Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций

Правовое положение прокурорского работника и условия службы в органах прокуратуры

В соответствии со ст. 40 Федерального закона о прокуратуре РФ служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, поскольку прокурорские работники исполняют обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

Для уяснения некоторых понятий, встречающихся в Законе о прокуратуре и в повседневной жизни, обратимся к таким терминам, как «прокурор», «прокурорский работник», «работник прокуратуры», наиболее часто встречающиеся как в документах для служебного пользования, так и в юридической литературе.

Итак, что же понимается под термином «прокурор»? Прежде всего, это должностное лицо, возглавляющее Генеральную прокуратуру, территориальную (субъекта Федерации, районные и городские) прокуратуру, а равно специализированную (военную, транспортную, природоохранную и др.) прокуратуру.

Соответственно и наименование таких прокуроров звучит следующим образом, например: «Прокурор Далматовского района Курганской области», «Прокурор Курганской области», «Волжский межрегиональный природоохранный прокурор» и т. д.

Компетенция прокуроров, возглавляющих соответствующие прокуратуры, зависит от их уровня. Безусловно, наибольшим объемом правомочий наделен Генеральный прокурор РФ.

Нужно уточнить, что термин «прокурор» означает более широкий круг должностных лиц органов прокуратуры. В их число входят: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ, от 31.12.2017 г. № 492-ФЗ, от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ).

Еще одним правовым понятием, закрепленным в ст. 54 Закона о прокуратуре РФ, является термин «прокурорский работник». К ним относятся: прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

В Законе о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ) закреплено еще одно понятие – «специализированные прокуроры». Под ними понимаются военные прокуроры, прокуроры транспортных, природоохранных и других специализированных прокуратур.

И, наконец, что же означает понятие «работник прокуратуры»? Следует иметь в виду, что указанное понятие не равнозначно понятию «прокурорский работник». Данный термин никакого нормативного содержания не несет и используется применительно к лицам, организационно и технически обеспечивающим деятельность органов и учреждений прокуратуры, и не имеющим классных чинов. Хотя следует отметить, что в Законе о прокуратуре РФ иногда допускается применение понятия «работник» практически равнозначного с понятием «прокурорский работник».

Например, согласно ст. 43.1 работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ). Или другой пример. В соответствии со ст. 43. 3. работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначению на равнозначную должность. Работникам, восстановленным на службе в органах и организациях прокуратуры, время вынужденного прогула засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

Такое вольное обращение с терминами «прокурорский работник» и «работник прокуратуры», казалось бы внешне похожих и несколько близких, но совершенно различных по содержанию дефиниций, автор учебного пособия объясняет их упрощенным употреблением, что совершенно недопустимо как для законодателя, так и правоприменителя. Неточное применение подобных и иных понятий приводит к их смешению, а в конечном счете и к пренебрежительному отношению к терминологической чистоте в других сферах прокурорской деятельности, что, безусловно, недопустимо, тем более для прокурорского работника.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров

В соответствии со ст. 40. 1 Закона о прокуратуре РФ прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (в ред. Федерального закона от 06.02.2020 г. № 15-ФЗ). Исключением тому является лишь то, что согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 06.02.2020 г. № 15-ФЗ требование о наличии высшего образования не ниже уровня магистратуры, предусмотренное пунктом 1 статьи 40. 1 в изложенной выше редакции, для назначения на должность прокурора не применяется к гражданам РФ, получившим высшее юридическое образование уровня бакалавриата на основании договоров о целевом обучении, заключенных с органами прокуратуры до 17.02.2020 года.

Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (в ред. Федерального закона от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ);
• имеет счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, на которых хранятся наличные денежные средства и ценности;
• признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
• имело или имеет судимость;
• имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.11.2011 г. № 297-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ);
• состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ);
• отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры. Согласно статье 40. 2. Закона о прокуратуре РФ, на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 и 20. 1 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных служащих (в ред. Федерального закона от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ). В частности, прокурорские работники обязаны сообщить в письменной форме непосредственному руководителю о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в течение пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения указанных документов.

