Арбитражные суды

История становления и развития системы арбитражных судов в странах Европы

Зарождение прообразов современных арбитражных судов имеет многовековую историю. Их создание явилось естественной потребностью развития в современном понимании рыночных отношений.

В Древнем Риме, с его развитостью социальных связей и высоким уровнем правовой регламентации общественных отношений, должности арбитров занимали умудренные жизненным опытом люди. Главной задачей судов арбитров в отличие от общих (уголовных) судов было рассудить спорящие стороны не только по закону, но и по справедливости (с учетом сложившихся традиций и наработанных правил) в интересах людей и государства. Особенностями такой формы судопроизводства были широкое применение обычая, отсутствие формализма и динамичность рассмотрения споров.

Появление таких судов - это результат развития и углубления экономических процессов в обществе (объективная потребность и необходимость) и наработанный предшествующий опыт.

Непосредственными предшественниками возникновения коммерческих судов были суды морские, консульские и ярмарочные.

Морские суды были обособленны от других видов судов. В них на основе норм иностранного права разрешали споры между участниками морских перевозок, являющихся представителями различных государств. От арбитров уже требовалось наличие специальных знаний в праве. Впервые такие суды появились в местах интенсивной международной торговли на Средиземном море, по побережью Италии и Испании, затем - по побережью стран Атлантического региона, во Франции и Англии.

Консульские суды стали отражением сословной раздробленности средневекового общества.

Баронов судили равные им по знатности лица. Духовенство имело свой суд. На таком фоне специфики сословного судопроизводства возникла необходимость создания купеческой (торговой) юрисдикции.

Впервые консульские суды появились в Италии, где существовало обыкновение отдавать возникающие между членами "корпорации" споры в выборный суд. Он осуществлял разбирательство в "доме", где сосредотачивались дела "корпорации". Впоследствии сложившаяся частная практика такого способа рассмотрения споров приобрела официальный, законодательно закрепленный статус.

Ярмарочные суды возникли во Франции как естественная реакция на необходимость урегулирования возникающих споров между участниками ярмарочных (базарных, рыночных) отношений.

Кратковременность таких отношений требовала динамичности самого процесса и отсутствия ненужной (формальной) волокиты. Многоаспектность интересов участников торговых споров делала территориальные (местные) суды не приспособленными к специфике ярмарочной жизни. Начиная с XII века на ярмарках местечка Шампань (родина французского шампанского вина) создаются особые органы, назначаемые непосредственно графом или королем с функциями полицейского и судьи одновременно.

С XIV века в Лионе к участию в рассмотрении дел в этих судах стали привлекать купцов. Под юрисдикцию ярмарочных судов подпадало рассмотрение всех споров, связанных с торговлей между участниками ярмарки. В 1563 году эдиктом короля Франции Карла IX в Париже по ходатайству купцов был учрежден суд по коммерческим делам. Состав суда формировался на выборных началах.

Отличался от общих судов динамичным рассмотрением дел по существу. Процедура рассмотрения споров и оценки доказательств была более свободной, нежели в общих судах. Постепенно такие суды стали создаваться на все территории Франции. С принятием Торгового устава (1673 год) эти суды признали общим типом судов для коммерческого сословия.

В начале XIX столетия коммерческие суды стали создаваться в других государствах Европы - в Бельгии, Голландии, Италии, Испании. Затем начался обратный процесс против коммерческих судов. К концу XIX века коммерческие суды в чистом виде остались только во Франции и в Бельгии. В Германии коммерческая юрисдикция осталась в виде придатка к общим судам. Законодательство Англии и США никогда не выделяло коммерческие суды в специальный вид судов.

Современная судебная система в зарубежных странах всегда имеет собственную специфику, отражающую ряд присущих им таких особенностей, как: форма государства, административное деление, форма экономики, собственные исторические традиции, менталитет населения, уровень правосознания и т.д. Например, среди специализированных судов во Франции, в Дании и некоторых других странах действуют торговые и административные суды. В судебной системе США действуют суды о банкротстве и налоговые суды. В Германии создана система специализированных судов, осуществляющих административное и финансовое правосудие, правосудие по трудовым и социальным спорам. Обычно специализированные суды обеспечивают разрешение споров в более короткие сроки и на высоком профессиональном уровне.

Экономические споры относятся к наиболее сложным категориям рассматриваемых дел. Это следует из того, что предпринимательская деятельность весьма динамична, носит системный и комплексный характер. Кроме того, она одновременно является объектом регулирования частного (в основном гражданского) и публичного права (административного, налогового, бюджетного, финансового, экологического и других отраслей права).

История становления и развития системы арбитражных судов в царской России

История формирования права и, в частности, торгового права в России имеет определенные особенности по сравнению с подобным процессом, проходившим в странах Западной Европы.

Соответственно, история возникновения и развития российских торговых судов также отличается от истории их аналогов в Западной Европе.

В отличие от европейских государств в России не было "вольных" городов. Поэтому торговое сословие не обладало привилегиями и корпоративной обособленностью от остальных социальных групп и сословий. Поэтому первые русские коммерческие суды в отличие от зарубежных хотя и были специализированными, но их деятельность строго регламентировалась государством.

Как свидетельствует история, первые коммерческие (прообраз арбитражных) суды в России появились в Великом Новгороде еще в XIII веке и в последующем развились до системы коммерческих судов во главе с 4-ой палатой правительствующего сената. Первое упоминание об особых судах для разрешения коммерческих споров содержится в уставной грамоте новгородского князя Всеволода Мстиславовича в 1135 году.

В Новгороде, который был центром (столицей) Новгородской республики, в разные исторические сроки находились общие судебные места для всех территорий республики (вече, суд княжеский, суд посадничий и суд одрин) и частные - для каждой в отдельности (суд тысяцкого, суд совестный, суд порубежный, суд церковный, суд таможенный и суд проезжий).

Разнообразие судов свидетельствует о некоторой бессистемности и хаотичности в их полномочиях. В то же время они отражали правовое положение различных слоев населения и одновременно принцип объективности защиты их интересов. Это выражалось как в обязательном соблюдении демократичности процедуры формирования судов, так и в равном процессуальном положении сторон.

Княжеский суд осуществлялся лично князьями или через наместников, тиунов (это выражение одновременно означало: судья, сборщик податей и управляющий поместьем) и через суд проезжих.

Княжеский суд основывался на следующих правилах: "князь должен был рассматривать и решать дела с новгородским посадником; в некоторых важных случаях он созывал на свой двор вече". В частности, князь "обязывался договорами не нарушать грамот, данных боярам на кормление, не отнимать у них безвинно областей, управлению их вверенных, не уничтожать приговоров, судьями-посредниками произнесенных, вообще не мстить никому судом и не чинить самоуправства".

Суду княжескому подлежали бояре, именитые граждане, простолюдины и сельские жители по уголовным (воровство с поличным, убийство, грабеж, уклонение рабов от господской власти, притязания на свободу людей вольных, подлоги в монете и всякие распри и ссоры между гражданами) и гражданским (тяжбы о собственности движимой и недвижимой) делам.

В заседаниях суда княжеских посадников (лица, замещавшие князей на время их отсутствия) участвовали восемь заседателей, избираемых спорящими (тяжущимися) сторонами. Каждой из сторон предоставлялось право назначить от себя четырех заседателей - по два человека из числа бояр и "именитых" граждан. Полномочия этих судов соответствовали княжескому суду.

В заседаниях суда одрин под председательством княжеского тиуна принимало участие десять заседателей. Каждый конец города на эту роль избирал по одному боярину и одному именитому гражданину. Каждая из сторон процесса имела право назначить одного посредника (пристава), принимавшего наравне с другими участниками непосредственное участие в разбирательстве. Суд одрин был обыкновенным судом, подчинявшимся вече.

Суд тысяцкого (второе лицо после посадника) избирался на вече из новгородских бояр. В рассмотрение дел этого суда князь и его наместник не имели права вмешиваться. В его заседаниях также принимали участие посредники.

Суд порубежный состоял из боярина княжеского и боярина новгородского. Его создание датируется 1318 годом. Предназначение этого суда заключалось в прекращении взаимных распрей и грабежей пограничных жителей. К его полномочиям были отнесены: рассмотрение дел по уголовным преступлениям, совершенных в пограничной зоне; розыск беглых людей; рассмотрение взаимных исков подданных.

Суд церковный в Новгороде назывался владычным, так как председательствовал на его заседаниях наместник архиепископа Новгородского. В состав суда входило восемь посредников, которые были и "тяжущимися" сторонами. Его юрисдикция распространялась на лиц духовного звания (как монашествующие, так и белое духовенство); крестьян, живших на монастырских и церковных землях; мирских лиц "всякого звания".

Таможенный суд был учрежден князем Всеволодом. Он состоял из: трех старост, избираемых от именитых граждан; двух старост от купцов; одного тысяцкого, избираемого от простого народа. Его основным предназначением было рассмотрение исполнительных дел в области соблюдения таможенных правил, а также торговых споров. Если в суде разбирались тяжбы между иностранными и русскими подданными тогда на заседании присутствовал сам князь и представитель (альдерман) от иностранцев (как правило, от немцев или голландцев). Таким образом, этот суд выполнял определенные функции коммерческого правосудия.

Суд проезжий осуществляли дворяне, ежегодно посылаемые князем в новгородские земли не только для рассмотрения накопившихся тяжб между жителями, но и для собирания даров и пошлин в княжескую казну. Видимо, основываясь на этом историческом опыте, позже известный русский поэт А. Некрасов написал в одном из своих стихотворений словами героини: "...вот приедет барин, барин нас рассудит...". Эти суды наделялись полномочиями по рассмотрению в современном понимании уголовных и арбитражных дел. Суд проезжий мог судить только людей, постоянно проживающих на новгородских землях.

Вначале княжеские и вечевые суды не предусматривали вышестоящие инстанции. К XV веку взаимоотношения между ними становятся более конкретизированными. Стали существовать две формы судопроизводства: новгородская и псковская.

Новгородское судопроизводство основывалось на разделении подсудности между судами.

Одни рассматривали преимущественно уголовные дела (княжеские суды), а другие - гражданские споры (тяжбы). Возникли судебные инстанции в виде пересуда (новое рассмотрение дела в высшей инстанции) и доклада, т.е. перенос дела судьей из-за неопределенности правовой нормы и затем рассмотрение дела коллегией в составе представителей общин, назначенных сторонами судей и княжеских чиновников.

Псковское судопроизводство основывалось на двойственной природе организации "всякого суда", состоявшего из княжеских и общинно-вечевых органов. Центральное судилище состояло из князя, посадника и сотских, являвшихся представителями от общин.

Судопроизводство вначале состояло из трех стадий: установление обстоятельств и сторон процесса; рассмотрение дела; исполнение решения. Затем стала предусматриваться четвертая стадия - возможность пересмотра вынесенного решения по делу по инициативе одной из заинтересованных сторон. Стороны процесса назывались одинаково: истцами или сутяжниками. Это подчеркивало процессуальное равенство как в отношении истца, так и в отношении ответчика. Сторонами выступали частные (физические) лица, в том числе семья, род и община.

