Федеральные суды общей юрисдикции

Верховный Суд Российской Федерации

1. Место Верховного Суда Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции и его задачи.

В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд имеет право законодательной инициативы. Конституция, таким образом, определяет место Верховного Суда среди других государственных органов, устанавливает его место в системе судов общей юрисдикции, отграничивает его компетенцию от других высших органов судебной власти - Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда и определяет его задачи и полномочия.

В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации:

• является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
• осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;
• в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;
• является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск;
• дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Конституция РФ позволяет сделать ряд важных выводов относительно общей характеристики роли Верховного Суда РФ как высшей судебной инстанции в системе общих судов, в частности, о том, что: а) Верховный Суд обладает юрисдикцией на всей территории России; б) решения, приговоры, определения и постановления о назначении судебного заседания, вынесенные судебными коллегиями Верховного Суда, могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда; в) Верховный Суд вправе пересмотреть в установленном порядке решение, приговор, определение и постановление любого нижестоящего суда общей юрисдикции по любому делу; г) Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики; д) Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФ призван обеспечить отправление правосудия на всей территории Российской Федерации в точном соответствии с Конституцией РФ. Всей своей деятельностью он обязан способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

2. Состав и структура Верховного Суда Российской Федерации.

Верховный Суд РФ состоит из судей и народных заседателей. В соответствии со ст. 128 Конституции РФ и ст. 13 Закона о судебной системе судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии этого суда. Верховный Суд РФ состоит из Председателя, его заместителей, судей и народных заседателей. Закон о статусе судей в Российской Федерации не ограничивает сроком полномочия судей Верховного Суда РФ; предельный возраст пребывания в этой должности - 65 лет (ст. 14 Закона о судебной системе в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ). По первой инстанции гражданские и уголовные дела по общему правилу рассматриваются судьей этого суда единолично, а уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, если заявлено ходатайство обвиняемым до начала судебного заседания, рассматриваются в составе Председателя Верховного Суда или его заместителя либо судьи Верховного Суда - председательствующего в судебном заседании - и двух народных заседателей'. Допускается и состав суда из трех профессиональных судей (ст. 30 УПК).

В кассационном порядке дела по жалобам и протестам рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда в судебной коллегии по гражданским делам, в судебной коллегии по уголовным делам, в Военной коллегии, а также в Кассационной коллегии. В порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в судебных коллегиях дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ - при наличии большинства членов его полного состава.

Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ; Президиума Верховного Суда РФ; Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии; Кассационной коллегии.

Пленум Верховного Суда РФ включает в свой состав всех судей Верховного Суда. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца, его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор и министр юстиции РФ. На Пленум могут приглашаться и другие лица, например, судьи нижестоящих судов, члены научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, работники прокуратуры. Они вправе принимать участие в обсуждении вопросов, включенных в повестку заседания Пленума. Решения принимаются Пленумом открытым голосованием простым большинством голосов. Перед голосованием по всем вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ либо министром юстиции, Генеральный прокурор дает заключение. Постановления Пленума подписывает Председатель Верховного Суда РФ и секретарь Пленума - судья Верховного Суда РФ. Заметим, что секретарь Пленума, наряду с осуществлением полномочий судьи Верховного Суда, проводит организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и принимает меры для исполнения принятых Пленумом постановлений.

Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по делам, отнесенным законом к ведению судов общей юрисдикции. Президиум в пределах своих полномочий: рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, обсуждает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства, координируя эту работу с Министерством юстиции; осуществляет некоторые другие полномочия, предоставленные ему законом. Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на рекомендации Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители (по должности), а также несколько наиболее опытных судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ созываются не реже одного раза в месяц. Конкретные дела на заседаниях докладываются членами Президиума или другими судьями Верховного Суда. В заседаниях Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, который либо поддерживает надзорное представление прокурора, либо дает заключение по надзорной жалобе. Постановление Президиума принимается простым большинством голосов в отсутствие сторон. Заметим, однако, что надзорные жалоба или представление об отмене смертной казни и о замене ее более мягким наказанием считаются удовлетворенными, если за оставление смертной казни проголосует менее двух третей членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, присутствующих на заседании. Постановление подписывает Председатель Верховного Суда РФ (ст. 407 УПК).

