Судебная власть Российской Федерации (Мелехин А.В., 2013)

Система судов общей юрисдикции (общие суды)

При изучении этой темы особое внимание следует обратить на вопрос о статусе судей.

Необходимо уяснить, почему в Российской Федерации установлено равенство судей, а для этого необходимо изучить Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации".

Изучая вопрос об отдельных судах, необходимо уяснить, почему районный (городской) суд общей юрисдикции является основным звеном судебной системы, каковы его полномочия; какие суды относятся к судам второго звена, в качестве каких судебных инстанций они могут выступать.

Необходимо также уяснить место в судебной системе Верховного Суда Российской Федерации, его структуру и компетенцию.

В 1997 году решением квалификационных комиссий около 50 судей были лишены своих полномочий, а более 5 осуждены. В целях повышения квалификации судей был проработан и положительно решен вопрос о создании Академии правосудия, которая готовит будущих судей для судебной системы Российской Федерации.

Основные черты судов общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции Российской Федерации рассматривают гражданские и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях.

1. Гражданское дело - дело по спору о праве гражданском, затрагивающем права и законные интересы граждан и юридических лиц; в предусмотренных законом случаях дело по жалобе на действия административных органов или должностных лиц, совершенные с нарушением полномочий, ущемляющие права граждан; дело об установлении факта, имеющее юридическое значение, рассматриваемое и разрешаемое судом. Закон предусматривает рассмотрение следующих видов гражданских дел:

2. Дела искового производства - по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.

3. Дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров.

4. Дела, возникающие из административно-правовых отношений:

Дела особого производства:

  • об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
  • о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
  • о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
  • об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
  • о признании имущества бесхозяйным;
  • об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния;
  • о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя.

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде (это требование отражалось вначале в ст. 28 ГПК РСФСР, а затем и в ГПК РФ).

Гражданское дело возбуждается в суде по заявлению:

  • лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса;
  • прокурора;

органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

По делам искового производства подаются исковые заявления. По делам, вытекающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства - жалобы и заявления.

Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Формальный подход к этой процедуре приводит к затягиванию сроков рассмотрения, ненужной волоките, а иногда и к принятию необоснованных решений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации по этому поводу дал судам следующее разъяснение: "В соответствии с ГПК РФ суды Российской Федерации вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ".

Подсудность рассмотрения дела - это установленный законом порядок определения суда первой инстанции, который должен рассматривать конкретное дело.

В гражданском процессе различают два вида подсудности, а в уголовном три:

1. Родовая (предметная) - зависит от вида преступления и характера гражданского дела. При совершении нескольких преступлений, подсудных разноименным судам, дело рассматривается вышестоящим из этих судов.

2. Территориальная. По уголовным делам определяется местом совершения преступления. Если это невозможно установить, то подсудность устанавливается по месту окончания предварительного следствия или дознания. В гражданском процессе определение подсудности зависит от категории рассматриваемых дел и лиц, в них участвующих.

3. Персональная. Зависит от субъекта преступления. Например, дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и лицами, к ним приравненными, подсудны военным судам.

По законодательству Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на нормы международного права считает, что "задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы"

Одной из важных задач гражданского судопроизводства является обеспечение правильного рассмотрения и разрешения дел в установленные законом сроки. Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил судам, что "начало течения срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, подсудных мировому судье, в соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ определяется днем принятия заявления к производству, а по всем другим делам - днем поступления заявления в суд. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения".

После распада СССР в различных регионах России (большей частью на территории Северного Кавказа) неоднократно совершались теракты организованными группами с большими человеческими жертвами. Одним из таких примеров, свидетельствующих о необходимости учета менталитета населения при определении территориальной подсудности рассмотрения некоторых категорий уголовных дел, является одновременное нападение боевиков 14 октября 2005 года на силовые и правоохранительные структуры, расположенные в городе Нальчик. С большими потерями оно было отбито. Было убито 35 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также 15 гражданских лиц. Кроме того, получили ранения различной степени 131 сотрудник правоохранительных органов и силовых структур, а также 92 человека из числа гражданских лиц.

Выделяется следующая особенность этого уголовного процесса. По состоянию на август 2011 года еще продолжалось (т.е. 5 лет и 10 месяцев) судебное следствие. На скамье подсудимых находилось 58 человек. В отношении 15 человек (организаторы нападения и активные участники) гособвинение потребовало наказание в виде пожизненного срока лишения свободы.

Отметим, что в судах общей юрисдикции примерно 60% судей женщины, а в арбитражных судах примерно 30%. Средняя нагрузка на одного судью в 1996 году составила 9 уголовных, 21 гражданское и 17 административных дел в месяц. 2000 судейских должностей было не укомплектовано (1996 год).

Ежемесячный оклад (в неденоминированных рублях) Председателя Верховного Суда Российской Федерации в 1996 году составлял 1,1 млн., Президента Российской Федерации - 10 млн., министров Российской Федерации - 6,7 млн. рублей. Ранее зарплата судей зависела от оклада Президента России.

В США судьи получают 90000 долларов в год. Ежемесячная средняя зарплата судей в России в 2006 году составляла 60 тысяч рублей, а в 2011 году - более 70 тысяч рублей.

Мировые суды

В конце XX-го столетия в России были предприняты правовые и организационные меры, направленные на возрождение института мировых судей. В то же время в царской России имелась добротная правовая база, подробно регламентировавшая их деятельность. Потребность в создании особого звена в судебной системе страны, предназначенного заниматься разбором мелких правонарушенийправом назначения срока лишения свободы до одного года) и незначительных по размеру ("маловажных") исковых дел, возникла в рамках Судебной реформы 1864 года.

К кандидатам на должности мировых судей помимо прочих требований (возраст, состояние здоровья, дееспособность) предъявлялись еще два - образование не ниже среднего (юридическое образование было не обязательным) и материальная независимость, т.е. имущественный ценз (доходы) должен составлять не менее 6 тысяч рублей в год. На свои должности они избирались не населением, а территориальными органами власти и утверждались сенатом сроком на три года с неограниченным правом переизбрания.

Помимо участковых мировых судей вводилась должность почетного мирового судьи, который мог заменять участкового мирового судью в его отсутствие. Апелляционной инстанцией по спорным решениям, принимаемым мировыми судьями, являлся съезд мировых судей конкретного округа.

Вначале в Москве было создано 17 мировых участков (к 1917 году их количество возросло до 54), из которых 16 возглавили мировые судьи из числа бывших офицеров и чиновников. Среди почетных мировых судей было много известных и авторитетных, с хорошей репутацией людей - графы, князи, отставные генералы.

Отсутствие излишней волокиты, единоличное принятие решения, упрощенная процедура рассмотрения дел, доступность для граждан всех чинов и сословий сделали эти суды весьма популярными и вызывающими доверие у населения. В первый год каждый из мировых судей в среднем рассмотрел около 2800 дел, т.е. примерно по 25 дел ежемесячно, что позволило значительно разгрузить вышестоящие суды.

Такая нагрузка выше общеевропейских современных судов. С учетом менталитета населения России это были удивительные показатели. Ведь "русский народ боится суда пуще труса, глада и нашествия иноплеменных".

В первые годы создания института мировой юстиции специального, положительно зарекомендовавшего себя на практике судебного законодательства, регламентирующего деятельность мировых судов, по вполне естественным причинам еще не было. Поэтому судили "по справедливости и по совести", используя неожиданные методы поиска истины и учитывая социальный статус обвиняемых.

Например, разрешая спор о принадлежности борзой собаки в городе Москве, мировой судья Багриновский предложил спорящим выйти на площадь и позвать ее. Спор выиграл тот, к которому собака подбежала.

При рассмотрении ряда дел мировые судьи использовали знание местного быта и обстановки на обслуживаемом участке. Якиманский мировой судья Вердеревский, уличая извозчика в неосторожной езде по улицам Москвы, заявил: "Я сам видел, как Вы ездите".

При вынесении решения судьи принимали во внимание и социальный статус обвиняемых.

Рассматривая дело в отношении цехового (низшее сословие), который "подражал собачьему лаю" в ночное время, мировой судья наказал его 7 сутками ареста. В то же время купца 1-й гильдии (высшее сословие купцов, которые только под свое честное слово (сказанное устно) могли брать в долг до 100 тысяч золотых рублей и суд это признавал доказательством) за дебош в трактире и оскорбление родственников потерпевшей стороны оштрафовал на 25 рублей (для сравнения отметим, что корова стоила до 10 рублей).

О высоком авторитете мировых судей среди населения и у "власть предержащих" свидетельствует следующий факт. В 1899 году Московская городская Дума назначила одному из выдающихся мировых судей Л.В. Любенкову пенсию в размере 3000 рублей и постановила "просить мировой съезд поместить в зале общих собраний, где имеется уже большой портрет творца мирового института Александра II, портрет уходящего на заслуженный покой судьи".

Позже одним из основных нормативных актов, носящих комплексный характер, стал Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1914 год). Он впитал в себя накопленный многолетний предшествующий опыт и включал 181 статью. Название глав и статей убедительно свидетельствует о широком круге решаемых мировыми судьями вопросов. Структура Устава содержала следующие главы.

  1. Общие положения.
  2. О проступках против порядка управления.
  3. О проступках против благочиния, порядка и спокойствия.
  4. О проступках против общественного благоустройства.
  5. О нарушениях Устава и паспортах.
  6. О нарушениях Уставов строительного и путей сообщения.
  7. О нарушении правил осторожности от пожаров.
  8. О нарушении почтово-телеграфных правил.
  9. О проступках против народного здравия.
  10. О проступках против личной безопасности.
  11. Об оскорблениях чести, угрозы и насилия.
  12. О проступках против прав семейственных.
  13. О проступках против чужой собственности.

Мировые судьи единолично за перечисленные в Уставе проступки могли определить на основе указанных правил следующие виды наказаний: выговор, замечание и внушение; денежные взыскания на сумму, не превышающую 300 рублей; арест на срок до трех месяцев; заключение в тюрьму на срок до полутора лет.

При определении меры наказания судья должен был учитывать обстоятельства, "уменьшающие вину". Среди них были: "слабоумие и крайнее невежество; крайность и неимение никаких средств к пропитанию и работе...". К обстоятельствам, "увеличивающим вину" была отнесена "известная степень его образованности и более или менее высокое положение его в обществе...".

Как это ни покажется странным, но до настоящего времени точного определения понятий "статус суда", "статус мирового суда" в современной российской правовой науке еще не разработано. Имеется ряд научных исследований, однако они посвящены лишь общим вопросам статуса субъектов права, либо касаются только статуса военнослужащих, депутатов и др. лиц, но не мировых судей.

Исходя из содержания и смысла действующего законодательства Российской Федерации под правовым статусом мирового судьи следует считать определяемое нормами права положение мирового судьи в виде совокупности его прав и обязанностей, а также порядок организации и принципы функционирования, направленные на реализацию целей и задач правосудия.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено введение должностей мировых судей, а также таких видов судов субъектов Российской Федерации, как конституционные (уставные). Законом предусматривается, что они уполномочены рассматривать вопросы соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также для толкования конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Финансирование деятельности этих судов осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей. Как правило, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении доплаты к федеральному финансированию. Решения, принимаемые конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, не могут быть пересмотрены иным судом.

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему страны. Полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Они осуществляют правосудие от имени Российской федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми на основании и во исполнение соответствующих федеральных законов.

Например, согласно Белгородскому областному закону от 13 марта 2000 г. N 91 "О мировых судьях Белгородской области" (подобные законы приняты и в других субъектах Российской Федерации) мировые судьи назначаются областной Думой по представлению губернатора области сроком на пять лет. Отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на конкурсной основе.

В Законе отражено общеобязательное требование о том, что мировым судьей Белгородской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Белгородской области.

Основанием для рассмотрения вопроса о назначении на должность мирового судьи на заседании областной Думы является представление начальника управления Судебного департамента в Белгородской области, вносимое в областную Думу не позднее чем за 14 дней до заседания областной Думы.

Кандидатуры на должность мирового судьи вносятся на утверждение областной Думой, как правило, на альтернативной основе после предварительного обязательного согласования с главой местного самоуправления.

Мировые судьи рассматривают уголовные дела, наказанием за которые может стать лишение свободы на срок не более трех лет лишения свободы. Это могут быть мелкие кражи, мошенничество, угон автомобиля, оскорбление, клевета, а также более серьезные преступления: угроза убийством, умышленное причинение вреда здоровью, убийство по неосторожности, превышение пределов необходимой обороны.