Территориальная раздробленность России сказывалась на формировании общих подходов к организации единой судебной системы государства. Поэтому только со второй половины XVII столетия стала проявляться тенденция к обособлению русского купечества. Первой попыткой кодификации коммерческого судоустройства и судопроизводства в России считается принятие Новоторгового устава в 1667 году. Роль и значимость торговых отношений для страны хорошо иллюстрирует содержание этого документа. "Во всех окрестных государствах свободные и прибыльные торги считаются первыми государственными делами".

Указами Петра I была оформлена судебная обособленность торговых людей. 30 января 1699 года в Москве была учреждена Бурмистерская палата, переименованная затем в Ратушу. В других городах России были созданы земские избы. Эти учреждения одновременно были и финансовыми и судебными, предназначенными ограничивать власть воевод на местах.

В 1719 году была учреждена Коммерц-коллегия, выполнявшая функции общего надзора за торговлей и судебные обязанности по торговым и вексельным делам. Это были чисто купеческие суды.

Все дела и тяжбы людей, не принадлежащих к купечеству, рассматривались в обычных судах.

26 августа 1727 года были учреждены словесные таможенные суды. Судопроизводство в них осуществлялось в устной (на словах) форме. Они состояли при магистратах и ратушах. К их компетенции относились следующие дела: о сделках по купле-продаже; по доставке товара; по заимствованию денег; по "сохранению" денег, товаров и другие дела, касающиеся купечества.

Принимаемые ими решения были окончательными и не могли быть оспорены недовольной стороной. В 1754 году с отменой внутренних таможенных границ эти суды были расформированы.

Подведомственные им дела были переданы в создаваемые при магистратах и ратушах словесные суды.

Судебная реформа 1775 года изменила правовой статус этих судов. Теперь их решения могли быть оспорены в общих судах первой инстанции. Словесным судам отводилась роль органа предварительного рассмотрения торговых дел.

Постепенно специальные суды, рассматривающие споры, вытекающие из предпринимательской деятельности, были расформированы. В отдельных регионах государства действовали органы государства, обладающие определенными судебно-административными функциями: суд российских консулов; "судоходная расправа" в Твери, Рыбинске, Вышнем Волочке, Опеченском Рядке и Новой Ладоге; таможенные суды (таможни, Департамент внешней торговли и Совет министра финансов).

Юрисдикция Коммерц-коллегии, а затем и Министерства финансов также была преимущественно направлена на рассмотрение дел с участием иностранных купцов.

Специалисты считают, что история российского коммерческого правосудия как обособленной системы специальных судов берет свое начало с учреждения 26 ноября 1808 года в Одессе первого в Российской империи коммерческого суда. Император России Александр I поручил одесскому градоначальнику герцогу А.Э. Ришелье учредить независимый суд, способный обеспечить "правильное судопроизводство" на бессословной основе для привлечения в Одессу новых людей и иностранных инвестиций.

В уставе Одесского коммерческого суда были заложены основы действовавших до настоящего времени положений торгового процесса (состязательность, равноправие сторон, бессословность, гласность). Дела в нем рассматривались только по исковым прошениям заинтересованных лиц в рамках подсудности рассмотрения дел.

В мае 1808 года Указом Правительствующего Сената в Таганроге был учрежден коммерческий суд для "распространения торговли и создания удобных средств для скорейшего разбирательства в торговых делах". В последующем такие суды были созданы и в других городах с наиболее развитыми торговыми отношениями (Санкт-Петербург, Москва, Нижний Новгород и другие). К середине XIX века в России сложилась достаточно организованная система коммерческих судов, функционирующая на нормах общего законодательства.

Структура этих судов и принципы отправления такого правосудия были ориентированы на стимулирование доверия к ним со стороны торгового народа. Несмотря на устный характер судоговорения по требованию суда стороны обязаны были представить письменные документы, имеющие юридическое значение для рассмотрения спора (заявление, требование, объяснение, справки и т.д.).

В последующем на основании обобщенной правоприменительной практики М.М. Сперанским была осуществлена кодификация коммерческого судопроизводства. Итогом этой работы стало принятие 14 мая 1832 года общероссийского Устава коммерческого судопроизводства. Особое значение придавалось возможности быстрого рассмотрения торговых споров. Торговое судопроизводство предусматривало возможность примирения сторон. Эта черта характерна и для современного арбитражного процесса.

Устав коммерческого судопроизводства предусматривал введение института присяжных попечителей (стряпчих). Они учреждались для проведения первоначальных действий до открытия конкурсного управления, распоряжений по розыску и охране имущества "впадших в несостоятельность" лиц. Фактически присяжные стряпчие были прообразом присяжной адвокатуры в пореформенный период.

Для надзора за состоявшими при суде присяжными стряпчими были заведены их списки. Лица, не являвшиеся присяжными стряпчими, в соответствии с Уставом коммерческого судопроизводства (статья 1297, т. 11, часть 2), не имели право к "ходатайствованию по чужим делам".

О значимости роли и места присяжных стряпчих в торговых процессах свидетельствуют высокие требования, предъявляемые к кандидатам на эти должности. Это могли быть лица с высшим образованием и солидной практической подготовкой. Они должны быть "доброй нравственности", обладать знанием общегражданских законов, специальных аспектов торгового права и процесса, а также правовых обычаев, коммерческой правоприменительной практики и иностранного торгового законодательства.

Например, общее собрание Одесского коммерческого суда 18 декабря 1887 года посчитало необходимым принять решение о том, чтобы на должности присяжных стряпчих помимо общих к ним требований принимались лица, при условии успешного испытания в практическом знании "торгового права и судопроизводства и предъявления доказательства практической трехлетней деятельности в качестве служащего в судебных учреждениях или частного по делам ходатая".

В ходе судебной реформы (1864 год) в России был принят Устав гражданского судопроизводства.

Его основные положения были воспроизведены Уставом торгового судопроизводства, который был принят в 1903 году. В отличие от гражданского судопроизводства рассмотрение дел в коммерческих судах было менее формализовано. Устанавливалось два порядка рассмотрения дел: "словесная расправа" и письменное производство.

"Словесная расправа" составляла основной вид производства. При его применении применялись принципы непосредственности и диспозитивности. Письменное производство устанавливалось только для сложных дел, требующих непосредственного нормативного вмешательства государства в рассмотрение конкретного спора.

К ведению коммерческих судов относились все споры и иски по торговым оборотам, договорам и обязательствам. Из подсудности коммерческих судов были изъяты дела по искам железных дорог и к железным дорогам, в том числе и казенных дорог. Эти споры рассматривались в гражданских судах.

Коммерческие суды не рассматривали споры по покупке и продаже товаров на наличные деньги в рядах, в лавках, на рынках, торгах и ярмарках, дела ремесленников "между собою и с другими, по которым требуется плата за личную работу, без какой-либо поставки материала и кредитования". Торговые споры на сумму меньше 150 рублей рассматривали мировые судьи.

Коммерческие суды в России помимо чисто судебных функций наряду с органами прокуратуры выполняли важные судебно-административные функции: надзор за мерами и весами; скрепление торговых и маклерских книг; нотариальные функции; назначение и увольнение биржевых маклеров и аукционистов и надзор за их деятельностью и т.д.

Территориальная подсудность коммерческих судов устанавливалась по каждому конкретному случаю с учетом сложившихся хозяйственных связей и административно-территориального деления России.

С учетом особенностей регулирования торговых отношений преимущественно на основе обычая, а не закона строилась и процедура рассмотрения коммерческих споров. При динамичном развитии торгового оборота позитивное законодательство не всегда могло своевременно отражать происходящие изменения. Поэтому многие решения коммерческих судов носили прецедентный характер.

В судебной системе Российской империи коммерческие суды были не только органами правосудия по экономическим спорам, но в определенной степени являлись и инструментом цивилизованного регулирования торговых отношений.

Коммерческие суды просуществовали без особых изменений до ноября 1917 года, когда Декретом о суде N 1 была расформирована вся существовавшая ранее судебная система царской России.

Государственные арбитражи в СССР

Возникновение принципиально отличавшегося от царской России другого государства - РСФСР, а затем и СССР (30 декабря 1922 г.) повлекло за собой слом старого государственного аппарата и формирование без должного политического опыта нового государственного аппарата. Возникающие между хозяйствующими субъектами споры стали разрешаться не судами, а вышестоящими органами государственного управления в административном порядке.

Народные суды (прообраз судов общей юрисдикции) хозяйственные (или экономические) споры между организациями не рассматривали. В их компетенцию входило рассмотрение уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.

Постепенно с переходом в 1922 году на новую экономическую политику (НЭП) в стране стали усложняться возникающие хозяйственные отношения на фоне нового и, что вполне естественно, далеко не совершенного формирующегося законодательства. В 1922 году функции по разрешению хозяйственных споров перешли от органов государственного управления к вновь созданным на разных управленческих уровнях и в разных формах арбитражным комиссиям, которые в последующем послужили основой для создания в стране государственного арбитража, ведомственных арбитражей и арбитражной системы потребительской кооперации.

Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 23 августа 1922 года "О товарных биржах"

были созданы арбитражные комиссии с правами третейского суда для рассмотрения сравнительно узкого круга вопросов. На этом этапе они не обладали правом разрешения имущественных споров, возникающих между предприятиями и хозяйственными предприятиями. К 1924 году завершилось формирование арбитражных комиссий как органов государства по разрешению имущественных споров между социалистическими организациями.

По сути, это были те же органы исполнительной власти, но наделенные специальными полномочиями по осуществлению экономического правосудия. Как и в Древней Руси, арбитражные комиссии, как специфическая разновидность коммерческого правосудия в социалистическом государстве, были составной частью государственной администрации.

Арбитражная комиссия могла выносить постановления: об отсрочке или рассрочке исполнения; о замене предмета исполнения другим предметом или денежным эквивалентом; в исключительных случаях - о полном или частичном освобождении от обязательств или ответственности.

Государственные арбитражные комиссии действовали до 1931 года.

Государственный арбитраж уполномочивался разрешать преддоговорные и имущественные споры между государственными учреждениями, организациями и предприятиями. Совместным Постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 3 мая 1931 года было утверждено Положение о Государственном арбитраже.

Его создание обусловливалось объективно существующими противоречиями во взаимоотношениях между предприятиями и организациями в условиях планового характера экономических отношений. Права, "предоставленные хозяйствующим единицам социалистического государства, нуждались в определенном комплексе процессуальных гарантий". В стране возникла потребность укрепления хозяйственного расчета, плановой и договорной дисциплины.

Государственный арбитраж был учрежден "для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчета". Позже на Госарбитраж была возложена дополнительная функция по разрешению преддоговорных споров.

