Судебная власть и правосудие

Понятие и признаки судебной власти

Согласно толковому словарю русского языка В. Даля, власть – это «право, сила, воля над чем-либо, свобода действия и распоряжения, начальствование, управление». В словаре С. Ожегова власть определяется как «право и возможность распоряжаться кем-нибудь или чем-нибудь, подчинять своей воле».

Понятие государственной власти более узкое и предполагает особого субъекта этой власти, обладающего властными полномочиями, – государство в лице его органов и должностных лиц. В демократическом государстве власть принадлежит народу и осуществляется им непосредственно (в первую очередь путем выборов и референдума), а также опосредованно – через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).

Сам термин «судебная власть» указывает на то, что осуществляется она специально уполномоченным на то органом государственной власти – судом.

Что же такое суд? «Большой юридический словарь» под этим термином понимает «орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке». Помимо судов как органов государства существуют организации, не осуществляющие государственной, в том числе судебной, власти. Речь идет о третейских судах, являющихся альтернативой обычному порядку разрешения споров в государственном суде. Данные организации не являются судами в том смысле, который используется в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе». Они не входят в судебную систему России.

Для того чтобы дать определение понятия судебной власти, необходимо выделить ее признаки, т.е. основные свойства, черты судебной власти, которые отличают ее от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.

Статья 118 Конституции РФ и ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» устанавливают, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей, в том числе привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия представителей народа. Статья 10 Основного закона установила принцип разделения властей: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, судебная власть должна действовать самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной.

Принцип разделения властей предполагает не только разделение властных полномочий между различными государственными органами, но и наличие механизма сдержек и противовесов, не позволяющей одному из высших органов власти эту власть узурпировать. Суд выступает важнейшим элементом в механизме системы сдержек и противовесов, обладая возможностями разрешать споры о компетенции между различными государственными органами, признавать незаконными и не подлежащими применению акты, изданные органами исполнительной и законодательной власти. Принимая решения, суд может выступить эффективным инструментом обратной связи между обществом и государством, сдерживая неправовые поползновения законодательных и исполнительных органов. Наиболее ярким примером такой обратной связи может служить т.н. нуллификация - отказ суда присяжных в применении карательной силы уголовного закона в конкретной ситуации, где таковое применение принесло бы больше вреда, чем отступление от требований норм права (признание подсудимого невиновными при положительном ответе на вопрос о доказанности совершения им преступления).

Суд выполняет особую роль в механизме правового регулирования – он разрешает социально-правовые конфликты, т.е. споры, предметом которых выступают общественные отношения, урегулированные нормами права.

Кроме того, судебная защита выступает главной гарантией прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в случаях, когда они оказываются нарушенными действиями или решениями государственных органов и должностных лиц. Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Только независимая судебная власть способна реально защитить права и свободы человека и гражданина. Именно поэтому судебная защита выступает вершиной пирамиды общегосударственной функции по защите личности.

Правосудие, осуществляемое в рамках гласного состязательного судебного разбирательства, предоставляющего сторонам широкие возможности по доказыванию, является в правовом государстве главной возможностью применения мер юридической ответственности к правонарушителям, а в отношении уголовной ответственности – единственной, поскольку лишь приговором суда возможно признать лицо виновным в совершении преступления. Любые иные меры государственно-правового принуждения, используемые в отношении граждан несудебными органами, можно обжаловать в судебном порядке. При этом процессуальный закон предоставляет дополнительную гарантию судебной защиты - возможность обжалования судебных решений в вышестоящем суде, что обеспечивает проверку законности и обоснованности вынесенных нижестоящими судами судебных постановлений.

Сущностью судебной власти, так же, как и государственной власти вообще, является возможность принудительного регулятивного воздействия на поведение различных субъектов права. Такое воздействие судебная власть, в отличие от других ветвей государственной власти, оказывает не иначе как путем принятия обязательных к исполнению судебных решений, которые выносятся в рамках определенной законом гласной и состязательной процедуры, призванной обеспечить высокий уровень правовых гарантий участникам судопроизводства. Таким образом, судебная власть осуществляется не в произвольной, а в строго регламентированной законом процессуальной форме.

