возложены обязанности по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»).

Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ осуществляется непосредственно аппаратами этих судов.

Рассмотрев основные нормативно закрепленные гарантии независимости судей, представляется необходимым отметить следующее. Проблема обеспечения подлинной независимости суда (судьи) при разрешении дела в современных российских условиях является одной из наиболее острых. Как отмечалось выше, формально судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении.

Фактически же негативное влияние на карьеру судьи оказывает уклонение его от проводимой уголовной политики, несовпадение его внутреннего убеждения с позицией вышестоящих инстанций, понимаемое председателями судов как непозволительная демонстрация свободы толкования закона или «излишней» независимости. Качество работы судьи оценивается по числу отмененных вышестоящей инстанцией судебных решений. Судья, претендующий на повышение, представляет на конкурс «сведения за последние пять лет о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений... – с указанием... причин отмены или изменения судебных решений» (ч. 11 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).

Срок полномочий судей. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей

Как уже было отмечено, полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком. Мировые судьи в первый раз назначаются (избираются) на должность сроком на три года, а при повторном назначении (избрании) - без ограничения срока полномочий.

Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда и в должности мирового судьи – 70 лет. Данное ограничение не распространяется на председателя Конституционного Суда РФ и председателя Верховного Суда РФ, т.е. гражданин может занимать соответствующую должность пожизненно и без ограничения по количеству переназначений. Кроме того, особые нормы относительно предельного возраста пребывания в должности установлены для заместителей председателя Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, председателей кассационных судов общей юрисдикции и арбитражных судов округов. Предельный возраст пребывания в указанных должностях составляет 76 лет. Представляется, что такой подход противоречит принципу единства статуса судей, закрепленному в ст. ст. 12 и 14 Закона «О судебной системе РФ», т.к. единство статуса – это, прежде всего, единство (равный уровень) гарантий независимости, а несменяемость – одна из центральных гарантий.

Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены в порядке и по основаниям, установленным ст. 13 и 14 Закона «О статусе судей в РФ».

Приостановление полномочий – это временное отстранение судьи от исполнения своих обязанностей. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1. признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2. возбуждение уголовного дела в отношении судьи;
3. участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

По этим же основания приостанавливается и отставка судьи.

В отношении судей Конституционного Суда РФ Закон «О Конституционном Суде РФ» в ст. 17 устанавливает, что полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены по решению этого суда в случаях, если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, а также если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим – его семье, заработной платы или уменьшение ее размера, снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении полномочий судьи или возобновлении его отставки принимает орган, приостановивший его полномочия или отставку.

Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей на постоянной основе. Прекращаются полномочия судей по общему правилу решением соответствующей квалификационной коллегией судей (а в отношении судей, председателя и заместителей председателя Верховного Суда РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам – Советом Федерации) по следующим основаниям:

1. письменное заявление об отставке или о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
2. неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3. достижение предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;
4. прекращение российского гражданства, приобретение гражданства (подданства) иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
5. занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
6. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
7. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
8. смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
9. отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя того же суда;
10. избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
11. совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Последний пункт стоит рассмотреть подробнее, ибо вопрос о возможности лишения судьи в качестве дисциплинарной меры имеет принципиальное значения для обеспечения подлинной независимости судей, в том числе от председателей судов и вышестоящих судебных органов.

Согласно Основным принципам независимости судебных органов (одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/146 от 13 декабря 1985 г.), судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине неспособности выполнять обязанности судьи или поведения, не соответствующего занимаемой должности (п. 18). Вместе с тем Рекомендация № R (94) 12 по вопросам независимости судей (принята 13 октября 1994 г. Комитетом Министров государств – членов Совета Европы) предусматривает, в частности, что если судья выполняет свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или если имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься не наносящие ущерба независимости судебных органов необходимые меры; при этом судья не может быть снят с должности до исполнения возраста обязательного выхода на пенсию без веских на то оснований; такие основания должны точно определяться законом и могут быть обусловлены неспособностью судьи выполнять свои функции, совершением уголовного правонарушения или серьезным нарушением дисциплинарных норм (пункты 1 и 2 принципа VI).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 февраля 2008 г. № 3-П указал, что «по смыслу положений Конституции РФ и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи должно быть не любое отступление от требований закона и этических норм, а лишь такое, которое по своему характеру с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит социальному предназначению судебной власти, носителем которой является судья. Поэтому, в частности, судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой им должностью. Иное не соответствовало бы принципам независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, которые подлежат реализации и при дисциплинарном преследовании отдельных представителей судебной власти».