К ведению Государственного арбитража не относилось рассмотрение следующих споров:

• с участием колхозов (они рассматривались в народных судах);
• между организациями и предприятиями одного и того же ведомства (их рассматривал ведомственный арбитраж);
• по операциям Госбанка, если он являлся истцом или ответчиком (такие споры были подсудны народным судам);
• вытекающие из железнодорожных, водных и воздушных перевозок (они рассматривались в народных судах или разрешались в административном порядке по подчиненности);
• по налогам и иным платежам, взыскиваемым в бесспорном порядке (они разрешались в административном порядке);
• по договорам о пользовании коммунальными услугами (они были подсудны народным судам);
• на сумму менее 1 тысячи рублей (такие споры разрешались вышестоящей по подчиненности для должника организацией).

Государственный арбитраж при Совете Министров СССР возглавлял всю систему органов государственного арбитража в СССР, структурными элементами которой также были:

• государственные арбитражи при Советах Министров союзных республик (в состав СССР входило 15 союзных республик);
• местные органы государственного арбитража исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся и Советов Министров автономных республик, исполкомов городских Советов Москвы и Ленинграда.

Подсудность рассмотрения имущественных споров органами государственного арбитража определялась по нескольким основаниям (критериям): местонахождение спорящих сторон и сумма исковых требований.

Народные суды различных звеньев в СССР были уполномочены рассматривать следующие виды имущественных споров:

• в которых участвовали колхозы;
• с участием физических (частных) лиц;
• вытекавшие из договоров о пользовании коммунальными услугами на сумму более 1000 рублей;
• вытекавшие из операций Госбанка, если последний участвовал в споре на сумму более 1000 рублей.

Государственный арбитраж при Совете Министров СССР (его также называли межведомственным арбитражем) принимал к своему рассмотрению споры на сумму от 50000 рублей (чтобы сравнить покупательскую возможность этой суммы с сегодняшними ценами следует сказать, что автомобиль "Жигули" первой модели ("копейка") в 60-е годы XX столетия стоил 4500 рублей) и выше между организациями союзного значения и организациями союзных республик. Отметим, что в СССР на конституционном уровне все министерства и ведомства делились на три вида:

• союзные - решали вопросы государственного управления, относящиеся к ведению союзного центра (оборона, безопасность, иностранные дела, железнодорожный и авиационный транспорт...);
• союзно-республиканские - решали вопросы государственного управления, относящиеся к предмету совместного ведения между союзным центром и союзными республиками (образование, финансы, автомобильный и водный транспорт, бюджет, внутренние дела, наука, культура и т.д.);
• республиканские - создавались по инициативе союзных республик для решения местных территориальных вопросов.

Государственные арбитражи при Советах Министров союзных республик принимали к своему рассмотрению споры на сумму от 25000 до 50000 рублей между организациями и предприятиями союзных республик и административно-территориальными образованиями, входившими в их состав (автономные республики, края и области). Эти арбитражи могли принимать к своему рассмотрению имущественные споры (за исключением территории РСФСР) на сумму не ниже 5000 рублей.

Государственные арбитражи при исполкомах областных (краевых) Советов депутатов трудящихся и при Советах Министров автономных республик были наделены полномочиями по рассмотрению имущественных споров с величиной иска на сумму от 1000 до 25000 рублей. Они также рассматривали имущественные споры с "исками без цены", к которым относились, например: иски о выселении организаций и предприятий из занимаемых ими помещений; споры по содержанию передаточных балансов при передаче предприятия или его части из подчинения одной организации в подчинение другой.

Ведомственные арбитражи рассматривали имущественные споры между хозяйственными организациями и предприятиями одного министерства или ведомства. При этом на Государственный арбитраж при Совете Министров СССР возлагалась обязанность по осуществлению инструктирования ведомственного арбитража. Подсудность рассмотрения споров в ведомственных арбитражах определялась так же, как и в Государственном арбитраже, а также с учетом соподчиненности спорящих сторон. В ряде союзных министерств и ведомств (Министерство торговли, Министерство путей сообщения, Министерство промышленности и продовольственных товаров) устанавливался порядок, при котором решение вышестоящего по отношению к должнику органа являлось окончательным и не подлежало дальнейшему обжалованию.

Государственные арбитры назначались на свои должности соответствующими исполнительными органами. Споры разрешались путем приведения спорящих сторон к определенному соглашению, основанному на законе и других подзаконных нормативных правовых актах. При невозможности достижения согласия между сторонами разбирательства государственный арбитр выносил собственное решение по предмету спора. Помимо законодательной основы государственный арбитраж должен был руководствоваться "общими началами экономической политики, осуществляемой СССР".

При установлении истины по предмету спора нарушений закона государственный арбитр был обязан привести нарушенные нормы в соответствие с законом и, в зависимости от обстоятельств, обратиться в органы прокуратуры по поводу восстановления нарушенного принципа "социалистической законности".

Исполнительный и распорядительный орган, при котором состоял государственный арбитраж, наделялся надзорными полномочиями за его деятельностью и обладал правом отмены или изменения решения, принимаемого государственным арбитражем, либо передавать рассмотренное дело на повторное рассмотрение. Кроме того, органы государственного управления могли изымать из подведомственных им арбитражей любые дела и самостоятельно разрешать их в административном порядке. Их указания были обязательны для подведомственных арбитражей. Главный арбитр мог наложить на ответственных руководителей хозяйственных органов и главных бухгалтеров денежный штраф в пределах их месячного оклада.

Отличие арбитражей от органов государственного управления заключалось в том, что они не пользовались правом распоряжения в области планирования, организации и управления хозяйством и не имели властных полномочий по отношению к другим арбитражам. Государственный арбитраж должен был разрешать имущественные споры по договорам, но не имел права вмешиваться в управление.

Ведомственный арбитраж рассматривался подсобным аппаратом "при соответствующем руководителе ведомства для разрешения задачи укрепления социалистической законности в договорных отношениях (основанных на точном исполнении государственных плановых заданий) и использовании хозрасчетных методов распоряжения имуществом".

Положения о ведомственных арбитражах утверждались приказом соответствующего министерства или ведомства. Например, Положение об арбитраже системы потребительской кооперации СССР было утверждено Постановлением Правления Центросоюза 27 января 1955 года.

Положение об арбитражах системы Министерства торговли СССР было утверждено Приказом Министерства торговли СССР от 15 июня 1955 года N 527. Предусматривалось, что имущественные споры на сумму менее 100 рублей в силу малозначительности рассмотрению арбитражем системы Министерства торговли СССР не подлежали (такая претензия должна была быть списана на потери за невозможностью ее принудительного взыскания). В соответствии с этим приказом в системе министерства на различных управленческих уровнях были организованы:

1. Арбитраж Министерства торговли СССР - решал имущественные споры с исковым требованием на сумму не ниже 10000 рублей между предприятиями и организациями союзного подчинения и министерствами торговли различных союзных республик. Исключение составляли случаи, когда стороны находились на территории одной области (кроме Московской), одного края, одной автономной области или союзной республики, в которой не было арбитражей облторготделов.

2. Арбитражи министерств торговли союзных и автономных республик - решали имущественные споры с исковым требованием на сумму от 1000 до 10000 рублей между предприятиями и организациями союзного подчинения и министерствами торговли различных союзных республик, а также споры между сторонами, находившимися в разных областях (краях) одной союзной республики.

3. Арбитражи областных (краевых) управлений (они создавались только в РСФСР, УССР, БССР и Казахской ССР) и отделов торговли. Им были подсудны имущественные споры на сумму до 1000 рублей, а также споры между организациями и предприятиями, находившимися в данном регионе (за исключением московской области) независимо от суммы исковых требований.

В городах союзного значения Москве и Ленинграде создавались арбитражи Главного управления торговли Московского городского исполнительного комитета (Мосгорисполкома) и управления торговли Ленинградского городского исполнительного комитета (Ленгорисполкома).

Союзным законодательством устанавливался одинаковый на всей территории СССР срок исковой давности по спорам между организациями и предприятиями, который составлял 1,5 года. Срок исковой давности по претензиям, вытекающим из поставки товаров ненадлежащего качества, и по претензиям о взыскании штрафных сумм составлял 6 месяцев. Такой же срок устанавливался и для требований по железнодорожным, водным и воздушным перевозкам, а также по претензиям к органам связи.

Срок исковой давности для имущественных споров между организациями и физическими (частными) лицами определялся законодательством союзных республик. Во всех союзных республиках он составлял 3 года, а в Украинской ССР - 1 год.

Представителями сторон в имущественных спорах, рассматриваемых в государственных арбитражах, могли быть: руководители организаций и предприятий и их заместители; руководители отделов и цехов, в связи с работой которых возник рассматриваемый спор; представители министерств и ведомств (независимо от занимаемых должностей).

Формирование правовой основы, предназначенной регламентировать деятельность государственного арбитража в СССР, осуществлялось поэтапно с учетом содержательной характеристики экономических отношений, складывавшихся в стране. В 1961 году Постановлением Совета Министров СССР было отменено Общее положение о Государственном арбитраже 1931 года и утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР.

Помимо прежних задач защиты имущественных прав предприятий, организаций и учреждений на государственные арбитражи была возложена обязанность охраны их законных интересов. Позже (в 60 - 70-х годах XX столетия) в компетенцию Государственного арбитража стали входить: разрешение хозяйственных споров; обобщение правоприменительной практики; толкование хозяйственного законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность арбитража.

Конституция СССР (1977 г.) отнесла Государственный арбитраж к системе органов, уполномоченных осуществлять правоприменительную деятельность. 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР О Государственном арбитраже СССР. Это был очередной шаг на пути воссоздания в условиях плановой экономики арбитражного правосудия.

Высший Арбитражный Суд СССР

17 мая 1991 года был принят Закон СССР "О Высшем арбитражном суде СССР". Реализация этого Закона практически не состоялась, так как в этом же году СССР прекратил свое существование.

Входившие в состав СССР 15 союзных республик стали самостоятельными государствами и, соответственно, самостоятельными субъектами международного права. В последующем советское законодательство в новых государствах вначале подверглось принципиальной ревизии, а затем было полностью заменено.

Высший Арбитражный Суд СССР был уполномочен осуществлять "судебную власть в пределах полномочий Союза ССР путем разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе колхозами, индивидуальными, совместными предприятиями и международными объединениями организаций СССР и других стран, государственными и иными органами".

Предусматривалось, что процедура разрешения хозяйственных споров должна осуществляться в соответствии с Законом СССР "О Высшем арбитражном суде СССР" и Законом СССР "О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР". Предусматривалось, что особенности разрешения отдельных видов споров могли устанавливаться законодательными актами СССР.

Задачами Высшего Арбитражного Суда СССР были (статья 3):

• обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций путем осуществления правосудия;
• содействие правовыми средствами соблюдению законов в экономических отношениях;
• обеспечение единообразного и правильного применения законов при разрешении хозяйственных споров;
• предупреждение нарушений законов в экономических отношениях и договорных обязательств".