Помимо традиционного представления о суде как государственном органе, наиболее распространенного в отечественной учебной литературе, следует сказать и об иной концепции, истоки которой можно обнаружить еще в трудах Аристотеля и Ш.-Л. Монтескье. Она предполагает двойственную природу суда – с одной стороны, суд – это орган государства, обладающий властными полномочиями, расходы на его содержание ложатся на государственный бюджет, а исполнение судебных решений обеспечиваются «силовой» поддержкой различных государственных органов (судебные приставы, органы исполнения наказаний и т.п.). С другой стороны, суд в демократическом государстве – это институт гражданского общества, который представляет лишь «интерес права», а не интересы власти предержащей, он часто противостоит государственному аппарату в его попытках ограничить права личности, закрепленные Конституцией. Обеспечить же подобную автономию суда по замыслу Ш.-Л. Монтескье должна передача судебной власти представителям народа, привлекаемым для осуществления правосудия. Профессор П.И. Люблинский писал: «По существу идея суда стоит обособленно от государства. Суд есть явление, связанное только с правом. Он стоит вне государства, а порою и над ним». В современной России эту концепцию развивает С.А. Пашин. «Правосудие зародилось вне рамок государства… В древности судьи путешествовали по городам и весям, предлагая свои услуги местным общинам. Разочарованные в казенных судах, германцы создали в средние века Общество вольных судей, в качестве которых выступали и рыцари, и простолюдины. Правители овладевали правосудием, чтобы снискать доверие подданных и представить себя не паразитами, высасывающими и проматывающими чужое добро, но покровителями людей.

Король принимал на себя обязательство говорить посредством судов с народом на языке права, ограничивая тем самым произвол феодалов и двора». «Правосудие отнюдь не выступает отправлением государства, но лишь вверяется судьям, действующим под контролем народа. Представители населения непосредственно вершат правосудие, выступая в роли судных мужей, шеффенов, присяжных заседателей».

На основе изложенного можно сформулировать определение понятия судебной власти.

Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, одновременно выступающая демократическим институтом гражданского общества, который предполагает осуществление судебной деятельности только специальным органом – судом в лице профессиональных судей и представителей народа, содержанием которой выступает регулирование поведения субъектов права путем принятия обязательных для исполнения решений, призванная разрешать правовые конфликты (споры) в обществе и обеспечивать защиту прав и свобод человека.

Понятие и признаки правосудия

Как уже было отмечено выше, правосудие является важнейшим направлением правоохранительной деятельности. Чтобы дать определение понятию правосудия, необходимо выделить его сущность и признаки, т.е. такие свойства, качества, которые отличают его от совокупности других явлений государственно-правовой действительности вообще и других направлений правоохранительной деятельности в частности.

Сущность любого явления – это его наиболее важный признак, такое его свойство, которое определяет его природу и остается неизменным в течение всего периода существования данного явления. В различные исторические периоды и в различных государствах правосудие имело свои особенности, его остальные признаки видоизменялись, однако сущность правосудия всегда понималась как деятельность суда по справедливому разрешению споров о праве, юридических конфликтов. Сам термин «право» (jus) происходит от латинского justitia, что означает правда, справедливость. Понятие справедливости имеет этическое содержание, которое зависит от менталитета общества, представлений о нравственности и праве. В настоящее время с развитием демократии, расширением прав и свобод человека справедливость в деятельности суда предполагает не только правильное применение закона на основе совокупности доказательств, представленных сторонами и истребованных судом в рамках состязательной процедуры, но также применение общеправовых принципов, закреплённых нормами международного права, и, главное, соотнесение всякий раз абстрактной нормы закона с реальной жизненной ситуацией, с личностью, представшей перед судом.

Глава 7 Конституции РФ посвящена, прежде всего, принципам правосудия, т.е. его основополагающим началам, важнейшим правилам осуществления. В этой главе Основного закона закреплены, в частности, такие принципы, как осуществление правосудие только судом, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, гласность судебного разбирательства, осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Принципы правосудия закреплены и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ». Помимо указанных в главе 7 Конституции РФ принципов, в нем содержатся нормы, посвященные таким принципам, как самостоятельность судов, обязательность судебных постановлений, равенство всех перед законом и судом, принцип государственного языка судопроизводства и др. Такое подробное конституционно-правовое регулирование принципов организации и деятельности не свойственно каким-либо другим органам государственной власти, что говорит о высочайшей ценности суда для гражданского общества. Именно судебная власть является главным механизмом защиты и восстановления нарушенных прав. Поэтому укрепление судебной власти и совершенствование судопроизводства – основные вехи на пути построения правового государства.

Можно выделить следующие признаки правосудия.

1. Правосудие есть правоприменительная деятельность, в ходе осуществления которой выносятся промежуточные и окончательные решения (судебные акты), определяющие права и обязанности участников процесса и других лиц.

2. Эта деятельность осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа. Любой суд осуществляет в пределах своих полномочий судебную власть посредством правосудия, будь то суд, рассматривающий дело по существу, либо суд вышестоящей инстанции при проверке решений нижестоящих судов.

3. Правосудие осуществляется не иначе как в процессуальной форме, т.е. в рамках определенной процедуры, подробно регламентированной процессуальным законом. Эта процедура призвана, в первую очередь, обеспечить правовые гарантии защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

4. Правосудие осуществляется на основе демократических принципов, установленных нормами международного и внутреннего права. Эти принципы определяют построение правосудия и судопроизводства в целом, обуславливают его отнесение к определенному историческому типу (форме), например, такие модели уголовного процесса, как инквизиционный и состязательный основаны на различных системах принципов правосудия.