Ограничения и обязанности, установленные статьей 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяются и на Генерального прокурора Российской Федерации. В связи с ними Генеральный прокурор Российской Федерации обязан сообщать в порядке, предусмотренном Указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Существуют ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры.

Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. В целях качественного отбора кандидатов на должности прокуроров в органах прокуратуры в соответствии со статьей 40.3. Закона о прокуратуре РФ предусмотрено также и применение испытания при приеме на службу в органы прокуратуры. Согласно закону лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Особенности назначения на должности и освобождения от должности в органах прокуратуры

Федеральный закон от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ внес довольно серьезные изменения в порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров. Согласно названному Закону Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На должность Генерального прокурора РФ назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40. 1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ), которые являются обязательными для всех прокурорских работников.

Процедура назначения высшего должностного лица органов прокуратуры заключается в направлении Президентом Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представления на рекомендуемую им кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру. В свою очередь, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления по кандидатуре на должность Генерального прокурора Российской Федерации и других материалов информирует в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

После издания соответствующего Указа Президента Российской Федерации о назначении на должность, согласованного с Советом Федерации ФС РФ, кандидатуры на должность Генерального прокурора РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации – пять лет. В то же время следует иметь в виду, что в порядке прохождения службы высшего должностного лица органов прокуратуры есть некоторые особенности. Например, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно и на него не распространяется возрастной ценз, установленный для прокурорских работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации и каких-либо консультаций с Советом Федерации ФС РФ при этом не требуется.

В соответствии с принципом гласности сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Согласно пункту 1.2 регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации является председателем коллегии, председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ, председателем Научноконсультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, а при его отсутствии – один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре РФ Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации производится в следующем порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представление(я) о назначении на должность заместителя(ей) Генерального прокурора Российской Федерации. В свою очередь Президент Российской Федерации направляет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представление по конкретной кандидатуре на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру.

В комитетах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводятся консультации по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, и не позднее недельного срока направляется соответствующая информация в письменной форме Президенту Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры. После издания Указа Президента Российской Федерации о назначении заместителя Генерального прокурора РФ сообщение об этом публикуется в печати.

На должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, и имеющий стаж службы (работы), как правило, не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий). В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, заместители Генерального прокурора Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ внесены изменения и в порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров.

Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, не позднее чем в десятидневный срок со дня получения ими представления по кандидатуре на соответствующую должность и других материалов, характеризующих представленную кандидатуру, информируют в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленных кандидатур.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Иные прокуроры – прокурорские работники, претендующие на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающие такую должность, за исключением Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и приравненных к военных и других специализированных прокуроров при условии замещения ими должностей, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров или высших классных чинов прокурорских работников (статьи 12, 12.1 и пункт 1.1 статьи 15 Закона о прокуратуре РФ), назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

На должность прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров – пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ. Исключением тому может быть обращение Генерального прокурора РФ по результатам аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров с представлением к Президенту Российской Федерации о продлении их полномочий на срок до пяти лет. Исходя из изменений, внесенных Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ, можно сделать вывод, что срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров не может превышать десять лет. В связи с этим следует отметить, что данная норма повторяет ст. 8 Закона о прокуратуре СССР (1979), в которой устанавливался срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.

После чего также по результатам аттестации и по согласованию с партийными органами (прокуроры всех уровней в обязательном порядке должны были быть членами КПСС) срок полномочий прокуроров продлевался еще на пять лет.

Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Поскольку назначение прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и иных прокуроров находится в настоящее время в исключительной компетенции Президента Российской Федерации, то несколько изменяется и порядок назначения исполняющего обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора или иного прокурора, и порядок освобождения от исполнения обязанностей по указанной должности.

Такое право предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации, но с обязанностью незамедлительного информирования Президента Российской Федерации. Срок исполнения обязанностей по вакантной должности не может превышать шесть месяцев. Одно и то же лицо может быть назначено исполняющим обязанности по одной и той же вакантной должности не более двух раз.

