Судебная власть и система органов, осуществляющих ее

Изучение темы предполагает углубленное усвоение понятия "правосудие" (англ. justice). Для этого необходимо уяснить характерные признаки, отличающие правосудие от других видов правоохранительной деятельности. Следует ознакомиться с принципами правосудия, их системой и значением, а также с конкретным содержанием наиболее общих принципов.

Законодательством Российской Федерации нет определения термина "правосудие". В научных публикациях даются различные его трактовки. Это "совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств".

О.Е. Кутафин правосудие определяет как "особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел".

Все явления общественной жизни, в том числе формируемые государством в силу его универсальных полномочий, отражают массу обстоятельств и оттенков, складывающихся столетиями и отражающих менталитет населения через право, культуру, традиции и т.д.

Обращение к сущности социальных норм, не исходящих от государства, а добровольно признаваемых населением, позволяет наиболее полно понять процесс формирования системы права о правоохранительных органах. Формируя соответствующий вид законодательства, государство обязано отражать этот немаловажный фактор, способствующий большей эффективности его воздействия на общественные отношения.

В мире не существует идеальных правовых, а значит, и судебных систем. Многовековой опыт, менталитет населения, степень развитости гражданского общества, социально-экономическая обстановка и другие факторы позволяют сделать обоснованный вывод о том, что каждое государство имеет общие и в то же время только ему присущие особенности организации общественной жизни. В полной мере это имеет отношение и к организации деятельности национальной судебной власти.

Поэтому автор посчитал целесообразным включить в эту тему материал, отражающий наряду с другими явлениями жизни общества и роль религии как нравственного критерия поведения не только индивидов, но и самого государства в лице его властных структур, в том числе и через механизм функционирования судебной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации увеличен объем финансирования федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы за счет средств федерального бюджета до 59198,9589 млн. рублей (ранее было 56692,87 млн. рублей).

Понятие судебной власти и ее соотношение с другими ветвями государственной власти

Правосудие в демократическом обществе предназначено выполнять роль стража порядка и оплота справедливости. В соответствии со статьей 1 Закона о судебной системе судебная власть в Российской

Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.

Предназначение судов заключается в защите и восстановлении нарушенных прав. В современных государствах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, а также провозглашенных прав и свобод.

В теории государства и права это направление государственной деятельности рассматривается как одна из функций государства - правоохранительная, которая наряду с другими (экономическая, социальная, функция обороны) носит постоянный характер, постоянно наполняясь новым содержанием, отражающим характер задач, решаемым государством на каждом историческом этапе своего развития.

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе (2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела два опроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетных задач, стоящих перед мировыми лидерами. В первом опросе участвовало 50000 жителей из более 60 стран, а во втором - участники форума. Были получены следующие результаты.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит судебной власти и иным правоохранительным органам (органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы юстиции, нотариальные органы, органы безопасности и т.д.).

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими многочисленными, имеющими системный характер нормативными правовыми актами различной юридической силы.

В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - не только один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты. Не менее важным является и другое обстоятельство, напрямую зависящее от результативности и эффективности функционирования правоохранительной системы государства - наличие социальной стабильности в обществе.

Не с самого начала развития человеческого общежития судебная функция была одним из направлений деятельности государства. Значительный вклад в общепризнанные принципы современного правосудия внесла греко-римская цивилизация. Именно в ней были заложены идеи о том, что суд должен быть одним из важнейших органов государства, осуществляющим правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Ш. Монтескье, которому принадлежит концепция разделения государственной власти на три ветви, выделял следующие три главные составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики и профессионализм. Пройдет немало времени, наполненного бурными событиями, прежде чем эта концепция обретет законодательное признание и станет претворяться в практической деятельности государств.

Из XVIII века до наших дней дошла история, ярко характеризующая представление и ожидания населения о роли и сущности судебной власти в государстве. Когда император Фридрих волевым порядком захотел отнять у мельника мельницу, то услышал в ответ: "Господин император, кроме вас в нашей стране есть еще и судьи...". Это остановило Фридриха, который позже на своей резиденции распорядился написать, чтобы увековечить, ставшие крылатыми слова мельника.

Есть и другие исторические примеры. Например, в свое время авторитет судебной системы Франции у населения был низким в силу поражения ее рядов коррупцией. Чтобы кардинально изменить негативное отношение населения, легендарный генерал де Голь, став президентом Франции, буквально в течение одних суток произвел замену всех руководителей судов на молодых юристов, деловые и моральные качества которых до этого внимательно изучались.

Конечно, это крайний, но весьма показательный исторический пример, свидетельствующий о стремлении руководителей государства не только укрепить законность в действиях важнейшей ветви государственной власти. Поступая таким образом, президент Франции повысил не только авторитет судебной власти, но и укрепил веру населения в реальное существование справедливости в действиях государства.

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. Только суд может своим решением положить конец спору истца и ответчика. Суд реализует права граждан на обжалование действий правовых лиц, рассматривает материалы о некоторых видах административных правонарушений. Никакой другой орган власти не имеет право выполнять эти задачи.

В системе государственных властей судебной власти отведена роль уравновешивающего механизма, позволяющего эффективно направлять действия законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Взаимоотношения между исполнительной и судебной властями носят более жесткий характер, нежели между судебной и законодательной. В правовом государстве стремление к доминированию исполнительной власти эффективно противостоит власть судебная. Действующие законы в совокупности с объективно вынесенными судебными решениями обеспечивают в обществе принцип господства права.

В петровскую эпоху были заложены правовые основы формирования высшего суда в Российской империи. Высшим органом судебной власти Российской империи был Сенат, учрежденный Указом Петра I 22 февраля 1711 г. и эволюционировавший вместе с государством вплоть до 1917 года. В период петровских реформ Сенат по своей сущности был высшей ревизионной и апелляционной инстанцией, а по некоторым категориям дел - первой.

При императрице Елизавете Петровне смертные приговоры нижестоящих судов подвергались обязательному утверждению Сенатом, который был высшей апелляционной инстанцией. Решения, принятые Сенатом, были окончательными.

В соответствии с Манифестом от 15 декабря 1763 года Сенат был разделен на шесть департаментов, из них только двум стали принадлежать судебные функции. С учреждением в 1802 году министерств реформатор М.М. Сперанский предложил создать два Сената - Правительствующий и Судебный, но это предложение не было реализовано.

Дела, подведомственные кассационным департаментам, разделялись на следующие три категории: рассмотрение кассационных жалоб и протестов; судебное производство в качестве судов первой инстанции; надзор за судебными установлениями.

Деятельность судебной власти как одной из ветвей государственной власти необходимо рассматривать в следующих тесно взаимосвязанных между собой аспектах: функциональном, институциональном, организационном, регулятивном, правовом, информационном, идеологическом, воспитательном.

Функциональный аспект судебной власти предполагает обособленное выделение только присущих судам направлений деятельности. Институциональный - подразумевает ее характеристику в качестве самостоятельного института и ветви государственной власти. Организационный аспект заключается в характеристике судебной системы в целом, а также ее структурных элементов, полномочий судов, определения подсудности дел. Регулятивный аспект отражает характеристику норм, регулирующих деятельность субъектов, входящих в судебную систему, а также связи между ними, их права и обязанности. Правовой аспект является одним из важнейших и заключается в распространении среди населения мнения о торжестве справедливости. Информационный аспект заключается в получении информации населения о деятельности судов и об обратном потоке информации, идущей от населения к судебной власти. Идеологический аспект воздействует на сознание людей посредством формирования у них мировоззрения относительно справедливости деятельности судебной власти.

Воспитательный аспект заключается в воздействии результатов деятельности судов на правовую культуру граждан.

Высказывается мнение, что термины "судебная власть" и "правосудие" выражают одно и то же понятие. Однако глава 7 Конституции Российской Федерации называется "Судебная власть". Это подчеркивает ее самостоятельный, относительно обособленный характер в системе ветвей государственной власти. Здесь не делается акцент на системе органов, осуществляющих судебную власть. В названной главе Конституции Российской Федерации не говорится о системе органов судебной власти. В части 3 статьи 118 речь идет о судебной системе страны, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

Влияние религии на общественный порядок

В наши дни реальность правового статуса человека в России рассматривается как своего рода показатель гуманизма общества, социального строя и как критерий оценки действий власти. Права человека не должны толковаться как предоставление полной свободы без ограничений. Они "должны быть основаны на нравственных принципах... которые превыше деклараций, и верующий человек должен соблюдать этот нравственный закон, уважая права человека", - считает Патриарх Алексий II.

Он не видит противоречий между позицией российской православной церкви, выраженной по этому вопросу в документах Всемирного Русского народного собора (6 апреля 2006 г.), и Декларацией о правах человека (1948 г.).

Позже на очередном Архиерейском соборе Русской православной церкви (24 - 28 июня 2008 года) были приняты Основы учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и правах человека.

Они направлены против возможности превращения прав и свобод в "свободу греха". По этому поводу, в частности, в Основах говорится: "Признавая ценность свободы выбора, Церковь утверждает, что таковая неизбежно исчезает, когда выбор делается в пользу зла. Зло и свобода несовместимы". "Права человека не могут быть выше ценностей духовного мира". "Права человека не должны противоречить любви к Отечеству и к ближним".

Правовая система, лишенная гражданской этики, может легко превратиться в законное подспорье для мздоимства государственных чиновников. В то же время правовые предписания, основывающиеся на понятии гуманизма, обеспечивают нравственную основу законности.

По образному выражению бывшего Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации профессора В. Яковлева, "право не живет само по себе. У него есть союзники - мораль, нравственность, справедливость". Эффективность воздействия правовых предписаний на регулируемый вид общественных отношений далеко не в последнюю очередь зависит от их соответствия со складывающимися тысячелетиями морально-нравственными устоями общества.

Регулятивные и охранительные правовые предписания всегда должны отражать то, что принято называть менталитетом нации (населения).

В эпоху Средневековья засилье инквизиции присутствовало во всех сферах общественной жизни.

Не стало исключением и правосудие. Судебный, а если быть более точным, инквизиционный процесс был тайным, с использованием признательных доказательств, получаемых при помощи физических пыток.

Необходимо отметить, что в этот период помимо государственных, т.е. светских, действовали и церковные суды. В России они появились сразу после крещения Руси при великом князе Владимире I.

По его указу светские суды занимались рассмотрением уголовных дел, а церковные - преступлениями священнослужителей против веры. Они не были самостоятельным институтом, а входили в систему духовных консисторий. Под их юрисдикцию подпадали дела, касающиеся богохульства, блуда, суеверия и брака. Виновных в качестве наказания подвергали штрафу, который шел в пользу церкви.

В период правления на Руси князей Владимира Святославовича и Ярослава Владимировича (X - XI вв.) принимаются церковные уставы, содержащие нормы о брачно-семейных отношениях, преступлениях против церкви, нравственности и семьи.

Русская церковь приняла кодексы церковного права. Содержащиеся в них принципы и нормы были восприняты не только в области регламентации вопросов церковной жизни, но и в сферах государственного законодательства, судебной и административной практики. Все церковно-судебные дела делились на следующие три разряда:

• дела греховные, не содержащие элементов преступного деяния (браки близких родственников, развод по согласию супруги). Эти дела единолично по церковным законам рассматривал епископ без княжеского судьи;
• дела греховно-преступные, в которых был нарушен и государственный закон (изнасилование, блуд, убийство). В этом случае правосудие осуществлялось княжеским судьей при участии церковного судьи;
• все дела духовных лиц, судимые церковной властью.

Церковная судебная власть распространялась на все христианское население Руси, но лишь по определенным делам. В ряде случаев действие церковных уставов накладывалось на сферу действия государственного законодательства, основным источником которого в этот период была Русская Правда, которая была кодексом частного права. В основу ее формирования был положен ряд церковно-правовых источников византийского происхождения, а также оба церковных устава. В качестве кодекса Русская

Правда использовалась церковными судами для разбирательства нецерковных гражданских и уголовных дел.

Русская Правда содержала ряд норм, определяющих правовое положение отдельных групп населения, основная масса которых делилась на свободных и зависимых людей. Также предусматривались промежуточные и переходные категории. Наиболее бесправным субъектом права был холоп. Все виды имущества, которым он располагал, являлись собственностью господина. Все правовые последствия, вытекающие из договоров, заключаемых холопом с ведома господина, переходили на господина. За убийство холопа, как и за уничтожение имущества, предусматривался штраф или в качестве возмещения выдавался новый холоп.

Начиная с XVII века церковные суды стали рассматривать и дела, касающиеся тяжб о разделе наследства, оставленного без завещания; споров между супругами о приданом и др. Прежде всего это свидетельствует о высоком авторитете церкви в царской России и о стремлении государства развивать у граждан высокие нравственные поведенческие начала.

В синодальный период церковным судопроизводством занималась специальная консистория, но окончательное решение принималось правящим архиереем и Священным синодом. В начале XX века на поместных соборах 1905 и 1917 годов был разработан Устав церковного судопроизводства, который по понятным причинам не успели принять. Только в 2000 году на Архиерейском соборе были внесены поправки в действующий церковный устав, где появилась глава о церковных судах.

На очередном Архиерейском соборе в октябре 2004 г. было рассмотрено и принято Положение о церковном суде. Теперь его система состоит из судов трех инстанций. Предметом церковного судопроизводства являются исключительно канонические вопросы жизни Русской православной церкви.

Суд первой инстанции (епархиальный суд) распространяет юрисдикцию на территорию своей епархии. Он состоит не менее чем из пяти судей, имеющих епископский или священнический сан. Срок их полномочий - три года с возможностью последующего переизбрания или переназначения на новый срок. В рамках предоставленных полномочий все решения этих судов (вызовы, запросы, распоряжения) подлежат обязательному исполнению.

Разбирательство всех дел ведется только в закрытом режиме. В его компетенцию входит временное или пожизненное запрещение в священнослужении, "извержение из сана", отлучение от церкви священнослужителей, отлучение от церковного общения или отлучение от церкви мирян.

Их решения носят рекомендательный характер, сравнимый с вердиктом присяжных заседателей в судах общей юрисдикции. В законную силу решения этого суда могут вступать только после утверждения их епархиальным архиереем, которое он должен вынести в течение семи дней.

В случае вынесения решения о пожизненном запрещении в священнослужении или об извержении из сана, вне зависимости от уровня суда, рассматривающего дело, окончательное решение правящий архиерей принимает только с обязательным последующим утверждением патриарха.

В частности, основанием для разбирательства дела в этой инстанции могут быть неумеренное винопитие священнослужителей; отказ священнослужителя подчиниться своему руководству (например, несогласие ехать к новому месту службы); обращения прихожан и послушников за судебной защитой от "распоясавшихся" церковных служителей; оформление церковных разводов ранее обвенчанных мирян, чей брак распался; теоретические споры, связанные, в частности, с законностью действий различных тоталитарных сект, которые зачастую под благовидными вывесками осуществляют противоправную и раскольническую деятельность.

У светских властей в России пока не разработан механизм борьбы с сектами. В законодательстве даже отсутствует само определение секты. Следует отметить, что для светских судов решения, выносимые епархиальными судами, не имеют юридической силы. В то же время их деятельность должна рассматриваться как один из действенных способов установления в государстве принципов законности и высоких нравственных начал, как способ формирования институтов гражданского общества.

Суд второй инстанции (общецерковный суд) наделяется полномочиями по отношению к епархиальным судам, аналогичными полномочиям Верховного Суда Российской Федерации по отношению к судам общей юрисдикции других звеньев. Его юрисдикция распространяется в пределах всей Русской православной церкви. Состоит из четырех членов в архиерейском сане. Избирается

Архиерейским собором сроком на четыре года и рассматривает апелляции на вступившие в силу решения епархиальных судов.

Суд третьей инстанции (суд Архиерейского собора). Его юрисдикция также распространяется в пределах всей Русской православной церкви. Характер его полномочий с определенной долей условности может быть сравним с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации по отношению к нормотворческой и практической деятельности структур Русской православной церкви.

О роли и значении религии в современных условиях убедительно свидетельствует следующая таблица, показывающая изменение численности верующих различных конфессий по отношению ко всему населению Земли в период между 1900 и 2000 годами.

В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы, а чаще всего это отражается в статьях (как в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего гражданско-правовую) за святотатство. Они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.

Диалектика развития общественных отношений выявила в этом вопросе существенные недостатки. Например, в современных европейских государствах национальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер только в отношении отдельных религий.

В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 года и вовсе только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен был понести каждый, кто публично позволял себе усомниться в устоявшихся догматах христианской веры. Теперь возможно применение денежного штрафа или лишение свободы лишь в отношении лиц, выставляющих "Бога, святых или Евангелие в непристойном свете".

Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией, был принят также достаточно давно - в 1905 году. Однако специального закона о богохульстве, понятие которого весьма расплывчато, там нет.

В царской России православие являлось официальной государственной религией. Нередко в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших догматы российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви.

Наиболее известным случаем является действующее до сих пор определение Святейшего Синода (февраль 1901 года) об отлучении от церкви знаменитого русского писателя Льва Николаевича Толстого.

В 2010 году в связи со столетием со дня его смерти делалась безуспешная попытка получить от православной церкви прощение для гениального писателя, но церковные иерархи по-прежнему были непреклонны. До сих пор на его могиле запрещено ставить крест.