В развитие данных выводов Конституционного Суда РФ в Закон «О статусе судей в РФ» были внесены изменения и дополнения, призванные конкретизировать основания для применения к судье определенных дисциплинарных взысканий, в том числе и лишений полномочий. Согласно ст. 12.1 Закона такое дисциплинарное взыскание может налагаться на судью квалификационной коллегией судей в исключительных случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) виновность, существенность проступка, который по своему характеру несовместим с высоким званием судьи;

2) проступок должен выражаться в нарушении положений материального или процессуального закона, Закона «О статусе судей в РФ» и (или) Кодекса судейской этики.

При этом, если указанные нарушения были допущены судьей при осуществлении правосудия, то досрочное прекращение его полномочий возможно только при наличии совокупности следующих условий:

1. наличие жалобы или обращения участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию;
2. допущенные судьей нарушения носят систематический или грубый характер;
3. нарушение должно повлечь за собой искажение принципов судопроизводства, грубое нарушение прав участников процесса;
4. проступок судьи должен свидетельствовать о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий;
5. нарушение судьей указанных норм должно быть установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В отношении судей Конституционного Суда РФ предусмотрены особые основания и порядок прекращения их полномочий. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются, в частности, по следующим основаниям:

1. нарушение порядка и условий назначения на должность;
2. вступление в силу обвинительного приговора в отношении судьи;
3. совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
4. занятие деятельностью или совершения действий, не совместимых с должностью судьи;
5. неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

Прекращение полномочий судей Конституционного Суда (в том числе его председателя и заместителя) осуществляется по общему правилу самим Конституционным Судом, а по указанным выше «порочным» основаниям (пункты 1-4) и при утрате гражданства или получении вида на жительства или гражданства иностранного государства - Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. В настоящее время такой срок составляет шесть лет. При этом за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда. Закон не запрещает назначение председателя суда, срок нахождения которого в должности истек, на новый срок, но не более двух раз подряд (для председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и их заместителей, а также председателей апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции такого ограничения не установлено).

Полномочия председателей судов могут быть также досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей.

В отношении председателя и заместителя председателя Конституционного Суда РФ, Закон о Конституционном Суде устанавливает, что их полномочия могут быть досрочно прекращены (без прекращения их полномочий в качестве судей) Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что председатель или заместитель председателя Конституционного Суда не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Данное решение принимается Конституционным Судом тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей.

Органы судейского сообщества

Правовому регулированию органов судейского сообщества посвящен Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14 марта 2002 г. (далее – «Закон «Об органах судейского сообщества в РФ»).

Судейское сообщество в России образуют судьи судов всех видов и уровней, составляющих судебную систему РФ, с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судьи, пребывающие в отставке, сохраняют свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и могут привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Однако судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Судейское сообщество представляет по своей сути судейский корпус, обладающий определенной внутренней организацией – интересы судейского сообщества представляют образуемые им органы.

К органам судейского сообщества относятся:

1. Всероссийский съезд судей;
2. конференции судей субъектов РФ;
3. Совет судей РФ;
4. советы судей субъектов РФ;
5. общие собрания судей судов;
6. Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7. квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
8. Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
9. экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Органы судейского сообщества формируются и действуют с целью выражения интересов судей как носителей судебной власти. Основными задачами деятельности данных органов являются:

1. содействие совершенствованию судебной системы и судопроизводства;
2. защита прав и законных интересов судей;
3. участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
4. утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Статья 5 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» устанавливает принципы их деятельности. Такие принципы, как коллегиальность, гласность, неукоснительное соблюдение принципов независимости судей, невмешательство в судебную деятельность, распространяются на все без исключения органы судейского сообщества. Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. При этом квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Его компетенция включает любые вопросы, относящиеся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей.