Федеральный закон от 09.11.2020 г. № 367 коснулся и порядка назначения на должность и освобождения от должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров. Согласно ст. 16.1 Закона о прокуратуре РФ прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).

Между тем в порядке назначения на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ установлено исключение, заключающееся в том, что на эти должности может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 Закона о прокуратуре РФ, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий), или стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.

Следует отметить, что данное исключение в порядке назначения на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора, является существенной новеллой в решении кадровых вопросов в низовых звеньях системы органов прокуратуры. Поскольку согласно ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. года на должности прокурора города, района или приравненных к ним прокуроров назначались лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. В то же время Генеральный прокурор Российской Федерации был вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Законодатель, закрепляя Федеральным законом от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ для данного уровня прокуроров, возраст назначения на должность которых не моложе 27 лет, тем не менее дает право Генеральному прокурору РФ назначать на эти должности граждан Российской Федерации, отвечающих требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров, моложе 27 лет. Также, в порядке исключения, допускается назначение на эти должности лиц, имеющих стаж службы (работы) менее пяти лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий либо стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования), то есть в последнем случае, во-первых, не имеющих абсолютно никакого опыта работы в органах прокуратуры и, во-вторых, опыта руководящей должности в органах государственной власти, как это было установлено Законом о прокуратуре РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года. На взгляд автора учебного пособия, отсутствие опыта работы в органах прокуратуры и опыта руководящей должности в органах государственной власти может стать серьезной проблемой для назначенного на эту должность прокурора.

Срок полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров – пять лет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров вправе продлить их полномочия на срок до пяти лет.

Присяга Генерального прокурора РФ и лица, впервые назначаемого на должность прокурора

После назначения Генерального прокурора Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на данную должность.

Генеральный прокурор Российской Федерации, как уже указывалось выше, приводится к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, и приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства» (присяга введена Федеральным законом от 19.11.1999 г. № 202-ФЗ).

Принимает Присягу прокурора и лицо, впервые назначаемое на должность прокурора. Порядок принятия Присяги прокурора устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации. Как правило, принимающий Присягу прокурора приводится к ней прокурором субъекта РФ или приравненным к нему прокурором после аттестования лица на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина.

Приведенное к Присяге лицо в торжественной обстановке зачитывает вслух, подтверждая подписью факт ее принятия, следующий текст:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

• свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
• непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
• активно защищать интересы личности, общества и государства;
• чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
• строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
• постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и преумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры» (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ). Бланк Присяги прокурора приобщается к личному делу прокурорского работника.

Таким образом, лицо, впервые назначаемое на должность, принимая Присягу прокурора, начинает понимать и осознавать свою причастность к особо сложной, полной ответственности прокурорской деятельности, заставляющей его быть образцом для подражания не только на службе, но и вне ее. Безусловно, принятие Присяги прокурора служит дополнительным стимулом к честной и добросовестной службе и принятию любого решения, руководствуясь только законом. На практике принятие Присяги прокурора лицом, впервые назначаемым на должность, становится праздником, поскольку такое торжественное событие происходит в присутствии товарищей по службе, сопровождается поздравлениями по этому случаю и вручением приуроченных к этому событию сувениров и памятных подарков.

Следует отметить, что в органах прокуратуры в целях установления единых этических норм и правил служебного поведения утвержден Кодекс этики и служебного поведения для федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации, включающий в себя общие положения, правила поведения прокурорского работника при осуществлении служебной деятельности, регламентация взаимоотношений прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры, основные правила поведения прокурорского работника во внеслужебной деятельности и ответственность прокурорского работника за нарушение требований настоящего Кодекса этики и служебного поведения. Помимо этого, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2010 г. № 114 была утверждена и введена в действие Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, в которой отражены: цели, задачи и основные принципы и направления воспитательной работы в органах и учреждениях прокуратуры; факторы, влияющие на состояние воспитательной работы; моральные и психологические требования, предъявляемые к работникам органов и учреждений прокуратур, и основные формы, методы и средства воспитательной работы.