Следует отметить, что среди известных людей в России также были убежденные атеисты (И.А. Тургенев, А.М. Горький, А.П. Чехов), не скрывающие своего скептически отрицательного отношения к религии. Однако они не высказывались публично в резкой форме против догматического учения Церкви так, как это делал А.Н. Толстой.

В современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федерации (1997 г.) в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отношение к религии:

• нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям... (ст. 136 "Нарушение равноправия граждан" УК РФ);
• создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний... (ст. 239 "Организация объединения, посягающего на личность и права граждан" УК РФ);
• действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, уничтожение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации... (ст. 282 "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды" УК РФ);
• действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы... (ст. 357 "Геноцид" УК РФ).

Суд как орган судебной власти

Судебная власть - одна из ветвей единой государственной власти, обладающая спецификой имеющейся у нее компетенции и реализующая свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В части 1 ст. 118 Конституции РФ использован термин "правосудие". Он отражает не только само содержание, но и функцию судебной власти. Однако судебная власть - сложное и многоэлементное явление, сердцевину которого и главное предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, уполномоченными рассматривать в судебных заседаниях гражданские, уголовные и административные дела в определенной, установленной законом процессуальной форме.

Таким образом, правосудие представляет собой один из видов государственной деятельности, осуществляемой только судами по поводу рассмотрения и разрешения конфликтных ситуаций, связанных с действительным или предполагаемым нарушением нормативных правовых актов.

Действующая Конституция России определила, что создание чрезвычайных судов не допускается.

В годы культа личности подобное было печальной действительностью ("особые суды", "суды троек...", трибуналы различных видов). В соответствии с законодательством о судоустройстве правосудие по гражданским, уголовным, а также делам, возникающим из административных правонарушений, осуществляют суды общей юрисдикции. Военные суды включаются в федеральную судебную систему и, как правило, рассматривают дела о преступлениях военнослужащих. В настоящее время в России действует следующая система судов: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые и третейские суды.

Единство судебной системы современной России определяется и централизованным порядком ее финансирования. Например, численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и работников аппаратов судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Судебная система СССР

Обращение к опыту строительства и функционирования судебной системы СССР как составной части государственного аппарата определяется несколькими причинами. Перечислим основные из них.

1. Российская государственность со всеми ее плюсами и минусами все-таки "вышла" из СССР. К концу 80-х годов XX столетия в судебной системе СССР возникли определенные тенденции и появились соответствующие структуры, впоследствии трансплантировавшиеся в судебной системе Российской Федерации (Конституционный Суд СССР, Высший Арбитражный Суд СССР).

2. Существовавшее более семидесяти лет государство практически на равных соперничало с самым могучим во всех отношениях государством мира, каковым продолжает оставаться США.

Достаточно сказать, что в годы экономического расцвета (это середина 70-х годов XX столетия) бюджет СССР составлял 800 миллиардов долларов, а США - 1,2 триллиона долларов. В 2011 году бюджет России был около 350 миллиардов долларов, а США - уже около 3,5 триллионов долларов. Общие запасы ядерного оружия в СССР и в США составляли более 98% всех мировых запасов.

3. Менталитет большинства населения современной России остался прежним и неизменным.

Кстати говоря, на этот фактор политические и иные социальные катаклизмы оказывают минимальное влияние.

4. Перед распадом в СССР (вторая половина 80-х годов XX столетия) стала формироваться судебная система, структура которой и принципы функционирования во многом были восприняты ныне действующей судебной системой Российской Федерации.

5. Будет исторически да и как угодно некорректно, если мы станем воспринимать только зарубежный опыт, игнорируя собственный. Надо всегда исходить из того, что предшествующие нам поколения были мудрыми людьми во всех сферах общественной деятельности.

Создание в 1917 году государства с принципиально новой экономической, политической и идеологической основой повлекло за собой слом старого государственного механизма и построение нового. В полной мере это относится к системе, сущности, формам и методам функционирования судебной власти СССР. Нередко в решениях судов отражался не вариант поиска истины, а воля должностных лиц государства.

В статье 151 Конституции СССР (1977 года) перечислялись суды, действовавшие в СССР.

Советская судебная система была построена по принципу двух инстанций - первой и кассационной. Это означало, что не вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления судьи могли быть обжалованы только один раз и только непосредственно в вышестоящий суд. Не подлежали кассационному обжалованию и опротестованию решения, приговоры, определения верховных судов союзных республик и Верховного Суда СССР.

Предусматривалась и надзорная инстанция. В этом качестве выступали суды, рассматривавшие дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.

В СССР действовали суды Союза ССР и суды союзных республик. К судам Союза ССР относились: Верховный Суд СССР и военные трибуналы.

К судам союзных республик относились: верховные суды союзных республик; верховные суды автономных республик; краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды. Основным судебным звеном, на которое выпадала основная нагрузка, были районные (городские) народные суды.

В соответствии со статьей 154 Конституции СССР и статьей 8 Основ законодательства о судоустройстве в СССР рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществлялось коллегиально. В судах первой инстанции рассмотрение дел осуществлялось в составе судьи (председательствующий по делу) и двух народных заседателей, которые имели равные права с судьей.

В кассационных и надзорных инстанциях рассмотрение дел осуществлялось только судьями: в судебных коллегиях в составе 3 членов суда; в президиуме суда - при наличии большинства членов президиума; в пленуме суда - при наличии не менее двух третей от его состава.

Высшим судебным органом СССР был Верховный Суд СССР. Он осуществлял надзор за судебной деятельностью всех судов СССР (в том числе и судов союзных республик). В основе деятельности судов лежал принцип социалистической законности. Считалось, что этот принцип способствует укреплению правопорядка, защищенности интересов общества, а также прав и свобод граждан. Осуществление правосудия обеспечивалось единообразно применяемыми законами на всей территории СССР.

Законодательство возлагало на суды воспитательную функцию, которая выражалась в следующем: преданность "Родине и делу коммунизма", точное и неуклонное исполнение законов, "бережного отношения к социалистической собственности, соблюдению дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития".

Порядок образования и деятельности Верховного Суда СССР определялся Конституцией СССР (1977 г.) и Законом от 30 ноября 1979 года "О Верховном Суде СССР". В состав Верховного Суда СССР, избираемый Верховным Советом СССР сроком на пять лет, входили: председатель, его заместители, члены Верховного Суда СССР и народные заседатели. Членами Верховного Суда СССР по занимаемой должности были председатели верховных судов союзных республик в составе СССР.

Количественный состав Верховного Суда СССР также устанавливался Верховным Советом СССР.

Президиум Верховного Совета СССР наделялся полномочиями по представлению Председателя Верховного Суда СССР утверждать: из числа заместителей Председателя Верховного Суда СССР - первого заместителя Председателя Верховного Суда СССР; из числа членов Верховного Суда СССР - председателей судебных коллегий Верховного Суда СССР.

Судьи и народные заседатели Верховного Суда СССР были ответственны и отчитывались за проделанную работу перед Верховным Советом СССР. В целом за проделанную работу в период осуществления срока полномочий Верховный Суд СССР не реже одного раза представлял отчет Верховному Совету СССР (он осуществлял свои полномочия посессионно - два раза в год) и систематически докладывал об этом Президиуму Верховного Совета СССР, который действовал на постоянной основе.

Судьи и народные заседатели Верховного Суда СССР на период осуществления правосудия обладали весьма значительным иммунитетом. В частности, они без согласия Верховного Совета СССР (а в перерыве между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета СССР) не могли быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административной ответственности, налагаемым в судебном порядке. Состав Верховного Суда СССР (в том числе и народные заседатели) мог быть досрочно освобожден только решением Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета СССР (в период между сессиями), но в этом случае с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение очередным заседанием сессии Верховного Совета СССР.

Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума и трех судебных коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам и Военной коллегии. В качестве суда первой инстанции Верховный Суд СССР рассматривал гражданские и уголовные дела "исключительной важности" или так называемые резонансные дела (например, "хлопковое дело", "дело Чурбанова Ю." и т.д.). Здесь также рассматривались дела, обжалуемые в кассационном порядке, протесты на решения нижестоящих судов, приговоры и определения военных трибуналов. В качестве высшей судебной инстанции здесь рассматривались дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

На Верховный Суд СССР возлагалась обязанность по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, даче руководящих разъяснений судам по вопросам применения законодательства, возникающих при рассмотрении судебных дел. Он обязан был контролировать выполнение судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Суд СССР обладал правом законодательной инициативы. В пределах своих полномочий он разрешал вопросы, вытекающие из международных договоров СССР. На регулярной основе издавал "Бюллетень Верховного Суда СССР".

Верховные суды союзных республик (всего их было 15) в составе СССР являлись высшими судебными органами на соответствующих территориях. Они были уполномочены осуществлять надзор за всеми судебными органами соответствующей республики. На них возлагалась обязанность по контролю за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и пленумов верховных судов союзных республик в составе СССР.

Судьи и народные заседатели этих судов избирались верховными советами соответствующих республик сроком на пять лет. В качестве суда первой инстанции верховные суды союзных республик рассматривали гражданские и уголовные дела, отнесенные законом к их компетенции. Они являлись кассационной и надзорной инстанцией для нижестоящих судов республики. Им принадлежало право законодательной инициативы в верховный совет соответствующей республики.

Верховные суды союзных республик действовали в составе Пленума Верховного Суда, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам. В соответствии с законодательством союзных республик в верховных судах союзных республик могли быть образованы президиумы суда. Компетенция пленумов и президиумов верховных судов союзных республик устанавливалась законодательством союзных республик. Например, в РСФСР было определено, что дела в порядке надзора мог рассматривать только президиум, а в Латвийской ССР - президиум и пленум.

Верховный суд автономной республики действовал в составе судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и президиума суда.

Судебная система Российской Федерации

Действующая судебная система России прежде всего определяется особенностями административно-территориального и федеративного устройства страны. С учетом этого признака суды общей юрисдикции РФ состоят из четырехзвенной системы. Верховенствующую роль в них занимает Верховный Суд РФ, а низовым звеном является мировой суд. Структура судов общей юрисдикции имеет следующий вид:

а) мировые судьи;

б) районные (городские) суды общей юрисдикции - действуют на территории всех 83 субъектов Российской Федерации. По состоянию на декабрь 2004 г. их общее количество составляло 2480 судов.

Кроме того, в Вооруженных Силах страны действует 146 военных судов, из них 6 - за пределами государственной границы России, т.е. там, где расположены наши войска: Грузия, Казахстан, Таджикистан и Приднестровье. При штатной численности 907 единиц в военных судах службу проходили 723 военных судьи (по состоянию на декабрь 2004 г.);

в) верховные суды в составе РФ, краевые, областные и им соответствующие суды; численность судей этого звена примерно 3000 человек;

г) Верховный Суд Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции РФ следует рассматривать как систему трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзорной.

Судебная система государства - это совокупность действующих в государстве судов различных видов, создание которых предусматривается законодательством страны. Каждый из них наделяется конкретными полномочиями, позволяющими на основе единообразных принципов осуществления правосудия разрешать конфликтные ситуации путем применения норм национального процессуального права.

Звено судебной системы - это совокупность судов с одинаковыми структурой и характером полномочий.

Суд первой инстанции - это суд, который принимает к своему производству ранее не рассматриваемые в других судах дела и выносит по ним: приговор - по уголовному делу; решение - по гражданскому делу; постановление - по делу об административном правонарушении.

Суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции - это суды, уполномоченные проверять обоснованность не вступивших в законную силу решений (приговоров) судов первой инстанции. В царской России рассмотрение дела в суде второй инстанции считалось апелляцией. В Москве действует одна апелляционная инстанция Московского городского суда. Во всех областных и приравненных к ним судах создано по одной апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции возможна отмена прежнего судебного решения и возвращение дела на новое рассмотрение. В то же время рассмотрение дела в апелляционной инстанции не предусматривает возвращение дела в суд первой инстанции. Если обнаруживаются какие-то неясности и пробелы, то апелляционная инстанция должна сама их устранить. Для этого ей предоставлено право на истребование письменных доказательств и допрос свидетелей.

Вопросы единообразного подхода к регламентации рассмотрения судами дел в апелляционной и кассационной инстанциях были рассмотрены в нескольких постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Надзорная инстанция - это суды, уполномоченные пересматривать вступившие в законную силу решения (приговоры) на основании принесенного должностными лицами протеста или в порядке судебного контроля. Наблюдается устойчивая тенденция роста надзорных жалоб. В 1998 году их было 53 тысячи, а в 2000 году - 74 тысячи.

В соответствии со статьей 392 ГПК РФ ("Основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам)") судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся:

• существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
• заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
• преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

К новым обстоятельствам относятся:

• отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;
• признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;
• признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;
• установление Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека;
• определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вышестоящие суды - это суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, а также в порядке надзора - по отношению к судам, ранее принявшим эти решения.

Субъекты Российской Федерации наделены правом формирования отдельных звеньев судебной системы в соответствии с собственным законодательством (мировые суды или уставные, а в республиках - конституционные суды субъектов Российской Федерации). В процессе формирования судов субъектов Российской Федерации принимают участие две ветви власти - исполнительная и законодательная. Это выражается в определении правовой базы, механизме функционирования, процедуре назначения на должности, выработке критериев к кандидатам на должности судей и т.д.

Организация деятельности судебной власти

Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. Только суд может своим решением положить конец спору истца и ответчика. Суд реализует права граждан на обжалование действий правовых лиц, рассматривает материалы о некоторых видах административных правонарушений. Никакой другой орган государственной власти Российской Федерации не имеет права выполнять эти задачи.

Говоря о судебной власти как одном из гарантов обеспечения принципа законности в Российской Федерации, необходимо сослаться на позицию Конституционного Суда Российской Федерации. В своих документах он неоднократно отмечает, что "правосудие по самой своей сути признается таковым лишь при условии, что оно отвечает закрепленному в Конституции Российской Федерации, ее вводных положениях, а также в международно-правовых документах (в частности, в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 8 Всеобщей декларации прав человека) требованию справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Ограничение возможности пересмотра судебных решений, не отвечающих требованиям законности, обоснованности и справедливости, имеет следствием нарушение баланса в защите таких конституционных ценностей, как справедливость и правовая определенность, влекущее причинение вреда гарантируемым Конституцией Российской Федерации правам и свободам человека и гражданина, защита и восстановление которых являются конституционной целью правосудия".

Можно в целом согласиться с мнением, что термины "судебная власть" и "правосудие" выражают одно и то же понятие. Однако глава 7 Конституции Российской Федерации называется "Судебная власть". Это подчеркивает ее самостоятельный, относительно обособленный характер в системе ветвей государственной власти, а не только делается акцент на системе органов, осуществляющих судебную власть.

В названной главе Конституции Российской Федерации вообще не говорится о системе органов судебной власти. В части 3 статьи 118 речь идет о судебной системе РФ, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Судебная власть - это достаточно широкое понятие, одна из ветвей единой государственной власти. Судебная власть и органы, ее осуществляющие, обладают значительной спецификой как в смысле осуществляемых ими функций и компетенций, так и в особенности с точки зрения форм и процедур деятельности. Это отражено в части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Разумеется, данной правовой нормой далеко не исчерпывается специфика судебной власти. В ней в большей мере речь идет о средствах и формах осуществления указанной власти.

В части 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации использован термин "правосудие", оно в России осуществляется только судом. Данный термин подчеркивает само содержание, функцию судебной власти. Однако судебная власть - сложное и многоэлементное явление, сердцевину которого и главное предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия.

Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме.

То, что правосудие в России осуществляется только судами Российской Федерации, четко определено в Конституции Российской Федерации. При этом создание чрезвычайных или квазисудебных органов, как отражено на конституционном уровне, не допускается. Весьма актуальным в этой связи является решение вопроса о судебной системе, в первую очередь о конституционном закреплении перечня судов, осуществляющих в государстве судебную власть. К сожалению, этот вопрос в связи с реформированием судебной системы в России был решен в Конституции 1993 г. только частично.

Во-первых, предусмотрено, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом Российской Федерации; во-вторых, Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;
б) Верховный Суд Российской Федерации;
в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, действуют и другие федеральные суды. Что касается органов и звеньев на низовом уровне (районов, городов), а также на уровне субъектов РФ, то их совокупность (система) определена федеральным конституционным законом.

В соответствии с законодательством о судоустройстве правосудие по гражданским, уголовным, а также делам, возникающим из административных правонарушений, осуществляют суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные окружные суды, федеральные районные суды и др.

Военные суды включаются в федеральную судебную систему и, как правило, рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

В связи с развитием конституционно узаконенной предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности возникают споры, вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) и правоотношений в сфере управления. Дела об этих спорах рассматривают арбитражные суды:

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 140-ФЗ были внесены изменения в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которые расширили процессуально допустимые способы формирования состава суда с учетом нагрузки и специализации судей. Теперь состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.

Судебная пошлина. При рассмотрении в судах определенной категории дел в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ) предусмотрена уплата государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, если они: выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу - в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Плательщики уплачивают государственную пошлину в следующие сроки (пункт 1 статьи 333.18 НК РФ): "при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, в суды общей юрисдикции, арбитражные суды или к мировым судьям - до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, жалобы (в том числе апелляционной, кассационной или надзорной)".

