Конституционный статус личности в Российской Федерации

Общие положения о правах человека и гражданина

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей. Правовой статус человека и гражданина закреплен нормами различных отраслей права.

Но, прежде всего правовой статус человека и гражданина определен нормами конституционного права, которые закрепляют правовое положение личности и гражданина в обществе и государстве. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством.

Следует иметь в виду, что часто употребляемые нами понятия «человек», «личность» и «гражданин» не отличаются полным сходством, хотя и тесно связаны друг с другом.

Понятие «человек» характеризует его как индивид биологического вида, т.е. речь идет о его физиологических свойствах как представителя живого мира.

«Личность» – понятие социальное, оно указывает на то, что человек осознает себя и свое место в обществе, и ответственность перед обществом.

«Гражданин» – понятие юридическое, оно предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством (гражданин Российской Федерации).

Нас, конечно, интересует юридическое понятие человека – как «гражданина» и «личности».

Конституционный правовой статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

• человек, его права и свободы — это высшая ценность;
• граждане имеют права и свободы от рождения;
• граждане имеют равные права;
• основные права и свободы граждан не отчуждаемы;
• осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
• основные права и свободы гарантированы государством.

На наш взгляд принцип: человек, его права и свободы это высшая ценность требует отдельного пояснения. Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы.

Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.

Данное положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы.

В структуре конституционного статуса личности выделяют: Конституционные права – это законодательно закрепленная возможность получать материальные и духовные блага. Например, гражданские (право на гражданство, информацию и т.д.), экономические (право на частную собственность и т.д.), духовные (право на защиту интеллектуальной собственности и т.д.), юридические (право на судебную защиту и т.д.) и другие права человека.

Конституционные свободы – это такие правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства.

Свобода личности означает, что человек имеет право действовать по своему усмотрению без чьей-либо санкции. Речь идет о праве на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т.д.

Реализация человеком свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других лиц.

Конституционные обязанности – это предписанный и закрепленный в Конституции определенный вид и мера необходимого (должного) поведения человека. Например, обязанности своевременно платить налоги, сохранять окружающую природную среду, защищать Отечество и т.д.

Классификация конституционных прав и свобод

В главе 2 Конституции РФ закреплены конституционные права и свободы человека и гражданина (всего 48 статей). Причем статьи расположены в определенной последовательности, отражая специфику соответствующих сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. Рассмотрим их более подробно, по группам (схема 1).

Схема 1. Классификация прав и свобод человека.

Первая группа (1). Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, рассмотрим отдельные права и свободы:

Право на жизнь (ст. 20) является важнейшим личным правом человека, приобретаемым им в силу факта его рождения, и впервые было закреплено в Конституции 1993 года. Реализация этого права связана с правом на здоровье, здоровый образ жизни, нормальные условия жизни.

И в этом плане государство обязано: создавать соответствующие условия, которые позволили бы удовлетворить необходимые потребности личности, проводить мероприятия по сохранению окружающей природной среды, проводить политику отказа от ведения военных действий при разрешении национальных и социальных конфликтов, осуществлять мероприятия медицинского характера по обслуживанию населения, вести борьбу с алкоголизмом и наркоманией, а также установить особый порядок ношения и применения оружия (см. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оружии").

Особо в средствах массовой информации обсуждается вопрос о применении смертной казни. Существует мнение о том, что не государство дает человеку жизнь, поэтому оно не вправе ее отнимать. Ну, хорошо, а если преступник совершил умышленное убийство одного человека или несколько человек, где же тогда справедливость?

Конечно, в нашей стране не действует принцип «око за око». Но вместе с тем, смертная казнь сохраняется как вид исключительной меры наказания.

Другое дело, что ее не применяют с момента вступления России в Совет Европы. Президент России Б.Н. Ельцин 16 мая 1996 года подписал указ о поэтапном сокращении применения смертной казни. Был установлен фактический мораторий на смертную казнь, но в Уголовном кодексе РФ этот вид наказания имеется. Поэтому смертная казнь сохраняется временно, назначается судом за особо тяжкие преступления при рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, в частности это: убийство при отягчающих обстоятельствах, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, геноцид (т.е. действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы).