Классные чины прокурорских работников

В «Толковом словаре живого великорусского языка» В. И. Даля слово чин означает «степень жалованного служебного значения, достоинства, класса». Классный чин, присваиваемый пожизненно, входил в Табель о рангах, учрежденный указом Петра I от 24 января (4 февраля) 1722 года, представлявший собой таблицу, содержащую перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам. После Октябрьской революции 1917 года классные чины были упразднены. В советское время классные чины были снова введены в 1943 году для прокурорско-следственных работников. И это спустя более чем двадцать лет после образования органов советской прокуратуры.

Впервые для прокурорско-следственных работников устанавливались классные чины и вводилась форменная одежда. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» предусматривал следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов, старший советник юстиции, советник юстиции и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го классов и младший юрист, что осталось неизменным по настоящее время. Указом было утверждено и «Положение о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР», а постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 16 сентября 1943 года была введена форменная одежда для прокурорско-следственных работников.

В новейшей истории прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем службы (работы) также пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Ныне действующая система классных чинов установлена в органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Законом о прокуратуре РФ, Указом Президента РФ от 21.11.2012 г. № 1563 (ред. от 06.04.2021 г.) «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (вместе с Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации)и соответствующим приказом Генпрокуратуры России от 29.04.2021 № 222, устанавливающим порядок присвоения классных чинов. Для прокурорских работников (кроме военных) установлено одиннадцать классных чинов. Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции прокурорским работникам Российской Федерации, а также все классные чины в порядке поощрения, классные чины прокурорским работникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации и научных, образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации, присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Другие классные чины присваиваются прокурором субъекта Российской Федерации и прокурором специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации.

Чины Государственного советника юстиции третьего, второго и первого класса, а также Действительного государственного советника юстиции, которые присваиваются только Генеральному прокурору РФ, присваиваются Президентом РФ.

Несмотря на то, что прокурорские работники в присвоенных классных чинах состоят пожизненно, тем не менее, прокурорские работники Российской Федерации, осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина по приговору суда.

Аттестация прокурорских работников

Согласно статье 41 Закона о прокуратуре РФ целью определения соответствия прокуроров должности, которую они занимают, а также для повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация работников прокуратуры. Аттестации подлежат все прокурорские работники, которые имеют классные чины или занимают должности, которыми предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Положением, утвержденным Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации классных чинов до старшего советника юстиции включительно») : Приказ Генпрокуратуры России от 29.04.2021 г. № 222. России. Положением определен порядок организации и проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, а также деятельности соответствующих аттестационных комиссий. Аттестация прокурорских работников проводится не только в целях определения их соответствия занимаемой должности, но и для совершенствования деятельности органов и организаций прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров; формирования кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности; повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности; решения вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестация может быть первичной, очередной и внеочередной.

Первичной аттестации подлежат работники органов и организаций прокуратуры, имеющие высшее юридическое или иное высшее образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы не менее шести месяцев. Работник органа прокуратуры, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора. Очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. И, наконец, внеочередная аттестация проводится:

• по просьбе самих работников;
• при рассмотрении вопросов о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представлений Президенту Российской Федерации о продлении полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также о назначении на указанные должности, если такое назначение производится впервые, или решение о проведении внеочередной аттестации принято Генеральным прокурором Российской Федерации;
• при рассмотрении вопросов о продлении полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
• при выдвижении на вышестоящую руководящую должность в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре, Университете прокуратуры Российской Федерации (научные и педагогические работники также подлежат аттестации, но с учетом особенностей научной и педагогической деятельности);
• при наличии существенных упущений по службе (систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей).

Следует иметь в виду, что для определения соответствия работников занимаемым должностям, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения внеочередной аттестации всех работников.