От уплаты государственной пошлины освобождаются (подпункты 2 - 3 и 12 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ):

• суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи - при направлении (подаче) запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;
• суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации - при направлении (подаче) заявлений в конституционные (уставные)
• суды субъектов Российской Федерации;
• физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде Российской Федерации...".

По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах (статья 333.19 НК РФ):

1. при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
   • до 10000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 200 рублей;
   • от 10001 рубля до 50000 рублей - 400 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 10000 рублей;
   • от 50001 рубля до 100000 рублей - 1600 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 50000 рублей;
   • от 100001 рубля до 500000 рублей - 2600 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 100000 рублей;
   • свыше 500000 рублей - 6600 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 500000 рублей, но не более 20000 рублей;
2. при подаче заявления о вынесении судебного приказа - 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера;
3. при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 100 рублей; для организаций - 2000 рублей;
4. при подаче надзорной жалобы - 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера;
5. при подаче искового заявления о расторжении брака - 200 рублей;
6. при подаче заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц: для физических лиц - 100 рублей; для организаций - 2000 рублей;
7. при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - 100 рублей;
8. при подаче заявления по делам особого производства - 100 рублей;
9. при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера;
10. при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов - 2 рубля за одну страницу документа, но не менее 20 рублей;
11. при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда - 1000 рублей;
12. при подаче заявления об обеспечении иска, рассматриваемого в третейском суде, - 100 рублей;
13. при подаче заявления об отмене решения третейского суда - 1000 рублей;
14. при подаче заявления по делам о взыскании алиментов - 100 рублей. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза.

Уплата государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям осуществляется с учетом следующих особенностей (статья 333.20 НК РФ):

1. при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера;
2. цена иска, по которой исчисляется государственная пошлина, определяется истцом, а в случаях, установленных законодательством, судьей по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;
3. при подаче исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей собственности, а также при подаче исковых заявлений о выделе доли из указанного имущества, о признании права на долю в имуществе размер государственной пошлины исчисляется в следующем порядке:
   • если спор о признании права собственности истца (истцов) на это имущество ранее не решался судом - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ;
   • если ранее суд вынес решение о признании права собственности истца (истцов) на указанное имущество - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ;
4. при предъявлении встречного иска, а также заявлений о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственная пошлина уплачивается в соответствии с положениями статьи 333.19 НК РФ;
5. при замене по определению суда выбывшей стороны ее правопреемником (в случае смерти физического лица, реорганизации организации, уступки требования, перевода долга и в других случаях перемены лиц в обязательствах) государственная пошлина уплачивается таким правопреемником, если она не была уплачена замененной стороной;
6. в случае выделения судьей одного искового требования или нескольких из соединенных исковых требований в отдельное производство государственная пошлина, уплаченная при предъявлении иска, не пересчитывается и не возвращается. По делам, выделенным в отдельное производство, государственная пошлина повторно не уплачивается;
7. при подаче кассационной жалобы соучастниками и третьими лицами, выступающими в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, государственная пошлина не уплачивается;
8. в случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований;
9. при затруднительности определения цены иска в момент его предъявления размер государственной пошлины предварительно устанавливается судьей с последующей доплатой недостающей суммы государственной пошлины на основании цены иска, определенной судом при разрешении дела, в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса;
10. при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса. При уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса. В аналогичном порядке определяется размер государственной пошлины, если суд в зависимости от обстоятельств дела выйдет за пределы заявленных истцом требований;
11. при подаче исковых заявлений об истребовании наследниками принадлежащей им доли имущества государственная пошлина уплачивается в том порядке, который установлен при подаче исковых заявлений имущественного характера, не подлежащих оценке, если спор о признании права собственности на это имущество судом ранее был разрешен;
12. при подаче исковых заявлений о расторжении брака с одновременным разделом совместно нажитого имущества супругов государственная пошлина уплачивается в размерах, установленных как для исковых заявлений о расторжении брака, так и для исковых заявлений имущественного характера;
13. при отказе в принятии к рассмотрению искового заявления или заявления о вынесении судебного приказа уплаченная государственная пошлина при предъявлении иска или заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины;
14. при подаче надзорных жалоб государственная пошлина уплачивается только при подаче надзорной жалобы по делам, которые не были обжалованы плательщиком в кассационном порядке.

Суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) по ходатайству заинтересованного лица на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности.

Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определяются по следующим критериям (статья 333.21 НК РФ):

1. при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска:
   • до 50000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 500 рублей;
   • от 50001 рубля до 100000 рублей - 2000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 50000 рублей;
   • от 100001 рубля до 500000 рублей - 3500 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 100000 рублей;
   • от 500001 рубля до 1000000 рублей - 11500 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 500000 рублей;
   • свыше 1000000 рублей - 16500 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1000000 рублей, но не более 100000 рублей;
2. при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 2000 рублей;
3. при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:
   • для физических лиц - 100 рублей;
   • для организаций - 2000 рублей;
4. при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - 2000 рублей;
5. при подаче заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) - 2000 рублей;
6. при подаче заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, - 1000 рублей;
7. при подаче заявления о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
8. по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера - в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера;
9. по спорам имущественного характера - в размере государственной пошлины, уплачиваемой исходя из оспариваемой третьим лицом суммы;
10. при подаче заявления о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда - 1000 рублей;
11. при подаче заявления об обеспечении иска - 1000 рублей;
12. при подаче заявления об отмене решения третейского суда - 1000 рублей;
13. при подаче заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, иностранного арбитражного решения - 1000 рублей;
14. при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера;
15. при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, определений, постановлений суда, копий других документов из дела, выдаваемых арбитражным судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (в том числе копий протоколов судебного заседания) - 2 рубля за одну страницу документа, но не менее 20 рублей.

Положения этой статьи применяются с учетом положений статьи 333.22 НК РФ.

Статья 333.22 НК РФ предусматривает следующие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды. Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ установлено, что заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 4 статьи 208) и об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (ч. 2 ст. 329) государственной пошлиной не облагаются.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1. при подаче исковых заявлений, содержащих одновременно требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера;
2. цена иска определяется истцом, а в случае неправильного указания цены иска - арбитражным судом. В цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты;
3. при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса. При уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса. В аналогичном порядке определяется размер государственной пошлины, если суд в зависимости от обстоятельств дела выйдет за пределы заявленных истцом требований. Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется исходя из суммы всех требований;
4. в случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований;
5. при подаче заявлений о возврате (возмещении) из бюджета денежных средств государственная пошлина уплачивается исходя из оспариваемой денежной суммы в размерах, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 настоящего Кодекса;
6. при подаче заявлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов при условии, что судебные акты не были обжалованы в кассационной инстанции.

2. Арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

По делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах (пункт 1 статьи 333.23 НК РФ):

1. при направлении запроса или ходатайства - 4500 рублей;
2. при направлении жалобы организацией - 4500 рублей;
3. при направлении жалобы физическим лицом - 300 рублей.

По делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах (пункт 2 статьи 333.23 НК РФ): при обращении организации - 3000 рублей; при обращении физического лица - 200 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Досудебное соглашение

Институт досудебного соглашения появился в России летом 2009 года. Ежемесячно в России заключается около 1 тысячи досудебных соглашений с правосудием (они получили название "сделка с правосудием"). По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за 6 месяцев 2011 года было осуждено 5 тысяч 192 человека, пошедших на досудебное соглашение с правосудием. Больше всего в 2011 году сделок с правосудием в России заключили лица, обвиняемые в кражах. Подобные уголовные дела рассматриваются по ускоренной процедуре с вынесением более мягкого наказания. В США подавляющее большинство приговоров выносится после совершения обвиняемым сделки с правосудием.

В соответствии со статьей 317.1 главы 40.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 21.11.2011) определен следующий порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Это ходатайство подписывается также защитником. Если защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам" заключать досудебные соглашения о сотрудничестве имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители.

Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Затем ходатайство представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя, который в течение трех суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе. В этом случае оно может быть обжаловано подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа.

Прокурор рассматривает ходатайство в течение трех суток с момента его поступления и по результату рассмотрения принимает одно из следующих постановлений (статья 317.2 УПК РФ):

• об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
• об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.

В досудебном соглашении о сотрудничестве должны быть указаны (статья 317.3 УПК РФ):

• дата и место его составления;
• должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;
• фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;
• описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию;
• пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление;
• действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;
• смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

Прокурор в порядке и установленные статьей 221 УПК РФ сроки (в течение 10 суток) рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В представлении указываются (статья 317.5 УПК РФ):

• характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
• значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
• преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;
• степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 N 28 "О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству" "при поступлении в суд уголовного дела с представлением прокурора (статья 317.5 УПК РФ) судья (суд) с участием государственного обвинителя, обвиняемого и его защитника должен удостовериться, что государственный обвинитель подтвердил основания, в силу которых с обвиняемым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве".

Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится в следующем (статья 317.6 УПК РФ):

• государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
• досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.

Если суд установит, что указанные выше условия были не соблюдены, то он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке.

Судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника (статья 317.7 УПК РФ). В ходе судебного заседания должны быть исследованы следующие вопросы:

• характер и пределы содействия подсудимого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
• значение сотрудничества с подсудимым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
• преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с подсудимым;
• степень угрозы личной безопасности, которой подвергались подсудимый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;
• обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

В соответствии со статьей 63.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 21.11.2011) если будет установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были предоставлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке.

Требования, предъявляемые к судьям судебной системы Российской Федерации и в других государствах

Во всех государствах, в том числе и в России, должность судьи считается номенклатурной государственной должностью. Это предполагает следующее:

• предъявление повышенных требований к претенденту на должность (гражданство, состояние здоровья, отсутствие судимости, юридическое образование определенного уровня, более высокий возраст назначений на должность, предыдущий стаж работы по юридической специальности);
• усложненная обязательная процедура проведения отбора претендентов (собеседования в исполнительных и законодательных органах государственной власти, сдача квалификационных экзаменов по юриспруденции, согласования с должностными лицами);
• централизованный порядок назначения на должность (в России судьи назначаются указом Президента Российской Федерации), базирующийся на принципе централизации национальных судебных систем, который подразумевает возможность пересмотра решений, выносимых нижестоящими судами вышестоящими, а также единством судебного законодательства;
• особенностями социально-правового статуса судьи (защита их жизни и здоровья, уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, отношение общества к профессии судьи и т.д.).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин обоснованно считает, что судьи - это "особая категория, особый клан. Это должна быть нравственная элита. Право можно использовать нормально, серьезно, если ты внутренне основываешь право на своих ценностях. А твои ценности, если ты судья, должны состоять в том, что выше права ничего не должно быть. Ни властной, ни партийной вертикали, ничего".

О необходимости поддержания высокого уровня нравственности в деятельности судей неоднократно подчеркивается и в выступлениях Президента России. В частности, В.В. Путин считает, что "вершить закон, действовать от имени государства, защищать справедливость должны компетентные, принципиальные и порядочные люди".

Более конкретно требования к этой уважаемой в мире профессии (но не всегда безопасной) и к их социальному статусу в некоторых странах выглядят следующим образом.

В Южной Корее должность судьи считается одной из самых уважаемых в обществе. Как правило, судьями становятся адвокаты или прокуроры с определенным опытом работы в юриспруденции.

Претенденты на должность судьи обязательно сдают специальный экзамен, по результатам которого комиссия определяет дальнейшую судьбу претендента. В зависимости от занимаемой должности, стажа работы и имеющихся званий ежемесячная зарплата судей составляет от 5 до 10 тысяч долларов и повышенная по сравнению с другими категориями государственных служащих пенсия по выходу в отставку.

В Турции независимость и светский характер судебной власти были закреплены первой конституцией Турецкой Республики в 1924 году. До этого в стране действовали религиозные суды, основывавшиеся на положениях шариата. В соответствии с конституцией судьи независимы и назначаются на должность на неопределенный срок. Предельный возраст судей не должен превышать 65 лет. Должность судьи одна из уважаемых в обществе. Однако ежемесячная зарплата начинающего судьи суда первой инстанции невелика и составляет около 1,5 тысячи долларов. Вышестоящие судьи получают дополнительные льготы в виде служебного комфортабельного жилья в престижных районах проживания и других государственных благ. Это рассматривается как стимул для начинающих судей, которые в начале карьеры направляются в провинциальные районы, где им предоставляется служебное жилье и хорошая юридическая практика.

В Англии судебная система едина для Англии и Уэльса. В Шотландии и Северной Ирландии действуют свои национальные судебные системы. Примерно 95% установленных правонарушений, предусматривающих наказание в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев, рассматриваются в судах магистратов на бесплатной основе судьями, не имеющими юридического образования.

Судья в Англии назначается только из числа барристеров или солиситоров, постоянно работающих на своих должностях. Назначение судей осуществляет специальная комиссия по судебным назначениям. Английские судьи не имеют права заниматься любой политической деятельностью (быть членом политической партии, выдвигать свою кандидатуру на выборах, иным образом поддерживать политические партии), кроме пассивного избирательного права (право избирать). Им запрещено иметь любой дополнительный заработок, кроме получения гонораров за литературные труды. Судьям разрешено иметь акции. Солиситорам, считающимся судебными служащими и работающих в судах на договорной основе, разрешается иметь собственный бизнес. Как правило, они имеют собственные адвокатские конторы.

Английский судья независим от всех ветвей власти. Это непреклонное правило скрупулезно соблюдается и контролируется обществом. Решение судьи может быть пересмотрено по инициативе одной из сторон процесса только в апелляционном суде. Единственная зависимость судьи предусмотрена только от решения жюри присяжных, уполномоченных выносить вердикт в пределах законодательно предусмотренной дилеммы: "виновен - невиновен".

Профессия судьи весьма уважаемая (это проистекает от вековых традиций уважения к праву) и весьма высокооплачиваемая как по национальным, так и по мировым уровням. Поэтому вопрос о возможности получения взяток судьями в Англии не стоит. Судья районного суда получает годовую зарплату, практически равнозначную зарплате министра - 102921 фунт стерлингов (более 150 тысяч долларов). Судья Высокого суда получает 172753 фунта, а Лорд - Верховный судья - 239845 фунтов.

Для сравнения отметим, что оклад Премьер-министра Великобритании составляет 142500 фунтов в год, а средняя зарплата в стране - 25000 фунтов в год.

Кроме заработной платы английские судьи обладают солидным социальным пакетом. Им оплачиваются служебные транспортные расходы (билет первого класса на поездах), бензин при поездках на автомобиле, гостиничные расходы (из расчета 120 фунтов стерлингов за сутки). Частично оплачивается аренда жилья в случае, если судья не обладает собственным жильем в местности, где он работает.

Несколько иначе обстоит дело с отношением к профессии судьи в Китае. В стране действует многоступенчатая судебная система (народные суды первой ступени, средней и высшей, а также Верховный суд Китая). Низшей (первой) инстанцией является народный суд, действующий на уровне городов или уездов, входящих в состав провинций или автономных районов. В основном они рассматривают административные правонарушения и малозначительные (мелкие) преступления.

Народный суд средней инстанции формируется на уровне городов центрального подчинения либо административных центров провинций. Они уполномочены рассматривать уголовные дела в том числе по преступлениям, связанным с посягательством на государственную безопасность, и преступлениям, совершенным на территории Китая иностранцами.

Народный суд высшей инстанции имеет право рассматривать дела о преступлениях, по которым может выноситься смертный приговор. Высшей судебной инстанцией является Верховный суд Китая, имеющий право на пересмотр любого решения, вынесенного нижестоящими судами страны.

Профессия судьи в Китае не пользуется большой популярностью. Это объясняется высокой ответственностью и невысокой ежемесячной зарплатой. Например, судьи первой инстанции получают до 150 долларов, а судьи среднего звена - 500 - 600 долларов. Избрание на должность судьи осуществляется на заседаниях собрания народных представителей различных уровней в зависимости от уровня суда (законодательные органы власти). Этому предшествует обязательная процедура сдачи кандидатом в судьи строгого экзамена, на котором помимо знаний юриспруденции особое внимание уделяется вопросам здоровья претендента на должность. Вся информация о судьях (особенно о судьях высших инстанций) в стране засекречена и фактически приравнена к государственной тайне. С учетом специфики судейской профессии, связанной с вынесением "непопулярных решений", в этом есть рациональное зерно, которое может быть полезно и для применения в современной России.

В судебной системе США действует строгое разделение по полномочиям между федеральным уровнем и уровнем штатов (всего их 50).

В федеральную систему судов входят окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные суды во главе с Верховным судом США. Численность работающих в них судей составляет около 3200 судей. Эти суды уполномочены рассматривать споры по патентам, авторским правам и вопросам интеллектуальной собственности, по делам о банкротстве, вопросам, связанным с международными договорами и торговлей, спорами между штатами.

Любое дело (уголовное или гражданское) по законодательству США может быть рассмотрено в суде присяжных по желанию одной из сторон (обвиняемый или потерпевший, истец или ответчик).

Ежегодно в стране проходит около 120 тысяч процессов с участием суда присяжных. Это составляет около 90% всех процессов в мире с участием присяжных заседателей.

Ежегодная зарплата судьи в США считается достойной и в зависимости от статуса судьи и его места работы составляет от 100 до 170 тысяч долларов. Председатель Верховного суда США получает 223 тысячи долларов в год.