Съезд правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (регламенты, положения). В частности, он утверждает собственный регламент работы и регламент проведения заседаний Совета судей РФ.

Часть 2 статьи 6 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» устанавливает нормы представительства судей – делегатов съезда от различных судов. Например, от судей Конституционного Суда РФ избирается 10 судей, от судей Верховного Суда РФ - двадцать; от судей каждого кассационного и апелляционного суда общей юрисдикции, военного кассационного и военного апелляционного суда, арбитражного суда округа, Суда по интеллектуальным правам и окружного (флотского) военного суда – по два судьи; от судей судов областного звена – по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого суда областного звена; от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ – по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ; от судей районных судов и гарнизонных военных судов – по одному судье от каждого субъекта РФ, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ; от мировых судей – по одному судье от каждого субъекта РФ.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. По решению конференций судей не менее чем в половине субъектов РФ должен быть созван внеочередной съезд.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Решения съезда принимаются по общему правилу простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.

Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. В частности, они утверждают регламенты собственной работы и регламенты проведения заседаний советов судей субъектов РФ.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей по нормам представительства, установленным ч. 1 ст. 8 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ». Он является выборным органом судейского сообщества и подотчетен только Всероссийскому съезду судей. Делегаты в Совет представляются судами всех видов и уровней и квалификационными коллегиями судей субъектов РФ.

В компетенцию Совета Судей РФ входит широкий круг вопросов, прежде всего организационного характера. Совет судей РФ:

1. созывает Всероссийский съезд судей;
2. дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
3. избирает членов Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии вместо выбывших в период между проведением Всероссийского съезда судей;
4. изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
5. определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ.

Кроме того, представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета и его заместителей. Председатель Совета судей РФ представляет Совет в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета судей РФ его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

В составе Совета судей РФ действует его Президиум, который является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей РФ. Президиум избирается Советом судей из числа его членов. В состав Президиума входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

Совет судей РФ созывается его Председателем по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей субъектов Федерации в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя и его заместителей.

Советы судей субъектов РФ:

1. рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
2. созывают конференции судей субъектов РФ;
3. избирают членов экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей;
4. взаимодействуют с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при разработке проекта бюджета субъекта Федерации в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей.

Общие собрания судей могут созываться в каждом суде не реже чем один раз в год для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Особое место среди всех органов судейского сообщества занимают квалификационные коллегии судей. На них приходится наибольший объем работы, связанной с кадровым обеспечением судебной деятельности. Они рассматривают весьма широкий круг вопросов, в частности:

1. дают рекомендации (представления) в отношении кандидатов на должности судей;
2. рассматривают вопросы о приостановлении, возобновлении либо прекращении полномочий и отставки судей;
3. осуществляют квалификационную аттестацию судей;
4. налагают на судей дисциплинарные взыскания;
5. принимают решения о представлении судей к награждению государственными наградами и присвоении им почетных званий.

Квалификационные коллегии действуют в соответствии с Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным на основании ст. 14 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» Постановлением Высшей квалификационной коллеги судей РФ от 15 июля 2002 г.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Большую часть членов квалификационных коллегий составляют именно судьи. Так, в Высшей квалификационной коллегии судей – 29 членов, куда входит 18 судей, 10 представителей общественности1 и один представитель Президента РФ. Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Полномочия квалификационных коллегий различных уровней установлены главой II Закона ««Об органах судейского сообщества в РФ».

Так, Высшая квалификационная коллегия судей РФ осуществляет следующие основные полномочия:

1. рассматривает заявления кандидатов и дает рекомендации на должности: Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов;
2. приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия и отставку лиц, занимающих должности, перечисленные в п. 1, а также членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации;
3. осуществляет квалификационную аттестацию судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
4. дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
5. присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
6. налагает дисциплинарные взыскания на судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;
7. рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
8. принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают по сути аналогичные вопросы и принимают решения в отношении судей судов областного звена, арбитражных судов субъектов РФ, судей районных судов, мировых судей, (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов).

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решения квалификационных коллегий судей оглашаются непосредственно после принятия и вступают в силу с момента их оглашения.

Решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно принято, в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ) либо в судебном порядке (в соответствующие суды областного звена, а решения Высшей квалификационной коллегии судей – в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ). Решения квалификационных коллегий всех уровней о досрочном прекращении полномочий судей могут быть обжалованы в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются на срок 4 года из числа судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов комиссии), а также преподавателей юридических дисциплин вузов, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов.

Высшая экзаменационная комиссия формируется Всероссийским съездом судей РФ в количестве 21 члена. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:

1. от Верховного Суда РФ - пять членов комиссии;
2. от судей судов общей юрисдикции - пять членов комиссии;
3. от судей арбитражных судов - пять членов комиссии;
4. от преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования и научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, - четыре члена комиссии;
5. от общероссийских общественных объединений юристов - два члена комиссии.

Члены экзаменационных комиссий субъектов РФ избираются конференциями судей субъектов Федерации с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно судов областного звена, арбитражных судов субъектов РФ, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин, научных работников и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

Правовой статус присяжных заседателей

Участие граждан в отправлении правосудия является одним из его конституционных принципов (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Суд присяжных в настоящее время выступает в качестве единственной формы участия граждан в отправлении правосудия в судах общей юрисдикции. Причем его компетенция ограничена только уголовными делами, подсудными судам областного звена и районным судам. В гражданском и административном судопроизводстве после исключения из процессуального законодательства института народных заседателей указанный конституционный принцип фактически не действует.

Правовой статус присяжных заседателей и порядок их привлечения к отправлению правосудия регулируются нормами УПК РФ и Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» от 20 августа 2004 г. (далее – «Закон о присяжных заседателях»).

Право на заявление ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных следователь должен разъяснить обвиняемому при ознакомлении с материалами уголовного дела.

Статья 2 Закона о присяжных заседателях устанавливает, что участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей является не только правом, но и гражданским долгом.

Главным при характеристике правового статуса присяжных заседателей является то, что на них в период осуществления ими правосудия распространяются основные гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ», Законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также ряд положений Закона «О статусе судей в РФ», в частности гарантии неприкосновенности личности, жилища, транспортных средств, документов, багажа и иного имущества, тайны переписки и иной корреспонденции. Лица, препятствующие присяжному заседателю исполнять обязанности по осуществлению правосудия, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 3 «Закона о присяжных заседателях» устанавливает требования, которым должны отвечать граждане, для того чтобы выполнять обязанности присяжного. Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. При этом присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:

1. не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
2. имеющие непогашенную или неснятую судимость;
3. признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
4. состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
5. Кроме того, к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
6. подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
7. не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
8. имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Для обеспечения возможности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных исполнительно-распорядительный орган муниципального образования каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации каждые четыре года на основании списков кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели субъекта Федерации, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта РФ.

Число граждан, подлежащих включению в запасной список кандидатов в присяжные, должно составлять не более одной четвертой числа кандидатов в присяжные заседатели, подлежащих включению в общий список кандидатов.

При этом в запасной список включаются только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте по месту постоянного нахождения соответствующего суда. Смысл составления запасного списка состоит в том, чтобы оперативно обеспечивать замену выбывшим при рассмотрении конкретного дела по тем или иным причинам присяжным заседателям.

Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.

Закон предусматривает основания исключения граждан из списков кандидатов в присяжные заседатели. Граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные, исключаются из этих списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в случаях:

1) выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что данное лицо не отвечает требованиям, предъявляемым законом к кандидатам в присяжные заседатели;

2) подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если он является:

а) лицом, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство;
б) лицом, не способным исполнять обязанности присяжного заседателя по состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами;
в) лицом, достигшим возраста 65 лет;
г) лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления;
д) военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы по контракту из органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны или органов внешней разведки, – в течение пяти лет со дня увольнения;
е) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом, должностным лицом органов принудительного исполнения или частным детективом – в период осуществления профессиональной деятельности и в течение пяти лет со дня ее прекращения;
ж) имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и в течение пяти лет со дня увольнения из указанных органов;
з) священнослужителем.

Дальнейший отбор присяжных заседателей производится непосредственно в суде согласно нормам УПК РФ.