5. Правосудие призвано осуществлять справедливое разрешение споров о праве, т.е. гражданских, уголовных и административных дел, а также дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства.

Таким образом, правосудие – это правоприменительная деятельность суда, осуществляемая на основе совокупности демократических принципов путем рассмотрения правовых споров в процессуальной форме и разрешения их посредством принятия итоговых и промежуточных решений (судебных актов).

Весьма дискуссионным является вопрос о так называемых формах осуществления судебной власти. В настоящее время в учебной и научной литературе, посвященной проблемам судебной власти, сформировалась теоретическая конструкция, именуемая «формами осуществления судебной власти». Авторами выделяется несколько различных форм осуществления судебной власти, в частности такие, как:

• правосудие;
• конституционный контроль;
• судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• обеспечение исполнения судебных решений;
• разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;
• участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судебного сообщества.

Ряд ученых, включая автора данного учебника, подвергли сомнению такой подход и обосновали вывод о том, что судебная власть может осуществлять посредством единственно возможной формы – правосудия. Представляется, что любая деятельность суда по реализации судебной власти отвечает признакам правосудия.

Понятие судопроизводства. Виды судопроизводства

В нормативных актах и литературе часто употребляется термин «судопроизводство», который является более широким по объему, чем понятие правосудия и включает в себя, помимо правосудия, деятельность не только суда, но и других государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц, действующих в рамках общественных отношений, регулируемых процессуальным законом, причем не только в рамках судебного разбирательства, но и на других стадиях процесса.

Фактически термин «судопроизводство» равнозначен термину «процесс» (гражданский, уголовный, административный и т.д.). Например, п. 56 ст. 5 УПК РФ определяет понятие уголовного судопроизводства как досудебного и судебного производства по уголовному делу. Соответственно уголовное судопроизводство представляет собой деятельность не только суда, но и прокурора, следователя, дознавателя и других участников уголовного процесса, поскольку все они обладают определенными правами и обязанностями, т.е. являются субъектами процессуальных правоотношений.

В любом виде судопроизводства центральное место занимает вполне определенный круг участников процесса, от которых зависит возбуждение, движение и разрешение дела. Это суд, разрешающий дело по существу, и стороны, отстаивающие в процессе противоположные интересы и наделенные широкими правами по доказыванию тех обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Кроме того, среди всех участников судопроизводства особо выделяются органы и должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями и осуществляющие правоприменительную деятельность, в связи с чем их еще именуют органами и лицами, ведущими процесс. К ним относятся, прежде всего, суд как орган правосудия, а в уголовном процессе также прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания и дознаватель, обладающие полномочиями по уголовному преследованию.

Таким образом, судопроизводство можно определить как деятельность суда и других государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц, являющихся субъектами общественных отношений, урегулированных процессуальным законом, и направленную на возбуждение, расследование и разрешение судебных дел.

Виды судопроизводства перечислены в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Следует обратить внимание на термин «административное судопроизводство». В теории нет единого его понимания. Традиционно, в советской процессуальной науке административное судопроизводство не рассматривалось как самостоятельное, а лишь как разновидность гражданского судопроизводства наряду с исковым и особым производствами. При этом выделялось понятие производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в том числе и судами, в случаях, установленных КоАП РФ. Однако в последние годы, с принятием новых процессуальных кодексов, данная позиция была поставлена под сомнение. Этому, безусловно, способствовало указание в тексте ч. 2 ст. 118 Конституции РФ на административное судопроизводство наряду с гражданским и арбитражным и принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ(далее – «КАС РФ»).

Как видно из текста данной конституционной нормы в ней не указано такого вида судопроизводства как «судопроизводство по делам об административных правонарушениях». Пристальный сравнительно-правовой анализ норм раздела III АПК РФ и КАС РФ позволяет утверждать о высокой специфике процессуально-правового регулирования производства, возникающего из публично-правовых отношений и рассматривать его именно как административное судопроизводство, имеющее свои самостоятельные (отличные от гражданского и арбитражного судопроизводства) задачи и цели, равно как и свои специфические способы регулирования. В рамках административного судопроизводства суды осуществляют рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дел о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, дел о взыскании с физических лиц налогов и других обязательных платежей и санкций за их неуплату и др. Рассмотрение же судами дел об административным правонарушениях, урегулированное нормами раздела IV КоАП РФ, а также обжалование постановлений о наложении административных взысканий также представляется возможным признать частью (разновидностью) административного судопроизводства, что позволило бы в перспективе создать единый кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий административный процесс.