В подсудность мировых судей входят и многочисленные гражданские дела: межевые, имущественные споры (в соответствии с действовавшим в 2000 году административным законодательством сумма иска не должна была превышать 500 минимальных размеров оплаты труда), дела о расторжении брака (если отсутствует спор о детях), раздел имущества супругов, трудовые споры (кроме исков о восстановлении на работе).

В соответствии с областным Законом от 13 марта 2000 г. N 93 "О создании судебных участков и должностей мировых судей Белгородской области" в области было создано 66 участков мировых судей.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Деятельность мировых судей в административном процессе строится на принципах, которые можно сгруппировать по следующим видам:

  • общеправовые, получившие закрепление в нормах международного права, а также в тексте Конституции Российской Федерации и федеральных законах (принципы справедливости и публичности судебного разбирательства, соблюдения разумных сроков, разрешения дела независимым и беспристрастным судом);
  • отраслевые, которые закреплены в конкретной отрасли права (принцип охраны интересов государства, принцип достижения объективной истины);
  • специальные - принципы, характерные только для этого правового института (принцип исключительной подсудности мировым судьям определенной категории дел об административных правонарушениях).

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Законами субъектов Российской Федерации мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Подведомственность мировым судьям дел об административных правонарушениях представляет собой наличие юридических полномочий и возможности рассмотрения дела, соблюдение которого позволяет разрешить в рамках действующего законодательства конкретное правоотношение.

Законодательная регламентация подсудности мировым судьям дел об административных правонарушениях имеет конституционно-правовое значение. В обобщенном виде мировым судьям подсудны все дела об административных правонарушениях, за исключением дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, которые подведомственны федеральным судам.

Кроме того, мировой судья рассматривает в первой инстанции:

  • уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы;
  • дела о выдаче судебного приказа;
  • дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
  • дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
  • иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
  • дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
  • дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
  • дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
  • дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более конкретно подсудность уголовных дел, рассматриваемых мировыми судьями, определена в пункте 1 статьи 31 УПК РФ. "Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 107 (частью первой) , 108, 109 (частями первой и второй), 134, 135, 136 (частью первой), 146 (частью первой), 147 (частью первой), 170, 171 (частью первой), 171.1 (частью первой), 174 (частью первой), 174.1 (частью первой), 177, 178 (частью первой), 183 (частью первой), 184 (частями первой, третьей и четвертой), 185, 191 (частью первой), 193, 194 (частью первой), 195, 198, 199 (частью первой), 199.1 (частью первой), 201 (частью первой), 202 (частью первой), 204 (частями первой и третьей), 207, 212 (частью третьей), 215 (частью первой), 215.1 (частью первой), 216 (частью первой), 217 (частью первой), 219 (частью первой), 220 (частью первой), 225 (частью первой), 228 (частью первой), 228.2, 234 (частями первой и четвертой), 235 (частью первой), 236 (частью первой), 237 (частью первой), 238 (частью первой), 239, 244 (частью второй) , 247 (частью первой), 248 (частью первой), 249, 250 (частями первой и второй), 251 (частями первой и второй), 252 (частями первой и второй), 253, 254 (частями первой и второй), 255, 256 (частью третьей) , 257, 258 (частью второй), 259, 262, 263 (частью первой), 264 (частью первой), 266 (частью первой), 269 (частью первой), 270, 271, 272 (частью первой), 273 (частью первой), 274 (частью первой), 282 (частью первой), 285.1 (частью первой), 285.2 (частью первой), 287 (частью первой), 288, 289, 291 (частью первой), 292, 293 (частью первой), 294 (частями первой и второй), 296 (частями первой и второй ), 297, 298 (частями первой и второй), 301 (частью первой), 302 (частью первой), 303 (частями первой и второй), 306 (частью первой), 307 (частью первой), 309 (частями первой и второй), 311 (частью первой), 316, 322 (частью первой), 323 (частью первой), 327 (частью первой), 327.1 (частью первой) и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Например, в 2008 году мировыми судьями г. Москвы было рассмотрено "около 26 тысяч уголовных дел, и лишь в 5 процентах случаев наказанием стало лишение свободы. Остальные 95 процентов - это в основном условные и иные виды наказания". Рассмотрение уголовных дел в районных судах общей юрисдикции в большинстве своем (60%) заканчивается вынесением решения, связанного с лишением свободы. В совокупности все виды судов г. Москвы и судебные инстанции в 2008 - 2009 годах в среднем выносили 35% решений, связанных с назначением наказания в виде лишения свободы по результатам рассмотрения уголовных дел (в 2002 году лишение свободы назначалось в 42% случаев). Это сопоставимый с международной судебной практикой результат.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции федеральным законом. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и управляются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15000 человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям или движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на эту должность. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законами субъекта Российской Федерации. Работники аппарата являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

До назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к компетенции мировых судей, рассматриваются районными судами.

На основании статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, было на законодательном уровне определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в следующих субъектах РФ: Республика Адыгея - 20; Республика Алтай - 9; Республика Бурятия - 46; Республика Башкортостан - 183; Республика Дагестан - 93; Республика Ингушетия - 14; Кабардино-Балкарская Республика - 35; Республика Калмыкия - 14; Республика Коми - 52; Республика Марий Эл - 34; Республика Мордовия - 42; Республика Северная Осетия - Алания - 29; Республика Татарстан - 168; Республика Тува - 14; Удмурдская Республика - 73; Чувашская Республика - 60; Алтайский край - 119; Краснодарский край - 226; Приморский край - 98; Ставропольский край - 119; Хабаровский Край - 69; Амурская область - 45; Архангельская область - 64; Астраханская область - 46; Белгородская область - 66; Брянская область - 65; Владимирская область - 72; Волгоградская область - 120; Вологодская область - 60; Ивановская область - 55; Иркутская область - 117; Калининградская область - 42; Кировская область - 72; Костромская область - 35; Курганская область - 49; Курская область - 59; Липецкая область - 55; Московская область - 292; Мурманская область - 45; Нижегородская область - 164; Новгородская область - 33; Новосибирская область - 122; Омская область - 97; Оренбургская область - 99; Орловская область - 40; Пензенская область - 69; Пермская область - 126; Ростовская область - 196; Самарская область - 147; Саратовская область - 121; Свердловская область - 207; Тамбовская область - 57; Тверская область - 73; Тюменская область - 60; Ульяновская область - 66; Челябинская область - 164; Читинская область - 53; город федерального значения Москва - 384; город федерального значения Санкт-Петербург - 211; Еврейская автономная область - 9; Агинский Бурятский автономный округ - 3; Ханты-Мансийский автономный округ - 60; Чукотский автономный округ - 4; Ямало-Ненецкий автономный округ - 22.

Впоследствии, в процессе практического функционирования нового звена судебной системы законодательным порядком стала прослеживаться устойчивая тенденция на увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации.

Например, только в июле 2007 года было принято 16 федеральных законов с общей формулировкой "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", предусматривающих увеличение их численности: в Удмуртской Республике - с прежних 73 до 81; в Республике Саха (Якутия) - с 51 до 59; в Республике Бурятия - с 46 до 54; в Республике Дагестан - с 93 до 131; в Чувашской Республике - с 60 до 68; в Кабардино-Балкарской Республике - с 40 до 46; в Алтайском крае - со 119 до 143; в Приморском крае - с 98 до 109; в городе федерального значения Москве - с 384 до 429; в Ханты-Мансийском автономном округе - с 60 до 74; в Ивановской области - с 55 до 62; в Тверской области - с 73 до 83; в Калининградской области - с 42 до 48; в Кировской области - с 72 до 80; в Читинской области - с 53 до 63; в Иркутской области - со 117 до 126. Процесс уточнения численности мировых судей по отдельным субъектам Российской Федерации носит постоянный характер и осуществляется по мере необходимости.

В московских судах каждый судья заслушивает ежегодно в два раза больше уголовных дел, чем его коллега из провинции. В начале в Москве были созданы 384 участка, на каждом из которых осуществлял свои полномочия один мировой судья. Для создания только одного такого участка потребовалось не менее 579000 рублей. Поэтому процесс создания системы мировых участков в Москве, несмотря на ее богатые финансовые возможности, осуществлялся в три этапа. Несколько участков мировых судей были созданы в г. Зеленограде, который входит в состав территории г. Москвы.

Аппарат каждого мирового судьи состоит из заведующего канцелярией и секретаря. Ежемесячно один мировой судья рассматривает около 50 дел, значительно "разгрузив" нагрузку, выпадавшую на долю районных (городских) судов общей юрисдикции.

Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Районный (городской) суд

Организация районных (городских) судов предусмотрена ст. 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе в Российской Федерации", главой 2 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве".

Районный (городской) суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй и первой инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом. Районный (городской) суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судам, действующим на территории соответствующего судебного района.

Это основное звено судебной системы Российской Федерации. Районные (городские) суды до создания мировых судов рассматривали более 90% гражданских и уголовных дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, и дела об административных правонарушениях. Кроме того, районные (городские) суды на своей территории решают все вопросы, связанные с приведением в исполнение приговоров и решений, поступивших из военных и арбитражных судов, а также других правоохранительных органов.

Своим Постановлением от 29 апреля 1996 года N 1 "О судебном приговоре" Пленум Верховного

Суда Российской Федерации дал судам следующие разъяснения по поводу правильного и единообразного применения судами материального и процессуального законодательства при формировании текста приговора:

  • приговор выносится именем государства;
  • основывается лишь на тех доказательствах, которые были непосредственно исследованы в судебном заседании;
  • при постановлении приговора должны получить оценку все рассмотренные в судебном заседании доказательства;
  • обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства доказана виновность подсудимого;
  • неустранимые сомнения в виновности подсудимого толкуются в его пользу;
  • приговор должен состоять из следующих трех частей: вводной, описательной и резолютивной;
  • отказ подсудимого от дачи показаний не может служить подтверждением доказанности его вины и учитываться в качестве обстоятельства, отрицательно характеризующего личность подсудимого при назначении ему вида и размера наказания;
  • разбирательство дела в суде производится только в отношении подсудимых, поэтому в приговоре не должно быть формулировок, свидетельствующих о виновности в совершении преступления других лиц;
  • в приговоре необходимо мотивировать выводы суда относительно квалификации преступления по отдельным статьям, частям и пунктам уголовного закона;
  • всякое изменение обвинения в суде должно быть мотивировано в описательной части приговора;
  • законом установлен исчерпывающий перечень оснований постановления оправдательного приговора (не установлено событие преступления; в деянии подсудимого нет состава преступления; не доказано участие подсудимого в совершении преступления);
  • лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред, вправе предъявить гражданский иск о компенсации морального вреда, которая осуществляется в денежной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 128 Конституции Российской Федерации судьи районных (городских) судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключениях квалификационных коллегий и согласованному с законодательными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Кандидаты в судьи районного суда до их назначения должны сдать квалификационный экзамен экзаменационной комиссии и получить рекомендацию от квалификационной коллегии судей.

Требования, предъявляемые к судьям районных (городских) судов, следующие: гражданство Российской Федерации, высшее юридическое образование, беспартийный, возраст не моложе 25 лет, стаж по юридической специальности не менее 5 лет, отсутствие судимости.

Полномочия судьи в районном (городском) суде не ограничены сроком, однако для вновь назначенных судей по истечении трех лет работы предусматривается прохождение служебной аттестации.

Правосудие в районном (городском) суде устанавливается судьями единолично или в коллегиальном составе (один профессиональный судья и два народных заседателя).

Единолично судьи районного (городского) суда рассматривают дела об административных правонарушениях, подавляющее большинство гражданских и часть уголовных дел. Ряд дел в этих судах рассматривается коллегиально, например уголовные дела об умышленных убийствах, особо злостном хулиганстве, тяжких телесных повреждениях.

Из гражданских дел коллегиально рассматриваются судом дела о восстановлении на работе, лишении родительских прав, об установлении отцовства и другие, если кто-либо из участников спора возразит против рассмотрения дела единолично судьей.

Улучшению качественного состава судей, стимулированию роста их профессиональной квалификации, повышению ответственности за укрепление законности, охрану интересов общества и прав граждан призвана способствовать квалификационная аттестация, которую должны проходить все судьи, в том числе и районные.

Судьи и народные заседатели не вправе разглашать тайну совещания судей и сведения, полученные при проведении закрытых судебных заседаний. Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году.