Высшему Арбитражному Суду СССР были подведомственны следующие виды хозяйственных споров (статья 4):

1. о признании недействительными (полностью или частично) не имеющих нормативного характера актов органов государственного управления СССР и иных общесоюзных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций;
2. о возмещении убытков, причиненных организациям органами государственного управления СССР и иными общесоюзными органами в результате издания не имеющих нормативного характера актов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы организаций, или в результате ненадлежащего осуществления указанными органами по отношению к ним своих обязанностей;
3. вытекающие из экономических соглашений между союзными и республиканскими органами управления, органами управления республик;
4. вытекающие из отношений по созданию и поставке вооружений и военной техники;
5. между организациями, расположенными на территории разных республик, когда это предусмотрено соглашением между республиками;
6. другие споры, связанные с применением законодательства СССР и отнесенные к ведению Высшего Арбитражного Суда СССР законодательными актами СССР или международными соглашениями".

Кроме того, Высший Арбитражный Суд СССР мог принять к своему производству спор между организациями независимо от их подчиненности, местонахождения и форм собственности при наличии письменного соглашения между сторонами о передаче на его разрешение уже возникшего или могущего возникнуть спора.

В Высший Арбитражный Суд СССР вправе были обращаться за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав либо законных интересов предприятия, учреждения и организации, в том числе колхозы, индивидуальные, совместные предприятия и международные объединения организаций СССР и других стран, являющиеся юридическими лицами, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик. Отказ от права на обращение в Высший Арбитражный Суд СССР признавался не действительным.

Высший Арбитражный Суд СССР возбуждал дела только по заявлениям: заинтересованных организаций; государственных и иных органов; Генерального прокурора СССР или его заместителя, обращающихся в Высший Арбитражный Суд СССР в интересах организаций.

Разрешение споров производилось арбитражным судом в составе одного или трех судей Арбитражной коллегии по разрешению хозяйственных споров. Количественный состав арбитражного суда определялся председателем Арбитражной коллегии по разрешению хозяйственных споров.

Принципами арбитражного правосудия являлись:

• независимость судей и подчинение их только закону;
• равенство сторон перед законом и судом независимо от их подчиненности, местонахождения, форм собственности и других обстоятельств;
• гласность разрешения хозяйственного спора, за исключением случаев, когда это противоречило интересам охраны государственной или коммерческой тайны;
• законность и обоснованность решения.

Доказательствами по делу признавались "любые фактические данные, на основе которых арбитражный суд в определенном законом порядке устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения хозяйственного спора" (статья 29).

Эти данные устанавливались следующими средствами: письменными и вещественными доказательствами, объяснениями представителей сторон и других лиц, участвующих в арбитражном процессе, а также заключениями экспертов.

Каждая сторона должна была доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для дела.

Обстоятельства дела, которые согласно законодательству должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, должны подтверждаться этими средствами. Обстоятельства, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Факты, установленные решением арбитражного суда (другого органа, разрешающего хозяйственные споры) при разрешении одного хозяйственного спора, не доказываются вновь при разрешении других споров, в которых участвуют те же стороны.

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу был обязателен для арбитражного суда, разрешающего спор, по вопросам, имели ли место определенные действия и кем они совершены.

Вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу так же было обязательно для арбитражного суда, разрешающего спор по вопросам о фактах, установленных судом и имеющих значение для дела.

Состав Высшего Арбитражного Суда СССР состоял из Председателя, заместителей Председателя, председателей арбитражных коллегий, судей Высшего Арбитражного Суда СССР. В Высшем Арбитражном Суде СССР действовали:

• Пленум Высшего Арбитражного Суда СССР;
• Арбитражная коллегия по разрешению хозяйственных споров;
• Арбитражная коллегия по проверке законности и обоснованности решений.

Председатель Высшего Арбитражного Суда СССР избирался Верховным Советом СССР и утверждался Съездом народных депутатов СССР по представлению Президента СССР.

Первый заместитель и заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда СССР, председатели арбитражных коллегий, судьи Высшего Арбитражного Суда СССР избирались Верховным Советом СССР по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда СССР.

Судьи Высшего Арбитражного Суда СССР на свои должности избирались бессрочно. В соответствии с законодательством судьей арбитражного суда мог быть избран гражданин СССР, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Освобождение судьи Высшего Арбитражного Суда СССР от должности могло осуществляться с учетом заключения квалификационной коллегии судей Высшего Арбитражного Суда СССР только Верховным Советом СССР по следующим основаниям:

• за нарушение законности или совершение порочащего поступка, несовместимого с его званием, а также в силу состоявшегося о нем обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;
• по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы;
• вследствие избрания на другую должность или перевода с его согласия на другую работу;
• по собственному желанию" (статья 20).

Пленум Высшего Арбитражного Суда СССР создавался для рассмотрения важнейших вопросов деятельности Высшего Арбитражного Суда СССР, других органов, разрешающих хозяйственные споры.

Он созывался по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца.

В состав Пленума входили Председатель Высшего Арбитражного Суда СССР, его заместители, председатели арбитражных коллегий, судьи Высшего Арбитражного Суда СССР, а также на добровольной основе руководители высших органов, разрешающих хозяйственные споры в республиках - субъектах Союза ССР. В его заседаниях могли принимать участие Генеральный прокурор СССР и Министр юстиции СССР. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей состава.

По результатам рассмотрения вопросов Пленумом принимается постановление открытым голосованием. Постановление считается принятым, если за него подано большинство голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Член Пленума, не согласный с постановлением, вправе изложить свое мнение, которое приобщается к постановлению. Пленум Высшего Арбитражного Суда СССР обладал следующими полномочиями (статья 22):

1. рассматривает вопросы координации деятельности органов, разрешающих хозяйственные споры, по осуществлению совместных мероприятий в пределах компетенции этих органов;
2. рассматривает материалы обобщения практики разрешения хозяйственных споров и дает в порядке судебного толкования разъяснения по вопросам применения законодательства СССР;
3. утверждает по представлениям Председателя Высшего Арбитражного Суда СССР составы арбитражных коллегий, заместителей председателей арбитражных коллегий, секретаря Пленума из числа судей Высшего Арбитражного Суда СССР;
4. утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда СССР состав научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде СССР;
5. заслушивает доклады председателей арбитражных коллегий Высшего Арбитражного Суда СССР о деятельности соответствующих коллегий;
6. рассматривает вопросы о внесении на Съезд народных депутатов СССР и в Верховный Совет СССР предложений в порядке законодательной инициативы, а также в другие органы предложений по совершенствованию правового регулирования экономических отношений и деятельности органов, разрешающих хозяйственные споры;
7. избирает квалификационную коллегию судей Высшего Арбитражного Суда СССР, заслушивает отчеты о ее деятельности;
8. рассматривает заключения Комитета конституционного надзора СССР о несоответствии разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда СССР Конституции СССР и законам СССР;
9. рассматривает в порядке надзора дела по протестам Генерального прокурора СССР, Председателя Высшего Арбитражного Суда СССР, руководителей высших республиканских органов, разрешающих хозяйственные споры, на решения, принятые Высшим Арбитражным Судом СССР, республиканскими органами, в связи с противоречием их законодательству СССР или нарушением интересов других республик".

На Высший Арбитражный Суд СССР возлагались обязанность изучения и обобщения арбитражной практики, подготовка предложений по ее совершенствованию, анализ опыта применения законодательства органами, разрешающими хозяйственные споры с целью его дальнейшего распространения. Он в установленном порядке был уполномочен вносить предложения по совершенствованию законодательства.

Арбитражно-процессуальное законодательство Российской Федерации

С распадом просуществовавшего более 70 лет СССР (1991 г.) и формированием нового государства (вначале РСФСР, а затем и Российской Федерации), в котором по сравнению с прежним стала формироваться принципиально новая экономическая модель развития экономических отношений, появилась потребность в создании также принципиально новой судебной системы, в том числе и специальных судов, предназначенных рассматривать экономические споры между хозяйствующими субъектами.

В Законе РСФСР от 24 декабря 1990 года "О собственности" нашло законодательное закрепление частной собственности на имущество в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Через полгода (май 1991 года) впервые был принят Закон СССР "О Высшем арбитражном суде СССР".

Его основные положения положили начало формирования системы арбитражных судов уже нового государства. Первоначально они были созданы на базе (материальной и кадровой) ранее существовавшего государственного арбитража с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Арбитражные суды - относительно новый вид судов в судебной системе Российской Федерации. Они стала создаваться как объективная потребность на происходящие в стране крупнейшие экономические преобразования для разрешения экономических (коммерческих) споров. Таким образом, стало воссоздаваться коммерческое правосудие, существовавшее в дореволюционной России.

Практический опыт других государств убедительно свидетельствует о том, что эффективность рыночных отношений напрямую зависит от опоры на право, а не на субъективную волю чиновников.

Система арбитражных судов Российской Федерации не так тесно связана с административно-территориальным делением государства как система судов общей юрисдикции. Это сделано для достижения более реальной независимости от властных структур различных уровней.

Здесь был учтен мировой и отечественный опыт.

В современной России с учетом нарабатываемой практики и изменения содержания экономических отношений в течение десяти лет было принято три Арбитражных процессуальных кодекса Российской Федерации (АПК РФ) - в 1992, 1995 и 2002 годах. С точки зрения мировой практики кодификации законодательства это следует отнести к уникальному случаю.

Следует заметить, что это вынужденная уникальность. Она свидетельствует не только об отсутствии исторического опыта регулирования рыночных отношений (в СССР была плановая экономика), но и об отсутствии в 90-х годах XX столетия четкой государственной концепции варианта развития рыночных отношений в современных условиях с учетом интеграции России в мировое сообщество.

Начавшийся в сентябре 2008 года сначала финансовый, а затем и экономический мировой кризис, несомненно, внесли свою "лепту" в переоценку взаимоотношений между субъектами финансовых и экономических отношений как на национальном, так и на международном уровнях. В свою очередь, это с большой долей вероятности может повлечь за собой переоценку содержания взаимоотношений субъектов права в рамках процессуальных правоотношений, основывающихся на нормах публичного и частного права.

Обычно кодексы принимаются по факту уже сложившихся, наработанных теорией и практикой, общественных отношений определенного вида. Поэтому они действуют на протяжении длительного времени. Например, Гражданский кодекс Франции (обычно его называют "кодекс Наполеона", так как великий полководец принимал непосредственное участие в его подготовке) был принят в 1806 году и с изменениями и дополнениями действовал по 2010 год.

Отметим одну российскую особенность. В отечественной нормотворческой практике кодексы также действуют на протяжении относительно длительного времени и даже дольше, чем конституции страны.