Нужно сказать, что в УК РФ смертной казни всегда существует альтернатива – 20 лет лишения свободы или пожизненное заключение.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21). Речь идет о том, что государство должно создавать для человека такие условия для жизни, которые бы не умаляли его достоинство. Достоинство личности предполагает определенную оценку со стороны общества и самооценку личностью своих моральных и интеллектуальных качеств. Государство обязано защищать достоинство личности от рождения и до смерти вне зависимости от какихлибо обстоятельств. Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть подвергнут медицинским или научным опытам без согласия самого человека. В частности, статья 5 Федерального закона «О полиции» запрещает сотрудникам полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняется боль, физическое или нравственное страдание.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), означает, что лицо вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, и при этом лицо не должно подвергаться ограничению. Другими словами, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. До суда, лицо может быть задержано на срок не более 48 часов, а на больший срок уже требуется определение суда.

Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, является наиболее строгой мерой процессуального принуждения, в связи с чем ее применение строго регламентировано в статьях 91 – 94 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ).

Законодателем определен перечень должностных лиц, уполномоченных на задержание, это – орган дознания, дознаватель, следователь, которые вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований: 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

В законе строго прописан порядок задержания подозреваемого. Так, после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ. В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.

О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.

Подозреваемый может быть подвергнут личному обыску в порядке, установленном статьей 184 УПК РФ. Подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями части второй статьи 46, статей 189 и 190 УПК РФ. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником (адвокатом) наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше 2 часов может быть ограничена дознавателем, следователем с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае продолжительность свидания не может быть менее 2 часов.

Подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя или следователя, если: 1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления; 2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу; 3) задержание было произведено с нарушением требований статьи 91 УПК РФ.

По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном пунктом 3 части седьмой статьи 108 УПК РФ.

Если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.

Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, следователя об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении. При освобождении подозреваемого из-под стражи ему выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения.

В случае нарушения установленного законом порядка задержания лица по подозрению в совершении преступления, гражданам необходимо безотлагательно обращаться в прокуратуру города или района по месту нахождения органа предварительного расследования.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Под частной жизнью понимается физическая и духовная сфера человека, которой он не желает придавать гласность, т.е. эта сфера должна быть свободна от внешнего воздействия государства, если этого не требует закон. Личная и семейная тайна являются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, личные имущественные и неимущественные отношения, существующие в семье и другие сведения. Содержание права на личную и семейную тайну составляют правомочия члена семьи требовать неразглашения соответствующих сведений и правомочия распоряжаться соответствующей информацией по своему усмотрению либо с согласия других членов семьи.

В процессе жизни человека различные люди на законных основаниях получают информацию об определенных сторонах его частной жизни. Среди них врачи, адвокаты, нотариусы, работники правоохранительных органов, священнослужители и т.д. В законодательстве закреплены требования к таким лицам о необходимости сохранения в тайне информации о частной жизни граждан.

Так, врачебную тайну составляет информация о факте обращения граждан за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При рассмотрении определенных категорий гражданских дел их разбирательство в суде может носить закрытый характер, в частности, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, а также по ходатайству лица в целях сохранения охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни (статья 10 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения (статья 13 УПК РФ).

В статье 24 Конституции РФ закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно Федеральному закону «О персональных данных», обработка персональных данных, в том числе и сведений о частной жизни лица, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (статья 6).

При этом операторы персональных данных и третьи лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных.

В случае наличия данных о частной жизни лица, а также иной информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, у органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, если иное не предусмотрено законом.

Нарушение неприкосновенности частной жизни влечет ответственность, вплоть до уголовной, за незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни лица (статья 137 Уголовного кодекса РФ). Граждане также обладают правом требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением порочащих их честь и достоинство сведений (статья 152 Гражданского кодекса РФ).