При наличии в суде двух или более судей один из них назначается председателем. Если суд является односоставным (т.е. в суде работает один судья с соответствующим аппаратом суда), этот же судья назначается председателем суда (около 10% районных судов состоят из одного судьи).

Председатель суда, как и другие судьи, участвует в рассмотрении любых судебных дел, отнесенных к компетенции суда. Участие председателя в осуществлении правосудия обычно строится в соответствии с практикой работы, сложившейся в конкретном суде. При зональном принципе работы суда за председателем, как и за другими судьями, закрепляется часть территории района, города, на которой действует суд (обычно она меньше, чем у других судей).

В многосоставном суде председатель большую часть времени обычно посвящает организационной деятельности. Однако он не вправе освободить себя от работы по осуществлению правосудия, иначе утратит профессиональные навыки судьи и не сможет надлежащим образом контролировать рассмотрение дел другими судьями.

Председатель суда представляет к назначению судебных исполнителей, подбирает кадры аппарата суда и руководит ими. Он организует работу по повышению квалификации судебных работников. На него возложены обязанности по организации делопроизводства в суде, ведения судебной статистики, контроля за разрешением жалоб, заявлений, письменных и устных обращений в суд, а также приема посетителей суда.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа

Организация и устройство областных и соответствующих им судов предусмотрены статьей 20 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации" и главой третьей Закона от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР"; названные суды осуществляют все три судебные функции и имеют равные компетенцию и положение в судебной системе. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В самом общем виде компетенция областных и соответствующих им судов закреплена в статье 31

Закона о судоустройстве. В нее входят:

  1. рассмотрение в пределах своих полномочий дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
  2. осуществление надзора за судебной деятельностью районных (городских) судов, изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;
  3. реализация других полномочий, представленных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 УПК РФ "Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны:

  1. уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 (частью второй), 126 (частью третьей), 131 (частью третьей), 205, 206 (частями второй и третьей), 208 (частью первой), 209 - 211, 212 (частью первой), 227, 263 (частью третьей), 267 (частью третьей), 269 (частью третьей), 275 - 279, 281, 290 (частями третьей и четвертой), 294 - 302, 303 (частями второй и третьей), 304, 305, 317, 321 (частью третьей) , 322 (частью второй), 353 - 358, 359 (частями первой и второй) и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
  2. уголовные дела, переданные в данные суды в соответствии со статьями 34 и 35 настоящего Кодекса;
  3. уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну".

С 1994 года некоторые областные, краевые суды могут с согласия подсудимого рассматривать подсудные им по первой инстанции уголовные дела с участием двенадцати присяжных заседателей. Суд присяжных заседателей рассматривает категории дел, по которым подсудимому грозит либо смертная казнь, либо пожизненное заключение.

Порядок наделения полномочиями судей областных судов закреплен в статье 128 Конституции Российской Федерации и статье 13 Закона "О судебной системе Российской Федерации".

Председатели и заместители председателей областных и соответствующих судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами законодательной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи областных и соответствующих судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, согласованному с законодательными (представительными) органами законодательной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом судьей областного суда может быть гражданин России, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Полномочия судей областных судов каким-либо сроком не ограничены.

Права и обязанности председателя суда условно можно разделить на судебные и организационные.

Выполняя судебные функции, он может председательствовать в судебных коллегиях по любому делу по первой или второй инстанции и приносить в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам. Председатель созывает президиум и председательствует на его заседаниях; в случаях и порядке, которые установлены законом, он вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам.

Осуществляя организационное руководство судом, председатель областного суда распределяет обязанности между своими заместителями; руководит организацией работы судебных коллегий, аппарата суда; организует работу по повышению квалификации судей и работников суда, по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений, жалоб, и т.д.

Верховные суды республик в составе Российской Федерации по своему положению в судебной системе, порядку формирования, составу, компетенции и структуре ничем не отличаются от краевых, областных судов. Соответственно председатели и заместители председателей этих судов имеют те же права и обязанности, что и аналогичные должностные лица областных судов.

Особенность верховных судов состоит в праве законодательной инициативы, которое осуществляется верховным судом в законодательных органах некоторых республик.

Верховный Суд Российской Федерации

Организация Верховного Суда Российской Федерации и его положение в судебной системе Российской Федерации предусмотрены статьей 126 Конституции, статьей 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе в Российской Федерации", а также главой пятой Закона от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР".

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции Российской Федерации судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. В состав назначаемых судей входят: Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители, члены суда и народные заседатели. По закону о статусе судей срок полномочий профессиональных судей не ограничивается. Срок полномочий народных заседателей - 5 лет.

Судьями Верховного Суда Российской Федерации могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Они должны иметь и соответствующий жизненный опыт (быть не моложе 35 лет), а также отвечать высоким нравственным требованиям. Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу. Делается это в торжественной обстановке на собрании судей Верховного Суда Российской Федерации перед Государственным флагом Российской Федерации.

В июле 2012 года Совет Федерации Российской Федерации переназначил на должность Председателя Верховного Суда РФ Вячеслава Лебедева, который занимает этот пост с 1989 года.

Кандидатура В. Лебедева была внесена в верхнюю палату Федерального Собрания РФ Президентом России. Это стало возможным после того, как в мае 2012 года был принят пакет законов, отменяющих для Председателя Верховного Суда и его заместителей ограничения по возрасту в 70 лет, а также позволяющих им назначаться на эти должности более двух сроков подряд. В июне 2012 года Высшая квалификационная коллегия судей РФ одобрила кандидатуру В. Лебедева на пост Председателя Верховного Суда РФ. Другими претендентами на этот пост были лидер партии "Правое дело" Андрей Дунаев и подмосковный адвокат Александр Савчук.

Место Верховного Суда Российской Федерации в судебной системе определяется тем, что он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельность и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он наделен полномочиями по признанию подзаконных нормативных актов недействующими.

Например, решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2008 года (вступило в силу с 31 декабря 2008 года) был признан недействующим с 1 января 2005 года абзац третий пункта 8

Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 августа 2001 года N 233 (в редакции Приказа от 24 декабря 2004 года N 199), в части, требующей представление на государственную регистрацию договора продажи разрешения (согласия) органа опеки и попечительства в тех случаях, когда в отчуждаемом жилом помещении проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, не находящиеся под опекой и попечительством либо не оставшиеся без родительского попечения.

Еще одним примером подобного рода может быть решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2009 года "О признании недействующим пункта 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 2004 года N 795 (в ред. Приказа от 23 марта 2005 года N 198), в части, предписывающей учитывать при установлении надбавки уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе".

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 года был признан недействующим пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 года N 35 в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке на основании иных не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право граждан на земельный участок.

Положение Верховного Суда Российской Федерации в системе судов России обусловлено теми полномочиями, которые он осуществляет, а именно:

  1. в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам;
  2. изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения судам Российской Федерации по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел;
  3. осуществляет контроль за выполнением судами РФ руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
  4. решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров России;
  5. осуществляет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
  6. осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (из статьи 56 Закона о судоустройстве РСФСР).

В качестве судебного органа Верховный Суд Российской Федерации выполняет все судебные функции: суда первой инстанции; суда кассационной инстанции; суда, рассматривающего дела в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 УПК РФ "Верховному Суду Российской Федерации подсудны уголовные дела, указанные в статье 452 настоящего Кодекса, а также иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности".

В соответствии с частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации.

В статье 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" детально раскрыт порядок наделения полномочиями судей Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации имеет установленный законом состав подразделений, т.е. определенную структуру: Пленум Российской Федерации; Президиум Российской Федерации; Судебная коллегия по гражданским делам; Судебная коллегия по уголовным делам; Военная коллегия.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в число которых входят Председатель суда и его заместители (по должности), а также наиболее квалифицированные и опытные судьи Верховного Суда. Состав Президиума утверждается Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, которое основывается на представлении Председателя Верховного Суда и заключении квалификационной коллегии судей. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Они правомочны, если на них присутствует большинство членов Президиума. Решения принимаются простым большинством голосов.

Полномочия Президиума Верховного Суда РФ: обсуждение работы судебных коллегий и аппарата Суда; оказание помощи судам общей юрисдикции в применении ими законодательства; анализ состояния и динамики преступности; изучение практики рассмотрения дел судами; анализ причин вынесения ошибочных приговоров, решений и определений.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда, его заместителей и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях участвуют: Генеральный прокурор РФ (в обязательном порядке), Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Министр юстиции РФ.

Периодичность его работы - не реже одного раза в четыре месяца. Заседания Пленума правомочны при наличии не менее двух третей от его состава. Постановления Пленума принимаются простым большинством голосов открытым голосованием.

При необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Полномочия Пленума Верховного Суда РФ: изучение и обобщение судебной практики; утверждение состава судебных коллегий и секретаря Пленума; утверждение научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ; рассмотрение и решение вопросов о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов; заслушивание сообщений о работе Президиума и отчеты председателей судебных коллегий; осуществление других полномочий, представленных ему законодательством.

Собрание судей Верховного Суда Российской Федерации избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должности членов Верховного Суда, приостановления или прекращения их полномочий, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения его аттестации и присвоения ему квалификационного класса.

В законодательном порядке (1997 г.) вместо судебных исполнителей был предусмотрен институт судебных приставов (в 1998 году их было 11 тыс.). К 2000 году произошло увеличение их численности до 40000 (примерно сравнялось с количеством судей на тот период времени). Такое соотношение соответствует сложившейся мировой практике. Наделение судебных приставов правом на проведение оперативных мероприятий, доступа к интересующей документации, применение спецсредств позволило в определенной степени улучшить исполнение вступивших в законную силу решений судов.

Юридическая природа постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации

Спор о правовой природе судебных актов в России имеет многолетнюю историю. Еще в 1940 году высказывалось мнение о необходимости "считать постановления Пленума Верховного Суда СССР своеобразными нормативными подзаконными актами и, следовательно, источниками права".

Впоследствии эта точка зрения была поддержана другими исследователями (М.М. Исаев, М.Д. Шаргородский и др.). В то же время высказывались и противоположные точки зрения.

В современных научной и учебной литературе неоднозначность подходов к пониманию юридической природы постановлений Пленума Верховного Суда РФ по-прежнему сохранилась.

Приверженцы одной точки зрения предлагают их считать источниками российского права. Несмотря на то что в истории России право никогда не признавалось прецедентным, а судебные решения хотя и не признавались источником права, но были и есть одним из важнейших аргументов при разрешении спорных ситуаций и источником последующих обязательных действий для участников юрисдикционного процесса.

Сторонники другой точки зрения не рассматривают их в качестве таковых по следующим основаниям: постановления Пленума ВС РФ в силу их юридических характеристик по действующему законодательству не должны быть обязательными для нижестоящих судов; являясь одним из видов нормативных правовых актов, они не содержат новых норм, а только толкуют существующие.

На сложившуюся неоднозначность понимания юридической природы постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо смотреть с точки зрения общей организации и функционирования государственного управления. Являясь государственными структурами, органы судебной власти наряду с другими двумя ветвями государственной власти следует рассматривать как системообразующие элементы организационной структуры государственного управления (или составные части механизма государства). Им присущи следующие черты.

  1. Функциональные - свидетельствуют о его роли и месте в системе государственного управления. Основной функцией судебной системы является разрешение социальных конфликтов с соблюдением процедурных вопросов в форме правосудия.
  2. Социологические - характеризуют орган государства, в котором работает определенный штат людей, являющихся гражданами своего государства, обладающих специальными знаниями, объединенных в единое судейское сообщество.
  3. Юридические - указывают на наделение государством необходимой компетенцией (совокупность функций и полномочий) и государственно-властными полномочиями.
  4. Организационные - свидетельствуют о внутренней структуре органа государства (в данном случае судебной системы).

Эффективность государственного управления в различных сферах общественной жизни зависит от многих факторов. Не последнюю роль среди них играют согласованность и единство действий структурных элементов государственного механизма.

По сути, государственное управление представляет собой постоянный процесс последовательной постановки целей, решения соответствующих задач и выполнения для этого определенного набора функций органами государственной власти. Учитывая специфику демократических принципов функционирования судебной системы (независимость, подчинение только закону, гласность и т.д.), все-таки не следует забывать, что суды являются органами государственной власти и на них также распространяют свое действие принципы государственного управления, т.е. определенная согласованность действий, принцип единообразного применения материального и процессуального законодательства. Важная роль в реализации этого принципа принадлежит постановлениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится и решение внутриорганизационных вопросов, направленных на организацию их деятельности в рамках реализации действующего законодательства.