Например, за советский период и по настоящее время (октябрь 2012 г.) было принято пять конституций государств с различным политическим и экономическим строем (РСФСР, СССР, РФ). В то же время за этот период было принято только три уголовных, три гражданских кодекса и два административных кодекса.

Каждый из арбитражных судов Российской Федерации помимо общих целей - совершенствование процессуальных механизмов защиты прав субъектов экономической деятельности - решал и конкретные задачи, соответствовавшие характеру существовавших и быстро изменяющихся экономических отношений.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 1992 года принимался в связи с созданием нового вида судов - системы арбитражных судов. Он обеспечил переход от государственного арбитража к полноценным органам правосудия и определил процессуальную базу их деятельности. В отличие от государственного арбитража Кодекс определил, что возбуждение дела арбитражным судом производится только по факту обращения заинтересованных лиц.

Предусматривался трехзвенный процесс. Не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции можно было обжаловать в кассационной инстанции, роль которых выполняли коллегии по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу. Такие коллегии существовали в большинстве арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Если таких коллегий не было, то функцию кассационной инстанции выполнял Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) в лице коллегии по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов.

Вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов могли быть пересмотрены в порядке надзора по протестам определенных должностных лиц (участвующих в деле, а также по собственной инициативе этих лиц в защиту общественных интересов). Протесты могли рассматриваться: коллегией ВАС РФ по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу; Пленумом ВАС РФ; президиумом (пленумом) ВАС субъекта Российской Федерации. В Кодексе не предусматривалось торжественно-процедурных атрибутов порядка рассмотрения дел, а также ведения протокола судебного заседания, так как преобладала письменная форма процесса. Устные судоговорения носили второстепенный характер.

Принятие ныне действующей Конституции Российской Федерации (1993 г.) и Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (28 апреля 1995 года) повлекло за собой необходимость принятия Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года. В целом он характеризовался следующими основными новациями.

В Кодексе было предусмотрено создание нового судебного звена - федеральные арбитражные суды округов. Теперь процесс разбирательства в системе арбитражных судов стал четырехзвенным.

Кодекс учредил апелляционную инстанцию.

Расширился круг рассматриваемых арбитражными судами дел. К их ведению были отнесены дела с участием российских юридических лиц с иностранными инвестициями и иностранных юридических лиц.

В качестве общего правила отменялся обязательный претензионный порядок рассмотрения до предъявления иска в арбитражный суд.

С учетом инфляционных процессов в экономике России и большой загруженности арбитражных судов исковыми требованиями устанавливалась возможность единоличного рассмотрения дел по первой инстанции. Исключение составили дела о признании недействительными актов государственных и иных органов, а также дела о несостоятельности (банкротстве). Получили свое дальнейшее развитие положения, относящиеся к принципу состязательности сторон в арбитражном процессе.

Предусматривалась возможность предъявления иска представителем истца. В отдельной главе подробно регламентировались действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству. Был предусмотрен институт мирового соглашения сторон. Как вид дополнительной гарантии процессуальных прав участников процесса вводился протокол судебного заседания.

Вводился апелляционный порядок пересмотра решения арбитражных судов, не вступивших в законную силу, предусматривающий повторное рассмотрение дела в полном объеме без направления дела на новое рассмотрение.

Кассационная инстанция стала судом, наделяемым полномочиями по рассмотрению жалоб на решения арбитражного суда, вступивших в законную силу, и постановления апелляционной инстанции.

Кассационная инстанция была уполномочена проверять правильность применения норм материального и процессуального права арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, т.е. по вопросам права, а не конкретного юридического факта.

С учетом наработанного опыта функцию кассационной инстанции возложили на специально созданные федеральные арбитражные суды. С одной стороны, это позволило перенести рассмотрение дела за пределы территории субъекта Российской Федерации, исключая возможность и искус использования заинтересованными лицами "административного ресурса". С другой стороны, в отличие от прежнего порядка (рассмотрение только в ВАК РФ) приблизить производство к месту нахождения участников арбитражного спора. Определялись безусловные процессуальные основания, отменяющие решения и постановления арбитражных судов, которые действовали в апелляционной и кассационной инстанциях.

Кодекс ориентировал надзорную инстанцию прежде всего на обеспечение единства судебной практики. Для этого были отменены полномочия у нескольких прежних надзорных инстанций (например, у Пленума ВАК РФ). Теперь эта структура в качестве основного направления сосредоточена на обеспечении единства арбитражной практики посредством разъяснений судам разъяснений по применению законодательства. Функцию надзора стала осуществлять только одна судебная инстанция - Президиум ВАК РФ.

Ныне действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 года был принят как следствие необходимости приведения в соответствие с вновь принятым процессуально-материальным законодательством России адекватной процессуальной формы разрешения экономических и административных споров, а также с наработанной судебной практикой рассмотрения арбитражных споров.

Во временном промежутке между принятием второго и третьего по счету АПК РФ (с 1995 по 2002 гг.) во всех сферах общественной жизни произошло много знаковых событий. Россия, наряду с другими 47 государствами, стала членом Совета Европы. Были ратифицированы ряд международных норм (конвенций, договоров, соглашений, резолюций и т.д.), в том числе и в области прав человека.

Практически завершилась ревизия законодательства, принимавшегося в переходный период нередко без соответствующего правоприменительного опыта, в том числе и продолжавшего еще действовать прежнего советского законодательства.

Действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации по возможности сохранил принцип преемственности с прежним законодательством и на их основе закрепил новые законодательные подходы в арбитражном процессе.

Крашенинников П.В. во Введении к постатейному комментарию УПК РФ отметил, что в процессе работы над проектом Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были решены ряд не урегулированных ранее принципиальных для теории и практики вопросов.

1. О порядке рассмотрения корпоративных споров. До 1 сентября 2002 г. исковые заявления по таким спорам можно было подавать: юридическим лицам - в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам - в суды общей юрисдикции по месту жительства гражданина. Такая ситуация приводила к "конкуренции" решений судов со всеми негативными последствиями (стагнация компании, отсутствие налоговых поступлений в бюджет, представление с показом по телевидению "маски-шоу" и т.д.). Теперь корпоративные споры уполномочены рассматривать только арбитражные суды.

2. Устранена неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Подобные споры теперь оспариваются по подведомственности рассмотрения арбитражных дел. Если речь идет о нормативном акте, затрагивающем экономические отношения (например, Федеральной антимонопольной службы), то этот спор рассматривается в арбитражном суде. Если речь идет о нормативном акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, то такой спор рассматривается в суде общей юрисдикции.

3. Упорядочена процедура исполнения решений иностранных судов. Теперь она будет осуществляться судами, на чью подведомственность распространяется конкретное дело. Например, исполнение решения суда об уплате алиментов должна идти через суд общей юрисдикции, а исполнение решения о взыскании ущерба, причиненного непоставкой продукции, - через арбитражный суд.

По мнению авторского коллектива Постатейного комментария к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (2007 г.), принципиально важными отличиями АПК РФ 2002 г. от предшествующего ему АПК РФ 1995 года являются следующие:

1. Закрепление на законодательном уровне института арбитражных заседателей.
2. Расширение компетенции арбитражных судов, в частности, за счет дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, экономических споров и других дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, корпоративных и некоторых других дел.
3. Ограничение полномочий прокурора в арбитражном процессе. Теперь прокуроры вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых участвуют Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (ст. 52).
4. Расширение круга участников процессуальных отношений посредством введения помощника судьи и секретаря судебного заседания (ст. 58).
5. Закрепление новых обеспечительных мер, направленных на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, в том числе предварительных обеспечительных мер (ст. 90).
6. По аналогии с гражданским судопроизводством определение процедуры оставления искового заявления без движения (ст. 128).
7. Регламентирование подготовки дела к судебному разбирательству как самостоятельной стадии процесса и действий судьи, а также других участников процесса (ст. ст. 136, 137).
8. Ведение секретарем протокола судебного заседания по аналогии с гражданским процессом. Ранее протокол фиксировал лишь движение процесса и велся судьей (ст. 155).
9. Введение нового раздела, регулирующего производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном суде первой инстанции.
10. Закрепление упрощенного производства, осуществляемого в случае, если требования истца носят бесспорный характер (гл. 29).
11. Изменение порядка пересмотра судебных актов в порядке надзора (гл. 36). Ограничены права прокурора в части вынесения обязательных к рассмотрению протестов.

За период действия Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (2002 г.) в него также были внесены изменения и дополнения федеральными законами. Вот некоторые из них.

В связи с принятием гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации о государственной пошлине Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ внесены изменения в статьи АПК 2002 г., устанавливающие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Федеральный закон от 31 марта 2005 г. N 25-ФЗ снял ограничения в отношении представителей организаций, участвующих в арбитражном процессе. Согласно ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (2002 г.) представителями организаций могли выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Данное положение было признано неконституционным Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан" и исключено из АПК 2002 г. Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ статья 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (2002 г.) дополнена нормой о приложении удостоверенной судом копии судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, положение ч. 3 ст. 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. от 24 июля 2002 г.) признано Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2005 г. N 11-П не соответствующим Конституции Российской Федерации как не допускавшее - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - возможность восстановления срока на обращение о пересмотре в порядке надзора акта арбитражного суда.

Положение п. 4 ч. 2 ст. 39 АПК 2002 г. во взаимосвязи с положением ч. 1 той же статьи, в той мере, в какой оно возлагает на арбитражный суд, являющийся участником спора, совершение процессуальных действий по возбуждению дела, выбору по своему усмотрению суда для рассмотрения дела по существу и направлению его в этот суд, признано не подлежащим применению арбитражными судами в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 22-О.

Система арбитражных судов Российской Федерации

В первом полугодии 2011 года арбитражные суды Российской Федерации всех инстанций рассмотрели 495995 дел. Средний возраст арбитражных судей составляет около 50 лет, а их средняя зарплата - около 75 тысяч рублей.

За двадцать лет (1991 - 2011 гг.) арбитражными судами было рассмотрено "около 15 миллионов дел в первой инстанции, более полутора миллионов дел - в апелляционной и около миллиона дел - в кассационной инстанциях. В порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде России было рассмотрено около 270 тысяч заявлений о пересмотре судебных актов".

Право на обращение в любой суд Российской Федерации имеет процессуальное, а не материально-правовое значение. Это означает, что судья не вправе отказать в принятии от заинтересованного лица искового заявления по мотиву необоснованности его требований. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обращения в арбитражные суды осуществляется в следующих формах:

• исковое заявление - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;
• заявление - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации;
• жалоба - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами;
• представление - при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

В действующей системе арбитражных судов Российской Федерации в отличие от системы судов общей юрисдикции созданы не три, а четыре судебных инстанции:

1. Арбитражные суды субъектов Федерации.
2. Апелляционные, находящиеся в тех же судах. Они изменяют или отменяют примерно 28% обжалованных решений.
3. Федеральные окружные арбитражные суды. Они выполняют роль кассационной инстанции, которая не повторяет полностью судебное заседание первой инстанции, а проверяет вынесенное решение с точки зрения соответствия его закону. В том числе и обоснованность решения доказательствами. Этой инстанцией отменяется примерно 15% (ранее этот показатель превышал 30%) решений судов первой инстанции.
4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является надзорной инстанцией. Лишь в исключительных случаях он пересматривает дела по решениям нижестоящих арбитражных судов. Его основная задача заключается в изучении и анализе практики судов и на основе этого дает разъяснения по единообразному толкованию и применению законов и судебной практики.