В то же время в порядке аттестации прокурорских работников имеются и исключения. В частности, не подлежат аттестации работники за год до достижения ими предельного возраста, а также достигшие предельного возраста нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры, за исключением работников, у которых имеются существенные упущения по службе.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников

Прокуроры призваны в силу своего должностного положения и требований Закона о прокуратуре неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, не допуская ни малейшего отступления от них, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты, скромности, свято беречь и преумножать лучшие традиции прокуратуры, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил.

Согласно ст. 43.4 Закона о прокуратуре РФ в целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников в органах прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации не реже одного раза в пять лет с сохранением на период обучения денежного содержания. Все это, безусловно, направлено на повышение эффективности деятельности системы прокуратуры, качественного решения задач во всех звеньях прокурорской системы.

Правовую основу этой деятельности составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре РФ, Федеральный закон от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закон РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании», указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ и организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ. В частности, приказом Генпрокуратуры России от 09.07.2019 г. № 474 «О системе подготовки кадров, дополнительного профессионального образования работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» установлено, что основными целями профессиональной подготовки являются: развитие у работников органов прокуратуры профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач; совершенствование стиля и методов работы руководителей органов прокуратуры по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников, внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда; продвижение по службе. То, что профессиональная подготовка кадров занимает стратегически важное место в деятельности органов прокуратуры, отчетливо видно из названного выше приказа Генеральной прокуратуры. В соответствии с ним система подготовки кадров для органов прокуратуры РФ включает в себя следующие элементы.

Прежде всего, обучение студентов по программам высшего профессионального образования в Иркутском и Санкт-Петербургском юридических институтах (филиалах) Академии Генеральной прокуратуры РФ и в трех институтах прокуратуры, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ учреждены в составе Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, Саратовского государственного юридического университета и Уральского государственного юридического университета, а также на юридических факультетах Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

Следующим элементом подготовки кадров для органов прокуратуры является повышение квалификации на базе учебных заведений Генеральной прокуратуры РФ. В этих целях приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 г. № 44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» произведено слияние государственных образовательных учреждений «Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ», «Иркутского института повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ», «Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ», «Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ» и создана Академия Генеральной прокуратуры РФ с утверждением ее структуры.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что повышение квалификации является служебной обязанностью прокурорских работников, а отношение к учебе и рост профессионализма в обязательном порядке учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.

Меры поощрения прокурорских и иных работников

За примерное исполнение прокурорскими и иными работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяется ряд поощрений, в том числе, объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации и другие.

Кроме того, прокурорские и иные работники за особые отличия могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 288-ФЗ).

Примечательно то, что указанные выше поощрения Генеральный прокурор РФ может применять и к не являющимся работниками органов и организаций прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.

Меры дисциплинарной ответственности прокурорских и иных работников

За неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими и иными работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Тем не менее в вопросах наложения дисциплинарного взыскания существуют некоторые ограничения. Например, Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе налагать дисциплинарные взыскания: в виде понижения в классном чине – на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации; в виде увольнения из органов прокуратуры – на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации также обязан проинформировать Президента Российской Федерации о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или прокурорского работника, назначенного на должность Президентом Российской Федерации. Названные ограничения были внесены в Закон о прокуратуре РФ Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Также оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Однако отстранение от должности может быть только по распоряжению руководителя органа или организации, имеющих право назначать работника на соответствующую должность.

Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и увольнение в связи с утратой доверия

Нормы взыскания были включены в Закон о прокуратуре РФ в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», Федеральный закон от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 03.02.1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № г. 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и др.

За несоблюдение работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 41.8 Закона о прокуратуре РФ. Следует отметить, что Закон о прокуратуре РФ к лицам, допустившим такие нарушения, довольно строг, поскольку возможно увольнение из органов прокуратуры. В то же время по Федеральному закону от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за такие нарушения могут быть наложены следующие взыскания: замечание; выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии. Этот пример лишний раз свидетельствует о том, что прокурорский работник должен дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и примером неукоснительного исполнения требований закона.