Например, в целях реализации положений статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановил создать Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Традиционно сложилось, что постановления пленумов в рамках правоприменительного процесса ориентируют судебную систему государства на единообразное применение положений процессуального законодательства. В данном случае государство в рамках управленческих правоотношений легитимно через высшие судебные инстанции (Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации), не вторгаясь в законодательно закрепленный правовой статус судей, придает судебному процессу единообразие в понимании и применении тех или иных положений норм процессуального права.

Ежегодно суды общей юрисдикции Российской Федерации рассматривают около 1 миллиона уголовных дел, около 5 миллионов гражданских дел и около 7 миллионов дел об административных правонарушениях. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации способствуют выработке единообразного подхода в разрешении судами конфликтных ситуаций и тем самым повышают социальную значимость и авторитет судебной власти в стране.

Субъектами толкования могут выступать государственные органы, должностные лица, граждане, международные и общественные организации. Ведущая роль в процессе толкования конституции страны принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации и подобным структурам в других государствах. Интерпретация текста Основного Закона государства в широком смысле предназначена устанавливать пределы воздействия правоприменителя (в том числе и судов) на его содержание.

Предметом рассмотрения Пленумом Верховного Суда Российской Федерации являются наиболее острые вопросы складывающейся судебной практики, имеющие неоднозначное понимание и правоприменение в определенной сфере общественных отношений.

Например, до настоящего времени (декабрь 2011 года) нет законодательно закрепленных подходов к определению размера материального удовлетворения морального вреда, причиненного одной стороной другой стороне. Юридическое сообщество также не имеет единых подходов к этой проблеме. Высказывается, на наш взгляд, разумная точка зрения о том, что каждый случай имеет сугубо индивидуальный характер, который не позволяет применять шаблоны к нравственным страданиям потерпевших.

В то же время сложившаяся судебная практика уже наработала определенные подходы к размерам материального возмещения нанесенного морального ущерба. Например, как свидетельствует "Российская газета", по приговорам судов общей юрисдикции последних лет выработалась следующая примерная цена, назначаемая за такие наиболее встречающиеся виды нравственных страданий, как:

  • продажа некачественных товаров - от 3 до 5 тысяч рублей;
  • задержка вылета самолета на 10 часов - 8 тысяч рублей;
  • избиение инспектором ГИБДД нарушителя правил - 20 тысяч рублей;
  • несправедливое возбуждение уголовного дела - 20 тысяч рублей;
  • изнасилование 6-летней девочки - 50 тысяч рублей;
  • производственные травмы (вплоть до переломов) - от 50 до 100 тысяч рублей;
  • удар Николая Валуева (экс-чемпион мира по боксу в тяжелом весе по одной из международных версий), нанесенный охраннику, обошелся ему в 100 тысяч рублей;
  • за каждый год, проведенный в местах лишения свободы невинно осужденным, - 250 тысяч рублей;
  • гибель младенца при родах, произошедшая по вине акушера, - 500 тысяч рублей;
  • виновное убийство человека (компенсация родным убитого) - от 300 до 800 тысяч рублей;
  • пытки, применяемые в милиции (полиции), с различной степенью последствий для состояния здоровья пострадавшего - до 2 миллионов рублей.

Пленум Верховного Суда от 16 сентября 2010 года N 21 постановил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1101 ГК РФ компенсация "морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом" (пункт 38 Постановления), т.е. в соответствии со статьей 151 ГК РФ "компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания". При этом сумма компенсации, подлежащая взысканию (в том числе "с политических, общественных деятелей и должностных лиц"), в соответствии с пунктом 2 статьи 1101 ГК РФ "должна быть разумной и справедливой и не вести к нарушению свободы массовой информации".

Помимо придания единообразия в процессе реализации норм процессуального права нередко Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих постановлениях подчеркивает необходимость более полного учета требований норм международного права.

Например, Пленум Верховного Суда Российской Федерации с учетом других процессуальных особенностей обратил внимание судов на их обязанность при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации учитывать и основополагающие в этой области многочисленные действующие международные документы. К их числу были отнесены: Конвенция о защите прав и основных свобод (1950 г.); Конвенция о правах ребенка (1989 г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.); Миланский план действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития нового международного экономического порядка (1985 г.); Руководящие принципы Организации Международных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990 г.); Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних.

Другим подобным примером является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 17 "О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве".

В соответствии с пунктом 34 статьи 5 УПК РФ под реабилитацией в уголовном судопроизводстве понимается порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему ущерба.

В своем Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации посчитал необходимым напомнить, что с "конституционными гарантиями находящегося под судебной защитой права на возмещение вреда корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статья 8), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года (подпункт "а" пункта 3 статьи 2, пункт 5 статьи 9, пункт 6 статьи 14), Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (пункт 5 статьи 5) и Протокола N 7 к данной Конвенции (статья 3), закрепляющие право каждого, кто стал жертвой незаконного ареста, заключения под стражу или осуждения за преступление, на компенсацию".

В период существования СССР и в настоящее время важная руководящая роль в борьбе с преступностью отводится постановлениям Пленума Верховного Суда СССР (Российской Федерации).

Особенно актуальный характер они приобретали в лихие для общества, государства и населения годы.

Например, принимаемые в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) постановления Пленумов Верховного Суда СССР по различным вопросам судопроизводства помимо обобщения судебной практики давали обязательные указания нижестоящим судам по вопросам квалификации конкретных правонарушений с учетом их совершения в условиях военного времени. Чаще всего использовались выражения "дать судам следующие указания" или близкое к нему (например, "указать судам"). Как правило, такие выражения, содержащие для исполнителей императивный характер, применялись со ссылкой на факты, излагавшиеся в констатирующей части постановления.

В ряде случаев применялась иная, носящая более откровенно административный, нежели правовой, характер конструкция указаний, содержащихся в текстах постановлений Пленумов Верховного Суда СССР. В руководящих документах самих судебных органов четко просматривается приверженность к применению на практике принципа целесообразности.

Например, в судебной практике возникла проблема неоднозначного подхода к вопросу о квалификации самовольного ухода с работы и прогулов лиц, привлеченных к трудовой повинности на основании Постановления СНК СССР от 10 августа 1942 г. N 1353. В этой связи Народный комиссар юстиции СССР в соответствии с пунктом "в" ст. 7 Положения о Народном комиссариате юстиции СССР "поставил перед Пленумом Верховного Суда Союза ССР вопрос о даче судам соответствующих указаний", которые вошли в текст принятого по этому поводу постановления:

"1. Самовольный уход с работы лиц, привлеченных на основании Постановления СНК СССР от 10 августа 1942 г. N 1353 к трудовой повинности, должен рассматриваться как уклонение от трудовой повинности и квалифицироваться по статье 59 - прим. 6 к УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

2. Прогулы без уважительных причин лиц, привлеченных к трудовой повинности, должны квалифицироваться в соответствии со статьей 26 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных Постановлением Совнаркома СССР от 18 января 1941 г., по ч. 2 ст. 5 Указа Президиума Верховного Союза ССР от 26 июня 1940 г.".

Таким способом государство осуществляло меры, направленные прежде всего на защиту своих интересов, а через них и на защиту интересов советского общества. Вопросы, которые рассматривались на заседаниях пленумов, носили разнообразный характер и своей направленностью преследовали прежде всего достижение главной цели - мобилизация всех усилий при помощи существующей судебной системы, которые были крайне необходимы для победы в войне.

По мнению Пленума Верховного Суда СССР, сложившаяся в рассматриваемый период времени судебная практика, квалифицировавшая противоправные деяния лиц по незаконному приобретению продовольственных и промтоварных карточек только как кражу, являлась неправильной. Сами карточки фактически не представляли собой никакой ценности. Однако незаконное обладание ими позволяло получение имущественной выгоды путем обмана должностных лиц, продающих по карточкам товары и рассчитывающих, что покупатель является законным владельцем карточек. Поэтому Пленум Верховного Суда СССР посчитал необходимым, что хищение продовольственных и промтоварных карточек "надлежит квалифицировать по совокупности как кражу и мошенничество".

В январе 1942 г. Пленум Верховного Суда СССР своим Постановлением предписал нижестоящим судам квалифицировать кражи, совершенные у эвакуированных граждан, как имевшие место во время стихийных бедствий. Наличие при этом дополнительных отягчающих обстоятельств, которыми считалось совершение такого преступления группой лиц или рецидивистом, должно было квалифицироваться как бандитизм.

В условиях военного времени важнейшее значение приобрело бережное и рациональное использование по назначению продовольственных ресурсов. Пленум Верховного Суда СССР в своем Постановлении от 24 декабря 1942 г. N 21/М25/у отметил, что самогоноварение в таких условиях недопустимо, так как это один из видов преступного использования предметов продовольствия. Поэтому скупка продовольственного сырья с целью выработки самогона и последующего его сбыта либо скупка с той же целью самогона, а равно сбыт самогона должны судами квалифицироваться как спекуляция, т.е. скупка и перепродажа с целью наживы. Лица, виновные в этом, должны были привлекаться к уголовной ответственности.

В соответствии с Законом о Верховном Суде СССР (ст. 3), принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР, содержащие руководящие разъяснения, рассматривались как вид судебного толкования законов, возникающих при рассмотрении судами гражданских или уголовных дел и носящих общеобязательный характер для нижестоящих судов, государственных структур и должностных лиц.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР давались по предложению Председателя Верховного Суда СССР, представлениям Генерального прокурора СССР и Министра юстиции СССР. В верховных судах союзных республик также существовала практика реализации руководящих разъяснений соответствующих пленумов.

Обязательный для исполнения нижестоящими судами характер содержащихся в постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР (РСФСР, РФ), а с созданием системы арбитражных судов и постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ сохранялся вплоть до 1998 г.

После поступившего обращения Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением признал, что такое положение не соответствует Конституции России. Основной Закон государства, объявившего себя правовым (ст. 1), провозглашает, что при вынесении решения "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону" (ч. 1 ст. 120).

Постановления Пленумов по характеру содержащихся в них юридических предписаний являются одной из разновидностей ведомственных нормативных правовых актов. По своей юридической силе они могут быть отнесены к системе подзаконных нормативных актов, где занимают далеко не ведущее место. Строго говоря, по своим юридическим характеристикам они не могут рассматриваться обязательными для исполнения нижестоящими судами. Содержащиеся в них указания должны носить лишь рекомендательный характер. В то же время содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации указания адресованы не только судьям, но и остальным субъектам процессуальных правоотношений, которые обязаны исполнять судебные решения, имеющие для них прецедентное значение.

До сих пор не только суды, но и другие правоохранительные органы (не говоря уж о военном и советском периодах времени) продолжают руководствоваться разъяснениями и указаниями, содержащимися в постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР).

Подобное положение может быть объяснено "высоким авторитетом Верховного Суда Российской Федерации, высокой квалификацией членов Пленума Верховного Суда, правильностью и обоснованностью даваемых Верховным Судом разъяснений".

В последующем по вопросам правильного и единообразного применения законодательства нижестоящими судами в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации стали использоваться другие выражения: "обратить внимание", "разъяснить судам", "следует учитывать", "необходимо иметь в виду", "рекомендовать судам" и т.д.

В преамбуле постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации теперь отмечается, что они принимаются для обобщения сложившейся судебной практики и "в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства" определенного вида или "в связи с вопросами, возникшими в судебной практике при рассмотрении уголовных дел" определенного вида.

Активными субъектами официального толкования одновременно норм материального и процессуального права в правоприменительном процессе являются Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Постановления Пленумов этих судов направлены на устранение затруднений, возникающих перед судами в применении законодательства, предназначенного регулировать общественные отношения определенного вида. В целях обеспечения единства судебной практики и законности при рассмотрении определенной категории дел судам даются конкретные разъяснения.

Например, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении разъясняет:

"Рассматривая вопрос об обеспечении иска по делу о защите авторского права или смеженных прав, суд или судья должен руководствоваться не только статьями 139 - 146 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, но и статьей 50 Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".