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ. На заседаниях судебных коллегий рассматриваются дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах их компетенции.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей Верховного Суда. Один из судей Верховного Суда, входящих в судебный состав, является председателем состава, который чаще других судей председательствует в судебных заседаниях, а также обеспечивает подготовку рассмотрения дел в кассационном порядке и в порядке надзора. В каждом судебном составе рассматриваются дела, поступающие из республик, краев, областей и других административно-территориальных образований, закрепленных за данным судебным составом. Такой порядок подготовки и рассмотрения гражданских и уголовных дел в судебных коллегиях позволяет более эффективно осуществлять надзор за судебной деятельностью нижестоящих судей. Судьи Верховного Суда РФ, изучающие дела из определенных нижестоящих судов и участвующие в их рассмотрении, имеют возможность знакомиться с обстановкой в области, крае, республике, условиями работы этих судов, с наиболее распространенными в этих регионах преступлениями и иными правонарушениями, а также с деловыми качествами судей, участвовавших в рассмотрении дел, которые поступили с жалобами и протестами в Верховный Суд. Это позволяет выявлять типичные ошибки, допущенные в решениях и приговорах, устранять их и оказывать более эффективную помощь нижестоящим судам.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ образована в 1998 г. для рассмотрения кассационных жалоб и кассационных представлений на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, на приговоры Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда, а также для рассмотрения жалоб и представлений прокурора на определения этих коллегий и на постановления судей этих же коллегий. Кассационная коллегия Верховного Суда состоит из ее председателя и двенадцати судей Верховного Суда и действует двумя судебными составами (по гражданским делам и по уголовным делам). Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

3. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации

Компетенция Верховного Суда РФ (его полномочия) при обобщенной характеристике определяется прежде всего тем, что Верховный Суд, осуществляя судебный надзор в соответствии с нормами действующих УПК и ГПК, рассматривает надзорные жалобы и надзорные представления прокурора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления нижестоящих судов, а также на решения, приговоры, определения и постановления судебных коллегий Верховного Суда РФ; рассматривает заключения Генерального прокурора РФ и его заместителей о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Он рассматривает в пределах своей компетенции как суд второй инстанции кассационные и частные жалобы, кассационные представления прокурора на решения, приговоры, определения и постановления, которые не вступили в законную силу и вынесены верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами, а также судебными коллегиями Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ является судом первой инстанции по отнесенным к его подсудности гражданским и уголовным делам, а также иным Делам. В число последних входят, например, дела по жалобам кандидатов в депутаты Государственной Думы на решения Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации; по жалобам кандидатов в Президенты, которым отказано Центральной избирательной комиссией РФ в регистрации; по жалобам на действия должностных лиц и органов федеральной законодательной и исполнительной власти, нарушающие права и свободы граждан. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судебный надзор, о котором говорится в законе, Верховный Суд РФ осуществляет прежде всего путем рассмотрения в порядке надзора гражданских, уголовных дел и иных дел в судебных коллегиях по гражданским делам и по уголовным делам, в Военной коллегии, а также Президиумом Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают в порядке надзора дела по надзорным жалобам и надзорным представлениям на вступившие в законную силу соответственно решения и приговоры нижестоящих судов при условии, что они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке. Судебные коллегии рассматривают также надзорные жалобы и надзорные представления на вступившие в законную силу определения нижестоящих судов, если они не рассматривались в этих коллегиях по жалобе или по представлению в кассационном порядке, и постановления судей нижестоящих судов о назначении судебного заседания по уголовным делам. Судебные коллегии рассматривают в порядке надзора и дела по надзорным жалобам и представлениям на постановления президиумов нижестоящих судов.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; дела по жалобам и представлениям на определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, вынесенные в кассационном порядке или в порядке надзора.