Существующая четырехзвенная система обжалования судебных актов отражает особенности большой протяженности территорий обслуживания. Согласно статье 127 Конституции Российской Федерации и статье 9 Федерального конституционного закона Российской Федерации "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

До начала пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено выполнение предварительной процедуры надзорных жалоб (представлений). В ее рамках определяются правовые основания для дальнейшего движения дела (истребование дела, передача его для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции) исходя из доводов, изложенных в жалобе (представлении), и содержания обжалуемых судебных постановлений (материалов истребованного дела). Это отвечает правовой природе и предназначению надзорного производства и не может рассматриваться как не совместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство. При рассмотрении дела по существу судом надзорной инстанции в отношении сторон и иных участвующих в нем лиц обеспечивается соблюдение основных процессуальных принципов и гарантий.

На выполнение предварительной процедуры не распространяются некоторые обязательные для иных судебных процедур процессуальные правила - об извещении и вызове сторон, о проведении судебного заседания и др. Такое правило установлено со следующими целями: обеспечить баланс публичного и частного интересов; не допустить превращения суда надзорной инстанции в обычную судебную инстанцию; исключить возможность явно необоснованных обращений. Это корреспондируется с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, признающего возможность случаев ограничения права лиц на доступ к суду.

Такое возможно, например, в связи с определением приемлемости жалобы, но при условии, что это право не будет ограничено таким образом или до такой степени, чтобы оказалась затронутой сама его сущность. Европейская судебная практика исходит из того, что допустимые ограничения данного права должны иметь законную цель, а между используемыми средствами и поставленной целью должна существовать разумная соразмерность. Эти правовые позиции носят универсальный характер и применимы к производству в арбитражных судах.

В системе этих судов работало 2350 судей. Ежегодно около 500 из них обучается на курсах повышения квалификации. В структуре судов две коллегии - гражданская и административная. Внутри коллегий - специализированные составы, ориентируемые для рассмотрения однотипных видов споров с целью повышения качественного рассмотрения дел.

Необходимо уяснить задачи арбитражных судов, их систему построения, компетенцию при решении экономических споров (ст. 5 Закона) и споров в сфере управления (ст. 6 Закона). Не вступившее в законную силу постановление арбитражного суда может быть в месячный срок обжаловано в апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жалобы. Оно рассматривается апелляционной комиссией того же суда иным составом судей. Вступившее в законную силу постановление суда может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в федеральном окружном арбитражном суде. Закон не связывает право кассационного обжалования с обязательным рассмотрением дела первоначально в суде апелляционной инстанции. В 1995 году в апелляционных инстанциях было рассмотрено 8,6% дел, а в кассационной - 0,9% от общего количества рассмотренных дел.

Уже на начало января 1999 года в субъектах РФ действовал 81 арбитражный суд. Кроме того, имеется 10 федеральных арбитражных судов округов и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Таким образом, в общей сложности в России действовало 92 арбитражных суда.

После финансово-экономического кризиса (17 августа 1998 года) в арбитражных судах увеличилось число дел, связанных с банкротством. Если в 1996 году поступило около 4000 таких дел, то в 1997 - около 6000, а в 1998 - примерно 13000.

В 1999 году в арбитражных судах всех уровней трудилось 2209 судей. В Высшем Арбитражном Суде РФ - 54. Около 70% (1495 человек) судейского корпуса - женщины. В 1998 году свои полномочия прекратили 33 судьи, из них - за совершение преступления, а также допущенные служебные нарушения.

В России пока отсутствуют рычаги должного дисциплинарного воздействия на судей, допустивших в работе погрешности и просчеты. За рубежом (США, Англия, Франция, Германия и др.) они существуют.

Совет Европы рекомендует всем странам-участникам принимать к судьям, ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности, такие меры воздействия, как временное понижение в должности, временное снижение заработной платы и т.д.

В России арбитражные суды по-прежнему работают с запредельной перегрузкой. Например, в 2011 году при научно обоснованной ежемесячной нагрузке, равной 16 рассматриваемым делам, судьи Арбитражного суда Москвы рассматривали в среднем по 112 дел, т.е. в 7 раз больше, и по 6 дел ежедневно. При этом их необходимо подготовить к рассмотрению, рассмотреть и отписать.

По данным Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, за первое полугодие 2012 года по стране средняя нагрузка на одного арбитражного судью составляла 63 дела в месяц, т.е. более 3-х дел ими рассматривалось ежедневно.

Соответственно, в таком же напряженном режиме работают и сотрудники аппарата арбитражных судов, получая "унизительно" низкие зарплаты. Например, специалист получает от 7 до 8 тысяч рублей.

Начальная ставка секретаря судебного заседания (квалификационное требование - обязательное наличие высшего юридического образования) составляет 11 тысяч рублей. Помощник судьи получает 14 тысяч рублей. Помимо высшего юридического образования он должен иметь два года стажа по юридической специальности. Чтобы реально начал работать институт медиации, высказывается мнение о необходимости повышения размера судебной пошлины, привязав ее к размеру суммы исковых требований и учитывая судебную инстанцию - при обжаловании ее - размер должен быть выше.

Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ) в июне 2011 года составило сводный рейтинг открытости арбитражных судов Российской Федерации, размещаемой на их официальных сайтах. Исследование сайтов проводилось по следующим девяти параметрам с точки зрения их доступности для посетителей:

• наличие на сайте (или в системе КАД) карточек дел, которые рассматриваются в суде;
• наличие на сайте списка судей суда;
• наличие на сайте суда биографий судей;
• наличие на сайте суда фотографий судей;
• наличие на сайте суда сведений о доходах судей;
• общее удобство для посетителей сайта;
• работа поисковой машины сайта;
• наличие на сайте новостей;
• наличие на сайте сведений о аппарате суда, списка телефонов его подразделений.

По каждому из приведенных критериев сайт суда оценивался по 10-балльной системе, а затем полученные баллы суммировались. Максимально возможный результат составил 90 баллов. Из всех арбитражных судов максимально возможное число баллов набрали следующие три суда: Арбитражные суды республики Бурятия, Ставропольского края и 6-й арбитражный апелляционный суд. Аутсайдерами рейтинга стали Арбитражные суды Пензенской области и Чеченской республики, набравшие по 42 балла. Средний балл открытости сайтов всех арбитражных судов составил 64. Более половины судов набрали балл выше среднего.

Полномочия арбитражных судов Российской Федерации

Система арбитражных судов в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", включает в себя:

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
• федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
• арбитражные апелляционные суды;
• арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов РФ).

К нормативным правовым актам, на основании которых образованы арбитражные суды в Российской Федерации, относятся: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Нормативные правовые акты, определяющие компетенцию арбитражных судов, включают в себя:

АПК РФ; Федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве)", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и др.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 10 ФКЗ РФ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"):

1. Рассматривает в первой инстанции:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
• дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
• экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

2. Рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации.

3. Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

4. Обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.

5. Изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

6. Разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

7. Ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах.

8. Осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения.

9. Решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации.

9.1. Решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов.

10. Осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.

В соответствии с обязанностью государственных служащих публично отчитываться перед общественностью о своих доходах за 2009 год были опубликованы доходы и сотрудников Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В частности, у Председателя Суда Антона Иванова денежный доход составил 5,265 млн. рублей, а у его заместителя Сергея Амосова - 3,7 млн. рублей.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов. В Российской Федерации созданы и действуют:

1. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа;
2. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа;
3. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа;
4. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа;
5. Федеральный арбитражный суд Московского округа;
6. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа;
7. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа;
8. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа;
9. Федеральный арбитражный суд Уральского округа;
10. Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Федеральный арбитражный суд округа (ст. 26 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"):

• проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами;
• пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции.

В Российской Федерации действуют 20 арбитражных апелляционных судов. Они вправе (ст. 33.3 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации):

1. Проверять в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело.
2. Пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации (ст. 36 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"):

1. Рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного апелляционного суда и арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы постоянные судебные присутствия соответствующих арбитражных судов.

Постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда и постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Российской Федерации являются обособленными подразделениями соответствующих судов вне мест постоянного пребывания этих судов и осуществляют их полномочия.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации и федеральных арбитражных судах округов создаются, а в арбитражных апелляционных судах и арбитражных судах субъектов Российской Федерации могут создаваться судебные коллегии.

В арбитражных судах субъектов Российской Федерации, где численность судей не позволяет сформировать судебные коллегии, образуются только судебные составы.

Судебные коллегии арбитражного суда формируются из числа судей этого суда. Члены судебных коллегий утверждаются:

• в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации - Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• в федеральных арбитражных судах округов, арбитражных апелляционных судах и арбитражных судах субъектов Российской Федерации - президиумом арбитражного суда по представлению председателя суда.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации образуются, а в судебных коллегиях федеральных арбитражных судов округов могут быть образованы судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел.

Судебные составы формируются из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда.

Персональный состав судебных составов определяется приказом председателя арбитражного суда. Численность судебного состава, как правило, должна быть не менее пяти судей.

В арбитражных судах, где численность судей не позволяет сформировать такой состав, на рассмотрении дел определенной категории специализируются отдельные судьи.

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Участниками экономических споров являются не только субъекты предпринимательской деятельности, но также иные лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, но прямо указанные в АПК РФ и других федеральных законах.

Арбитражные суды осуществляют рассмотрение следующих дел в форме гражданского и административного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации):

• дела искового производства, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ);
• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ);
• дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение (ст. 31 АПК РФ);
• дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК РФ);
• дела специальной подведомственности, если они не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ст. 33 АПК РФ). К делам специальной подведомственности относятся дела:
• о несостоятельности (банкротстве);
• по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
• по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
• о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Основными задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

К лицам, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в некоторых случаях - и другие лица, например организации, не зарегистрированные в качестве юридических лиц.

Личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена (ст. 1203 ГК РФ). Субъектами арбитражных процессуальных правоотношений могут быть не только граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, но также и другие граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом, например по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров.

2. Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. наличие институциональных и процессуальных гарантий, обеспечивающих права потенциальных участников процесса на осуществление справедливого правосудия, а именно финансовых, правовых, организационных. К таким гарантиям относятся наличие необходимого числа судов, фактическая возможность обращения в суд, разумные сроки рассмотрения и разрешения дел, разумные размеры государственной пошлины и других расходов и т.д.

