Система и структура права

Система права

объективно обусловленное разделение законодательства на части (институты, отрасли), связанные между собой.

Отрасль права

совокупность юридических норм, составляющих самостоятельную часть системы права и с помощью специфических методов регулирующих качественно однородную область общественных отношений.

Институт права

система взаимосвязанных норм, обеспечивающих регулирование некоторой целостной группы общественных отношений.

Предмет правового регулирования

общественные отношения, регулируемые правом, а также объективно требующие правового регулирования.

Метод правового регулирования - совокупность способов и средств правового воздействия на определенную область общественных отношений.

Любой комплекс нормативных правовых актов нуждается в системе, классификации и систематизации, в противном случае в этом комплексе было бы невозможно что-либо найти.

Поэтому отнюдь не случайно одним из первых правовых документов, подписанных Президентом РФ В.В. Путиным, был Указ, посвященный общеправовому классификатору нормативных правовых актов. Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам прокуратуры РФ и органам местного самоуправления было предписано использовать данный классификатор при обработке нормативных правовых актов, формировании банков данных правовой информации и автоматизированном обмене правовой информацией.

Общеправовой классификатор правовых актов содержит 21 рубрику, из них 20 соответствуют основным отраслям российского законодательства, а 21-я рубрика - индивидуальные акты по кадровым вопросам, вопросам гражданства, награждения.

В соответствии с данными Регистра нормативных правовых актов, ведение которого осуществляет Министерство юстиции РФ на интернет-портале по адресу: URL: http://zakon.scli.ru, по состоянию на 1 декабря 2013 г. количество действующих актов федерального законодательства по рубрикам представлено в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Понятие и основные уровни системы права. Системность называется в числе основных признаков права, характеризующих его сущность. Принято считать, что право представляет собой систему (в переводе с греческого - "целое, составленное из частей", "соединение"), т.е. совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом, которая отличается целостностью, единством.

Из опыта средней и высшей школы вам известно множество примеров самых различных систем: социальных, математических, физических, биологических и др. К настоящему моменту сложилась теория систем - междисциплинарная область науки, изучающая объекты, которые являются системами. Система права - одна из таких систем.

В первом, самом общем приближении система предполагает наличие элементов - частей системы, ее "кирпичиков" и структуры - отношений и связей между элементами. Первичными элементами системы права являются отрасли, институты и нормы права. Как и в любой системе, разветвленные отношения между первичными элементами приводят к образованию вторичных элементов - подотраслей, комплексных отраслей, субинститутов и др.

Хотя право - творение рук человеческих, его система носит объективный характер, связанный с характером существующих в обществе отношений, регулируемых правом. Очевидна широта и неоднородность этих отношений, обусловливающая широту и неоднородность системы права.

Вместе с тем система права представлена в научной литературе весьма субъективно, зависит от взглядов правоведов, исследующих и классифицирующих правовые нормы. От субъективных взглядов ученых зависит и количество отраслей и институтов права, и местоположение границ, отделяющих элементы системы права друг от друга. Поэтому излагаемые в литературе представления о количестве и наименовании отраслей российского права - не более чем определенные традиции, сложившиеся в отечественной правовой науке.

Основным элементом структуры права является отрасль права - совокупность юридических норм, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующих специфическим методом качественно однородную область общественных отношений.

Традиционно критериями отнесения норм права к отраслям являются предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - общественные отношения, регулируемые правом, а также объективно требующие правового регулирования. Поскольку право по своей основной сущностной характеристике является регулятором отношений в обществе, предмет правового регулирования - ключевой критерий дифференциации юридических норм по отраслям.

Различные общественные отношения неодинаковы по своему составу, т.е. по объектам, участникам (субъектам), их деяниям, иным юридически значимым социальным фактам (событиям, обстоятельствам, состояниям), поэтому объективно требуют различных средств правового регулирования. Иначе говоря, одни и те же средства правового регулирования не могут быть применимы, например, к отношениям по воспитанию детей и к отношениям по перевоспитанию лиц, отбывающих наказание за совершение уголовно наказуемых деяний, к браку и купле-продаже.