При рассмотрении уголовных дел о мошенничестве, присвоении и растрате Пленум Верховного Суда Российской Федерации посчитал необходимым дать судам следующие разъяснения по формулированию этих правовых дефиниций:

  • мошенничество "совершается путем обмана или злоупотребления доверием, под воздействием которых владелец имущества или иное лицо либо уполномоченный орган власти передают имущество или право на него другим лицам либо не препятствуют изъятию этого имущества или приобретению права на него другими лицами";
  • присвоение "состоит в безвозмездном, совершенном с корыстной целью, противоправном обращении лицом вверенного ему имущества в свою пользу против воли собственника";
  • как растрата "должны квалифицироваться противоправные действия лица, которое в корыстных целях истратило вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам".

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" определяются причины рассмотрения дел с нарушением процессуальных сроков, а также даются конкретные организационные и процессуальные предложения по исправлению допускаемых нарушений. В констатирующей части Постановления объективными причинами, негативно влияющими на сроки осуществления судопроизводства, названы следующие факторы:

  • высокая нагрузка на мировых судей;
  • длительность прохождения судебных извещений о времени и месте судебного заседания;
  • ненадлежащее качество проведенного дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
  • трудности формирования коллегии присяжных заседателей;
  • неявка в судебные заседания без уважительных причин адвокатов, назначенных в соответствии с частью 3 статьи 51 УПК РФ;
  • ненадлежащий уровень исполнения постановлений и определений судей о приводе лиц по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
  • несвоевременное направление в суды протоколов об административных правонарушениях.

Для современной России весьма актуальной является задача по борьбе с преступностью и в первую очередь с наиболее опасной ее разновидностью - организованной преступностью. Особая опасность этого вида преступности заключается в том, что во всех проявлениях она посягает на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, все формы собственности. Кроме того, она нарушает нормальное функционирование государственных, коммерческих и иных организаций и общественных объединений. Это порождает в обществе обстановку недоверия населения к возможности государственной власти навести в стране конституционный порядок и обеспечить государственную безопасность.

В целях правильного применения законодательства об уголовной ответственности за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно за руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также за создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп либо за участие в таких преступных сообществах и объединениях было принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Для правильной квалификации преступных деяний под преступным сообществом (преступной организацией) судам общей юрисдикции предписано понимать "структурно оформленную преступную группу, которая помимо присущих организованной группе признаков (часть 3 статьи 35 УК РФ) характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях. В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества (преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может выступать одно или несколько лиц".

Пленум определил, что в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, предусмотренного статьей 210 УК РФ ("Организация преступного сообщества (преступной организации)"), "надлежит решать вопрос о конфискации имущества". Принудительному безвозмездному обращению в собственность государства подлежат не только деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате совершения инкриминируемого преступления, но и любые доходы от этого имущества (за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу).

Постановления пленумов могут изменяться и дополняться посредством принятия последующих постановлений по различным основаниям. Например, в связи с вопросом, возникшим в судебной практике, по применению статьи 183 "Основания и порядок производства выемки" УПК РФ, а также статьи 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, статей 1 и 9 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановил дополнить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1 (с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума от 5 декабря 2006 года N 60 и от 11 января 2007 года N 1), изложив его в следующей редакции: "...выемка медицинских документов, содержащих сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья, являющиеся врачебной тайной, производится на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 165 УПК РФ" ("Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия")".

"Вместе с тем, если органам дознания и следствия или суду в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством необходимы лишь сведения, составляющие врачебную тайну (факт обращения за медицинской помощью, диагноз заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина), то в соответствии со статьей 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан они могут быть представлены по запросу органов дознания и следствия или суда без согласия гражданина или его законного представителя. В этом случае получение судебного решения о разрешении выемки указанных сведений не требуется".

Изменение ранее принятых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации осуществляется в связи с изменением действующего законодательства Российской Федерации.

Например, по этому основанию были внесены изменения в следующие два постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации:

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2006 года N 12).

Иногда постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь федеральными законами, выполняют роль юридических фактов. Например, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, "руководствуясь частью 4 статьи 2 Федерального закона от 13 февраля 2008 года N 4-ФЗ "О преобразовании судов общей юрисдикции Камчатской области и Корякского автономного округа в связи с образованием Камчатского края" постановил "считать днем начала деятельности Камчатского краевого суда и районных судов Камчатского края 1 января 2009 года".

В соответствии с Законом о Верховном Суде СССР (ст. 3), принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР, содержащие руководящие разъяснения, рассматривались как вид судебного толкования законов, возникающих при рассмотрении судами гражданских или уголовных дел и носящих общеобязательный характер для нижестоящих судов, государственных структур и должностных лиц.

Обязательный для исполнения нижестоящими судами характер содержащихся в постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР (РСФСР, РФ), а с созданием системы арбитражных судов и постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ сохранялся вплоть до 1997 года.

После поступившего обращения Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 17 ноября 1997 г. N 17-П признал, что такое положение не соответствует Конституции России. Основной Закон государства, объявившего себя правовым и светским (ст. 1), провозглашает, что при вынесении решения "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону" (ч. 1 ст. 120).

Судебное толкование действующего законодательства России, как один из способов толкования, имеет важное значение для правильного и единообразного правоприменения. Разъяснения, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации уполномочен давать Пленум Верховного Суда РФ, по своей юридической природе не являются формально обязательными для судов различных инстанций. Но их значение нельзя преуменьшать хотя бы потому, что в случае обжалования приговора, не соответствующего постановлению Пленума Верховного Суда РФ, он будет отменен или изменен.

Иногда постановления Пленума Верховного Суда РФ восполняют несовершенство действующего процессуального законодательства. Проиллюстрируем это на следующем примере.

Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин отметил, что если отсутствует законодательная норма, предусматривающая судебную защиту для жертвы преступления, то нет справедливого правосудия. "Суды должны принимать такие дела к производству и пересматривать их, исходя из требований Конституции и с учетом соответствующих наших постановлений. Иначе мы лишим граждан доступа к правосудию".

Конституционный Суд Российской Федерации считает, что производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, в том числе производство в надзорной инстанции, является дополнительным способом обеспечения их правосудности.

Рассматривая вопросы процессуальных гарантий прав граждан на стадии рассмотрения уголовных дел в надзорном порядке, Конституционный Суд Российской Федерации указал на следующее. Объем процессуальных прав, предоставленных сторонам в надзорной инстанции, исходя из конкретных целей и особенностей этой процессуальной стадии может быть меньше, чем в суде первой инстанции, рассматривающем дело по существу на основе непосредственного исследования всех имеющихся доказательств. Однако при определении таких прав законодатель должен учитывать конституционные требования об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

На разных стадиях уголовного процесса, в том числе в надзорной инстанции, прокурор и обвиняемый (осужденный, оправданный) должны обладать соответственно равными процессуальными правами; гарантии права на судебную защиту могут быть реализованы предоставлением осужденному, оправданному возможности поручать осуществление своей защиты избранным ими защитникам, представлять свои письменные возражения на доводы, приводимые в протесте, и т.п. Конституционно значимым при этом является требование в интересах правосудия обеспечить осужденному, оправданному, их защитникам реальную возможность изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее до сведения суда (пункт 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года N 2-П).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, обобщив судебную практику при осуществлении производства по уголовным делам в судах апелляционной и кассационной инстанций, а также в целях повышения роли судов второй инстанции в своем постановлении разъяснил судам следующее.

"В апелляционном порядке могут быть обжалованы обвинительный и оправдательный приговоры мирового судьи и постановления мирового судьи: о возвращении заявления лицу, его подавшему, об отказе в принятии заявления к производству, о направлении уголовного дела по подсудности, о возвращении уголовного дела прокурору, о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора (в пределах компетенции), о прекращении производства по делу, о применении к подсудимому в соответствии с частью 3 статьи 247 УПК РФ меры пресечения в виде заключения под стражу и другие" (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума "в кассационном порядке может быть обжаловано любое судебное решение, вынесенное в ходе как судебного, так и досудебного производства по уголовному делу, за исключением определений и постановлений, предусмотренных частью 5 статьи 355 УПК РФ".

  1. о порядке исследования доказательств (пункт 1 части 5 статьи 355 подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2004 N 44-О);
  2. об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства;
  3. о мерах обеспечения порядка в зале судебного заседания, за исключением определений или постановлений о наложении денежного взыскания". (О проверке конституционности части шестой статьи 355 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2005 N 4-П.)

В связи с вопросами, возникшими у судов при применении законодательства об условно-досрочном освобождении от наказания, а также замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, Пленум Верховного Суда Российской Федерации дал соответствующие руководящие разъяснения. В частности, условно-досрочное освобождение по общему правилу может быть "применено только к тем осужденным, которые по признанию суда для своего исправления не нуждаются в полном отбывании назначенного судом наказания и отбыли предусмотренную законом его часть" (пункт 1).

Как свидетельствует статистика, в России наблюдается рост преступлений экстремистской направленности. "При этом экстремизм приобретает организованные формы, почти четверть экстремистских преступлений совершается в организованной группе". Российская Федерация, как и другие государства, предусмотрела ряд организационно-правовых мер по противодействию экстремизму и терроризму. Приобретенный зарубежный и национальный опыт практической деятельности позволил внести изменения и дополнения в действующее в этой сфере законодательство.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от 29.04.2008 N 54-ФЗ) террористическая деятельность является разновидностью экстремистской деятельности (экстремизма). С учетом этого при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 282.2 УК РФ, к общественным или религиозным объединениям либо иным организациям, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации предписывает "относить организации, указанные в специальных перечнях (списках) в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и статьей 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В практике работы Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имеют место случаи принятия совместных постановлений в связи с необходимостью унификации принятия судами решений при кардинальных изменениях в законодательстве по поводу принятия нового кодекса. В качестве примера следует рассмотреть совместное постановление Пленумов по поводу вопросов, возникших в судебной практике в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановили дать судам следующие разъяснения: "1. Определяя подведомственность дел, связанных с применением положений части четвертой ГК РФ, судам надлежит исходить из следующего.

Споры о том, кто является автором результата интеллектуальной деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции как не связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подведомственность споров о нарушениях интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, об установлении патентообладателя, о праве преждепользования и послепользования, а также споров, вытекающих из договоров об отчуждении исключительного права и лицензионных договоров, определяется исходя из субъектного состава участников спора, если такой спор связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности".

По ряду позиций, связанных с нарушениями прав на результаты интеллектуальной деятельности или признанием интеллектуальных прав, постановление Пленума исходит из необходимости применения судами правила о том, что в этих случаях закон обратной силы не имеет.

Анализируя складывающуюся правоприменительную практику о выборах и референдумах, Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что защита "прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов".

Поэтому законы субъектов Российской Федерации не должны изменять или ограничивать "закрепленные в Федеральном законе от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав".

Федеральным законом от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" были внесены существенные изменения в правовое регулирование правил проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений, принятых по гражданским делам мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции.

В связи с вопросами, возникающими у судов при применении указанного Закона, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал судам следующие разъяснения.

1. Суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений, определений судов общей юрисдикции, принятых ими по первой инстанции.

Возможность апелляционного обжалования судебных приказов ГПК РФ не предусмотрена.

Судебный приказ может быть обжалован в суд кассационной инстанции в порядке, в срок и по основаниям, которые предусмотрены главой 41 ГПК РФ.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы не только на решение суда в целом, но и на его часть (например: резолютивную или мотивировочную; по вопросам распределения судебных расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения; обеспечения его исполнения и по другим вопросам, разрешенным судом при принятии решения, а также на дополнительное решение, постановленное в порядке статьи 201 ГПК РФ).

Если апелляционные жалоба, представление поданы не на решение суда в целом, а только на его часть или дополнительное решение, то и в этом случае обжалуемое решение не вступает в законную силу.

Правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 320 ГПК РФ обладают стороны и другие лица, участвующие в деле, а правом принесения апелляционного представления - участвующий в деле прокурор. Прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

Правом апелляционного обжалования обладают также не вступившие в процесс при рассмотрении дела в суде первой инстанции правопреемники лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба может быть подана как самим лицом, участвующим в деле, либо лицом, не привлеченным к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом, так и их надлежаще уполномоченным представителем (статья 48 ГПК РФ) либо законным представителем ( статья 52 ГПК РФ). Полномочия представителя на подачу апелляционной жалобы должны быть оформлены в соответствии со статьями 53, 54 ГПК РФ.