Работа судей в США считается небезопасной, хотя случаи нападения на них крайне редки. В 2005 году были жестоко убиты родственники судьи в Чикаго. В то же время в 2009 году количество зафиксированных анонимных угроз в адрес судей резко увеличился и достиг почти 1300 случаев. По данным службы, обеспечивающей безопасность судей, в отношении около 70% судей США поступали угрозы. Каждая поступившая угроза всесторонне анализируется и проверяется. По результатам проводимого расследования принимается решение о необходимости круглосуточного слежения за предполагаемым преступником. Специализированное управление защитных операций отвечает за физическую защиту около 2000 федеральных судей, около 5000 судебного персонала и 400 зданий судов.

Среди других приемов и способов, применяемых американскими судьями в целях самозащиты, применяются: частое изменение маршрутов движения; установка домашней сигнализации; уклонение от регистрации в качестве избирателей; защита персональных данных.

В России, по данным Судебного департамента, за 2008 - 2010 годы в отношении судей судов общей юрисдикции и мировых судей было совершено 296 противоправных деяний, из которых: 10 убийств, 43 разбоя и грабежа, 176 краж, 27 поджогов и 41 посягательство на жизнь и здоровье. Из 10 уголовных дел, возбужденных по фактам убийств судей, было раскрыто только два.

Например, в 2010 году с заявлениями о предоставлении защиты обратились 13 судей Московского городского суда. В четырех случаях угрозы в их адрес были высказаны прямо в зале судебного заседания. Судебные процессы, во время которых судьям поступали угрозы, велись по различным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации - торговля наркотиков, грабеж, а также даже незначительные кражи.

Для сравнения отметим и другую статистику. В России ежегодно при исполнении служебного долга в среднем погибает от 400 до 420 сотрудников полиции (ранее милиции).

Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает ряд важных принципов организации и осуществления правосудия, требования, предъявляемые к судьям судов РФ. Эти принципы и начала организации судов и деятельности судей конкретизируются, развиваются и постоянно дополняются в текущем законодательстве государства. В первую очередь о них говорится в Законе РФ от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации".

К судьям предъявляются следующие требования. Во-первых, судья должен иметь гражданство Российской Федерации. Из этого следует, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть судьями судов Российской Федерации. Во-вторых, судьями могут быть граждане России, достигшие возраста 25 лет. В-третьих, для занятия должности судьи обязательно высшее юридическое образование. В-четвертых, наличие стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Например, в 2011 году средний возраст московских судей составлял: в Московском городском суде - около 48 лет; в районных судах - около 44 лет; в мировых судах - 28 лет.

Понятие "юридическая профессия" означает, что гражданин, претендующий на должность судьи, уже работал судьей либо был следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом, секретарем судебного заседания, нотариусом. Оно охватывает также научную и преподавательскую деятельность в области права. В статье 119 Конституции Российской Федерации говорится о дополнительных требованиях к судьям, которые могут быть установлены федеральным законом.

Во многих европейских государствах существует обязательное требование к кандидатам на должность судьи, - это наличие определенного стажа работы в должности адвоката. Считается, что этот опыт в новой должности будет способствовать смелости в принятии сложных решений, выработке гражданской позиции "и умелой адаптации юридических формул жизни".

В Законе о статусе судей сформированы такие требования: судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы; при исполнении своих полномочий судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Имеется еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи - сдача квалификационного экзамена, который принимается состоящей при органе юстиции комиссией (ее профессиональный состав утверждается квалификационной коллегией судей). Если судья нарушил какое-либо из предусмотренных законом требований, то квалификационная коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия.

В соответствии со статьей 13 Закона о статусе судей, полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей в случаях, когда:

• было дано согласие соответствующей квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на его заключение под стражу;
• судья занимается деятельностью, не совместимой с его должностью;
• судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившим в законную силу;
• судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии со статьей 14 данного Закона полномочия судьи прекращаются в случаях:

• письменного заявления судьи об отставке;
• продолжения судьей деятельности, не совместимой с его должностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановление его полномочий;
• истечения срока полномочий - для судьи, срок полномочий которого установлен законом (имеются в виду мировые судьи, а также судьи федеральных районных судов, судьи военных судов (гарнизонов, армий, флотилий));
• состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда;
• признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• утраты судьей гражданства РФ;
• объявления его умершим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу;
• смерти судьи;
• совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Своим Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащими Конституции Российской Федерации следующие законодательные положения:

1. Пункт 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации", согласно которому за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

2. Пункт 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации", согласно которому полномочия председателей судов могут быть досрочно прекращены в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей.

3. Пункт 6 статьи 21, пункты 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", которыми в производстве по досрочному прекращению полномочий судьи и председателю соответствующего или вышестоящего суда предоставляется право проводить проверку жалоб, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, обращаться с представлением в квалификационную коллегию судей о прекращении полномочий судьи, а также участвовать в заседаниях квалификационных коллегий судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Прорабатываются вопросы о необходимости прохождения кандидатами в судьи обязательных специальных психологических исследований на предмет профессиональной пригодности.

Высказываются предложения о строительстве гостиниц для присяжных заседателей, где они смогли бы проживать во время участия в судебных процессах. Это позволит избежать внешнего воздействия на их будущую позицию по выносимому решению.

Конституция Российской Федерации (ст. 120) устанавливает важнейший, можно сказать, основополагающий принцип деятельности судей - их независимость и подчинение только закону.

Независимость судей - основная гарантия и условие функционирования объективного и самостоятельного правосудия, способного в точном соответствии с законом защитить права и интересы человека и гражданина. Независимость и суда в целом, и судьи обеспечивается тем, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Установленный в статье 121 Конституции Российской Федерации принцип несменяемости судей, во-первых, является одним из основополагающих демократических начал организации и деятельности суда; во-вторых, служит гарантией подлинной независимости и стабильности в работе судей, полномочия которых не ограничены определенным сроком. Опасность быть освобожденным судьей может возникнуть только в силу истечения срока полномочий судьи. В ч. 2 ст. 121 говорится, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Выше уже говорилось - со ссылками на соответствующие статьи законодательства о статусе судей - об основаниях приостановления и прекращения полномочий судьи.

Один из важнейших принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации (ст. 122), - неприкосновенность судей. Этот принцип - серьезная гарантия обеспечения независимости судей. В статье 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" была установлена система гарантий обеспечения неприкосновенности судей. Неприкосновенность судьи охватывает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средства связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов. В то же время в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, что в установленном законом порядке судья подлежит уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

В части 2 статьи 122 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

В соответствии со статьей 16 Закона о статусе судей, судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

"Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению". Гарантии неприкосновенности распространяются на мировых судей, а также народных заседателей и членов их семей (в период осуществления ими правосудия).

В 2005 - 2008 годах около 1500 судей Российской Федерации были привлечены к дисциплинарной ответственности. Еще около 300 были досрочно лишены своих полномочий. За первое полугодие 2009 года Высшая квалификационная коллегия судей досрочно прекратила полномочия двух судей, а квалификационные коллегии судей в субъектах Российской Федерации такие решения вынесли в отношении 32 судей, и 172 судьям были вынесены предупреждения.

Гласность в деятельности судов

Гласность является одним из основополагающих принципов деятельности всех органов государственной власти. Его практическая реализация имеет большое общественное значение, позволяющее гражданам страны относиться с доверием к решениям, принимаемым органами власти, и особенно при решении конфликтных ситуаций. Этот принцип наиболее ярко проявляется в деятельности судов всех видов.

Необходимость наличия у населения веры в справедливость и торжество закона имеет большое социальное звучание. Ее отсутствие может привести к нежелательным социальным последствиям вплоть до насильственного изменения конституционного строя. Такой печальный опыт имеется в истории практически каждого государства, в том числе и у России.

Принцип гласности действий органов государственной власти в Российской Федерации способствует наиболее полной и эффективной реализации в практической деятельности конституционного принципа взаимной ответственности между государством и населением.

Граждане и хозяйствующие субъекты в Российской Федерации по-прежнему испытывают определенные затруднения при получении информации в сфере правосудия при доступе в залы судебных заседаний. Прямым результатом такого положения дел стали многочисленные обращения граждан в Европейский суд по правам человека. Так, по решениям Европейского суда по правам человека Российская Федерация выплатила истцам: в 2002 году 11000 евро, в 2003 году - 10000 евро, в 2004 году - 566072 евро, в 2005 году - 614733 евро, 5540 английских фунтов, 140546 рублей 25 копеек.

Постепенно формируется правовой механизм реализации принципа гласности. В качестве одного из примеров подобного рода является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Он регулирует взаимные отношения, с одной стороны, между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации), уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор), и органами местного самоуправления, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль за деятельностью, а с другой стороны - юридических лиц и частных предпринимателей.

В целях практической реализации принципа гласности в деятельности судов Российской Федерации принят Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 июля 2010 года. Его основные положения прошли апробацию в сложившейся практике деятельности судов и нашли свое отражение в законодательстве, предназначенном регламентировать деятельность судебной системы Российской Федерации.

Действие этого Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов всех видов, "а в отношении информации о деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации" (пункт 2 статьи 2 Федерального закона).

Информация о деятельности судов может предоставляться в различных формах: устной (во время личного приема, по телефону); в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

В то же время действия этого федерального закона не распространяются на виды отношений, связанных со следующей информацией (пункт 4 статьи 2):

• о порядке осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводстве в арбитражном суде, порядке производства в квалификационных коллегиях судей;
• о порядке исполнения судебных актов;
• об отношениях, связанных с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества;
• о порядке информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

Доступ к информации о деятельности судов предусмотрено обеспечивать следующими способами (статья 6 Федерального закона):

• присутствие заинтересованных лиц в открытом судебном заседании;
• обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
• размещение информации о деятельности судов в сети Интернет;
• размещение информации о деятельности судов в служебных помещениях судов, Судебного департамента и его территориальных органов, органов судейского сообщества;
• ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
• предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.

Независимость судей

Принцип независимости судей помимо Конституции Российской Федерации отражен и конкретизирован также в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. К ним необходимо отнести следующие Законы: "О статусе судей в Российской Федерации"; "О Конституционном Суде Российской Федерации"; "Об арбитражных судах"; "О судоустройстве"; Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации.

Содержание данного принципа правосудия состоит в стремлении государства обеспечить такие условия, в которых суд может иметь реальную возможность принимать ответственные решения на прочной основе предписаний закона, и только закона, а не без вмешательства, давления или иного воздействия извне.

Опыт многих десятилетий и даже столетий показывает, что суд относится к числу таких государственных учреждений, решения которых находятся всегда в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто граждан. Все они так или иначе заинтересованы в результатах судебного разбирательства конкретных дел. Поэтому возникает искус оказания влияния на суды. Избежать этого помогает реальный статус независимости судьи, который конституционно установлен и законодательно гарантирован.

Принцип независимости судей должно рассматриваться не как привилегия судей на право вынесения соответствующего судебного вердикта, а как их важнейшая обязанность, вытекающая из гарантированного Конституцией Российской Федерации права человека на беспристрастное судебное разбирательство. Независимость судей обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
• запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• правом судьи на отставку;
• неприкосновенностью судьи;
• системой органов судейского сообщества;
• гарантиями со стороны государства профессиональной карьеры судей;
• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Еще А.Ф. Кони высказывался за необходимость ограждения судьи "от условий, дающих основание к развитию в нем малодушия и вынужденной угодливости". В современной России многое делается для создания реальных условий независимости судей от влияния местных властей.

Однако до идеала в этом вопросе пока еще необходимо пройти значительный путь. Например, по состоянию на март 2008 года 710 судей судов общей юрисдикции не имели квартир. Еще 1520 человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Проблемы социального характера могут быть одной из причин, "которая устанавливает непосредственно ту самую коррупционную составляющую, что потом может сделать суд совершенно зависимым".

Опыт многих десятилетий и даже столетий показывает, что суд относится к числу таких государственных учреждений, решения которых находятся всегда в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто граждан. Все так или иначе заинтересованы в результатах судебного разбирательства конкретных дел.

Поэтому у "власть имущих" иногда возникает искус оказания воздействия на суды (использование "административного ресурса"). Избежать этого позволяет комплекс мер, среди которых выделяются: реальный статус независимости судьи, который конституционно установлен; признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательное закрепление единства статуса судей; финансирование функционирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В целях практической реализации принципа независимости судей для осуществления мероприятий по обеспечению жильем судей и работников судебной системы в рамках федеральной целевой программы в 2007 - 2011 годах выделялось 2672 млн. рублей, в том числе:

Одной из форм влияния на судей в России является "телефонное право", которое представляет собой способ воздействия на судью с целью формирования "нужного" для заинтересованных лиц итогового решения с использованием элементов административного ресурса и авторитета (публичности) обратившегося.

В СССР практически открыто такая практика применялась партийными комитетами соответствующих уровней и чаще всего в категоричной (императивной) форме вплоть до указания назначения вида и меры юридической ответственности. Времена изменились, но укоренившаяся с годами стойкая привычка у "власть имущих" сохранилась. Тем более действующее законодательство предусматривает право депутатов законодательных органов государственной власти на официальные запросы, в том числе и в суды. В определенных случаях на соответствующих финансовых условиях "организаторами" таких запросов являются специальные посредники.

В целях повышения эффективности борьбы с "телефонным правом" Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов стал использовать принцип гласности в сочетании с возможностями технического прогресса. Он дал указание на официальном сайте Суда размещать поступающие обращения должностных лиц, интересовавшихся ходом рассмотрения конкретного дела "не по делу". В связи с введением такой практики количество обращений "не по делу" сократилось в десятки раз.

Невмешательство в деятельность судей

Среди гарантий независимости судей особое место занимает предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства, в соответствии с которой гарантируется недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в его деятельность столь опасно для правосудия, что влечет за собой различные виды ответственности вплоть до уголовной.

Так, в соответствии со ст. 176.1 УК РСФСР, воздействие в какой бы то ни было форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему и полному рассмотрению конкретного дела либо добиться вынесения незаконного судебного решения наказываются исправительными работами на срок до одного года или штрафом от трех до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные с использованием служебного положения, наказываются более сурово. Кроме того, в УК Российской Федерации существует целый ряд норм, санкции которых определяют наказание за угрозу по отношению к судье и оскорбление судьи.

Процессуальное законодательство устанавливает, что в совещательной комнате, где обсуждается и принимается судебное решение, никто не может находится, кроме судей, уполномоченных рассматривать данное конкретное дело. Все, что происходит в совещательной комнате, должно держаться в тайне. Разглашение тайны совещательной комнаты является безусловным основанием для признания вынесенного решения недействительным и его отмены.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом. Таким образом, ни органы представительной власти, ни средства массовой информации, ни должностные лица или же гражданин не вправе требовать от судьи каких бы то не было объяснений по существу дела.

В Российской Федерации, как и в других государствах, абсолютное большинство судебных решений носит обвинительный характер. В 2008 году российскими судьями к лишению свободы было приговорено около 314 тысяч человек, а в 2009 году - 303357 человек. Рейтинг судов по федеральным округам, выносящих оправдательные приговоры по состоянию на февраль 2010 года, выглядел следующим образом: Южный федеральный округ - 1,06%; Уральский федеральный округ - 0,89%; Центральный федеральный округ - 0,86%; Дальневосточный федеральный округ - 0,82; Приволжский федеральный округ - 0,79%; Северо-Западный федеральный округ - 0,73%; Сибирский федеральный округ - 0,68%.

За первое полугодие 2010 года суды общей юрисдикции Российской Федерации рассмотрели уголовные дела в отношении 566 тысяч человек, из которых 24% были освобождены от уголовной ответственности. 4,3 тысячи человек были оправданы. В отношении 9 тысяч человек уголовные дела были прекращены за отсутствием состава или события преступления. В отношении 103,5 тысячи человек уголовные дела были прекращены по нереабилитирующим основаниям (деятельное раскаяние, примирение потерпевших с обвиняемыми и т.д.).

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2010 году были приговорены к лишению свободы более 265 тысяч человек. А всего за этот год было осуждено более 845 тысяч человек. Более 553 тысяч человек были осуждены в особом порядке по упрощенной процедуре. Условно-досрочно были освобождены 118625 человек.

Социальный состав осужденных из года в год не меняется. Около 540 тысяч осужденных нигде не работали, не имели официальных источников доходов и не учились. Почти 280 тысяч осужденных были ранее судимы. Общая сумма залогов по сравнению с 2009 годом увеличилась вдвое и составила 835 миллионов рублей. Всего на стадии предварительного следствия были отпущены под залог 1164 человека (в 2009 году - 1221 человек), из них 52 человека сбежали.

Несменяемость судьи и правила приостановления его полномочий. Отставка судьи

Статья 12 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" гласит: "Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, установленном настоящим Законом".

Правила приостановления или прекращения полномочий ограждают его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов, обнаруживающих намерения избавиться от "неудобного" или "несговорчивого" судьи.

Приостановление полномочий - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно. Оно допустимо, если:

• квалификационная коллегия судей дала согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;
• судья занимается деятельностью, не совместимой с его должностью;
• судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или же ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившим в законную силу;
• судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу.

Приостановление полномочий означает, что судья временно не может выполнять свои обязанности. Однако это не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд кроме случаев, когда он подвергнут аресту.