"Поскольку в военном поселении все делалось по обязанности, то и браки также были делом обязательным. Заключались браки следующим образом. Время от времени составлялись списки тех, кому пришла пора жениться и выходить замуж.

В назначенный день собирали тех и других. Свернутые билетики с именами женихов и невест кидали в две капральские шапки и производили розыгрыш, кому кто достанется. К парам, не желавшим вступать в брак таким путем, принимались сначала мягкие меры. Когда же мирные увещания не помогали, в ход пускались угрозы. После "вразумления", которое всегда имело успех, парочки являлись к венцу и представляли священнику удостоверение, заготовленное начальством, о своем "обоюдном согласии" сочетаться браком. Молодые вступали в брак...".

Приведенный исторический сюжет может служить иллюстрацией применения к семейным отношениям средств правового регулирования, предназначенных для совсем иных - административных отношений.

Второй критерий для выделения отрасли права - своеобразие метода правового регулирования. Метод правового регулирования - совокупность способов правового воздействия на определенную область общественных отношений (т.е. на предмет регулирования). Критерий метода правового регулирования был назван отечественными учеными-юристами в числе основных, используемых для дифференциации юридических норм по отраслям права, в середине XX в. Однако до сих пор является дискуссионным наличие особых отраслевых методов у многих отраслей права, само существование которых при этом никем под сомнение не ставится.

Отрасли права. Первоначальным делением системы права, разработанным еще древнеримскими юристами, была дихотомия всей правовой сферы на частное и публичное право (см. интеллектуальную карту 08-02). Как писал Ульпиан, "публичное право относится к положению... государства, частное - к пользе отдельных лиц". Помимо несовпадения интересов, современная юридическая наука видит отличия публичного и частного права в характере регулируемых отношений (вертикальные - в публичном праве, горизонтальные - в частном), а также в преимущественно используемых методах (императивный - в публичном праве, диспозитивный - в частном).

Отрасли права, содержащие нормы права, распространяющие свое действие на всех субъектов права, именуются базовыми или профилирующими. Такие отрасли составляют основу системы права, без них невозможно ее существование и функционирование. К числу базовых отраслей российского права, как правило, относят конституционное, гражданское, уголовное, административное, а также процессуальное право. В свою очередь, отрасли права, нормы которых действуют в конкретных сферах общественной жизни и применительно к специфическим субъектам, именуются специальными: в отечественной системе права это трудовое, семейное, уголовно-исполнительное, финансовое, природоресурсное право.

Конституционное право - отрасль права, нормы которой закрепляют основы взаимоотношения личности и государства, базовые характеристики государства, регламентируют организацию государственной власти. Конституционное право является фундаментом всей системы права, базовой отраслью применительно как к публичному, так и к частному праву, закладывает их основы. Вместе с тем в силу характера используемых правовых установлений и метода правового регулирования конституционное право - отрасль публичного права.

В условиях современного правового государства крайне важно осознание конституционной основы всей правовой сферы, а также высшей ценности человека, его прав и свобод. В связи с этим некорректным является использование устаревшего наименования рассматриваемой отрасли "государственное право". Как отмечено выше, наряду с базовыми характеристиками государства и организации государственной власти нормы конституционного права закрепляют правовой статус человека и гражданина, причем именно статус личности служит первоосновой конституционного строя и структурно предваряет положения Конституции РФ, посвященные государственному устройству.

Гражданское право - базовая отрасль частного права. Нормы гражданского права регулируют имущественные, а также связанные и не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон.

В ходе исторического развития системы права из гражданского права, некогда тождественного всей сфере частного права, выделились трудовое и семейное право. Обособление трудового права связано с необходимостью обеспечения гарантий и защиты интересов работников, семейного права - детей и других незащищенных членов семьи.

К базовым отраслям публичного права относятся уголовное и административное право, а также процессуальное право.

Уголовное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Уголовное право - единственная отрасль российского права, нормы которого сосредоточены в одном источнике: в соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса РФ новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Кодекс.

На уголовном праве основывается уголовно-исполнительное право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Данную отрасль права не следует именовать устаревшим термином "исправительно-трудовое", поскольку в отличие от советского периода современное российское законодательство не связывает исправление осужденных преступников с обязательным привлечением к труду.