Гражданин, признанный недееспособным, согласно части 3 статьи 284 ГПК РФ вправе лично либо через выбранных им представителей обжаловать в апелляционном порядке решение суда о признании его недееспособным. Если личное участие такого лица в проводимом в помещении суда апелляционной инстанции судебном заседании создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих и данное обстоятельство подтверждено соответствующим медицинским документом, то апелляционная жалоба может быть рассмотрена судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

В соответствии со статьями 4, 34, 35, 46 и 47 ГПК РФ правом апелляционного обжалования судебных постановлений суда первой инстанции обладают также лица, которые в предусмотренных законом случаях обращаются в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступают в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право апелляционного обжалования судебных постановлений суда первой инстанции, если он участвовал лично либо через своего представителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции (см.: подпункт 1 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). Данное право реализуется им в порядке и сроки, которые предусмотрены главой 39 ГПК РФ.

Апелляционные жалоба, представление на не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 321 ГПК РФ подаются через суд, принявший решение. Срок (1 месяц) на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока (часть 3 статьи 108 ГПК РФ).

ГПК РФ предусмотрены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления на судебные постановления по отдельным категориям дел. Так, в части 3 статьи 261 ГПК РФ установлен сокращенный срок подачи апелляционных жалоб, представлений на судебные постановления по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, который составляет пять дней со дня принятия обжалуемых судебных постановлений.

Лицо, пропустившее срок апелляционного обжалования, вправе обратиться в суд, постановивший решение, с заявлением (ходатайством) о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении (ходатайстве) должны быть указаны причины пропуска срока на подачу апелляционных жалобы, представления.

Заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления рассматривается судом первой инстанции по правилам статьи 112 ГПК РФ в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в процессе.

Пропуск прокурором срока принесения апелляционного представления не лишает лицо, в интересах которого прокурор обращался с заявлением в суд первой инстанции, права самостоятельно обратиться с заявлением (ходатайством) о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска юридическим лицом срока апелляционного обжалования такие обстоятельства, как нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста и т.п.

Апелляционная жалоба, поданная лицом, не привлеченным к участию в деле, должна содержать обоснование нарушения его прав и (или) возложения на него обязанностей обжалуемым решением суда.

Суд первой инстанции не вправе давать оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции, поскольку вопрос о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств решается судом апелляционной инстанции.

Срок исправления недостатков апелляционных жалобы, представления суду первой инстанции следует назначать с учетом реальной возможности их устранения заявителем, а также времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности от суда места жительства или места нахождения заявителя либо иных обстоятельств.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции (например, требование о компенсации морального вреда).

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

В случае, когда непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо заявило ходатайство о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств, суд апелляционной инстанции рассматривает данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, и дает оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.2 ГПК РФ районные, областные и равные им суды обязаны рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в срок, не превышающий двух месяцев, а Верховный Суд Российской Федерации - в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления дела в суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения дела по апелляционным жалобе, представлению суд апелляционной инстанции выносит постановление в форме апелляционного определения в соответствии с частью 1 статьи 329 ГПК РФ. Требования к содержанию апелляционного определения установлены частями 2 - 4 статьи 329 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, предусмотренным для подачи апелляционных жалобы, представления.

Частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции в соответствии со статьей 332 ГПК РФ могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня его вынесения, если иные сроки и порядок их исчисления не установлены ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 333 ГПК РФ рассматривает частную жалобу, представление прокурора на определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании с обязательным ведением протокола по правилам, предусмотренным главой 21 ГПК РФ.

Частная жалоба, представление прокурора на определения о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения всегда рассматриваются с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (часть 2 статьи 333 ГПК РФ).

Частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются в следующие сроки (статья 327.2 ГПК РФ):

  • районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции;
  • Верховный Суд Российской Федерации рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

Сокращенные сроки рассмотрения частных жалоб, представлений прокурора на определения суда первой инстанции по отдельным категориям дел могут быть установлены как ГПК РФ, так и иными федеральными законами.

В определенных случаях постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации направлены на повышение в российском обществе моральных и нравственных принципов. Именно так следует понимать содержание Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 года N 19 "О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление".

Это выражается в том, что в отличие от ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда СССР, регламентирующего носящий охранительный характер возникающих в подобных ситуациях правоотношений, теперь гражданам предоставляется более наступательная и широкая возможность реализовать конституционное положение о том, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом".

В частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходит из того (п. 3), что "состояние необходимой обороны возникает не только с момента начала общественно опасного посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, но и при наличии реальной угрозы такого посягательства, то есть с того момента, когда посягающее лицо готово перейти к совершению соответствующего деяния".

Судебные приставы

Институт судебных приставов в современной России был возрожден в июне 1997 года с принятием соответствующего федерального закона (ранее примерно такие же полномочия возлагались на судебных исполнителей). Однако должность судебных приставов насчитывает многовековую историю.

Вначале их роль сводилась к вызову на заседание суда ответчика и свидетеля, а также производству по определению суда различных взысканий.

В XVIII веке их полномочия были переданы в ведение полиции. Однако эксперимент оказался неудачным и в ходе Судебной реформы 1864 года этот институт был опять воссоздан. Судебные приставы состояли при мировых судьях, окружных судах, судебных палатах и кассационных департаментах Сената. Избирались председателями этих учреждений, а при кассационных департаментах - обер-прокурорами. Их численность определялась индивидуально для каждого суда по штатам, утверждаемым министерством юстиции. В случае сопротивления законным требованиям судебный пристав имел право привлекать на помощь не только полицейские власти, но и военную силу.

Нанесенное ему при исполнении служебных обязанностей оскорбление, а также сопротивление законным требованиям или распоряжениям считались преступлением против власти и карались в уголовном порядке.

В Табели о рангах Российской империи должность судебного пристава приравнивалась к должности чиновника 10-го разряда по 14-разрядной шкале. Их должностные оклады по сравнению с другими должностными лицами судов были относительно невелики. Однако дополнительно они получали денежное вознаграждение за выполнение мероприятий по исполнительному производству, размер которого выражался в процентах от суммы арестованного, охраняемого, продаваемого или иного имущества должника.

Одновременно с ликвидацией практически в полном объеме всего государственного аппарата Российской империи в 1917 году большевики отказались и от института судебных приставов. В СССР их функции возлагались на судебных исполнителей (в большинстве своем женщины), входивших в систему судебных учреждений и обладавших незначительным объемом властных полномочий.

С распадом Советского Союза, переходом к рыночным отношениям и повышением роли права в обществе стала очевидной и требующей оперативного решения проблема полноты исполнения состоявшихся судебных решений. С 1994 по 1997 год ежегодное количество исполнительных документов, поступающих к судебным исполнителям возросло с 6197155 до 14128349 дел, т.е. нагрузка у них при неизменной штатной численности (около 10 тысяч человек) увеличилась в 2,5 раза. Поэтому неудивительно, что процент исполняемости судебных решений в 1996 году составил чуть более 30%.

Государственный бюджет недополучил более двух триллионов неденоминированных рублей.

При разработке нового законодательства об исполнительном производстве учитывался не только отечественный, но и зарубежный опыт. Рассматривались два возможных варианта создания новой системы исполнения судебных решений.

Первый наиболее широко применяется в континентальной Европе (Франция, Бельгия, Люксембург). Судебные исполнители там являются частными лицами и работают по лицензии. Их деятельностью руководят региональные и национальные Палаты судебных исполнителей, обладающих статусом органов самоуправления.

Второй вариант характерен для правоохранительной системы США, где действует Служба маршалов. Она возникла одной из первых в структуре правоохранительных органов и обладает весьма обширными полномочиями. Помимо исполнения судебных решений, обеспечения безопасности судебных учреждений и участников процесса, а также иных многочисленных функций Служба оказывает поддержку Министерству обороны и ВВС США при транспортировке тактических боеголовок и ракет между военными базами.

На Службу возложена обязанность по управлению собственностью, изъятой у преступных элементов, стоимость которой более полутора миллионов долларов. В структуре Службы маршалов имеются мобильные части спецназа со степенью готовности к выполнению задания в течение 6 часов по получении приказа. Служба оснащена совершенным вооружением, специальными средствами, самолетами и разнообразным наземным транспортом.

Правовой основой воссозданной в России Службы судебных приставов в первую очередь стали два Федеральных закона "О судебных приставах" (1997 г.) и "Об исполнительном производстве" (2007 г.). Служба получила статус федерального правоохранительного органа исполнительной власти и вошла в систему Министерства юстиции Российской Федерации. В стране было создано почти 2,5 тысячи подразделений судебных приставов. На судебных приставов возлагаются следующие задачи по:

  • обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
  • осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц;
  • исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы судебных приставов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Министерство юстиции Российской Федерации образует Федеральную службу судебных приставов, которую возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации в ранге заместителя Министра юстиции.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

ФССП России предназначена осуществлять следующие полномочия:

"1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  • установленный порядок деятельности судов;
  • осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
  • применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
  • проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  • хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
  • розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
  • участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
  • участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

7) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

17.1) осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

18) участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

  • исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
  • судебные приказы;
  • нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
  • удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
  • акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
  • судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
  • постановления судебного пристава-исполнителя;
  • акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
  • исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

  • наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
  • наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
  • дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
  • дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
  • сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);
б) для организаций - наименование и юридический адрес;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

  • резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
  • дата выдачи исполнительного документа.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

  • принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
  • предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
  • рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
  • обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
  • получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Судебный пристав-исполнитель имеет следующие права:

  • получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;
  • проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
  • давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
  • входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
  • арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
  • налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
  • использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
  • в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
  • объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
  • вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
  • при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
  • при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
  • совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (2007 г.).

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статья 17.8 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей и на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 431 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.05.2011) "должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до двух тысяч пятисот рублей".

В соответствии со статьей 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации органы Федеральной службы судебных приставов от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.05.2011) отнесены к органам дознания.

В соответствии со статьей 295 УК РФ ("Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование") посягательство "на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью".

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 20 лет, несудимый, имеющий среднее (полное) или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При комплектовании этой службы личным составом на первом этапе предпочтение отдавалось лицам, имевшим опыт работы в системе правоохранительных органов или в системе Министерства обороны.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Сотрудники Службы носят форменную одежду. В установленном порядке им присваиваются классные чины работников юстиции или военные звания (судебным приставам военных судов). Они имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, порядок применения которых регламентирован нормативными актами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

В то же время ряд документов подлежит немедленному исполнению: о взыскании алиментов, заработанной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Законодательством установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к исполнению:

  • в течение трех лет - исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы;
  • в течение шести месяцев - судебные акты арбитражных судов; исполнительные листы, выдаваемые на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания;
  • в течение трех месяцев - удостоверения комиссии по трудовым спорам; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению поступивший к нему исполнительный документ, если не истек срок его предъявления и он соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. В трехдневный срок со дня поступления документа выносится постановление о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении устанавливается срок (до пяти дней) для добровольного исполнения содержащихся требований. Должник уведомляется о возможности принудительного исполнения указанных требований с одновременным взысканием исполнительного сбора (7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника; при неимущественных требованиях - 5 МРОТ с физических лиц и 50 МРОТ с юридических лиц) и расходов по совершению исполнительных действий в виде средств, затраченных на:

  • перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
  • оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий;
  • перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;
  • розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду;
  • другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, где имеются счета должника. Эти организации обязаны в трехдневный срок исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования. Их неисполнение является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" (2007 г.) возможно вознаграждение из внебюджетного фонда развития исполнительного производства судебного пристава-исполнителя, обеспечившего "реальное и своевременное исполнение исполнительного документа" в размере пяти процентов от взысканной суммы, но не более 10 МРОТ, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти МРОТ. По состоянию на май 2001 года ежемесячная средняя заработная плата судебного пристава-исполнителя составила 1,5 тысячи рублей, а в 2002 году - 2,5 тысячи. В то же время каждый судебный пристав возвращает взыскателям в среднем 8 миллионов рублей в год. В 2001 году служба судебных приставов перечислила в доход государства по недоимкам и сборам более 40 миллиардов рублей и вышла на третье место по наполнению бюджета (впереди только Министерство по налогам и сборам и ГТК).

Действия судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок могут быть обжалованы: в арбитражный суд - по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или за отказ в совершении указанных действий; в суды общей юрисдикции - во всех остальных случаях.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

В 2000 году за различные нарушения были отстранены от занимаемых должностей 10 главных судебных приставов субъектов Федерации. В 2000 - 2002 годах главным судебным приставом страны по различным основаниям от занимаемых должностей был отстранен каждый третий главный судебный пристав субъекта Российской Федерации. В отношении 48 приставов были возбуждены уголовные дела. В судах было рассмотрено около 25 тысяч жалоб на действия судебных приставов и 37% из них были удовлетворены. В 2001 году в судах рассмотрено 266444 жалобы на действия приставов, из них 6284 были удовлетворены (23,5%). Кроме того, было возбуждено 149 дел и осуждено 38 человек.