По новым и вновь открывшимся обстоятельствам уголовные дела рассматриваются судебными и кассационной коллегиями, а также Президиумом Верховного Суда.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений, вынесенных областными и равными им по компетенции судами в качестве суда первой инстанции. Кассационная коллегия рассматривает заключение прокурора о возобновлении дел ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений судебных коллегий Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров и постановлений, вынесенных по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Что касается возобновления по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел, то они пересматриваются тем же судом, который вынес решение, определение, постановление по заявлению лиц, участвующих в деле, или прокурора. Из этого следует, что институт пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам в Верховном Суде РФ может относиться к тем делам, которые рассмотрены им по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора. Пересматриваться гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам могут только Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ и путем рассмотрения кассационных жалоб и представлений на приговоры и иные решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу. Судебные коллегии Верховного Суда РФ в этих случаях выступают в качестве суда второй инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям соответственно на решения и приговоры, вынесенные верховными судами республик, областными и другими судами равной им компетенции. Кроме того, Кассационная коллегия Верховного Суда является судом второй инстанции при обжаловании решений и приговоров, вынесенных судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции.

Дела по жалобам и представлениям на приговоры и постановления суда присяжных, не вступившие в законную силу, рассматриваются кассационной палатой Верховного Суда РФ по правилам кассационного производства, предусмотренным гл. 45 УПК «Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела» (ст. 373-389).

При отклонении в Верховном Суде кассационной жалобы или представления обжалованные или опротестованные решения, приговор, определение или постановление подлежат исполнению. Определение соответствующей судебной коллегии может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

Как суд первой инстанции Верховный Суд РФ не имеет предметной подсудности по гражданским делам.

По гражданским делам Верховный Суд РФ вправе изъять любое дело из любого нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Изучение практики показывает, что Верховный Суд РФ разрешал по первой инстанции гражданские дела о трудовых спо-Рах, о взыскании алиментов на содержание детей, об установлении отцовства и некоторые другие. Представляется, что Верховный Суд РФ как суд общей юрисдикции вправе принять к своему производству исковое заявление или иные документы по гражданским делам, представляющим особую сложность или получившим широкий общественный резонанс, непосредственно, а не только после отмены решения нижестоящего суда.

Новый УПК РФ относит к подсудности Верховного Суда РФ уголовные дела, указанные в ст. 452 данного Кодекса. Это дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Федерального суда, но только по ходатайству обвиняемого, заявленному до начала судебного разбирательства. В соответствии с ч. 4 ст. 31 УПК РФ Верховному Суду подсудны иные дела, отнесенные Федеральным конституционным законом и Федеральным законом к его подсудности. Изучение судебной практики показывает, что Верховный Суд РФ принимал к своему производству дела, когда преступления затрагивали особо важные государственные интересы, повлекли особо тяжкие последствия, привлекли широкое общественное внимание, были совершены на территории нескольких областей, краев или республик либо когда есть основания полагать, что дело ввиду его сложности не может быть правильно разрешено нижестоящим судом.

Гражданские и уголовные дела рассматриваются Верховным Судом РФ по первой инстанции по правилам соответственно гражданского и уголовного судопроизводства. Решения и приговоры Верховного Суда могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке в Кассационную коллегию этого суда. На них могут быть принесены жалобы и представления в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

Федеральным законом «О выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 42) на Верховный Суд РФ возложена обязанность рассматривать жалобы на решения Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты либо об отказе в регистрации списка. Субъекты такого обжалования в Законе не названы. По нашему мнению, при обжаловании регистрации это могут быть любые лица, при отказе в регистрации - чаще всего представители объединения, которому отказано в регистрации. По закону жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней. Решение Верховного Суда РФ является окончательным. Оно обязательно как для Центральной избирательной комиссии, так и для избирательного объединения.

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.) предусмотрено, что решение Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Субъекты такого обжалования не названы. Представляется, что при обжаловании факта регистрации жалобу могут подать любые лица, при отказе в регистрации это может сделать сам кандидат в Президенты или объединение, которое выдвинуло кандидата. Верховный Суд РФ обязан в течение трех дней рассмотреть жалобу. Решение Верховного Суда РФ по такой жалобе является окончательным (ст. 35).