Обеспечению доступности международного правосудия посвящены отдельные нормы АПК 2002 г., в частности п. 5 ст. 144 (право арбитражного суда приостановить производство по делу в случае рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела), п. 7 ст. 311 (основанием пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является установленное Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека).

3. Справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом. Это положение основывается на ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), устанавливающей право на справедливое судебное разбирательство и согласно которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Принцип публичности основывается на принципе гласности судебного разбирательства и состоит в том, что арбитражный суд рассматривает гражданские дела в открытых заседаниях.

Беспристрастность суда обеспечивается институтом отвода судьи и других лиц, содействующих осуществлению правосудия. Основания, при наличии которых судья не вправе участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, перечислены в ч. 1 ст. 21 АПК 2002 г. Кроме того, реализация вышеназванной задачи обеспечивается нормами Конституции РФ, в частности ст. ст. 120 - 124.

4. Укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах, что предусмотрено ст. 6 АПК 2002 г.

5. Формирование уважительного отношения к закону и суду должно быть на всех стадиях арбитражного процесса.

6. Содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Под обычаем делового оборота (ст. 5 ГК РФ) понимается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Например (ст. 15 ФЗ РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"), таковыми признаются торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации.

Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах не включает в себя подзаконные нормативные акты. В число источников арбитражного процесса входят международные договоры, в которых участвует Россия. Они являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет над нормами внутреннего законодательства.

Процессуальное законодательство не имеет обратной силы. В отличие от ГПК РФ (ч. 4 ст. 1) АПК 2002 г. не содержит принципы аналогии в арбитражном процессе. Тем не менее на практике имеют место случаи, когда арбитражные суды применяют процессуальную аналогию закона на основании ч. 6 ст. 13 АПК 2002 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 АПК РФ в случаях, когда спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с принципом диспозитивности суд сам, по своей инициативе не может возбудить гражданское дело. Основанием для возбуждения гражданского дела является соответствующий документ лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. К таким документам относятся:

• исковое заявление;
• заявления, которые подаются по делам особого производства, по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве); при возбуждении производства о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам;
• жалобы при обращении в суд апелляционной, кассационной инстанций;
• представление, которое подается прокурором при обжаловании судебных актов в порядке надзора.

Досудебный порядок обращения в суд предусмотрен федеральным законом или договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК 2002 г. в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики. С одной стороны, в Российской Федерации нет единства точек зрения специалистов на то, что в правовой системе есть прецедентное право. Поэтому практика судов по конкретным делам, формулируемая и обобщаемая в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не является источником права.

В то же время обеспечение единства судебной практики является одной из важнейших задач Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, и на достижение этой цели направлено положение п. 1 ст. 304 АПК РФ. Согласно ему судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Арбитражные суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций обязаны "отменить решение арбитражного суда первой инстанции в случае рассмотрения им дела с нарушением правил подсудности и направить данное дело в тот арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом". Как определил Конституционный Суд Российской Федерации, это вытекает из смысла "положения статей 270, 288 и 304 АПК РФ во взаимосвязи с частью 4 статьи 39 АПК РФ".

Конституционно-правовой смысл этой правовой позиции "является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике".

Формы и содержание решений, принимаемых арбитражными судами Российской Федерации

Арбитражные суды принимают властные решения в форме различных актов, а именно решений, постановлений, определений. Арбитражные суды, рассматривающие дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, выносят постановление соответствующего арбитражного суда; арбитражные суды, рассматривающие дела по первой инстанции, выносят решения либо определения.

Арбитражные суды, в отличие от судов общей юрисдикции, не принимают судебные приказы, так как приказное производство отсутствует в арбитражных судах. Решение принимается арбитражным судом первой инстанции при разрешении спора по существу (ст. 167 АПК РФ). Арбитражный суд может принять отдельное решение по каждому из требований, объединенных в одном деле.

В форме определения выносятся постановления суда, которыми дело не разрешается по существу. Определения могут быть вынесены не только судом первой инстанции, но и судами апелляционной, кассационной, надзорной инстанций.

Постановления президиума суда надзорной инстанции выносят президиумы судов субъектов Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления. Решение арбитражного суда всегда выносится только в виде отдельного документа (ч. 1 ст. 317 АПК РФ).

Определения арбитражного суда выносятся по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и не разрешают дела по существу, за исключением определений об утверждении мирового соглашения. Определения арбитражных судов могут выноситься как в виде отдельного документа, так и без оформления в виде отдельного акта путем занесения в протокол.

При наличии противоречий между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, решение является законным в случае применения судом нормы, имеющей наибольшую юридическую силу.

Решение является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. К числу актов, обязательных к исполнению, относятся:

• распоряжения суда (например, о соблюдении порядка в зале судебного заседания);
• требования (например, запрос на получение доказательств, предусмотренный ч. 4 ст. 66 АПК 2002 г.);
• поручения (в соответствии с ч. 1 ст. 73 АПК 2002 г. арбитражный суд, рассматривающий дело, в случае невозможности получения доказательств, находящихся на территории другого субъекта РФ, в порядке, предусмотренном ст. 66 настоящего Кодекса, вправе поручить соответствующему арбитражному суду произвести определенные процессуальные действия);
• вызовы (вызовы предусмотрены ст. 121 АПК 2002 г.);
• другие обращения.

Процедура рассмотрения дел в арбитражном суде

В арбитражном процессуальном праве закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел, в соответствии с которым большинство дел по первой инстанции рассматривается единолично судьей, за исключениями, указанными в законе, а пересмотр судебных актов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке осуществляется коллегиально. Исключения из единоличного рассмотрения дел по первой инстанции либо устанавливаются законом (ч. 2 ст. 17 АПК РФ), либо становятся возможными по ходатайству сторон (ч. 3 ст. 17 АПК РФ).

В качестве первой инстанции в системе арбитражных судов действуют арбитражные суды субъектов РФ, а также по определенным законом категориям дел - Высший Арбитражный Суд РФ.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают единолично следующие дела:

1. Экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений, за исключением тех случаев, когда по ходатайству сторон дело подлежит рассмотрению с участием арбитражных заседателей.
2. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если законом не установлено исключение:
   • административные дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
   • дела о привлечении к административной ответственности (ч. 1 ст. 205 АПК РФ);
   • дела об оспаривании решений административных органов (ч. 1 ст. 210 АПК РФ);
   • дела о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215 АПК РФ).
3. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ч. 1 ст. 221 АПК РФ).
4. Дела упрощенного производства (ч. 2 ст. 226 АПК РФ).
5. Заявления об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 232 АПК РФ), по вопросу компетенции третейского суда (ч. 3 ст. 235 АПК РФ).
6. Заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 238 АПК РФ).
7. Заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243 АПК РФ).
8. Заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, принятого единолично судьей (гл. 37 АПК РФ).

Дела с участием иностранных лиц также рассматриваются единолично, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Дела, отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассматриваются коллегиально в силу прямого указания закона (п. 1 ч. 2 ст. 17 АПК РФ).

Определяя состав арбитражного суда, рассматривающего заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, следует исходить из того, что если арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело коллегиально, то пересмотр его производится также коллегиально.

Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех профессиональных судей или судьи и двух арбитражных заседателей. В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации все дела по первой инстанции рассматриваются коллегиально тремя профессиональными судьями в силу прямого указания на то в законе (ч. 2 ст. 17 АПК РФ), участие в судебном разбирательстве арбитражных заседателей на данном уровне не предусмотрено.

По первой инстанции в судах субъектов Российской Федерации коллегиальное рассмотрение дел возможно либо тремя профессиональными судьями в случаях, установленных в законе (ч. 2 ст. 17 АПК РФ), либо одним судьей и двумя арбитражными заседателями при удовлетворении соответствующего ходатайства сторон. По первой инстанции в арбитражных судах субъектов РФ, за исключением п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 17 АПК РФ, дело не рассматривается тремя профессиональными судьями.

АПК РФ предусмотрел следующие четыре случая рассмотрения дел коллегиальным составом судей в первой инстанции:

1. Коллегиально в составе трех судей рассматриваются следующие категории дел, относящихся к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между субъектами РФ.

2. Коллегиально рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов независимо от того, к подсудности какого суда отнесено данное дело. Это новая для арбитражной подведомственности категория дел. Признание нормативных правовых актов недействующими затрагивает интересы большого количества лиц. Кроме того, законом установлено немедленное вступление в законную силу решений по таким делам без права на апелляционное обжалование. Эти судебные решения подлежат обязательному опубликованию.

3. Коллегиально рассматриваются дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом.

4. Коллегиально в составе трех судей рассматриваются дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение. Ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность назначения коллегиального состава судей для рассмотрения дела председателем суда. АПК 2002 г. не воспроизвел данную норму. Вместе с тем современный закон предоставил вышестоящему суду право направить дело на новое рассмотрение с указанием на его коллегиальное рассмотрение. В этом случае должен быть сформирован состав из трех судей.

Подготовка таких дел к рассмотрению осуществляется единолично судьей. Судья единолично решает и другие вопросы: о принятии искового заявления (заявления) и возбуждении производства по делу, об обеспечении иска и т.д.

За исключением дел, перечисленных в ч. 2 ст. 17 АПК РФ, коллегиальное рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей и двумя арбитражными заседателями. По общему правилу дела по первой инстанции в арбитражном суде рассматриваются судьей единолично. Но если сторона спора заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и это ходатайство будет удовлетворено судом, то дело рассматривается коллегиально: судьей и двумя арбитражными заседателями.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, перечисленные в ч. 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства (ч. 3 ст. 17 АПК РФ). Закон использует термин "дела особого производства", хотя АПК РФ этого не выделяет. Арбитражные заседатели не принимают участия в пересмотре судебных актов в апелляционном, кассационном, надзорном производстве.

Арбитражные заседатели

Привлечение арбитражных заседателей к участию в процессе рассмотрения дел регулируется статьей 19 АПК РФ и Федеральным законом от 11 апреля 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".

Институт арбитражных заседателей отличается от существовавшего ранее института народных заседателей в судах общей юрисдикции, который отражал участие граждан в отправлении правосудия.

Арбитражные заседатели призваны оказывать профессиональную помощь в силу имеющегося у них опыта хозяйственной, экономической деятельности. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при утверждении в 1996 г. Положения об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей указал, что эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Они привлекаются для рассмотрения дел только в судах первой инстанции. Арбитражными заседателями не могут быть:

1. лица, имеющие неснятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
2. лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
3. лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;
4. лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
5. прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
6. лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу, текст которой установлен законом и осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении этого срока полномочий он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".

Если срок полномочий арбитражного заседателя истекает в процессе рассмотрения дела с его участием, то он может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.