Правом отмены даже заведомо незаконного постановления судебного пристава-исполнителя обладает только суд.

В целях борьбы с коррупцией в своих рядах создана служба собственной безопасности при Министерстве юстиции и в каждом субъекте Российской Федерации. Эта служба не подчинена главному судебному приставу субъекта Федерации. Она находится в ведении начальника территориального органа юстиции. Материалы проведенных проверок, при необходимости, передаются в органы прокуратуры.

В середине февраля 2001 года впервые на своем заседании Правительство России заслушало и обсудило итоги работы судебных приставов по взысканию недоимок. В 2002 году в России было около 23 тысяч судебных приставов-исполнителей и около 8 тысяч приставов, обеспечивающих деятельность судов.

С 1 июля 2002 года их полномочия были расширены. К 2006 году их общая численность была увеличена до 60 тысяч человек. В 2001 году в производстве у судебных приставов находилось около 5,8 миллиона дел. Ежемесячная нагрузка на них составляет до 700 исполнительных листов вместо положенных по норме 25 - 30. По итогам 2000 года около 60% судебных решений были исполнены.

Служба работает на основе самоокупаемости. Приставы не имели права осуществлять оперативно-розыскную деятельность и дознание.

За девять месяцев 2005 года на исполнении в Федеральной службе судебных приставов находилось около 18 миллионов исполнительных производств. Из них было окончено 11,6 миллиона исполнительных производств. Федеральной службой судебных приставов взыскано 86,9 миллиарда рублей. По постановлениям налоговых органов взыскано более 33,4 млрд. рублей. Территориальными органами ФССП России возбуждено 2647 уголовных дел и более 80 тысяч дел об административных правонарушениях. В январе - августе 2006 года ФССП России перечислила в бюджет более 30 млрд. рублей.

В соответствии с новым УПК РФ (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы получили право на проведение дознания по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:

  • статья 294 ("Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования");
  • статья 297 ("Неуважение к суду");
  • часть 1 статьи 311 ("Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса");
  • статья 312 ("Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации");
  • статья 315 ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта").

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы составляют протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:

  • неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава;
  • непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи;
  • воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя;
  • непредставление информации для составления списков присяжных заседателей;
  • воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя;
  • неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
  • невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
  • непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
  • непредставление или неполное представление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом.

В 2006 году прорабатывалась возможность разработки законопроекта о создании в России института частных приставов, которые могли бы действовать параллельно с государственными. Однако эта инициатива встретила определенное противодействие. Противники этой идеи опасаются того, что не до конца продуманное введение в действие такого института может привести к узакониванию деятельности рейдерских групп, стремящихся получить крупные выгоды за обеспечение процесса приватизации, покупку или продажу объектов недвижимости.

В Европе институт частных приставов-исполнителей существует давно и эффективно. Его деятельность носит весьма продуктивный характер, имеет определенные опыт и традиции. Например, во Франции палата приставов как частная система существует с XVIII века. За первое полугодие 2006 года в России было совершено более 90 нападений на судебных приставов, в том числе с применением огнестрельного и холодного оружия.

В течение 2010 года судебные приставы взыскали более 2 миллиардов рублей с должников. В стадии обсуждения находятся следующие вопросы, связанные с реализацией приобретенного практического опыта и предусматривающие возможность расширения полномочий судебных приставов по: конвоированию подсудимых, содержащихся под стражей; исполнению решений судов о выдворении иностранцев; административному приводу в суд; защите судей в рамках судебного процесса до вступления государственной защиты. Для этого судебным приставам необходимо будет дополнительно предусмотреть право на применение оружия вне зданий судов для обеспечения безопасности судей и других участников процесса.

Общая характеристика пенитенциарной системы Российской Федерации

По "наследству" от СССР Российской Федерации досталась одна из самых многочисленных в мире пенитенциарных систем. По состоянию на первое мая 2000 года в ИТУ и следственных изоляторах России находилось 1058000 человек. Чтобы их содержание могло соответствовать международным нормам (требование Совета Европы - 50 долларов в сутки на каждого осужденного), потребовалось бы потратить около 20% средств национального бюджета (в 2000 году он составлял около 100 млрд. долларов, а в 2007 году - примерно 260 миллиардов долларов). Даже для современной России (ее бюджет в 2012 году составлял около 380 млрд. долларов) эта цифра по прежнему остается нереальной.

В связи с некоторой либерализацией уголовной ответственности за определенные виды преступлений общая численность отбывающих наказание в местах лишения свободы в России по состоянию на 1 августа 2005 года составляла 795,5 тысяч заключенных, из них: 89 тысяч отбывали наказание за совершение убийства; 113 тысяч - за нанесение телесных повреждений.

В мае 2006 года в неволе содержалось около 850 тысяч заключенных. Из них около 180 тысяч отбывали уголовное наказание за убийство в общей сложности более 200 тысяч российских и зарубежных граждан. 660 человек отбывают пожизненное заключение. С 1996 по 2006 год к исключительной мере наказания с последующей заменой на пожизненное заключение были осуждены еще 697 человек.

Более 60% были осуждены за особо опасные преступления: разбои, бандитизм, убийства, нанесение тяжких телесных повреждений. Около 5 тысяч были осуждены за терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и за религиозный экстремизм.

Средний возраст осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях (ИК) общего режима, составлял 22 года, а в ИК строгого режима - около 30 лет.

Каждый год из колоний на свободу выходит около 300 тысяч человек. Уровень рецидивной преступности в России весьма высок. Поэтому часть из них через некоторое время вновь возвращаются в места лишения свободы.

В систему Федеральной службы исполнения наказаний в 2006 году входило 1198 учреждений, из которых 211 следственных изоляторов. В пяти колониях отбывали наказание лица, осужденные к пожизненному заключению. На каждого заключенного приходилось в среднем 3,6 - 3,7 кв. метра жилой площади. В 2007 году она увеличилась до 4,1 кв. метра.

В 2009 году в исправительных учреждениях системы ГУИН умерло 4150 человек, а в СИЗО - 521 человек. В 2010 году 340 тысяч осужденных имели различные заболевания, из них: 15 тысяч осужденных болели сифилисом; 40 тысяч - активной формой туберкулеза; 67 тысяч имели психические расстройства; 55 тысяч были ВИЧ-инфицированы. Ежегодно на медицинское обслуживание одного осужденного в России тратится примерно 2 тысячи рублей.

По данным ФСИН России, по состоянию на окончание 2009 года всего в учреждениях этого ведомства содержалось 875,8 тысячи человек. В 755 исправительных колониях (в национальных пенитенциарных системах европейских государств колоний нет, только тюрьмы) отбывали наказание в виде лишения свободы 731,4 тысячи человек, из них 70,4 тысячи человек - женщины (в 2010 году их находилось более 56 тысяч). При женских колониях работало 13 домов ребенка, в которых находилось 844 ребенка.

По данным ФСИН России, в сентябре 2012 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы находилось 717 тысяч осужденных.

"Европейский стандарт", рекомендуемый Советом Европы, составляет 7 кв. метров на одного человека. В России действует федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы. К 2016 году она предусматривает создание в стране 37,2 тысяч новых мест в следственных изоляторах, в том числе посредством строительства 27 новых СИЗО. В них на каждого человека должно будет приходиться по 7 квадратных метров.

Для сравнения отметим, что по историческим меркам, кажется, совсем недавно (в семидесятых годах XX столетия) санитарной нормой жилплощади для обычных жителей Москвы, которая являлась одним из оснований постановки на учет получения жилья, было 5 квадратных метров на одного человека.

В системе Федеральной службы исполнения наказания действует 301 общеобразовательная школа. В 2006 - 2007 годах полное среднее образование в них получили 6337 осужденных. Это также следует рассматривать как один из методов социальной адаптации лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы.

В 2007 году в России в различные месяцы всего было 886,8 тысяч заключенных. Из них в 766 исправительных колониях отбывало наказание более 720 тысяч осужденных. В 7 тюрьмах находилось почти 3 тысячи человек. В следственных изоляторах (СИЗО) содержалось 151,4 тысячи подследственных и подсудимых. В течение года через следственные изоляторы и колонии в России в различном качестве проходят 3,1 миллиона человек.

По состоянию на апрель 2008 года в системе ГУИН Министерства юстиции РФ содержалось 891,7 тысячи человек, в том числе: в 758 исправительных колониях - 722,6 тысячи; в 217 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, - 158,8 тысячи человек. Более 40 тысяч осужденных отбывают наказание за совершение малозначительных преступлений сроком до 2-х лет. Еще 5 тысяч человек за подобные преступления находились в СИЗО и в отношении них велось предварительное следствие.

Основные черты правового положения лиц, в отношении которых возбуждены и ведутся уголовные дела в органах прокуратуры и МВД России, характеризуются следующим образом. Следователями прокуратуры в 2009 году осуществлялось производство по 196 тысячам уголовных дел. Находилось под стражей 31811 человек, или 16%. В первом полугодии 2010 года это соотношение уменьшилось соответственно до 13667 человек (13%). Следственными подразделениями МВД России возбуждается значительно больше уголовных дел. Поэтому в 2009 году ими было взято под стражу 110 человек, а в первом полугодии 2010 года - 44923.

В 2009 году суды рассмотрели 208000 ходатайств следователей Следственного комитета о необходимости заключения обвиняемых под стражу. В каждом десятом случае в удовлетворении таких ходатайств судами по формальным признакам без достаточного учета личностных качеств обвиняемых было отказано. По имеющейся в Следственном комитете статистике за 2008 - 2009 годы 30000 подследственных, не находящихся под арестом, вновь совершили преступления, в том числе и убийства.

Средняя наполняемость изоляторов в России в 2007 году составляла 100,5%, а норма площади на каждого заключенного приблизилась к общеевропейским. В Ямало-Ненецком автономном округе, Калмыкии, Камчатской и Липецкой областях на каждого осужденного приходилось по 8 кв. метров. В то же время в 38 регионах России этот показатель составлял менее 5 кв. метров. В Астраханской, Свердловской и Новосибирской областях, а также в Якутии на каждого заключенного в СИЗО приходилось всего только по 2,7 кв. метра площади.

В среднем ежедневный рацион питания заключенного в России в 2006 году составлял 34 рубля, а в 2010 году - 44 рубля. В то же время Совет Европы рекомендует ежесуточно расходовать на одного заключенного по 50 долларов. Это соответствует нормам расходов на одного заключенного в Европе и солдата НАТО. Экономически Россия пока не готова выполнить это требование. В год на одного подследственного в СИЗО России расходуется более 26 тысяч рублей.

Самым большим следственным изолятором в Европе признаются Санкт-Петербургские "Кресты".

Он был построен архитектором Антонием Томишко. Официально следственный изолятор был сдан в эксплуатацию в 1892 году и на то время считался лучшей тюрьмой европейского континента. В ней было электрическое освещение, паровое отопление и система автономного водоснабжения. Не каждый весьма состоятельный гражданин мог в то время позволить себе это на воле.

До 1917 года в "Крестах" отбывали наказание ставшие впоследствии знаменитыми политиками Керенский, Троцкий, Луначарский, Каменев и другие. Позже Керенский по этому поводу вспоминал: "...я всегда с благодарностью думаю о нелепом случае, приведшем меня в тюрьму. Четыре месяца уединения за счет государства расширили мой кругозор и позволили лучше разобраться в том, что происходило в стране".

На 4,5 гектара расположены два корпуса, храм, больница, инфекционный барак, морг, кузница и прочие атрибуты казенного быта. Изначально предполагалось, что в "Крестах" будет не более 1000 арестантов. Поэтому все камеры проектировались как одиночки и небольшими по размерам. В 2006 году они были рассчитаны на 3000 человек. Рекорд вместимости этот следственный изолятор установил в середине 90-х годов XX столетия, т.е. в разгар дикого передела собственности. В невыносимых условиях в нем находилось 12,5 тысячи заключенных. В цивилизованных странах такое содержание вполне справедливо приравнивается к одному из видов пыток.