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается место постоянного или временного проживания, либо место пребывания гражданина (квартира, дом отдыха, гостиница и т.д.). В жилое помещение никто не имеет права проникать без согласия проживающих в нем лиц. Исключение возможно только в случаях, установленных федеральным законом, или по решению суда. По общему правилу, судебное решение является необходимым условием проведения оперативнорозыскных мероприятий, а также следственных действий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища (статья 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», статья 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение не позднее 24 часов с момента проникновения информируется собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если проникновение было осуществлено в их отсутствие (статья 15 Федерального закона «О полиции»).

Вторая группа (2). Политические права и свободы. В отличие от личных прав, принадлежащих каждому от рождения, политические права связаны с обладанием лицом гражданства. Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их работе. Важнейшими из политических прав являются:

• право на участие в управлении делами государства (право избирать и быть избранным в представительные органы власти, поступать на государственную службу и т.д.);
• право на создание общественных объединений (создание и участие в работе профсоюзов, политических партий и т.д.);
• право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (собираться можно лишь предварительно уведомив органы исполнительной власти; проводить мероприятия можно только без оружия; запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя России);
• право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (незаконные действия должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке).

Третья группа (3). Экономические права и свободы. Они связаны с правом собственности и занятием предпринимательской деятельностью:

• право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). Раньше, такая деятельность в советское время была запрещена под страхом уголовной ответственности за частнопредпринимательскую деятельность. Сегодня это право закреплено в Конституции. Речь идет о свободном использовании способностей человека и имущества для занятия предпринимательской деятельностью;
• право на частную собственность (ст. 35). Ранее за гражданами СССР признавалось лишь право на личную собственность (трудовые доходы, дом, домашнее подсобное хозяйство: куры, поросенок, корова и т.д.). Право частной собственности предполагает, что лицо вправе создавать хозяйственные общества и товарищества. Каждый вправе иметь движимое и недвижимое имущество, причем размеры его не ограничены.

Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Конфискация имущества возможна только по решению суда за совершенное преступление. Собственность наследуется по закону или завещанию и гарантируется государством. Особо оговаривается право частной собственности на землю (ст. 36), которое может быть реализовано в виде: владения, пользования и распоряжения.

Четвертая группа (4). Социальные права, они затрагивают, прежде всего, сферу наемного труда, в их числе следует назвать:

• право на труд и свободу труда (ст. 37) – означает свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; требовать от администрации предприятия обеспечения права на безопасные условия труда, техники безопасности; право получать вознаграждение за труд и на защиту от безработицы; право на забастовку); право на жилище (ст. 40) – каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища; малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами);
• право на отдых (ст. 37). Речь идет об установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
• право на материнство и детство (ст. 38). Защита материнства и детства составляет основу государственной поддержки семьи, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Женщинам предоставляются отпуска по беременности, родам и по уходу за ребенком с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Законодательством предусматривается ряд мер материальной поддержки материнства и детства, в частности, пособия беременным женщинам, детям, многодетным семьям, выплата материнского (семейного) капитала женщинам при рождении первого ребенка и повышение материнского капитала за второго ребенка (Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала");

• право на социальное обеспечение (ст. 39 – перечисляет условия (социальные риски) при наступлении которых государство гарантирует социальную поддержку, а именно получение социальных пособий, пенсий, в случае болезни, достижения пенсионного возраста и в иных случаях, установленных законом; размеры пенсии и пособия устанавливаются законом);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 40). Под охраной здоровья населения понимается комплекс мер различного характера (экономического, социального, правового, санитарно-эпидемиологического и др.), направленных на поддержку и укрепление здоровья каждого человека; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения в России;
• право на образование (ст. 43) – каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии; второе высшее образование уже платное).

Конституционные обязанности человека и гражданина

Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущих конституций нашей страны, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности, а их значительно меньше, чем прав и свобод, содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает единство конституционных прав, свобод и обязанностей.