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц, а также отношения указанных органов и должностных лиц с гражданами и организациями. Для административного права характерна низкая степень кодификации: административно-правовые нормы содержатся в десятках законов, сотнях и даже тысячах подзаконных нормативных актов.

Административного кодекса не существует, а кодексы об административных правонарушениях систематизируют лишь небольшую часть нормативного массива отрасли.

На административном праве основываются финансовое право - отрасль, предметом которой являются общественные отношения, связанные с образованием и расходованием публичных (государственных и муниципальных) финансов, и природоресурсное право - отрасль, регулирующая общественные отношения, связанные с использованием земельных, водных, лесных и иных природных ресурсов как основы жизнедеятельности человечества. Главным природным ресурсом является земля, поэтому многие авторы сужают предмет природоресурсного права и говорят о земельном праве.

Процессуальное право в отличие от материального, к которому относятся иные рассматриваемые нами отрасли права, не осуществляет прямое правовое регулирование, а определяет порядок, процедуру рассмотрения судебных и административных дел.

Наряду с приведенными выше так называемыми основными отраслями права юристы выделяют отрасли комплексные - группировки правовых норм, регулирующих отношения в каких-либо определенных сферах деятельности, относящихся к разным основным отраслям права. В числе комплексных отраслей права называются предпринимательское (хозяйственное), транспортное, жилищное, сельскохозяйственное, медицинское, военное, спортивное право.

Отдельные общности правовых норм иногда относят к отраслям права ошибочно. Здесь следует особо отметить международное публичное право, которое является самостоятельной системой норм, регулирующих отношения между особыми субъектами (государствами, нациями, международными организациями), имеет собственные отрасли (например, международное гуманитарное, международное космическое право) и не может быть отнесено к элементам внутригосударственных (национальных) систем права.

Если предмет правового регулирования отрасли права достаточно широк, то в его пределах можно провести внутренние границы и обособить предмет правового регулирования подотраслей, существующих в рамках данной отрасли. Так, внутри гражданского права выделяется вещное, обязательственное, наследственное, авторское, банковское право, внутри процессуального - гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, внутри финансового - бюджетное и налоговое.

Институты права. Правовой институт, в свою очередь, является первичной правовой общностью, объединяющей юридические нормы, группой норм, объективно сложившихся внутри отрасли права. Правовые институты обладают однородностью, составляют неделимое целое - составляющие их нормы не могут, например, быть перенесены в рамки иного правового института.

А при изъятии из механизма правового регулирования отдельного правового института становится невозможной регламентация определенного вида общественных отношений. Также важным отличительным признаком правового института, водоразделом между подотраслью и правовым институтом, служит признак автономности регулирования общественных отношений: если правовой институт не может охватить все стороны регулируемого вида общественных отношений, то подотрасль с этой задачей справляется.

Если нормы, входящие в правовой институт, находятся в границах одной отрасли права, такой институт именуют отраслевым (например, институт купли-продажи в гражданском праве, институт брака в семейном праве, институт должностного лица в административном праве, институт крайней необходимости в уголовном праве). Если же нормы права, составляющие правовой институт, регулируют общественные отношения, относящиеся к нескольким отраслям права, которые находятся на стыке отраслей, такой институт именуют межотраслевым, комплексным или смешанным (например, институт договора в конституционном, гражданском, трудовом и других отраслях права, институт юридической ответственности в конституционном, гражданском, уголовном, административном, процессуальном, трудовом, финансовом праве).

Деление права на институты не лишено проблем: если институтами права считать широкие совокупности правовых норм, то внутри таких институтов можно выделить более мелкие структурные образования - субинституты (например, субинститут дисциплинарной ответственности внутри института юридической ответственности или субинститут купли-продажи недвижимого имущества внутри института купли-продажи). Одновременно дисциплинарная ответственность, равно как и купля-продажа недвижимости, могут быть рассмотрены в качестве самостоятельных правовых институтов.

Нормы права. Первичными элементами системы законодательства принято считать правовые нормы. Именно юридические нормы, закрепляемые в статьях, частях и пунктах нормативных правовых актов, являются первичной "клеточкой", из которой складываются правовые институты и отрасли права.