Проблема недостатка тюремных площадей существует и в европейских странах, но решается она по-иному, не уплотняя численность заключенных в камерах. Например, в Голландии, несмотря на обвинительный приговор, осужденного не примут в тюрьму, если все расчетные места заняты. Поэтому там имеются не укладывающиеся в нашем понятии очереди лиц, ожидающих на свободе отбывание наказания в виде лишения свободы.

По данным Бюро статистики правосудия в США общее количество заключенных в 2006 году составляло 2,2 миллиона, или 724 человека на 100 тысяч населения. Второе место в мире по этому показателю принадлежит Китаю - 1,5 миллиона заключенных. В 2009 году в России практически 900 тысяч человек находилось в местах лишения свободы, или 630 осужденных на 100 тысяч населения (второе место в мире).

В европейских странах этот показатель в 2009 году выглядел следующим образом: в Скандинавских странах от 66 (Дания) до 75 (Швеция); в Италии - 78 человек; в ФРГ - 95; Во Франции - 100; в Испании - 126; в Англии и Уэльсе - 147 человек. В бывших социалистических странах Восточной Европы этот показатель более высокий и колеблется от 150 человек (Болгария и Венгрия) до 234 (Польша). Среди бывших союзных республик в составе СССР по этому показателю лидирует Украина - 332 осужденных на 100 тысяч населения.

В 2007 году 12 тысяч, или 2,5% от общего количества заключенных в России составляли несовершеннолетние. В США этот показатель составляет 0,45%, в Китае - 1,3%, а в Японии - 0,1%.

Почти 60% российских несовершеннолетних отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - убийства, разбои, грабежи, изнасилования. С 1997 по 2007 год доля осужденных за такие виды преступлений среди них увеличилась в два раза.

По состоянию на 2009 год статистика лиц, содержащихся в российских исправительных колониях для взрослых, характеризовалась следующим образом (смотри таблицу).

Во второй половине 2007 года в ряде воспитательных колоний среди несовершеннолетних со стороны преступного сообщества были организованы волнения. Например, было установлено, что беспорядки в колонии N 5 (Ленинградская область) спровоцировал "смотрящий" по Северо-Западному региону страны с целью проверки на прочность нового руководства управления исполнения наказания.

Возможность воздействия на обстановку в колониях извне объясняется особенностями построения пенитенциарной системы России. Она резко отличается от тюремной системы зарубежных государств по условиям содержания. Основу их пенитенциарной системы составляют тюрьмы, в которых осужденные содержатся в камерах по одному - два человека. Это затрудняет возможность согласованных действий с их стороны. В России наоборот - осужденные в колониях размещаются от 30 до 100 человек в одном помещении.

В годы индустриализации заключенные рассматривались как источник дешевой рабочей силы, широко используемой для возведения "великих строек пятилеток" (Беломорско-Балтийский канал, Норильский горно-обогатительный комбинат и т.п.). В 1939 году ввиду острой потребности в рабочей силе руководство СССР пошло на нарушение действовавшего закона СССР и приказом НКВД СССР было отменено условно-досрочное освобождение, а также освобождение по зачету рабочих дней.

По данным Генеральной прокуратуры России, в 2010 году в исправительных учреждениях УФСИН Министерства юстиции РФ умерли 4423 человека из более 410 тысяч осужденных, имевших социально значимые заболевания (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т.д.) и стоящих на медицинском учете.

Таким образом, уровень смертности среди осужденных в местах лишения свободы "составляет менее процента от числа лиц, поставленных на учет в лечебных подразделениях. Этот показатель в 5,3 раза ниже, чем показатель уровня смертности состоящих на учетах в различных медучреждениях в среднем по России".

В соответствии с частью 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Действующая в Российской Федерации пенитенциарная система в своей основе сохранила советские принципы организации, которые нельзя рассматривать однозначно. С одной стороны, лагерная система позволяет осужденным относительно свободно перемещаться и общаться друг с другом. С другой - это позволяет определенной части объединяться для согласованных протестных действий против администрации учреждения.

За последние годы в России не наблюдается тенденция увеличения уровня рецидивной преступности. Он практически одинаковый как в России, так и в странах Западной Европы, т.е. в пределах 33 - 36%. Таким же он был и в СССР. Этому факту специалисты пока не могут найти объяснение.

В современной России посредством осуществления организационно-правовых мер стремятся сократить количество осужденных к лишению свободы. Одним из таких подходов является предложение Минюста об увеличении срока административного ареста до двух месяцев и соответственно составы малозначительных уголовных преступлений в законодательном порядке перевести из Уголовного кодекса Российской Федерации в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. В России ежегодно около 100 тысяч граждан решениями суда осуждаются к лишению свободы на срок до 2-х лет за малозначительные преступления. В основном (на 90%) за корыстные преступления в форме кражи.

Административное наказание в виде административного ареста от 3 до 15 суток назначается по решению судьи и отбывается в спецприемниках территориальных органов внутренних дел. Ежедневно этот вид административного наказания на территории России отбывает около пяти тысяч граждан. В 71 субъекте Российской Федерации действуют 150 отдельных спецприемников для административно арестованных. Это более 1500 камер на 6500 мест. В 11 субъектах Российской Федерации такие спецприемники отсутствуют. Если законопроект Минюста будет принят, то потребуется строительство новых спецприемников.

Другим методом предупредительно-профилактического характера является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Отметим, что на борьбу с преступностью государство тратит более 600 миллиардов рублей. Раскрытие одного преступления обходится государству в среднем 20 тысяч рублей. Количество регистрируемых в год преступлений составляет более 3 миллионов, и примерно 15 миллионов совершенных преступлений находится в латентном состоянии.

Административный надзор в отношении лиц, отбывших срок за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, позволяет сократить не только количество рецидивных преступлений, но и преступлений в целом. В свою очередь, это позволит сэкономить деньги налогоплательщиков и более надежно обеспечить их безопасность.

В СССР административный надзор применялся и показал свою эффективность. В середине 60-х годов XX столетия в СССР действовало Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Формально его не отменяли, но на практике он перестал применяться, так как изменилась не только страна (распад СССР и возникновение на его территории 15-ти новых государств), но и законодательство. К поднадзорным применялись следующие меры ограничительного характера: обязательная регулярная явка в территориальный орган внутренних дел; запрет на посещение "злачных мест"; обязательность нахождения дома в вечернее и ночное время и т.д.

Во вновь принятых КоАП РФ и УК РФ не содержится наступление юридической ответственности за нарушение положений рассматриваемого документа. Однако высокий уровень общей рецидивной преступности (около 25%) в стране и особенно высокой рецидивности (от 40% до 60%) за совершение таких преступлений, как грабежи, разбой, кражи, бандитизм, повлек за собой необходимость обращения к предыдущему опыту профилактики правонарушений с применением методов административного воздействия. Поэтому в апреле 2009 года был подготовлен законопроект, а в апреле 2011 года принят Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Одновременно были внесены поправки в тексты КоАП РФ и УК РФ, предусматривающие не только меры юридического воздействия на нарушителей этого режима, но и возможность досрочного прекращения действия установленного административного надзора.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя. Административный надзор устанавливается, если лицо:

  • в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
  • отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административного правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Кроме того, административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

  • тяжкого или особо тяжкого преступления;
  • преступления при рецидиве преступлений;
  • умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается в обязательном порядке.

Административный надзор в зависимости от обстоятельств, характеризующих поднадзорное лицо, устанавливается на срок (статья 5) от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

  • объявления поднадзорного лица в розыск;
  • признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
  • заключения поднадзорного лица под стражу.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения (статья 4):

  • запрещение пребывания в определенных местах;
  • запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
  • запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
  • запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
  • обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Федеральный закон (статья 9) предусматривает следующие основания прекращения административного надзора:

  • истечение срока административного надзора;
  • снятие судимости с поднадзорного лица;
  • осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;
  • вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
  • смерть поднадзорного лица.

Досрочное прекращение административного надзора предусмотрено "на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения" и выполняет возложенные на него обязанности.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентируется приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Административный надзор осуществляется территориальными органами внутренних дел путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

В осуществлении административного надзора участвуют (пункт 5 Приказа): "участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений, патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте".

Высказывается мнение о необходимости создания государственной службы по контролю и оказанию поддержки условно осужденным и условно-досрочно освобожденным. В этой связи существует практическая потребность в создании службы пробации, предназначенной помогать в социальной адаптации бывшим арестантам.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Организационное обеспечение Судебным департаментом деятельности федеральных судов заключается в организации мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, которые направлены на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

На Судебный департамент возложена обязанность по формированию единого информационного пространства в сфере деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей. Успешная реализация решения этой задачи позволит укрепить доверие населения к судебной власти. Отсутствие в Российской Федерации развитой системы информационной открытости правосудия ограничивало возможности граждан эффективно осуществлять свои конституционные права и свободы, а также реализовывать на практике принцип гласности и обеспечение доступности к информации о деятельности судов.

Отсутствие в Российской Федерации законодательно закрепленной обязательной информационной открытости во всех сферах общественной жизни (политика, бизнес, образование, спорт) оказывает негативное влияние на политический, экономический, инвестиционный и иные аспекты (имидж) функционирования государственного механизма.

Весьма показателен в этом плане следующий пример. Российские спецслужбы в сжатые сроки (менее чем за месяц) смогли установить и задержать участников и пособников теракта, совершенного в марте 2011 года в Домодедовском аэропорту (Московская область), в результате которого были многочисленные жертвы. Однако, несмотря на то что ход расследования находится непосредственно на контроле у руководства государства, пока так и не удалось выяснить (по состоянию на сентябрь 2011 года) истинных владельцев этого аэропорта. Видимо, на это имеются какие-то очень веские причины...

Такой же тайной за семью печатями являются и сведения об истинных собственниках: коммерческих структур (банков, добывающих и перерабатывающих предприятий), создаваемых в различных организационно-правовых формах; спортивных клубов в массовых и популярных видах российского спорта и т.д. По экспертным оценкам только около 10% негосударственных структур, являющихся субъектами рыночных отношений в современной России, следует считать информационно открытыми. Однако наиболее болезненно населением воспринимается отсутствие достаточной информации о деятельности государственных структур и особенно - судебной власти.

Задача подготовки законодательных предложений по формированию единого информационного пространства в сфере деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей была поставлена Президентом Российской Федерации в поручении от 15 декабря 2010 года, а реализована она была на законодательном уровне посредством принятия Федерального закона от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции мировых судей осуществляются Судебным департаментом и органами Судебного департамента. Проводимая ими работа выражается в следующем:

  • для федеральных судов общей юрисдикции - осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их введения и использования, создание информационных систем и использование информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;
  • для мировых судей - осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Таким образом, Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных технологий, их ведение, использование информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил в интересах обеспечения информационного взаимодействия между звеньями судебной системы судов общей юрисдикции, а также между судебной системой и иными субъектами права - гражданами, организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Российской Федерации.

Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Финансирование судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в установленный Правительством Российской Федерации срок представляет в Правительство Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия на очередной финансовый год, согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации.

Генеральный директор Судебного департамента вправе участвовать в обсуждении Правительством Российской Федерации и в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта федерального бюджета на очередной финансовый год по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента, вместе со своим заключением.

Полномочия Судебного департамента заключаются в следующем (статья 6 Закона):

"1) организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия;

5) изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

7) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

8) обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

14) принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их;

15) организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

16) организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;

17) принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

18) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

19) устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;

20) взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

20.1) финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

21) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента".

В пределах своей компетенции Судебный департамент вправе:

  • запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;
  • контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента; проводить ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;
  • привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;
  • вносить в Верховный Суд Российской Федерации и Правительство Российской Федерации предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента, а также работников органов и учреждений Судебного департамента.

Судебный департамент состоит из следующих подразделений (статья 7 Закона):

  • главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;
  • главное управление обеспечения деятельности военных судов;
  • главное финансово-экономическое управление;
  • управление государственной службы и кадрового обеспечения;
  • контрольно-ревизионное управление;
  • управление делами;
  • управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;
  • отдел учебных и образовательных учреждений;
  • отдел международно-правового сотрудничества;
  • аппарат Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента наделена правом на принятие решения об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.

Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации (статья 8 Закона). Ему предоставляется материальное и социальное обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Генеральный директор Судебного департамента не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Он также не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В Судебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента (статья 11 Закона). Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда Российской Федерации. В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители и члены Совета судей Российской Федерации. Коллегия действует в соответствии с положением о коллегии, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального директора Судебного департамента. На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.