Конституция РФ, в частности, закрепляет следующие обязанности человека и гражданина, которые в дальнейшем конкретизируются в отраслевом законодательстве:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Важно подчеркнуть, что государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации";

2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Для осуществления этого обязательства огромное влияние оказывает развитие правосознания и правовой культуры. Идея правового государства о взаимной свободе и ответственности непосредственно связаны с утверждением в обществе и государстве взаимного уважение прав и свобод человека и гражданина.

3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);

5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ,

Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.);

6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 55-ФЗ «О животном мире», Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и др.).

8) обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

В Российской империи до 1917 года не существовало даже понятия – гражданин России. Все жители России были поданными. С принадлежностью к той или иной категории поданных, законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан.

Крушение царской России повлекло за собой изменения и в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование – гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства», установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным Советам.

Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и, работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве.

Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года устанавливало, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства.

Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года, закрепил ряд новых положений.

Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Все лица, не отвечавшие данным условиям и проживавшие на территории СССР, признавались лицами без гражданства.

Конституцией СССР 1977 года было установлено, что граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Законом о гражданстве СССР 1978 года были определены условия принадлежности к гражданству СССР. Основным принципом, по которому определялась принадлежность к советскому гражданству было наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах гражданства.

Последним законом советского времени, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

Распад Советского Союза и появление новых независимых государств, потребовал иного законодательства о гражданстве.

Вопрос этот важен и сегодня для миллионов граждан бывшего СССР, оказавшихся за пределами Российской Федерации.

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», в редакции от 17.06.93 г., определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы Закона о гражданстве сводятся к большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского гражданства по сравнению с прежним законом.

В Законе используются следующие основные понятия:

• гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
• иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства; двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
• лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
• ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
• проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
• территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
• вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Конституция РФ и Закон «О гражданстве Российской Федерации» установили общие основы отношений гражданства, важнейшими из них являются:

1. Правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории субъектов в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этого субъекта. Этот принцип очень важен для федеративного государства, для сохранения его целостности.

3. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени его приобретения.

4. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправе приобрести российское гражданство или изменить его.

5. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

6. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Это совершенно новый для нашей страны принцип, так как ранее действовавшее законодательство закрепляло возможность утраты гражданства.

7. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранного государства. Это тоже совершенно новый принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации.

8. Гражданство РФ не может автоматически изменяться при заключении или расторжении брака с лицом, не являющимся российским гражданином. В статье 8 Закона о гражданстве сказано:

• Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
• Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
• Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Очень важный вопрос о гражданстве детей:

• Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.
• Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
• Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

9. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определены федеральным законом.

Подробнее об основаниях приобретения и прекращения российского гражданства см. Приложение 1. Нормы Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» об основаниях приобретения и прекращения гражданства.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантия – это поручение, либо условие, обеспечивающее что-либо.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема 2):

• социально-экономические (материальные) гарантии – это стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);
• политические гарантии – это демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;
• юридические гарантии – это собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Схема 2. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении в Конституции РФ и в других законах положений, направленных на обеспечение прав и свобод.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России.

Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек, имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, и государством.

Исходя из этого, Основной Закон государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, это исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту таких ценностей, как:

1. защита основ конституционного строя;
2. защита нравственности;
3. защита прав и законных интересов других лиц;
4. обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения содержатся, в частности: в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.

Речь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц.

Конкретные ограничения прав и свобод отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение) или постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

В России действует система государственных и негосударственных органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, к ним относятся:

• Президент Российской Федерации, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;
• органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
• различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), которые должны в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям граждан и их объединений;
• Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; аналогичные институты на региональном уровне в тех субъектах РФ, где они созданы;
• комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
• Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные органы, созданные в некоторых субъектах РФ (в частности, в Москве);
• органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенными к населению уровнем публичной власти;
• адвокатура, нотариат;
• различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Основной гарантией прав и свобод человека и гражданина является гарантия судебной защиты, она включает: право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.

Российские граждане имеют возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Такое обращение – процедура достаточно сложная, требуется, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты. Среди международных органов по защите прав гражданина наиболее известным является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане получили после вступления России в Совет Европы в 1996 г.