И это в полной мере отражается в требованиях статьи 41.9. Закона о прокуратуре РФ. В ней перечислены основания для увольнения прокурорских и иных работников связи с утратой доверия:

• непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
• непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
• участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• осуществление предпринимательской деятельности;
• вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
• нарушение его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно Закону о прокуратуре РФ уволенным за утрату доверия может стать и руководитель органа или организации прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения

Безусловно, прежде чем применить взыскания, предусмотренные статьями 41.8 и 41.9 Закона о прокуратуре РФ, обязательно проводится служебная проверка (доклад кадровой службы о результатах проверки, решение специальной комиссии или аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) на предмет не только установления вышеназванных оснований, но и позиции руководителя данного должностного лица, которому было известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности. В случае выявления факта непринятия руководителем мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник, тем более его сокрытия, он также подлежит увольнению в связи с утратой доверия (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 41.8 и 41.9 Закона о прокуратуре РФ, учитываются характер совершенного работником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение работником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей.

Взыскание в виде замечания или выговора может быть применено к работнику при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Взыскания, предусмотренные статьями 41.8 и 41.9 Закона о прокуратуре РФ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении работником коррупционного правонарушения, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Гарантии для прокурорского и иного работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления

Прокурорский и иной работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности

В данном учебном пособии автор уже неоднократно указывал на то, что деятельность органов прокуратуры призвана обеспечивать верховенство закона на всей территории Российской Федерации. В силу чего прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством. И во многом это зависит от нравственных качеств и культуры самих носителей прокурорской власти. Более того, с принятием присяги прокурора у прокурора начинается совершенно новая жизнь, вполне возможно кардинально отличающаяся от предыдущей. С этого момента прокурор всегда на острие общественного внимания, вследствие чего обязан постоянно оставаться твердым и даже может быть жестким к себе в отношении соблазна нарушить присягу в любой жизненной ситуации и опасения утратить уважение и доверие не только своих коллег, но и общественности. Между тем, как показывает жизнь, не все прокурорские работники согласны с таким мнением, о чем можно судить по их проступкам. В свое время автором учебного пособия была опубликована статья о проблемах формирования доверия к суду, однако на нее можно посмотреть и с точки зрения формирования доверия к органам прокуратуры. Через призму формирования доверия граждан к прокурорским органам, изложена и коллективная статья ученых Саратовской государственной юридической академии об отдельных аспектах привлечения прокурорских работников к ответственности.

Безусловно, отрицательным фактором в формировании уважительного отношения к органам прокуратуры являются проступки, порочащие честь прокурорского работника, такие как использование своего должностного положения для решения личных проблем; прогулы и пьянство; управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и др. Но более всего на репутацию органов прокуратуры и на формирование его отрицательного имиджа влияет совершение прокурорами различных уголовно-наказуемых деяний, в том числе злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, взяточничество, совершение дорожно-транспортных преступлений в состоянии алкогольного опьянения со смертельным исходом или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшим и др.

Учитывая особый статус прокурора и его положение в обществе, проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией самих органов прокуратуры.

Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

В то же время не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры

Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. В то же время помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен при наступлении двух оснований: в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры.

Основаниями для отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренный пунктом 2 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ;
б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генерального прокурора Российской Федерации. Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителя, имеющего право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке (при наличии) прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке». Указанная информация также вносится в сведения о трудовой деятельности прокурорского работника.

Увольнение по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры производится в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры – 65 лет. Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом Российской Федерации или по его представлению, – 70 лет.

Между тем решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры в порядке исключения допускается продление срока нахождения на службе прокурорских работников, достигших предельного возраста (в данном случае речь идет о прокурорских работниках, достигших 65 лет) и занимающих должности, указанные в статьях 14, 15 и 16 Закона о прокуратуре РФ. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год.