Арбитражное процессуальное законодательство предъявляет следующие требования к заявлению ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей:

• ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Это условие необходимо для совершения всех действий, связанных с подготовкой к рассмотрению дела с участием арбитражных заседателей;
• не рассматриваются с участием арбитражных заседателей дела, перечисленные в ч. 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства;
• заявление о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей подано стороной спора. В силу закона иные лица, участвующие в деле, не наделены таким правом.

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей разрешается в порядке, определенном ст. 159 АПК РФ (ч. 3 ст. 19). По результатам рассмотрения выносится определение. Для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей необходимо наличие всех указанных выше требований, для отказа в удовлетворении ходатайства достаточно отсутствия любого из перечисленных положений.

Статья 21 АПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отвода судьи. Вместе с тем эти же основания с определенными изъятиями, указанными в законе, отнесены и к отводу иных субъектов.

Часть 1 ст. 21 АПК РФ содержит семь оснований для отвода судьи от рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями АПК 2002 г. является недопустимым. Данное основание состоит из двух неотъемлемых частей. Во-первых, судья участвовал в рассмотрении этого же дела также в качестве судьи. Во-вторых, повторное участие судьи в соответствии с требованиями АПК 2002 г. недопустимо. Оба этих обстоятельства рассматриваются в совокупности.

Это означает, что п. 1 ч. 1 ст. 21 АПК РФ должен толковаться вместе со ст. 22 Кодекса, которая предусматривает недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Согласно названной статье:

• судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора;
• судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и кассационной инстанций, а также в порядке надзора;
• судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и апелляционной инстанций, а также в порядке надзора;
• судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке надзора, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

В то же время для арбитражных заседателей таких оснований было установлено четыре. Однако согласно частей 5 и 6 статьи 19 АПК РФ, арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель пользуются равными процессуальными правами.

В целях устранения существующих противоречий, а также с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2008 года N 6-П, признавшего часть 3 статьи 21 АПК РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, предусматривая возможность отвода арбитражного заседателя по основаниям отвода судьи, она не допускала отвод арбитражного заседателя по иным указанным в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 21 основаниям, были приняты законодательные изменения. Теперь в отношении судей и арбитражных заседателей установлены одинаковые основания, при наличии которых они не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу.

Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. Исключения из этого правила предусмотрены федеральным законодательством. Не подлежат доказыванию преюдициальные, общеизвестные факты (ч. 1 ст. 69 АПК РФ).

Когда представление доказательств для стороны затруднительно, суд должен оказать содействие в сборе доказательств путем направления запроса. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В некоторых случаях закон прямо распределяет презумпции доказывания между соответствующими лицами. В гражданском праве известны две основные презумпции: презумпция вины причинителя вреда и презумпция вины лица, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим образом. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Размеры государственной пошлины установлены ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1. при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
   • до 50000 руб. - 4% цены иска, но не менее 500 руб.;
   • от 50001 руб. до 100000 руб. - 2000 руб. плюс 3% суммы, превышающей 50000 руб.;
   • от 100001 руб. до 500000 руб. - 3500 руб. плюс 2% суммы, превышающей 100000 руб.;
   • от 500001 руб. до 1000000 руб. - 11500 руб. плюс 1% суммы, превышающей 500000 руб.;
   • свыше 1000000 руб. - 16500 руб. плюс 0,5% суммы, превышающей 1000000 руб., но не более 100000 руб.;
2. при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 2000 руб.;
3. при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
   • для физических лиц - 100 руб.;
   • для организаций - 2000 руб.

Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется исходя из суммы всех требований. В случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии со ст. 133 АПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является примирение сторон. Однако меры по примирению сторон принимает не только суд первой инстанции, это задача всех судов единой системы арбитражных судов в Российской Федерации.

Арбитражные суды должны содействовать окончанию дела путем заключения мирового соглашения.

Возможность разрешения спора заключением мирового соглашения должна выясняться при подготовке дела к судебному разбирательству, в процессе судебного разбирательства.

По общему правилу мировое соглашение утверждается тем арбитражным судом, в производстве которого на данный момент находится дело. Например, при рассмотрении кассационной жалобы дело вместе с кассационной жалобой поступает в соответствующий федеральный арбитражный суд округа; в таком случае мировое соглашение должно утверждаться данным судом. Исключение предусмотрено только для мировых соглашений, заключаемых в ходе исполнительного производства, - такие мировые соглашения могут представляться на утверждение арбитражного суда первой инстанции по месту исполнения судебного акта, которое не всегда совпадает с местом нахождения арбитражного суда, принявшего судебный акт.

Суд по интеллектуальным правам

Недавно созданная Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Руководство деятельностью Федеральной службы по интеллектуальной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации. Ее создание является практической потребностью урегулирования публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности является правопреемником Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, а также правопреемником Министерства юстиции Российской Федерации в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

На Федеральную службу по интеллектуальной собственности возложены следующие функции:

• контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
• оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности;
• нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Ежегодно в России рассматривается около 3,5 тысяч судебных споров по поводу нарушаемых прав на обладание интеллектуальной собственностью и их количество постоянно увеличивается.

Рассмотрение таких дел требует от судей специальных знаний по предмету спора. Поэтому было принято решение о создании Суда по интеллектуальным правам. Он является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав. Создание такого Суда вызвано практической необходимостью повышения эффективности системы защиты интеллектуальных прав в России с учетом международных правовых стандартов.

Его создание повлекло за собой в 2012 году необходимость увеличения штатной численности судей арбитражных судов на 30 единиц и на 120 единиц работников аппаратов арбитражных судов (за исключением персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) одновременно с увеличением в установленном порядке ассигнований, выделяемых Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.

Суд по интеллектуальным правам действует в составе судей, судебных составов и президиума.

Рассмотрение дел в первой инстанции осуществляется коллегиальным составом судей. Рассмотрение дел в кассационном порядке Судом по интеллектуальным правам осуществляется:

• президиумом - при пересмотре дел, рассмотренных Судом по интеллектуальным правам по первой инстанции;
• коллегиальным составом судей - при пересмотре дел, рассмотренных арбитражными судами субъектов Российской Федерации, арбитражными апелляционными судами.

Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции уполномочен рассматривать:

- дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в области правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии;

- дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе:

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;
• об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий;
• об установлении патентообладателя;
• о признании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными;
• о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования.

Суд по интеллектуальным правам в качестве суда кассационной инстанции уполномочен рассматривать:

• дела, рассмотренные им по первой инстанции;
• дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов Российской Федерации по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами.

Кроме того, Суд по интеллектуальным правам вправе пересматривать по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Суд по интеллектуальным правам:

• обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
• изучает и обобщает судебную практику;
• подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
• анализирует судебную статистику.

Президиум Суда по интеллектуальным правам действует в составе председателя Суда по интеллектуальным правам, его заместителей, председателей судебных составов и судей, входящих в состав президиума Суда по интеллектуальным правам, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя Суда по интеллектуальным правам сроком на два года. Законом допускается, что один и тот же судья может быть введен в состав президиума Суда по интеллектуальным правам неоднократно.

Президиум Суда по интеллектуальным правам осуществляет в кассационном порядке проверку законности вступивших в законную силу судебных актов Суда по интеллектуальным правам, принятых им по первой инстанции, а также:

• утверждает по представлению председателя Суда по интеллектуальным правам председателей судебных составов Суда по интеллектуальным правам;
• рассматривает другие вопросы организации работы Суда по интеллектуальным правам;
• рассматривает вопросы судебной практики.

Президиум Суда по интеллектуальным правам созывается председателем этого суда по мере необходимости и правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. Его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем Суда по интеллектуальным правам. Членам президиума запрещается воздерживаться от голосования.

Порядок работы президиума Суда по интеллектуальным правам по рассмотрению в кассационном порядке законности вступивших в законную силу судебных актов Суда по интеллектуальным правам определяется положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о производстве в арбитражном суде в качестве суда кассационной инстанции.

Участие судьи, входящего в состав президиума Суда по интеллектуальным правам, при рассмотрении дела в кассационном порядке не допускается в случае участия этого судьи при рассмотрении данного дела по первой инстанции. Постановление президиума Суда принимается большинством голосов судей. При равенстве голосов судей кассационная жалоба оставляется без удовлетворения, а судебный акт - без изменения.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Суде по интеллектуальным правам могут быть созданы судебные коллегии. Их состав утверждается президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя Суда по интеллектуальным правам. Судебные коллегии возглавляют председатели, являющиеся заместителями председателя Суда по интеллектуальным правам. Судебные коллегии осуществляют полномочия, предусмотренные Регламентом арбитражных судов Российской Федерации.

В Суде по интеллектуальным правам председателем Суда по интеллектуальным правам образуются судебные составы из числа судей Суда по интеллектуальным правам с учетом специализации судей. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом Суда по интеллектуальным правам сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Председатель Суда по интеллектуальным правам является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а именно:

• организует деятельность Суда по интеллектуальным правам;
• распределяет обязанности между заместителями председателя Суда по интеллектуальным правам;
• формирует из числа судей Суда по интеллектуальным правам судебные составы;
• созывает президиум Суда по интеллектуальным правам и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к ведению президиума Суда по интеллектуальным правам;
• осуществляет общее руководство аппаратом Суда по интеллектуальным правам, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Суда по интеллектуальным правам;
• представляет Суд по интеллектуальным правам в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
• осуществляет другие полномочия, установленные настоящим Федеральным конституционным законом.

Председатель Суда по интеллектуальным правам издает приказы и распоряжения.

Заместители председателя Суда по интеллектуальным правам являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, также установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В соответствии с распределением обязанностей они организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда, а в случае образования судебных коллегий возглавляют судебные коллегии. В случае отсутствия председателя Суда его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя.

При необходимости для целей изучения специальных вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных дел, относящихся к компетенции специализированного арбитражного суда, в его аппарате формируется группа советников, обладающих квалификацией, соответствующей специализации данного суда.

В целях обеспечения начала деятельности Суда по интеллектуальным правам были внесены изменения в Регламент арбитражных судов Российской Федерации, касающиеся порядка организации работы арбитражных судов, деятельности судебных коллегий арбитражных судов, организации рассмотрения дел в арбитражном суде. В Регламент были включены следующие две новые главы: "Президиум Суда по интеллектуальным спорам" (глава 11.2) и "Рассмотрение президиумом Суда по интеллектуальным правам дел по проверке законности вступивших в законную силу судебных актов Суда по интеллектуальным правам, принятых им в качестве суда первой инстанции" (глава 12.1).

Место постоянного пребывания специализированного арбитражного суда определяется Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель, заместители председателя и судьи Суда по интеллектуальным правам назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" для председателя, заместителей председателя и судей федеральных арбитражных судов округов с особенностями, предусмотренными для судей специализированных арбитражных судов.

Должностные оклады председателя, заместителей председателя, председателей судебных составов и судей Суда по интеллектуальным правам устанавливаются в размере должностных окладов соответственно председателя, заместителей председателя, председателей судебных составов и судей федерального арбитражного суда округа.