Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры

Основные исторические этапы становления военной прокуратуры

Несколько слов об этапах становления военной прокуратуры и ее развития в период Российской империи, советский и современный периоды. Первый этап становления военной прокуратуры связан с созданием при Петре I регулярной армии по образцу армий европейских государств.

В свою очередь, это потребовало разработку собственно российских форм и методов внутренней организации деятельности формируемых вооруженных сил. В результате в 1711 г. в российской армии и на флоте была учреждена должность аудитора. Между тем аудитор не обладал какимилибо надзорными функциями. Должность аудитора была более всего представительская, наблюдательная и консультационная. В частности, он должен был знать военно-судебные законы и в случае необходимости давать разъяснения по организации деятельности вооруженных сил, присутствовать в судебных заседаниях, наблюдать за соблюдением формы судопроизводства, а также выполнять роль наблюдателя и записывать все происходящее в судебном заседании. Аудиторам не были предоставлены надзорно-властные функции, поскольку они полностью подчинялись власти военного руководства. В свою очередь, военное командование имело довольно широкие полномочия: было вправе уголовно преследовать военнослужащих, формировало суд из числа офицеров, назначало ревизии и утверждало приговоры, вынесенные военным судом. Таким образом, введение в вооруженные силы института аудиторов себя не оправдало.

Так продолжалось до вступления на престол императора Александра II, с именем которого связано проведение судебной реформы 1864 г., и появления общих и военных судов. Очередным шагом к созданию института военной прокуратуры послужило утверждение Александром II Военно-судебного устава (15 мая 1867 г.), в котором были обозначены и органы военной юстиции, независимые от общих органов юстиции. Военные прокуроры входили в состав военных судов и подчинялись Главному военному прокурору, а не министру юстиции – Генералпрокурору. Таким образом было положено начало формированию принципа централизации, то есть все чины прокурорского надзора были подчинены вышестоящим прокурорам. В этот же период были определены требования к занятию должности военного прокурора. Кандидат на должность должен был удовлетворять следующим требованиям: служба в офицерском чине; офицерский стаж службы не менее двух лет на должностях ротного, эскадронного командира, старшего офицера и годичная стажировка при главном военно-судебном управлении. Таким образом, должности военного прокурора и помощников военного прокурора замещались «исключительно военными чинами из лиц, получивших военноюридическое образование в единственной на тот период в Александровской военно-юридической академии.

Как уже указывалось в параграфе «Основные исторические этапы становления Российской прокуратуры» данного учебного пособия, в числе первых декретов советского государства был Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. Прокуратура Российской империи и Временного правительства, прошедшая 195-летний путь своего становления и развития как государственный институт была упразднена, без замены ее новой советской прокуратурой. И только к 1922 году к руководителям первого пролетарского государства пришло понимание важности и необходимости такого надзорного органа. 28 мая 1922 г., спустя пять лет после Октябрьской революции, было принято Положение о прокурорском надзоре РСФСР, согласно которому органы военной прокуратуры уже не представляли собой самостоятельного государственного органа. Руководил военной прокуратурой Прокурор Республики, который являлся одновременно Народным комиссаром юстиции. При Прокуроре стояли его помощники, один из которых выполнял прокурорские обязанности при Верховном трибунале ВЦИК. Именно он непосредственно руководил работой нижестоящих военных прокуроров. Следственный аппарат организационно входил в состав революционных военных трибуналов. Тем не менее, основные принципы деятельности органов прокуратуры Российской империи, в том числе и военной, такие как централизация и единоначалие в органах прокурорского надзора, строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, независимость органов военной прокуратуры от военного командования, были восприняты Положением о прокурорском надзоре РСФСР, что можно считать, на взгляд автора учебного пособия, связующей нитью между различными этапами и стадиями исторического развития прокурорской теории и практики.

Дальнейшее развитие военной прокуратуры получило свое продолжение с принятием 20 августа 1926 г. Первого Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре СССР, в котором устанавливались задачи, стоящие перед военной прокуратурой, и организация их деятельности.

Буквально через три года, 24 июля 1929 г., было принято Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, также затрагивающее деятельность органов военной прокуратуры по организации ее руководства. В частности, в нем устанавливалось, что Прокурор Верховного Суда СССР руководит деятельностью органов военной прокуратуры через своего старшего помощника по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда СССР.

Полная самостоятельность органов прокуратуры СССР, в том числе и военной, наступила с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 г. об учреждении Прокуратуры СССР. Тем самым, был завершен процесс централизации прокуратуры и обособления ее от судебных органов. Что же касается военной прокуратуры, то она вошла в состав прокуратуры СССР и стала ее особым структурным подразделением. В частности, в составе прокуратуры СССР была образована Главная военная прокуратура (ГВП) на правах управления. Главный военный прокурор являлся старшим помощником, а впоследствии заместителем прокурора Союза ССР. Такое положение сохранилось и с принятием ныне действующего Закона о прокуратуре РФ в 1992 году, который вобрал в себя накопленный опыт исторического развития и совершенствования деятельности органов прокуратуры России, в том числе и военной.

Структура и организация органов военной прокуратуры

Систему органов современной военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Им же в пределах установленной численности органов военной прокуратуры решаются практически все организационно-штатные вопросы, в том числе, образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, которые осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Кадры органов военной прокуратуры

Военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ. Вместе с тем, по решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица.

Военные прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными

Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Законом о прокуратуре РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предельный возраст нахождения на военной службе в органах военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

При увольнении офицеров из органов военной прокуратуры (до полковника включительно), с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинским званиям классные чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания. Аттестация военных прокуроров производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. Отличительной особенностью прохождения службы в военной прокуратуре является присвоение военным прокурорам с учетом профессионального опыта и квалификации квалификационных классов в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Также отличительной особенностью прохождения службы в органах военной прокуратуры является то, что военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом о прокуратуре РФ и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор Российской Федерации.

Некоторые особенности материального и социального обеспечения военнослужащих, работников органов военной прокуратуры

В редакции Федеральных законов от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ, от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, от 27.12.2018 г. № 536-ФЗ и от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»), медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих с учетом особенностей, установленных Законом о прокуратуре РФ.

Денежное довольствие военных прокуроров состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по должности); надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 процентов оклада по должности); процентной надбавки за выслугу лет (в размере, предусмотренном абзацами восемнадцатым – двадцать третьим пункта 1 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (в размерах, предусмотренных абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ), а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.

Должностные оклады военных прокуроров устанавливаются в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ с применением коэффициента 1,5, который не учитывается при исчислении пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Военным прокурорам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Пенсионное обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры, уволенных с военной службы до 1 января 2017 года, и членов их семей осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы в органах военной прокуратуры после 1 января 2017 года, и членов их семей осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.