В то же время продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ;

б) прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

е) утраты доверия в соответствии со статьей 41.9 Закона о прокуратуре РФ;

ж) отказа от назначения на должности, предложенные в связи с истечением срока полномочий или досрочным прекращением полномочий;

и) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). За прокурорским работником сохраняется место работы (должность) в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением служебных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Дополнительным основанием для увольнения по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры может быть и наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

В Законе о прокуратуре РФ решен вопрос об условиях дальнейшего прохождения службы после окончании срока полномочий по замещаемой должности, а также в случае досрочного прекращения полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуроров. В частности, они могут быть зачислены соответственно в распоряжение (резерв) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры на срок до двух месяцев со дня подписания акта Президента Российской Федерации либо издания акта Генерального прокурора Российской Федерации об освобождении от замещаемой должности. Порядок зачисления прокурорского работника в распоряжение органа прокуратуры и его нахождения в распоряжении органа прокуратуры, объем исполняемых им в указанный период служебных обязанностей определяются Генеральным прокурором Российской Федерации. В течение нахождения в резерве прокурорскому работнику предлагаются как вакантные должности, соответствующие его квалификации, так и вакантные нижестоящие должности, имеющиеся в данном органе прокуратуры, а в случае их отсутствия – соответствующие вакантные должности в иных органах прокуратуры, в том числе расположенных в других местностях, которые прокурорский работник может занимать с учетом состояния здоровья.

Время нахождения прокурорского работника в распоряжении органа прокуратуры засчитывается в календарном исчислении в общий трудовой стаж, в стаж службы, дающий право на присвоение очередного классного чина и предоставление дополнительного отпуска, в выслугу лет для установления доплаты за выслугу лет и назначения пенсии за выслугу лет. В то же время периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске в срок нахождения прокурорского работника в распоряжении органа прокуратуры не засчитываются.

Некоторые особенности материального обеспечения, правовой и социальной защиты прокурорских работников

Форменное обмундирование (статья 41.3 Закона). В сферу материального обеспечения прокурорских работников входит обеспечение форменным обмундированием или военной формой одежды в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.1 В свою очередь, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 31.05.2017 г. № 372 (в ред. от 20.05.2021 г.), введена в действие Инструкция об обеспечении форменным обмундированием прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, о порядке его ношения, учета, хранения и выдачи. Согласно п. 2 ст. 41.3. Закона о прокуратуре РФ в случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования или военной формы одежды обязательно. В свое время в приказе Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников» (утратившем силу 29.04.2021 г. в связи с изданием приказа Генеральной прокуратуры РФ № 222 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации») под официальным представительством, помимо участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел в суде, понималось участие прокурорского работника, и в том числе в органах представительной и исполнительной власти, на встречах с населением, иных публичных выступлениях перед массовой аудиторией и в средствах массовой информации, когда прокурорские работники были обязаны осуществлять представительство в форменном обмундировании.

Лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и организациях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда, имеют право носить форменное обмундирование или военную форму одежды.

Денежное содержание прокурорских работников. Согласно статье 44 Закона о прокуратуре РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 г. № 284-ФЗ) денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника. А вот доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника вне зависимости от решения руководителя органа или организации прокуратуры.

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями (статья 44.1 Закона). Обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Законом о прокуратуре РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратурой Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Однако могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам и лицам:

а) уволенным из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы;

б) проживавшим совместно с прокурором, членами его семьи в случае гибели (смерти) прокурора вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, независимо от стажа службы погибшего (умершего) прокурора, если указанные члены семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях;

в) инвалидам I и II групп, которые уволены из органов прокуратуры по состоянию здоровья независимо от стажа службы и инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии оснований и условий ее получения.

Прокурорам, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения. При невозможности предоставления служебного жилого помещения прокурору, признанному не имеющим жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров (статья 45 Закона). Согласно данной статье Закона о прокуратуре РФ прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В этих целях в органах прокуратуры образована служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников, работающая в тесном контакте с органами Федеральной службы безопасности и органами внутренних дел. Помимо того, прокуратура Российской Федерации вправе создавать ведомственную охрану.

Для обеспечения собственной безопасности, безопасности близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство, прокурорам предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях наступления страховых случаев, предусмотренных в Законе о прокуратуре РФ.