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления его полномочий.

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований, коими являются:

• подача письменного заявления об отставке;
• продолжение судьей действий, не совместимых с его должностью;
• истечение срока полномочий судьи, если он установлен законом;
• вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи;
• вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным;
• утрата судьей гражданства РФ;
• объявление судьи умершим согласно судебному решению;
• смерть судьи;
• совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Решение о прекращении полномочий судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией и может быть обжаловано в Верховном Суде РФ.

Статья 15 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" регулирует процесс отставки судьи, под которым законодательство понимает уход или почетное удаление судьи с должности. Уход судьи производится по его инициативе. Удаление же является вынужденным шагом и происходит в случае истечения полномочий судьи (если он установлен), признания его недееспособным в установленном законом порядке или из-за болезни, которая в течение длительного времени мешает судье выполнять свои обязанности.

Пребывающий в отставке судья сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно избран судьей.

"Судья федерального суда, срок полномочий которого истек в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд".

Зарубежная практика по основаниям отставки судей свидетельствует о следующем. В США и Англии судьи, срок полномочий которых формально не ограничен, занимают свои должности до тех пор, пока, по мнению парламентов стран, ведут себя достойно. В Конституции США отражено, что основаниями отставки судьи являются государственная измена, взяточничество или другие серьезные правонарушения. В Англии - "измена принципам чести и правосудия".

По общему правилу полномочиями по отставке обладают лица, назначающие на должность. В Японии численность Верховного суда страны составляет 15 человек. Судьи назначаются правительством, а председатель Верховного суда - императором по представлению кабинета правительства. Перед ними они и ответственны. Кроме того, одновременно с выборами в нижнюю палату парламента избиратели вправе выразить недоверие любому судье Верховного суда. Это влечет за собой его отстранение от занимаемой должности. Судьи других судов отстраняются от занимаемых должностей специальным судом, образуемым из числа депутатов парламента.

В Германии отстранить от должности федерального судьи (за нарушение принципов конституции страны) уполномочен Федеральный конституционный суд по ходатайству бундестага.

Неприкосновенность судьи

Важным средством обеспечения независимости судьи является гарантия неприкосновенности его личности, жилища, судебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции имущества и документов. Данный вопрос регулируется статьей 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", которая гласит, что личность судьи неприкосновенна. Это выражается в следующих ситуациях: судья может быть привлечен к административной и уголовной ответственности; кроме того, он не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятые решения, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, кроме того, заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ.

Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно и принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или же доставленный в органы внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.

Проникновение в жилище или же служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивания его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих непосредственно ему имущества и документов производятся только лишь с санкции прокурора соответствующего уровня или по решению суда и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом Российской Федерации.

Законодательство предусматривает запрет на помещение персональных данных судей в сети

Интернет, так как по вполне понятным причинам (профессиональная деятельность) такая информация может быть причиной возникновения реальной опасности им и близких им людей. Бывают случаи нарушения этой нормы.

Например, в декабре 2011 года в сети Интернет были размещены персональные данные на мирового судью 26-летнюю Ольгу Боровкову, обслуживающую два мировых участка в городе Москве.

Одной из основных версий этого факта является то, что она назначала административные аресты получившим определенную известность с налетом скандальности "несогласным" Сергею Удальцову, Илье Яшину, Алексею Навальному, Борису Немцову и другим.

Кроме того, этот случай следует рассматривать как реальную попытку оказания давления и на других судей (своего рода факт психологического устрашения) с целью вынесения в будущем выгодного для определенного круга лиц судебного решения, что запрещено действующим законодательством.

По поводу случившегося председатель Мосгорсуда О. Егорова вынуждена была обратиться к начальнику ГУ МВД по Москве В. Колокольцеву о необходимости предоставления мировому судье О. Боровковой государственной защиты.

Органы судейского сообщества в Российской Федерации

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" и со статьей 3 Федерального закона от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

• Всероссийский съезд судей;
• конференции судей субъектов Российской Федерации;
• Совет судей Российской Федерации;
• советы судей субъектов Российской Федерации;
• общие собрания судей судов;
• Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
• квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;
• Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Органы судейского сообщества призваны обсуждать вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей, рассматривать актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей, представлять интересы судей в государственных органах и общественных объединениях, избирать соответствующие квалификационные коллегии судей.

Через органы судейского сообщества судьи имеют возможность решать вопросы, связанные с любыми проблемами осуществления их профессиональной деятельности, а также оказывать активное влияние на процессы, непосредственно связанные с организацией судов и их функционированием.

Федеральным законом от 15 февраля 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" определено, что "судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку" (статья 2).

Пребывающий в отставке судья сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

Закон предусматривает, что он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества (статья 2).

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Их деятельность регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Федеральный закон определил следующие основные задачи органов судейского сообщества (статья 4):

• содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• защита прав и законных интересов судей;
• участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

В основу организации и деятельности органов судейского сообщества положены следующие принципы (ст. 5). Они осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества и поэтому правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей.

Съезд правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Делегаты на съезд избираются от всех видов судов по следующим нормам представительства (статья 6):

• от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей;
• от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи;
• от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье;
• дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
• от судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - по одному судье;
• дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации;
• от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи;
• от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;
• от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;
• дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
• от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;
• от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - по одному судье.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.

Периодичность созыва съезда определена один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд созывается, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации созываются конференции, представляющие судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей, являясь высшим органом судейского сообщества на территории субъекта Российской Федерации, правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей.

Они правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций принимаются простым большинством голосов, если ими же не установлен иной порядок.

Конференции созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Законом определено (статья 7), что делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Советы судей

Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаются следующие нормы представительства:

• от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по два судьи;
• от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;
• от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей;
• от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - восемь судей;
• от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи;
• от судей гарнизонных военных судов - три судьи;
• от судей районных судов - восемь судей;
• от мировых судей - пять судей;
• от судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
• от каждого субъекта Российской Федерации - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта Российской Федерации.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.

Член Совета судей Российской Федерации (так же как и член совета судей в субъекте Российской Федерации) не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.

Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Полномочия Совета судей:

• созывает Всероссийский съезд судей;
• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
• избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между съездами;
• изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
• определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами;
• в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, определяемых в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей всех видов судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) - соответствующим советом судей.

Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества и подотчетен только съезду. Он созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его рабочим органом является Президиум Совета судей Российской Федерации, создаваемый для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Полномочия советов судей субъектов Российской Федерации:

• рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
• созывают конференции судей;
• избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия в том случае, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Квалификационные коллегии судей

Квалификационные коллегии судей в Российской Федерации избираются органами судейского сообщества и действуют на основании Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего положения. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Порядок принятия решений квалификационными коллегиями судей установлен Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (статья 23).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по процедуре назначения судей заключается в том, что судьи реализуют публично-правовые цели правосудия. Поэтому "федеральный законодатель вправе предъявлять к ним как носителям судебной власти особые квалификационные требования, в том числе морально-нравственные, и, соответственно, устанавливать порядок формирования судейского корпуса, обеспечивающий отбор кандидатов, отвечающих этим требованиям".

Такой подход согласуется с международными рекомендациями, действующими в сфере правосудия. В частности, судьи должны обладать следующими качествами, способствующими укреплению доверия общества к судебной власти и имеющими первостепенное значение для поддержания ее независимости: беспристрастность, честность, соответствие установленным стандартам компетентности, поведения и добросовестности (пункты 1.6, 2.2, 3.1 и 6, 7 Бангалорских принципов поведения судей, одобренных Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года).

Образование квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.

К членам квалификационных коллегий, не являющихся федеральными судьями, законодательство Российской Федерации предъявляет следующие требования.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.

Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Органами судейского сообщества Российской Федерации образуется Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, а также квалификационные коллегии:

• судей Верховного Суда Российской Федерации, судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высших арбитражных судов республик в составе РФ, автономной области и автономных округов, краевых, областных арбитражных судов, арбитражных судов городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием:

• на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• на съездах судей субъектов Российской Федерации судьи районных (городских) народных судов тех автономных округов, в которых не созданы суды автономных округов, избирают квалификационные коллегии судов краев и областей, в состав которых входят соответствующие автономные округа;
• на собраниях судей высших арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в каждом из которых насчитывается не менее 20 судей;
• на конференциях судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации избирается тайным голосованием Всероссийским съездом судей и состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей общих, арбитражных, военных судов и осуществляющих полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, которые осуществляются пленарным заседанием Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Собрание, съезд судей правомочны избрать квалификационную коллегию судей, если на них присутствует не менее 2/3 судей, образующих собрание, съезд.

Всероссийский съезд судей правомочен избрать Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, если на нем присутствует не менее 2/3 делегатов, избранных на съезд.

Количественный состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ устанавливается Всероссийским съездом судей, а иных квалификационных коллегий судей - собраниями и съездами судей.

Квалификационные коллегии судей общих и военных судов образуются из равного числа соответственно судей районных народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и соответствующих вышестоящих судов.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации образуется из числа судей общих, арбитражных и военных судов всех уровней.

В состав квалификационной коллегии судей не могут быть избраны лица, не являющиеся судьями, а также председатели и заместители председателей судов, кроме председателей районных (городских) судов общей юрисдикции и военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.

Судья считается избранным в квалификационную коллегию судей, если по результатам тайного голосования он получил более половины голосов судей (делегатов Всероссийского съезда), принявших участие в голосовании.

В случаях, когда число кандидатов, набравших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии судей и не принято решение об увеличении численности квалификационной коллегии судей, избранными считаются получившие относительно большее количество голосов.

Квалификационные коллегии судей избираются сроком на три года.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации осуществляет свои полномочия до избрания ее нового состава на очередном Всероссийском съезде судей.

Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится собранием, съездом судей, в состав Высшей квалификационной коллегии судей - Всероссийским съездом судей, а в период между съездами - советом судей Российской Федерации.

Квалификационные коллегии судей подотчетны органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:

• от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
• от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;
• от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;
• от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
• от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - четыре судьи;
• от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.

Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, если в них принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.

Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства:

• от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;
• от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;
• от судей гарнизонных военных судов - один судья;
• от судей районных судов - три судьи;
• от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
• от мировых судей - один судья;
• семь представителей общественности;
• один представитель Президента Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации, где общая численность судей судов менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:

• от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
• от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;
• от судей гарнизонных военных судов - один судья;
• от судей районных судов - два судьи;
• от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
• от мировых судей - один судья;
• два представителя общественности;
• один представитель Президента Российской Федерации.

Судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга.

Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства:

• от судей Ленинградского областного суда - два судьи;
• от судей гарнизонных военных судов - один судья;
• от судей районных судов Ленинградской области - три судьи;
• от судей уставного суда Ленинградской области - один судья;
• от мировых судей - один судья;
• четыре представителя общественности;
• один представитель Президента Российской Федерации.

Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.

На законодательном уровне определены следующие ограничения (пункты 7 - 8 статьи 11).

Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

В соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представителями общественности и Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть лица, имеющие: российское гражданство; возраст не моложе 35 лет; высшее юридическое образование; не совершавшие порочащих их поступков; не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы; не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации избираются соответственно на четыре года и на два года. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации - на четыре года и на два года.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.

Рассматривая заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей, она представляет Президенту Российской Федерации свои заключения.

Рассматривая заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения.

Кроме того, она обладает следующими полномочиями:

• объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
• приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
• осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
• дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
• присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
• налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
• утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
• рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
• знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий;
• изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
• принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации осуществляет свои полномочия, когда ее состав сформирован не менее чем на две трети.

Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состоит из председателя и трех заместителей. Президиум является рабочим органом коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации идентичны полномочиям Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации применительно к судам, действующим на их территориях.

Квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре может быть подано в квалификационную коллегию судей кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого принято решение.

Основаниями для пересмотра решения являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.

Формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:

• судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе соответствующей экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной комиссии;
• преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

Если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует арбитражный суд или невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации в связи с недостаточной численностью судей арбитражных судов, такое представительство определяется регламентом экзаменационной комиссии.

Определено, что члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменационных комиссий разного уровня и в состав квалификационной коллегии судей равного уровня. При осуществлении своих полномочий они не связаны решениями учреждений, организаций и общественных объединений, в которых состоят, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.

Численность Высшей экзаменационной комиссии составляет 21 человек. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:

• от судей судов общей юрисдикции - восемь членов комиссии;
• от судей арбитражных судов - восемь членов комиссии;
• от преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, - четыре члена комиссии;
• от общероссийских общественных объединений юристов - один член комиссии.

Члены экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей субъектов Российской Федерации в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами, с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

От судей арбитражных судов члены экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга по приему квалификационного экзамена на должность судьи избираются из числа судей Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Делегаты Всероссийского съезда судей избирают членов Высшей экзаменационной комиссии тайным голосованием. Избрание осуществляется с соблюдением следующих требований:

• в отношении судей - на раздельных собраниях делегатов от судей судов общей юрисдикции и от судей арбитражных судов по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих судов;
• в отношении иных членов комиссии - по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

Делегаты конференций судей субъектов Российской Федерации избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации тайным голосованием. На этом уровне избрание осуществляется следующим образом:

• в отношении судей - по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации;
• в отношении иных членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации - по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации, которые основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации представляют не менее двух кандидатур на каждое место члена экзаменационной комиссии.

Порядок представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий устанавливается регламентами Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов Российской Федерации, а в других случаях - регламентами Совета судей Российской Федерации и советов судей субъектов Российской Федерации.

Экзаменационные комиссии избирают из числа своих членов председателя экзаменационной комиссии и заместителя (заместителей) председателя экзаменационной комиссии. Секретарем экзаменационной комиссии является работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации или работник входящего в его систему органа. Секретарь экзаменационной комиссии в принятии решений экзаменационной комиссии не участвует.

Предусматривается возможность досрочного прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии из числа судей по его инициативе, или в случае совершения им дисциплинарного проступка, или в случае его отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Полномочия иных членов экзаменационных комиссий могут быть досрочно прекращены по следующим основаниям: по их инициативе; в случае совершения ими преступлений или административных правонарушений, установленных вступившими в законную силу актами уполномоченного органа; в случае их отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий членов экзаменационных комиссий принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей. В случае досрочного прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии избрание в состав экзаменационной комиссии другого лица осуществляется соответствующим советом судей на срок до истечения полномочий экзаменационной комиссии.

Назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы

В 2011 году на развитие судебной системы г. Москвы и ее материально-технической базы из городского бюджета было выделено около 2 миллиардов рублей. Это на 200 миллионов больше, чем выделялось в 2010 году. Для сравнения отметим, что всего в масштабах России на эти цели из средств федерального бюджета в 2012 году было выделено 6 миллиардов рублей.

Москва является самым густонаселенным мегаполисом Европы. Если в Лондоне, занимающем после Москвы второе место по плотности населения, на одном квадратном километре проживает 5 тысяч жителей, то в Москве - 10 тысяч жителей. В московском регионе несопоставимо высокий по европейским стандартам и уровень преступности. Поэтому московские суды общей юрисдикции работают в несопоставимо с европейскими стандартами напряженном режиме.

В 2010 году ими было рассмотрено почти 580 тысяч дел, из которых: 22% всех уголовных дел были возбуждены по поводу незаконного оборота наркотиков; 18% - дела по кражам; 15% - по грабежам; по 2% - уголовные дела по поводу совершенных убийств и по взяткам. 44% всех дел об административных правонарушениях, рассмотренных в судах, были связаны с дорожно-транспортными правонарушениями, из которых 10% рассматривались по поводу правонарушений, допущенных водителями в нетрезвом состоянии.

За 2010 год в суды общей юрисдикции г. Москвы поступило 13 тысяч ходатайств из органов следствия об избрании соответствующей меры пресечения, из них 70% были удовлетворены. Это на 2,5 тысячи меньше, чем в 2009 году.

15 мая 2002 года Московская городская Дума приняла Закон города Москвы "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы".

Закон определил к ним следующие требования. Представителями общественности могут быть только граждане России - жители города Москвы, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих поступков (пункт 1 статьи 1).

Не могут назначаться представителями общественности в квалификационной коллегии судей лица по следующим основаниям (часть 3 статьи 1 Закона):

• имеющие неснятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
• признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
• состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах;
• имеющие заболевания в соответствии с перечнем заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденным решением Совета судей Российской Федерации;
• замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы;
• адвокаты.

Персональные кандидатуры в квалификационную коллегию рассматриваются Мосгордумой по предложению общественных объединений, трудовых коллективов, собраний граждан по месту жительства (часть 1 статьи 2). Документы на кандидатов должны быть представлены в течение 20 календарных дней со дня опубликования в средствах массовой информации объявления о проведении процедуры назначения представителей общественности в квалификационную коллегию. Мосгордума не позднее двух месяцев до окончания срока полномочий действующей квалификационной коллегии судей города публикует в официальных городских изданиях или по ее решению в иных изданиях сообщение о сроках и порядке внесения предложений по кандидатам.

Срок полномочий назначенных представителей общественности определяется сроком полномочий самой квалификационной коллегии судей. Своим решением, оформленным постановлением, Мосгордума вправе досрочно прекратить полномочия членов квалификационной коллегии судей города (в том числе и представителей общественности) в следующих случаях (часть 2 статьи 4):

• личного заявления члена квалификационной коллегии;
• совершения им порочащего поступка или других обстоятельств;
• отсутствия его на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Полномочия квалификационных коллегий судей

Квалификационная коллегия судей уполномочена на решение следующих вопросов:

• по представлению руководителя органа юстиции утверждает персональный состав экзаменационной комиссии при органе юстиции для сдачи квалификационного экзамена лицами, претендующими на должность судьи;
• рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней; представляет председателю соответствующего суда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов на должность судьи.

Кроме того, она направляет председателю соответствующего суда заключения: о возможности избрания судьей; об утверждении на должность председателя или заместителя председателя районного (городского) народного суда или военного суда армии, флота, соединения и гарнизона, а также об освобождении от этих должностей.

Решение по результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или вопроса о прекращении отставки судьи в связи с осуществлением им деятельности, не совместимой с должностью судьи, либо совершением поступков, его порочащих, принимается тайным голосованием членов квалификационной коллегии судей.

Процедура тайного голосования определяется положением о порядке работы квалификационных коллегий судей.

Квалификационная коллегия судей в случае принятия решения "о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или решения о прекращении отставки судьи в связи с осуществлением им деятельности, не совместимой с должностью судьи, либо совершением поступков, его порочащих, в каждом из решений должна" указать мотивы его принятия.

Квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляют заключения председателям этих судов о возможности:

• избрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и представителей судебных коллегий этих судов;
• проводит квалификационную аттестацию судей и принимает решение о присвоении им квалификационных классов с пятого по второй включительно; квалификационные коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе присваивать квалификационные классы с пятого по первый включительно;
• принимает решение по вопросам, связанным с возбуждением в отношении судьи уголовного дела, привлечением его к уголовной ответственности, заключением под стражу или приводом судьи;
• предупреждает судью о необходимости прекращения деятельности, не совместимой с его должностью, принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, прекращении отставки судьи по основаниям, предусмотренным статьями 13 - 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";
• рассматривает жалобы и представления на действия либо бездействие судьи, умаляющие авторитет судебной власти;
• дает заключения по вопросам представления судей к награждению государственными наградами и присвоения им почетных званий Российской Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. Она уполномочена организовывать, осуществлять и контролировать широкий круг вопросов, связанных с подготовкой и процессом эффективного функционирования судебной системы России присущими ей способами, а именно:

• представляет заключение Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о возможности избрания соответствующих кандидатов на должности председателей, заместителей председателей и председателей судебных коллегий краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, соответствующих арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;
• проводит квалификационную аттестацию председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, соответствующих арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил и принимает решение о присвоении им квалификационных классов; присваивает квалификационный класс Председателю Верховного Суда Российской Федерации и председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• проводит квалификационную аттестацию судей, представленных к присвоению первого и высшего классов;
• принимает решение о приостановлении либо о прекращении полномочий председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, соответствующих арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;
• принимает к своему производству решение вопросов, связанных с приостановлением или прекращением полномочий судьи - члена квалификационной коллегии судей, а также дачей согласия на возбуждение в отношении его уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод;
• рассматривает жалобы на решение квалификационных коллегий о приостановлении полномочий судей;
• рассматривает обращение Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, в случае отказа квалификационных коллегий дать согласие на возбуждение в отношении судьи уголовного дела, а также на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи;
• рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации о пересмотре решений квалификационных коллегий судей, отказавших в прекращении полномочий судьи;
• выполняет иные полномочия.

Наделяя квалификационные коллегии судей публично-правовыми полномочиями, осуществляя которые они принимают непосредственное участие "в формировании судейского корпуса, федеральный законодатель преследовал цель обеспечения конституционно-правового статуса судей и выполнения задач, стоящих перед судебной властью". Принимаемые ими решения соответствуют публичным интересам формирования судейского корпуса.

Во всех демократических государствах должности судей рассматриваются как номенклатурные, предусматривающие усложненную процедуру назначения. Например, в Литве при формировании судейского корпуса важная роль отводится Судебному совету. В его состав входят представители всех органов государственной власти. Такой подход соответствует предусмотренной в п. 1.3 Европейской хартии о статусе судей независимой от политической власти институции.

Вынесенные Судебным советом решения относительно возможности назначения на должности судей всех ступеней (кроме судей Верховного суда Литвы, кандидатуры которых Президенту Республики предлагает председатель Верховного суда Литвы) носят рекомендательный характер для Президента Литвы.

Организация обеспечения работы квалификационных коллегий судей

Поступившие в квалификационную коллегию судей и относящиеся к ее компетенции заявления, обращения, представления, иные материалы должны быть рассмотрены в срок до 30 дней со дня их поступления, не считая времени отсутствия по уважительной причине судьи, в отношении которого решается вопрос. При необходимости проведения проверки сообщения о совершении судьей поступка, позорящего его честь и достоинство, срок рассмотрения материалов может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

По представлению председателя квалификационной коллегии судей в проведении проверки могут принимать участие работники органов юстиции.

Подготовку заседания осуществляют председатель квалификационной коллегии судей или его заместитель. Приглашенные лица должны быть извещены о времени и месте заседания не менее чем за семь дней.

Судья, в отношении которого решается вопрос, должен быть за семь дней до заседания ознакомлен со всеми собранными материалами и иметь возможность представить все свои возражения и замечания.

При неявке без уважительных причин судьи, своевременно извещенного о заседании, квалификационная коллегия рассматривает вопрос по существу или переносит его на следующее заседание. При повторной неявке судьи квалификационная коллегия может дать соответствующее заключение или принять решение.

Квалификационная коллегия судей при осуществлении возложенных на нее полномочий действует при участии не менее половины ее состава.

Порядок рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание коллегии, определяется председательствующим по согласованию с другими членами квалификационной коллегии судей.

Квалификационная коллегия судей дает заключение или принимает решение большинством голосов участвующих в заседании членов коллегии.

Голосование проводится в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных лиц.

Заключение или мотивированное решение квалификационной коллегии судей излагается в письменном виде, подписывается председательствующим и всеми членами коллегии, принимающими участие в голосовании.

При несогласии члена квалификационной коллегии судей с заключением или решением он подписывает его и излагает в письменном виде свое особое мнение.

Квалификационная коллегия судей вправе отменить или изменить свое заключение или решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

В заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол.

Заключение квалификационной коллегии судей по вопросам избрания судей, утверждения на должность председателя, заместителя председателя, председателя судебной коллегии соответствующего суда и арбитражного суда, представления судьи к награждению или присвоению почетного звания обжалованию не подлежит.

Могут быть обжалованы следующие решения квалификационной коллегии судей:

1. о прекращении полномочий судьи или прекращении отставки судьи - в Верховный Суд Российской Федерации;
2. о приостановлении полномочий судьи, об отказе в прекращении полномочий судьи, отказе дачи согласия на возбуждение дела в отношении судьи, на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи - в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Решение квалификационной коллегии судей по вопросу присвоения квалификационного класса обжалованию не подлежит.

Судьи, входящие в состав квалификационной коллегии судей, на период подготовки вопросов и участия в заседании коллегии освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей с сохранением заработной платы.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации организует свою работу в соответствии с регламентом. Квалификационная аттестация проводится в отношении:

• заместителей председателей и судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - квалификационными коллегиями этих судов по представлениям соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• председателей, заместителей председателей верховных судов и высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил - Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлениям соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• судей верховных судов и высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил - соответствующими квалификационными коллегиями судей по представлению председателей этих судов;
• председателей, заместителей председателей и судей районных (городских) судов, а также военных судов армий, флотилий соединений и гарнизонов - соответствующими квалификационными коллегиями судей по представлению председателей верховных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Квалификационная аттестация для присвоения высшего квалификационного класса, а также первого и высшего квалификационного классов проводится Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлениям соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Конкретные сроки проведения заседания квалификационной коллегии определяются ее председателем и доводятся до сведения судьи не позднее чем за две недели до его квалификационной аттестации.

На судью, подлежащего квалификационной аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения председателем соответствующего суда составляется характеристика, которая должна отражать оценку профессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных качеств. Судья должен быть ознакомлен с представленной на него характеристикой не позднее чем за две недели до квалификационной аттестации, которая проводится в присутствии судьи в месячный срок со дня поступления соответствующего представления. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительных причин квалификационная аттестация может быть проведена в его отсутствие.

В заседании квалификационной коллегии вправе принимать участие председатели судов, внесшие представление, либо их представители, а по усмотрению квалификационной коллегии - и другие лица.

Квалификационные классы

Для судей Российской Федерации устанавливаются высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы.

Высший, первый и второй квалификационные классы присваиваются Председателям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителям, судьям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Первый, второй и третий квалификационные классы присваиваются - председателям, заместителям председателей судей верховных судов Российской Федерации и высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил.

Второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы - председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в каждом квалификационном классе: в пятом - 2 года; в четвертом - 3 года; в третьем - 4 года; во втором - 5 лет. Срок пребывания в первом квалификационном классе не устанавливается.

Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, должен быть представлен к квалификационной аттестации в течение первых шести месяцев работы.

Очередная квалификационная аттестация в связи с присвоением квалификационного класса проводится по представлению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи не позднее двух месяцев со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе.

В случае принятия квалификационной коллегией решения об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе повторная аттестация проводится не ранее чем через год со дня принятия указанного решения.

Высококвалифицированному судье с учетом стажа работы предусматривается присвоение квалификационного класса вне зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без соблюдения последовательности и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе, но не более чем на два квалификационных класса выше того, который он имеет.

За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.

Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий.

Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе.

Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам.

Положение о квалификационной аттестации судей

Положение определяет порядок проведения квалификационной аттестации судей общих, арбитражных и военных судов и присвоения им квалификационных классов в соответствии со статьями 2 и 18 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Квалификационной аттестацией судей признается оценка его профессиональных знаний и умение применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Квалификационная аттестация проводится при представлении судьи к:

• избранию в вышестоящий суд;
• избранию на очередной срок полномочий в случаях, предусмотренных законами РФ;
• избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий;
• утверждению на должность председателя, заместителя председателя или председателя судебной коллегии соответствующего суда;
• присвоению квалификационного класса.

В статье 123 Конституции Российской Федерации провозглашены демократические принципы судопроизводства. Прежде всего это открытое (гласное) судопроизводство. Данный принцип подробно регламентирован в статье 10 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Российской Федерации, в статье 241 Уголовного процессуального кодекса (УПК) Российской Федерации, в статье 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года (в прежнем АПК РФ - в статье 9), в статье 24.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во всех случаях дела в судах рассматриваются в открытом порядке, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, и некоторых других случаев, предусмотренных законодательством; а в арбитражных судах - когда это противоречит интересам охраны коммерческой тайны. На закрытые заседания судов не допускаются публика и представители средств массовой информации. Однако названные запреты не затрагивают лиц, участвующих в деле: обвинителя, защитника, истца, ответчика, а также свидетелей, экспертов, переводчиков.

Приговоры и решения судов во всех случаях провозглашаются гласно. Это подчеркивает демократический характер российского судопроизводства и его соответствие нормам международного права в сфере правосудия. В первую очередь это соответствует пункту 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится, что каждый "имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным судом, созданным на основании закона". Представители средств массовой информации и граждане, не являющиеся участниками судебного процесса, "могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка и государственной безопасности в демократическом обществе, или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми".

Конституция Российской Федерации закрепила запрет заочного судебного разбирательства, кроме случаев, особо предусмотренных федеральным законом (например, уголовное разбирательство и затем вынесение обвинительного приговора в отношении проживающего в Англии скандально известного российского предпринимателя Б. Березовского).

Одним из ведущих является принцип состязательности судопроизводства и равноправия сторон.

Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что:

• судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований;
• истец и ответчик, орган и должностное лицо, оспаривающее конституционность нормативного акта, и орган или должностное лицо, издавшее этот акт, обвинитель и обвиняемые выступают в суде в качестве сторон, т.е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется определенный процессуальный интерес, к которым закон представил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны).

Решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду (судье), который не связан доводами сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств, независим от любых и действует исключительно как орган правосудия.

Принцип состязательности в нашей стране долго отвергался процессуальной теорией и законодательством. Главной причиной был отказ принять прокурора стороной, уравнять его с подсудимым и защитником. Утверждалось, что прокурор не сторона в судебном разбирательстве, а орган надзора за законностью, государственный обвинитель, вместе с судом выполняющий общую государственную задачу - борьбу с преступностью. На этом основании считались неприемлемыми для уголовно-процессуального закона сами понятия "сторона" и "состязательность", несмотря на использование их в Конституции Российской Федерации.

Только в 1993 году соответствующие термины появились в новом (десятом) разделе УПКРоссийской Федерации "Производство в суде присяжных" (статьи 429, 435, 441 и др.). Однако по-прежнему актуально включение принципа состязательности и равноправия сторон в общие части ГПК, УПК, КоАП и АПК РФ.

Без этого, как справедливо отмечается в правовой литературе, невозможно добиться коренной реорганизации судопроизводства, демократизировать суд, освободить его от элементов, чуждых обвинительной функции, утвердить подлинно независимую судебную власть.

Принципиальное значение имеет в плане обеспечения независимости и в целом демократизации суда статья 124 Конституции Российской Федерации. В ней установлено, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечить возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Деятельность всех судов сопряжена с большими расходами. Централизованное финансирование судов, т.е. предусмотренные непосредственно в федеральном бюджете финансовые средства, обеспечивают серьезную гарантию полного и независимого осуществления правосудия от органов законодательной и исполнительной власти, а также от предпринимательских и коммерческих структур, местных влияний и т.д.

Нововведением стала конституционная норма (ч. 4 ст. 123): "В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей".

Президент Российской Федерации представил Концепцию судебной реформы. В ней предусматривалось учреждение суда присяжных заседателей. 16 июля 1993 года был принят Закон, которым действующее законодательство дополнялось системой норм, регулирующих организацию и функционирование суда присяжных заседателей. Это были новые положения - раздел V в Законе о судоустройстве РСФСР и раздел X в УПК РСФСР.

В настоящее время в России действует следующая система судов: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые и третейские суды. Однако накопленный практический опыт свидетельствует о необходимости внесения соответствующих изменений в устоявшуюся и конституционно определенную судебную систему.

В конце октября 2000 года Председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Лебедев представил в Государственную Думу Российской Федерации проект Закона об административных судах. Целью этого законопроекта определялась поддержка президентской реформы системы государственной власти (создание оптимальных условий эффективного функционирования всех федеральных округов), а также оказание помощи непомерно загруженным судам общей юрисдикции. Предполагалось создать 21 судебный округ. В них, по мнению разработчиков законопроекта, можно было бы обжаловать нормативные акты и действия должностных лиц (в том числе и самих губернаторов), постановления Правительства и обеих палат Федерального Собрания России, а также законы субъектов Федерации. Эти суды вправе будут рассматривать дела по защите избирательных прав и налоговому законодательству. Руководство и контроль за их деятельностью предполагается возложить на Верховный Суд Российской Федерации.

Предполагаемая численность административных судов определена таким образом, чтобы нагрузка между ними распределялась равномерно. В 1999 году все суды общей юрисдикции рассмотрели более 350000 административных дел.

Планировалось, что административные округа, охватываемые юрисдикцией каждого административного суда, будут распространяться сразу на несколько субъектов Федерации (по 3 - 5).

Это позволило бы сохранить независимость новой структуре судебной власти от давления региональной власти. Финансирование создания органов административной юстиции, по предварительным подсчетам, потребует выделения из государственного бюджета более одного миллиарда рублей, а также укомплектованности более чем 200 судей вместе с обслуживающим персоналом.

Подобные суды уже созданы в ряде стран ближнего зарубежья. Например, в ходе проведения реформы судебной системы в Литовской Республике была использована предусмотренная конституцией страны возможность создания специализированных судов. Поэтому с 1999 года начали функционировать специализированные административные суды.

На одном из заседаний совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия (октябрь 2000 года) обсуждались предложения, связанные с возможностью слияния судов общей юрисдикции с арбитражными, а также ограничение срока полномочий судей с пожизненного назначения на пятнадцатилетний срок. В то же время нельзя не признать логичной точку зрения о том, что нет необходимости каждые 5 - 6 лет подвергать реформированию государственные структуры, которые действуют достаточно эффективно.

Дисциплинарное судебное присутствие

Создание специальных органов для применения дисциплинарных санкций и механизмов в отношении судей оговорено в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. N R(94)12 "О независимости, эффективности и роли судей" (принцип VI). Такие органы созданы и успешно действуют в ряде стран. Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 года N 4-ФКЗ предусмотрено создание специального судебного органа - Дисциплинарного судебного присутствия.

С апреля 2010 года (начало работы этого органа) по июль 2011 года было рассмотрено 41 дело, из них 16 обращений (т.е. более 1/3) было удовлетворено, т.е. прекращения полномочий судей были признаны необоснованными.

В 2011 году Дисциплинарное судебное присутствие рассмотрело 24 судебные жалобы, из которых 10 жалоб были удовлетворены. В трех случаях решения квалификационных коллегий отменялись из-за несоразмерности ранее наложенного дисциплинарного взыскания характеру и тяжести проступка. В двух случаях обратившимся судьям отменили дисциплинарное наказание из-за недоказанности самого факта совершенного проступка.

Содержание понятия дисциплинарного проступка, совершенного судьями, трактуется гораздо шире, чем это регламентируется в обычном трудовом договоре. Любое нарушение, включая аморальное поведение, совершенное судьей в нерабочее время, может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Наиболее распространенными проступками являются нарушения процессуального законодательства, нарушения нравственных норм и непонимание статуса судьи.

Председатель судебного состава, судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, член Дисциплинарного судебного присутствия Николай Толчеев следующим образом сформулировал понятие "дисциплинарный проступок", совершенный судьей. "Дисциплинарный проступок - это нарушение судьей норм закона, нравственности, морали, Кодекса судебной этики, который утверждается Всероссийским съездом судей и устанавливает особые требования к судье, его поведению как в быту, так и на службе".

В соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм этого Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Компетенция квалификационных коллегий судей по наложению на судей дисциплинарных взысканий определена Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

В соответствии с этим Законом Высшая квалификационная коллегия судей налагает за совершение дисциплинарных проступков дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов, в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов (ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей", ст. ст. 17, 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Кроме того, Дисциплинарное присутствие уполномочено рассматривать и обращения председателей высших судов (Верховного Суда и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации) в тех случаях, когда они не согласны с решениями квалификационной коллегии.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместителей, а также судей, входящих в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации) в количестве шести членов исходя из следующей нормы представительства: три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и три судьи от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде Российской Федерации или в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации не менее пяти лет.

Срок полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия - три года. Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на пленумах Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию.

Избранными в состав Дисциплинарного судебного присутствия считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов присутствующих судей.

Член Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет свои полномочия без освобождения от должности судьи по основному месту работы. Он освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседаний

Дисциплинарного судебного присутствия в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, который утверждается совместным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В период осуществления своих полномочий член Дисциплинарного судебного присутствия не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Полномочия члена Дисциплинарного судебного присутствия могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3 и 6 - 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, осуществляет следующие полномочия:

1. рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков, на указанные решения квалификационных коллегий судей;
2. рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или

Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения об:

1. удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей;
2. удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
3. отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Жалобы и обращения рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием после изучения представленных Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации материалов по указанным жалобам или обращениям, а также сведений, характеризующих заявителя, в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

Дисциплинарное судебное присутствие в пределах своих полномочий может провести проверку поступивших материалов, а также направить запросы в соответствующие суды о представлении дополнительных материалов, заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей

Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, представителей иных органов судейского сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.

Жалобы и обращения должны быть рассмотрены Дисциплинарным судебным присутствием в течение двух месяцев со дня их поступления в Дисциплинарное судебное присутствие. Если в отношении заявителя имеются сведения, требующие дополнительной проверки, то рассмотрение его жалобы приостанавливается Дисциплинарным судебным присутствием до окончания указанной проверки, но не более чем на шесть месяцев.

Заседания Дисциплинарного судебного присутствия проводятся председательствующим, который избирается из числа членов Дисциплинарного судебного присутствия на каждом заседании в соответствии с Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти членов Дисциплинарного судебного присутствия. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов членов

Дисциплинарного судебного присутствия. При равном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение - отклоненным.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия не вправе воздерживаться от голосования.

Голосование по принимаемому решению осуществляется в отсутствие заявителя, приглашенных и иных лиц. Решение оформляется в письменном виде, подписывается членами Дисциплинарного судебного присутствия, рассматривавшими соответствующие жалобу или обращение, и оглашается в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.

Решение Дисциплинарного судебного присутствия является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно публикуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Член Дисциплинарного судебного присутствия вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к решению Дисциплинарного судебного присутствия.

Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Федерального конституционного закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на обеспечение деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Регламент Дисциплинарного судебного присутствия подлежит утверждению. Первый состав Дисциплинарного судебного присутствия избирается не позднее одного месяца со дня утверждения (не позднее девяноста дней после дня официального опубликования ФКЗ) Регламента Дисциплинарного судебного присутствия. Срок полномочий Дисциплинарного судебного присутствия исчисляется со дня избрания пяти его членов.

Судебные системы зарубежных стран

Национальные судебные системы, являясь составной частью государственного аппарата и одной из ветвей государственной власти (наряду с законодательной и исполнительной), всегда отражают сущность самого государства. Демократические новации, применяемые отдельными государствами (например, несменяемость судей), воспринимаются судебными системами других государств.

Каждая национальная судебная система в своей основе имеет не только присущие ей особенности и многовековые традиции, но и общие демократические начала. На процесс формирования и функционирования отдельных судебных систем большое влияние оказывает и принадлежность государства к определенному виду правовых систем (семей). В процессе существования и функционирования национальных судебных систем не сложилось единой модели взаимосвязи и взаимодействия судов и права, одинаковых для всех стран путей и форм воздействия их на право.

В современной Финляндии влияние судебной системы в лице Верховного Суда на право осуществляется посредством судебного контроля, активным использованием права законодательной инициативы и воздействием на право с помощью различных политико-правовых средств как "составной части политической системы".

В правовой системе Франции основное внимание уделяется нормотворческой ("судебно-правовой") деятельности Высшего административного суда. Под его контролем находится система французских административных судов.

В государственно-правовой системе современной Германии среди различных путей и форм воздействия судов на национальную систему права выделяются судебный и конституционный надзоры за действующим законодательством.

При существующем разнообразии способов воздействия судов на национальные правовые системы, существующих в каждой отдельно взятой стране, в системе романо-германского права сложились и общие пути и формы влияния на право, а также формы взаимодействия судов и права, свойственные романо-германской правовой семье в целом. Среди них выделяются следующие: выполнение судами ограниченных законотворческих функций; осуществление судебными инстанциями функций контроля или надзора за соответствием принимаемых законов и других нормативных правовых актов конституции; реализация судами права законодательной инициативы; влияние судов как составной части государственного механизма на право через связь с государственной бюрократией и другими неформальными каналами.

Национальные государственные судебные системы складываются столетиями с учетом накопленного опыта и других особенностей (форма государства, политическое и экономическое влияние других государств, менталитет населения, вид религии и т.д.). С учетом отмеченных особенностей рассмотрим систему и методы функционирования некоторых национальных судебных систем.

Судебная система США

Судебная система США с учетом административно-территориального устройства включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды. В отличие от других государств с федеративным устройством, где федеральные суды находятся на верху судебной иерархии, в США можно обращаться в федеральные суды во многих оговоренных законом случаях как в суды первой инстанции. В США, как и в России, на законодательном (конституционном) уровне определены предметы ведения федеральных властей и штатов.

В федеральные суды можно обращаться только в тех случаях, когда Конституция США признает эти суды компетентными. Такие случаи группируются по следующим двум признакам: в силу характера спора (дела, затрагивающие Конституцию США или федеральный закон); благодаря личности истца (дела, представляющие интерес для США или для иностранного дипломата, споры между гражданами разных штатов). В обоих случаях цена иска должна быть не менее 10 тысяч долларов. Если дело не может быть предметом рассмотрения в федеральном суде, то решение суда первой инстанции является окончательным и не подлежит обжалованию в Верховном суде США. Около 95% дел рассматриваются судами штатов.

В США, как и в Англии, даже на теоретическом уровне считается недопустимым оставить разрешение споров вне контроля за принятыми судебными решениями со стороны органов, представляющих судебную власть государства. Таким образом, обеспечивается эффективная реализация принципа неотвратимости юридической ответственности для лица, совершившего виновное противоправное деяние. Реализация этого принципа по ряду объективных причин в условиях современной России пока не может претендовать на такую же эффективность.

В США, как и в Англии, действует суд присяжных. Это отражено в тексте Конституции США (VII поправка). Любой гражданин может требовать рассмотрение спора в составе суда присяжных, если сумма исковых требований превышает 20 долларов.

Федеральные суды США. К федеральным судам отнесены районные, окружные (апелляционные) суды и Верховный суд США. Все судьи этой системы назначаются на свои должности Президентом США с согласия и одобрения Сената. Федеральные суды весьма разнообразны с учетом специализации рассматриваемых дел и территориальной подсудности.

В США действует около 100 окружных судов (их еще называют федеральными судами общего права), общая штатная численность которых составляет около 500 судей. Их территориальная подсудность не совпадает с административными границами штатов. Это является одним из действенных методов обеспечения независимости в работе судей и затруднения применения в российском понимании "административного ресурса" со стороны власть имущих.

В зависимости от загруженности штатная численность некоторых из окружных судов составляет около 20 судей. В большинстве случаев дела рассматриваются единолично. Рассмотрение сложных дел осуществляется коллегиально в составе трех судей. В многонаселенных округах окружным судьям ассистируют "магистраты США", которые при необходимости могут замещать судей.

Подготовку дел к слушанию в окружных судах осуществляют клерки, т.е. недавно закончившие университет молодые юристы. Не менее одного раза в год окружной суд должен рассматривать дела в формате выездной судебной сессии в одном из районов обслуживаемого округа.

Всего в США действует 13 апелляционных судов (один из них находится в федеральном округе Колумбия, в котором расположена столица США - город Вашингтон), в которых работает около 170 судей. Как правило, дела в этих судах рассматриваются коллегиально в составе 3 судей.

Специальные федеральные суды учреждены на основании различных законов и предназначены рассматривать споры, возникающие в определенных сферах экономики или социальной сфере (суды, рассматривающие налоговые, таможенные и патентные дела) и связанные с ответственностью государства (например, Палата претензий). Некоторые из них обладают исключительной компетенцией (например, суд по внешней торговле). В ряде случаев законодательство предоставляет истцу право выбора судебной инстанции для рассмотрения его исковых требований. Финансовые споры в соответствии с законодательством США по инициативе налогоплательщика могут быть рассмотрены в окружном суде, в Палате претензий или в Налоговом суде. Апелляции на решение Палаты претензий и Суда по внешней торговле могут быть рассмотрены в одном из 13 апелляционных судов.

Верховный суд США состоит из 9 судей, назначаемых на должности без ограничения срока полномочий. В отличие от политиков судьи Верховного суда США не опасаются за свою профессиональную карьеру при необходимости принятия непопулярного решения, так как они уполномочены следить за соблюдением действия Конституции США.

Состав Верховного суда США формируется по следующей схеме: по три кандидатуры предлагают президент страны, а также обе палаты Конгресса США. Уже в процедуре формирования заложен принцип равноправия всех трех ветвей государственной власти (в США не предусмотрена самостоятельная должность председателя правительства, поэтому президент страны одновременно является и главой правительства).

Верховный суд США является судом первой инстанции по наиболее важным, имеющим большой общественный резонанс делам - делам, затрагивающим политические права и свободы, расовые проблемы, связанные с применением антитрестовских законов. Он осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов и одновременно выполняет функции конституционного суда государства. Только Верховный суд обладает правом принятия окончательного решения по объявлению импичмента Президенту США и правом официального толкования положений Конституции США.

Американская общественность весьма болезненно относится к попыткам изменения вековых устоявшихся и эффективно себя зарекомендовавших традиций, в том числе и в области юриспруденции.

Лишь за одно осторожное упоминание о возможности и целесообразности увеличения численности судей Верховного суда США президент Трумэн в 1946 году чуть было не подвергся процедуре импичмента, т.е. досрочного отстранения от занимаемой должности.

В основе этого предложения было желание президента ввести дополнительно в состав Верховного суда США своих сторонников и тем самым упрочить свое политическое положение при проведении в стране не всегда популярных реформ. В составе Верховного суда президент США Трумэн сохранял весьма шаткое преимущество. Из девяти судей только пятеро были сторонниками его действий.

Установлена законодательно определенная процедура, усложняющая для заявителя возможность обращения "не по делу" в Верховный суд США и тем самым помогающая избежать его излишней загруженности (подобные меры предусмотрены в отношении Конституционного Суда Российской Федерации и Суда Совета Европы по правам человека). В большинстве случаев необходимо обратиться с петицией (указав "особые и важные причины" обжалования) и получить от Верховного суда особое разрешение, за которое должно высказаться не менее 4 судей из его состава.

Существуют следующие две основные категории дел, которые становятся предметом рассмотрения Верховным судом США (из 7 тысяч апелляций они составляют менее 1 процента):

• важнейшие конституционные вопросы, связанные с несогласием принимаемых президентом США решений ("вызов президентской власти") или оспариванием положений законодательства, принятого конгрессом США;
• дела, по которым итоговые решения нижестоящих судов не носят единообразия (так называемые конфликтные дела), но по ним необходимо найти окончательный и универсальный ответ.

Наиболее важными решениями в истории функционирования Верховного суда США, по мнению его председателя Джона Робертса, являются следующие два.

1. Решение по делу "Марбери против Мэдисона", сформулированное "великим главным судьей" Джоном Маршаллом. Оно установило, что Верховный суд США вправе (и это входит в его обязанности) рассматривать акты Конгресса США на предмет соответствия конституции. "Это установило рамки, позволившие суду сыграть ключевую роль в поддержании власти закона. Все остальные решения основаны на этом фундаментальном принципе".

2. Решение по делу "Браун против совета по образованию". В начале 50-х годов XX столетия

Верховным судом США была признана неконституционной в системе американского права дискриминация афроамериканцев. Это историческое решение позволило обеспечить "равные права широкому слою" населения США. Главной привилегией в системе государственного управления США считается гражданство США.

Судебная система штатов. Каждый из 50 штатов США имеет свою собственную судебную систему, отражающую особенности менталитета, традиций, численности населения и отличающуюся определенным разнообразием к подходу организации и функционирования судебной системы.

Например, только в 37 штатах уголовным законодательством предусмотрена смертная казнь (электрический стул, психотропные средства и инъекции), а в остальных она не применяется. Примерно в 35 штатах судебная система состоит из двух судебных звеньев, а в остальных - из трех. В 39 регионах высший суд штата называется верховным судом соответствующего штата, а в остальных не имеет общеродового названия. В отдельных штатах действуют разнообразные специальные суды в области гражданского и уголовного права. В 10 штатах созданы Особые суды справедливости.

Кроме судов общего права в штатах действует ряд низших судов: по наследственным делам; по искам к штату о возмещении вреда; суды по делам о преступности несовершеннолетних и другим делам, касающимся семьи; специальные суды для рассмотрения мелких дел (гражданский и уголовный суд города Нью-Йорка, суды графств, мировые суды, сельские полицейские суды).

Судебная система Англии

Судебная система Англии имеет отличие от континентальной судебной системы. Она состоит из двух видов судов: высокое правосудие, которое осуществляется высшими судами (Вестминстерские суды, канцлерский суд, суд Адмиралтейства, суд по наследственным делам); нижестоящие суды, которые рассматривают подавляющее большинство спорных дел.

Действующим законодательством судьям английских судов гарантирована реальная независимость в выборе действий при определении меры юридической ответственности в процессе рассматриваемых дел. В совокупности это делает судебную систему Англии подлинной судебной властью, занимающей равноправную позицию по отношению к законодательной и исполнительной властям страны. В истории Англии суды занимают важное место в процессе реализации принципа законности. Высокие суды своими решениями сформировали основные положения общего права и права справедливости.

Все подлежащие в суде рассмотрению дела (гражданские, административные и уголовные) решаются или находятся в сфере контроля Верховного суда. Суды высших инстанций самостоятельны не только в выборе решений по рассматриваемому делу, но и в установлении порядка своей деятельности. Например, порядок деятельности Верховного суда устанавливается комиссией, основная роль в которой принадлежит судьям, а не парламентом Англии.

В отличие от других стран (в том числе и от России) английские суды обладают достаточными полномочиями и средствами, чтобы заставить исполнять свои решения. С формулировкой "за неуважение к суду" они могут приговорить к тюремному заключению лицо, незаконно вмешивающееся в судебный процесс (например, оглашение данных по ведущемуся уголовному процессу) или не желающее выполнять состоявшееся судебное решение по определенным категориям дел.

Основные полномочия английского правосудия сконцентрированы в высших судебных инстанциях государства, которые в соответствии с действующими правилами могут осуществлять правосудие не только в Лондоне, но и в других городах и провинциях. В Англии действует прецедентное право. Это означает, что при рассмотрении дел английские суды строго связаны с прежними решениями высших судов, которые имеют прецедентный характер.

Одной из особенностей судебной системы является то, что в Англии нет прокуратуры при судах.

Органы прокуратуры считаются органами исполнительной власти. Поэтому наличие представителя исполнительной власти считается несовместимым с принципом самостоятельности и обособленности действий судебной власти. Кроме того, статус прокурора нарушит баланс процессуального равенства обвинения и обвиняемого в уголовном процессе.

В системе органов государственной власти Англии нет министерства юстиции. Отбор и обучение юристов для судебной системы Англии осуществляются только органами образования, подконтрольными судебной власти, а не в обычных университетах. В этом также проявляется автономность судебной власти.

Высшие суды Англии

Верховный суд Англии и Уэльса возглавляется председателем - лорд-канцлером. В его состав входят три самостоятельных судебных учреждения: Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.

Апелляционный суд - это вторая инстанция в составе Верховного суда. Он состоит из гражданского и уголовного отделений. В его составе 23 судьи, которые именуются лорд-джастисами. Он уполномочен коллегиально (в составе трех и более судей) рассматривать апелляции на постановления, вынесенные другими судами. В состав Апелляционного суда входят: лорд-канцлер; бывшие лорд-канцлеры; лорд - главный судья, возглавляющий гражданское отделение; ряд высших судебных чинов; до 18 лордов - апелляционных судей.

Высокий суд имеет три отделения - королевской скамьи, канцлерское и по семейным делам. В его состав входят до 80 судей (они носят титул "джастис"), а также лорд-канцлер и другие высшие судебные чиновники. Разбирательство дел в отделениях в качестве суда первой инстанции осуществляется судьями единолично, а при рассмотрении апелляций - коллегиально (в составе 2-3 судей).

Отделение королевской скамьи уполномочено рассматривать в качестве первой судебной инстанции наиболее сложные гражданские дела и апелляции, поступившие на вынесенные магистратскими судами приговоры по уголовным делам. Возглавляет отделение королевской скамьи главный судья, именуемый "лорд". Состав судей назначается из числа адвокатов, для которых переход в ранг судей Ее Величества считается пиком профессиональной и общественной карьеры. При определенных условиях дела здесь могут рассматриваться в составе присяжных заседателей. В состав

Отделения королевской скамьи входят и самостоятельно функционируют: Суд Адмиралтейства - рассматривает споры по морским перевозкам, столкновениям кораблей, возмещению связанных с этим убытков и т.д.; Коммерческий суд - ему подсудны торговые споры.

Канцелярское отделение - в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела, связанные с управлением имуществом, доверительной собственностью, деятельностью компаний, банкротствами и т.д. На правах составной части Канцелярского отделения действует Патентный суд, уполномоченный рассматривать поступающие к нему ходатайства генерального контролера по вопросам патентов, дизайна и торговых марок.

Семейное отделение в основном рассматривает жалобы на решения магистратских судов по всем спорным вопросам семейных отношений: разводы; раздельное проживание супругов; выплата алиментов; вопросы опеки и попечительства и т.д.

Суд короны создан в 1971 году для рассмотрения уголовных дел. В зависимости от вида преступления дело может рассматриваться судьей Высокого суда или окружным профессиональным судьей либо лицами, временно исполняющими обязанности судьи (барристер или солиситор). Если обвиняемый не признает себя виновным, то дело рассматривается в составе жюри.

Палата лордов считается высшей судебной инстанцией не только для Англии, но и для всего Соединенного Королевства. В ней рассматриваются жалобы на решения Апелляционного суда. Такое обжалование носит исключительный характер. Поступившие дела рассматриваются не менее чем тремя лордами, каждый из которых высказывает свою точку зрения. Решение принимается большинством голосов. Возглавляет палату лордов лорд-канцлер. В ее состав входят еще 11 лордов, часть из которых специально для этого были избраны пэрами Англии (не по праву наследования), и лорды, прежде занимавшие предусмотренные законом судебные должности.

Судебный комитет Тайного совета рассматривает жалобы на решения верховных судов британских заморских территорий или государств - членов Содружества (Новая Зеландия, Гамбия, Сьерра-Леоне и др.). Он состоит из судей палаты лордов и судей заморских территорий Англии.

Решения Судебного комитета хотя теоретически и считаются "мнениями, которые он сообщает Короне для осуществления ее прерогатив", основываясь на общем праве, обладают авторитетом палаты лордов.

Нижестоящие суды Англии. В Англии и Уэльсе к судам первой инстанции относятся суды графств (всего их более 350), созданные в 1846 году, и магистратские суды. По ряду признаков эти суды в определенной степени сопоставимы с российскими районными (городскими) судами общей юрисдикции и мировыми судами.

Суды графств немногочисленны (1-2 постоянных штатных судей). Они считаются основными органами гражданского правосудия и рассматривают около 90% всех гражданских дел в своих странах.

Лорд-канцлер уполномочен учреждать, объединять, упразднять и определять территориальные границы, на которые распространяются полномочия судов графств. Эти суды рассматривают исковые споры между сторонами на сумму до 5 тысяч фунтов стерлингов. Если стороны спорят на более крупные суммы, то этот спор уполномочен рассматривать Высокий суд.

Дела в судах графств рассматриваются окружными судьями или рикордерами в большинстве случаев единолично. В составе присяжных заседателей (их численность не менее восьми человек) такие дела рассматриваются только при заранее объявленном ходатайстве одной из сторон процесса.

Решения судов могут быть обжалованы в Апелляционный суд только по вопросам права, а не по вопросам факта и только с согласия суда, вынесшего оспариваемое решение.

Магистратские суды рассматривают основную массу малозначительных уголовных дел (до 98% в год). В отношении осужденных они уполномочены выносить решения о наложении штрафа или лишении свободы на срок до 6 месяцев. Если магистраты (мировые судьи, численность которых более 20 тысяч человек) приходят к выводу о том, что виновный заслуживает более сурового наказания, то дело передается в более высокую судебную инстанцию - Суд короны. Магистраты проводят предварительное слушание по делам лиц, преследуемым по обвинительному акту, в ходе которого решается вопрос о достаточности доказательств для предания обвиняемого Суду короны. Гражданская юрисдикция магистратских судов связана с разбирательством споров о взыскании долгов (кредитов) и по некоторым вопросам семейного права (алиментные обязательства, охрана детей).

Магистраты не являются профессиональными юристами. Их численность составляет примерно 26 тысяч человек. Для них не обязательно наличие юридического образования. Дела ими рассматриваются только коллегиально (по 2-3 человека). Небольшую долю среди них составляют платные магистраты, которые обязаны иметь юридическое образование и могут рассматривать дела единолично. Только по специальному решению собрания судей некоторые магистратские суды получают право на коллегиальное (в составе трех судей, одна из которых обязательно женщина-судья) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних (подростки и молодые люди до 21 года).

Учреждения специальной юрисдикции (квазисудебные органы). Наряду с системой судов общей юрисдикции в Англии и Уэльсе действуют специализированные суды (учреждения специальной юрисдикции) различной компетенции, имеющие второстепенное значение к обычным судам. Некоторые из них называются трибуналами и имеют определенное сходство с французскими административными судами. Законность их деятельности уполномочен контролировать Совет трибуналов.

Они создаются для рассмотрения административных дел в сфере экономики (воздушный и наземный транспорт, фабричные марки, авторские права, радиовещание), финансов (подоходный и земельный налоги, уклонение от уплаты налогов), землепользования, найма жилых и нежилых помещений, в социальной сфере и т.д.

Для последующего обращения в Верховный суд по некоторым категориям дел необходимо в обязательном порядке пройти эту инстанцию. Трибуналы различаются по структуре и формам деятельности. Они могут действовать при органах управления, а могут быть и автономны. Например, таковыми являются трибуналы, уполномоченные рассматривать споры между собственниками и нанимателями, работодателями и служащими.

В Англии отсутствует иерархическая система высшей инстанции административной юрисдикции. В 1980 году определена процедура рассмотрения обращений об отмене решений управленческих органов и нижестоящих судов. В 1981 году определен перечень видов административных дел, которые контролируются высшими судебными инстанциями страны. Они рассматриваются девятью судьями специального отделения Суда королевской скамьи. Определенные контрольные полномочия имеет Апелляционный суд.

Промышленные трибуналы (созданы в 1964 году) коллегиально (в составе трех человек, один из которых профессиональный юрист) рассматривают споры между предпринимателями и работниками по вопросам социально-трудового законодательства (незаконное увольнение, невыплата пособий по беременности и родам и т.д.). Их решения сторонами могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал (учрежден в 1975 году), состоящий из судей Высокого суда или Апелляционного суда. В состав этого суда в обязательном порядке входят специалисты в области трудового права или представители спорящих сторон. Апелляционный трибунал также уполномочен рассматривать жалобы на постановления административных органов государственной власти относительно процедуры регистрации профсоюзов и других вопросов, связанных с трудовыми отношениями.

В современной России также стали создаваться подобные суды, получившие название "трудовые суды". Они не входят в судебную систему государства и предназначены рассматривать трудовые споры во внесудебном порядке. Если стороны не удовлетворены вынесенным решением, то затем могут обращаться в соответствующий суд общей юрисдикции.

Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства (учрежден в 1956 году). В состав Суда входят: три судьи Высокого суда, назначаемых лорд-канцлером; одного судьи Сессионного суда Шотландии; одного судьи Верховного суда Северной Ирландии; десяти других лиц, назначаемых на три года из числа специалистов в области производства и торговли. Коллегиально (один профессиональный судья и два специалиста) суд рассматривает соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг с целью недопущения монополизации производства и торговли, искусственного формирования высокого уровня цен. Суд также рассматривает жалобы на нарушения правил добросовестной торговли. Разбирает обращения по поводу освобождения от налогообложения отдельных видов товаров с точки зрения общественных интересов.

Служба парламентского уполномоченного по делам администрации (учреждена в Великобритании в 1967 году) рассматривает жалобы на действия государственных структур. Результаты расследования обязательно сообщаются обратившемуся.

Судебная система Израиля

В общепринятом понимании в Израиле нет единой писаной конституции, а принято одиннадцать основных законов, составляющих его конституционную основу. Израиль является парламентской республикой. Кнессет является высшим законодательным органом власти (парламентом). Он принимает основные и обычные законы государства. Сейчас премьер-министром становится член Кнессета победившей на выборах политической партии. В 1996 - 2003 годах выборы главы правительства были прямыми и проводились непосредственно гражданами Израиля.

Судебная система Израиля является составной частью государственной власти и выполняет принятую в демократическом обществе роль сдержек и противовесов по отношению к другим ветвям власти. До создания Израиля на территории Палестины действовала британская судебная система.

Вначале судьями назначались англичане, а затем и местные жители, получившие образование в Англии или местной юридической школе, созданной англичанами.

В истории еврейского права специалисты, с нашей точки зрения вполне логично и обоснованно, предлагают выделить следующие два основных этапа, которые, в свою очередь, подразделяются на периоды. Характерной особенностью всех периодов развития еврейского права является: безусловная аутентичность правовых предписаний; нормативный характер содержащихся в них указаний; непререкаемый авторитет всех установлений Талмуда среди еврейского населения - они не подлежат сомнению и никем не могут быть оспорены.

Первый этап - начинается с Письменного Учения и завершается окончанием составления Талмуда. Он включает в себя: Библейский период (приблизительно середина V века до н.э.); период от Эзры и Нехемьи до периода пар (160 год до н.э.); период пар, включающий в себя имена пяти пар ученых (от 160 года до н.э. и до начала новой эры); период Танаим (от поколения, жившего во время гибели Второго Храма, и до 220 г. н.э.); период амараши (от 220 года и до V века); переходный этап к периоду савораши (до VII века).

Второй этап начался с периода завершения Талмуда и продолжается в настоящее время. Он включает в себя следующие периоды: период гаонов (до середины XI века) - так назывались выдающиеся ученые; раввинский период, который, в свою очередь, делился на три этапа - этап первых раввинов (до XVI века), этап последних раввинов (до конца XVIII века), этап потери еврейской судебной автономии (с конца XVIII века).

В начале XX века создается система раввинских судов, которые постепенно на правовой основе формируют и упорядочивают порядок судопроизводства. Заметным событием стало опубликование в 1943 году Главным раввинатом разработанной им судебной процедуры (порядок подачи заявления в суд, порядок судебного разбирательства, порядок представления доказательств, порядок обжалования судебных решений и т.д.). Часть процедурных вопросов решалась на основе положений Галахи, а другая часть - на основе общепринятых судебных процедур. Такой подход позволил сохранить исторически сложившиеся правила и традиции, соединив их с современными нормами международного права. К новшествам, имеющим радикальный характер, следует отнести узаконенный раввинским судом способ раздела имущества, получаемого в порядке наследования. Он предусматривал уравнивание в правах дочерей и сыновей, а также женщин и мужчин.

В 1944 году устанавливается минимальная сумма брачного контракта ("кетуба"). Затем принимается постановление об обязанности отца содержать своих детей до 15-летнего возраста. В 1950 году постановлением раввинского суда было запрещено вступление в брак лиц, не достигших возраста 16-и лет. Было определено, что согласно еврейскому законодательству в судопроизводстве показания свидетелей имеют более существенное, нежели только процедурное значение.

В соответствии с основным законом о судопроизводстве, принятым в 1984 году, Израиль является государством с общей системой судов, в состав которой входят: суды общей юрисдикции (мировые суды, окружные суды и Верховный суд) и суды со специальной юрисдикцией (военные трибуналы, религиозные суды и другие квазисудебные органы). Институт присяжных заседателей в Израиле законодательно не предусмотрен.

Религиозные суды относятся к судам с ограниченной юрисдикцией. Они отражают национальный состав населения и исповедуемую ими религию. В государстве действуют раввинатские, мусульманские, христианские и другие религиозные суды. Каждый из них представляет собой автономную юридическую систему. Юрисдикция этих судов распространяется на круг вопросов, непосредственно связанных с личным статусом граждан (бракоразводные процессы, алименты, опекунство и др.).

Например, в соответствии с Законом о компетенции раввинатских судов (1953 год) еврейский религиозный суд "обладает исключительным правом в вопросах брака и развода, устройства и внутреннего управления религиозным имуществом и религиозными пожертвованиями".

Сам Кнессет обладает некоторыми судебными функциями. В частности, он вправе принять решение о снятии депутатской неприкосновенности, сместить с поста президента или главу правительства страны, а также государственного контролера. До 1989 года Кнессет был уполномочен заниматься рассмотрением апелляций на результаты парламентских выборов. Затем эти полномочия перешли к судам.

Верховный суд Государства Израиль. В Израиле нет конституционного суда как отдельной судебной инстанции. В начале 2002 года законопроект о его создании был отклонен Кнессетом. Функции контроля за соблюдением законов государственными и общественными структурами возложены на Верховный суд. В его деятельности прослеживается устойчивая тенденция быть не только высшим арбитром в конфликте властей, но и возвышаться над ними. Такое стремление получило название "позиция судебного активизма".

Со временем от исполнения законов, принимаемых Кнессетом, Верховный суд стал (без принятия специально уполномочиваемых нормативных правовых актов) отменять их или признавать недействительными. Это касается только законов, которые вошли в противоречие с основными законами Государства Израиль.

Произошедшее в 90-е годы XX столетия усиление статуса Верховного суда повлекло за собой изменение характера политико-правовой системы государства. За характер полномочий, а также место, занимаемое этим судом в механизме государства и роль в обществе, его называют высшим судом справедливости. В этом качестве он ежегодно рассматривает тысячи исков граждан и организаций к решениям органов государственной власти, нарушающих их конституционные права.

Верховный суд обеспечивает защиту конституционных прав и свобод граждан. Правовой основой его деятельности в этой области являются принятые в 1992 - 1994 годах два основных закона в области прав и свобод человека. Юрисдикция Верховного суда Израиля распространяется и на палестинские территории. Он уполномочен контролировать деятельность военной администрации, рассматривая жалобы проживающих там лиц.

Срок полномочий и процедура обновления состава Верховного суда имеют отличия от сложившейся практик в других странах. Его судьи остаются на своих постах до достижения 70-летнего возраста вне зависимости от времени назначения на свои должности. Членов Верховного суда и его председателя на свои должности избирает не население, а практически члены этого суда. Министерство юстиции Израиля предпринимает попытки по сужению полномочий Верховного суда.

В соответствии с постановлением Верховного суда в Израиле выплачивается денежная компенсация семьям террористов, уничтоженных в ходе проведения полицейской акции на территории палестинской автономии. По израильскому законодательству решение о выплате компенсации является прерогативой судей. При вынесении решения они имеют право руководствоваться не только положением законов, но и собственными обоснованными соображениями. Верховный суд обосновал это решение тем, что Палестина не является самостоятельным государством, а частью территории Израиля, на которой не объявлено состояние войны. Родственникам террористов, уничтоженных в ходе военных действий (то есть в период официально объявленной войны), компенсация не полагается.

Судебная система Китая

Правовой механизм, система и принципы деятельности государственной власти (в том числе и судебной) Китайской Народной Республики базируются на положениях Конституции КНР (1982 года) и в своей основе отражают советскую модель организации и функционирования органов государственной власти.

В соответствии со статьей 126 Конституции КНР судебную власть в стране осуществляет народный суд. Он в установленных законом пределах независим, рассматривает дела самостоятельно и без вмешательства в свою деятельность административных органов, общественных организаций или отдельных лиц.

Система народных судов отражает административно-территориальное устройство страны и структуру Вооруженных сил КНР. Она включает в себя следующие структурные элементы:

1. Верховный народный суд, который является высшим государственным судебным органом. Он осуществляет судебный надзор за законностью действий нижестоящих судов. В своей деятельности он ответственен перед Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) и Постоянным комитетом (ПК ВСНП), которые являются высшими коллективными органами государственной власти страны.
2. Местные народные суды.
3. Военные суды и другие специальные суды.

Предусмотрено несколько ступеней (инстанций) народных судов: народные суды высшей инстанции (в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения); народные суды средней ступени; низовые народные суды.

Судебная система Италии

Судебная система Италии включает в себя: Высший кассационный суд - состоит из 15 судей, которых назначают (по три человека) президент страны, обе палаты парламента, Высшие общая и административная магистратура.

При всем многообразии подходов к формированию судебной системы в различных странах общим для них является принцип пожизненного назначения судей на занимаемые должности. В своей совокупности суды образуют определенное единство, судебную систему.