После назначения судебного заседания по распоряжению председательствующего секретарь судебного заседания или помощник судьи производит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного списков путем случайной выборки. По завершении отбора кандидатов в присяжные заседатели составляется предварительный список кандидатов. В судебное заседание подлежат вызову не менее 14 кандидатов в присяжные в суде областного звена и не менее 12 в районном суде и гарнизонном военном суде.

От исполнения обязанностей присяжных заседателей по их заявлению судьей могут быть освобождены лица старше 60 лет; женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет; лица, которые в силу религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в процессе; лица, отвлечение которых от исполнения служебных обязанностей может нанести существенный вред публичным интересам; иные лица, имеющие уважительные причины для неучастия в процессе.

Отбор присяжных заседателей осуществляется председательствующим и сторонами и происходит в закрытом судебном заседании. При этом председательствующий опрашивает кандидатов в присяжные заседатели о наличии обстоятельств, препятствующих их участию в рассмотрении уголовного дела.

Стороны также могут задавать кандидатам в присяжные вопросы, которые связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию в рассмотрении дела. Стороны вправе заявить мотивированный отвод присяжному заседателю, кроме того, подсудимый или его защитник, а также государственный обвинитель имеют право на немотивированный отвод присяжного заседателя.

По завершении формирования коллегии присяжных заседателей председательствующий предлагает присяжным заседателям занять отведенное им место на скамье присяжных, которая должна быть отделена от присутствующих в зале судебного заседания и расположена, как правило, напротив скамьи подсудимых. Запасные присяжные заседатели занимают на этой скамье специально отведенные для них председательствующим места. Если в ходе судебного разбирательства, но до удаления присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта выяснится, что кто-либо из присяжных заседателей не может продолжать участвовать в судебном заседании или отстраняется судьей от участия в судебном заседании, то он заменяется запасным присяжным заседателем.

Присяжные заседатели, входящие в состав коллегии, в совещательной комнате открытым голосованием избирают большинством голосов старшину, который руководит ходом совещания присяжных, по их поручению обращается к председательствующему с вопросами и просьбами, оглашает поставленные судом вопросы, записывает ответы на них, подводит итоги голосования, оформляет вердикт и по указанию председательствующего провозглашает его в судебном заседании.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на десять рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, – на все время рассмотрения этого дела.

За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия ему выплачивается за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи соответствующего суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период, а также возмещаются судом командировочные расходы, транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных для судей данного суда. За присяжным на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством.

Правовой статус арбитражных заседателей

Организационно-правовой формой участия граждан в отправлении правосудия при рассмотрении дел арбитражными судами является институт арбитражных заседателей. Порядок привлечения граждан к участию в арбитражном судопроизводстве в качестве арбитражных заседателей регулируется Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» от 30 мая 2001 г. (далее – «Закон об арбитражных заседателях») и ст. 19 АПК РФ.

Арбитражные заседатели могут участвовать только при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подсудных им дел, возникающих из гражданских правоотношений в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов или управления.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, которое может быть заявлено не позднее, чем за один месяц до начала судебного разбирательства. В случае если ходатайство удовлетворено, кандидатуры арбитражных заседателей определяются из списка арбитражных заседателей с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда.

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов РФ в Верховный Суд РФ и утверждаются его Пленумом. Численность арбитражных заседателей в каждом арбитражном суде субъекта Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.

Статья 2 Закона об арбитражных заседателях устанавливает требования, предъявляемые к этим лицам. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет (но не старше 70 лет), с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. При этом арбитражными заседателями не могут быть:

1. лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
2. лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
3. лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;
4. лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
5. судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность;
6. лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах;
7. супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супруга (супруги) председателя или заместителя председателя того же арбитражного суда субъекта РФ.

Срок полномочий арбитражного заседателя составляет два года. По истечении срока полномочий арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей в общем порядке.

Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. При этом судья является председательствующим в судебном заседании.

При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. При рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении и принятии судебных актов судья и арбитражный заседатель пользуются равными процессуальными правами.

Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.

Арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда. Кроме того, арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах РФ.

На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и Законом «О статусе судей в РФ». За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа.