Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет в том числе надзор и за исполнением законов судебными приставами.

Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами составляет надзор: за исполнением законов судебными приставами; за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами; за законностью решений, принимаемых судебными приставами.

Полномочия прокурора. Согласно Закону о прокуратуре РФ надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Наиболее результативным прокурорский надзор стал с принятием Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (см. в ред. от 22.12.2020 г.) и изданием специального указания Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами». В последнем Генеральный прокурор РФ возлагает на своих заместителей, начальников главных управлений и управлений Генпрокуратуры России, прокуроров субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуроров обязанность обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. На какие ключевые моменты Генеральный прокурор РФ обращает внимание нижестоящих прокуроров? Во-первых, в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение следующих принципов: законности решений, принимаемых судебными приставами; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства граждан; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Вовторых, при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя при этом результаты их рассмотрения. В-третьих, в целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.

И это далеко не полный перечень требований Генерального прокурора РФ, предъявляемых к нижестоящим прокурорам за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций. Как следует из вышеизложенного, прокурорский надзор прежде всего направлен на обеспечение законных прав физических и юридических лиц, реальное исполнение судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

Средства прокурорского реагирования. Следует отметить, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены достаточно обширными полномочиями в этой сфере. В частности, при выявлении нарушений прокуроры имеют право: принести протест в порядке статьи 23 Закона о прокуратуре РФ на любое незаконное постановление судебного пристава-исполнителя, в том числе протест на постановление о наложении ареста на объекты недвижимого имущества; протест на постановление об окончании исполнительного производства.

В ходе прокурорского реагирования на выявленные нарушения по исполнению законов при осуществлении судебными приставами своих функций, прокурор может обратиться и к такой форме прокурорского реагирования как вынесение соответствующих постановлений. Например, постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (часть 4 статьи 140 УПК РФ) и др.

При осуществлении надзора в данной сфере прокурор имеет право в порядке части 2 статьи 198 АПК РФ обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

И, наконец, самой распространенной формой реагирования на выявленные нарушения по исполнению законов при осуществлении судебными приставами своих функций является представление об устранении выявленных нарушений закона с постановкой вопроса, в необходимых случаях, о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.