Законом Российской Федерации об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (1993 г. с последующими изменениями 14 декабря 1995 г.), рассмотрение этих жалоб прямо на Верховный Суд РФ не возложено. Но надо подчеркнуть, что в Законе специально не упомянута ни одна судебная инстанция. Указано лишь, что суды такие жалобы рассматривают в порядке гражданского судопроизводства (ст. 6). Из этого следует, что такие жалобы подлежат рассмотрению и в Верховном Суде РФ, если права и свободы нарушены должностным лицом федерального органа власти или органом этой власти. Такая практика в Верховном Суде имеется. Решения Верховного Суда РФ по названным делам вступают в законную силу с момента провозглашения и подлежат исполнению. Они могут быть опротестованы только в порядке надзора.

Как следует из Конституции РФ, одной из основных задач Пленума Верховного Суда РФ является дача разъяснений по вопросам судебной практики. Выполняя эту задачу, Пленум обязан строго придерживаться своей компетенции, которая вытекает из принципа разделения властей. В данном случае имеется в виду разграничение компетенции судебной и законодательной власти. Между тем слабость законодательной базы после принятия Конституции РФ вызвала вопрос: либо не выполнять положения Конституции РФ о правах и свободах граждан в области осуществления правосудия, либо с учетом конституционных норм прямого действия (ст. 15 Конституции РФ) разъяснять в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, как корректировать с учетом Конституции РФ на практике применение норм УПК РСФСР 1960 г., изменения в который, как известно, не были своевременно внесены. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ принял постановление № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. Пленум Верховного Суда рекомендовал нижестоящим судам принимать к своему рассмотрению представления органов расследования и материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, рассматривать их незамедлительно и выносить соответствующие мотивированные постановления. Это- вынужденное постановление Пленума Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, основываясь на ее изучении и анализе судебной статистики.

Инициаторами таких разъяснений являются Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики на заседании Пленума может выступить любой судья Верховного Суда РФ как член Пленума Верховного Суда. Основанием для обсуждения вопроса о даче таких разъяснений могут быть представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ. Пленум Верховного Суда РФ обязан их рассмотреть. Разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ публикуются в «Бюллетене Верховного Суда РФ» и в «Российской газете».

Помимо дачи разъяснений по вопросам судебной практики Пленум Верховного Суда РФ: утверждает судебные составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда, а также состав научно-консультативного совета при Верховном Суде; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда и отчеты председателей судебных коллегий и Кассационной коллегии; рассматривает вопросы соответствия разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции РФ и другому законодательству; решает вопросы, связанные с осуществлением законодательной инициативы, которой наделен Верховный Суд; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

Верховный Суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров, например, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией с некоторыми зарубежными странами.

4. Председатель Верховного Суда РФ. Организация работы в Верховном Суде

Председатель Верховного Суда РФ является ключевой фигурой в работе Верховного Суда. Председатель Верховного Суда наряду с Пленумом и Президиумом Верховного Суда РФ, где коллегиально обсуждаются и разрешаются многие организационные вопросы, наделен широкими полномочиями по направлению и организации работы этого суда. Прежде всего, он председательствует на заседаниях Президиума и Пленума Верховного Суда, а также в заседаниях судебных коллегий.

Председатель Верховного Суда РФ созывает Пленум и назначает заседания Президиума Верховного Суда, вносит на их рассмотрение вопросы, требующие разрешения. Он организует обеспечение своевременной подготовки материалов, подлежащих рассмотрению на Пленуме или на Президиуме, для чего дает соответствующие поручения своим заместителям, секретарям Пленума и Президиума, судьям, работникам аппарата Верховного Суда, которые собирают, изучают, анализируют судебную практику, готовят проекты соответствующих постановлений.

Осуществляя общее руководство работой Верховного Суда РФ, Председатель лично или через своих заместителей, председателей коллегий, председателей составов и начальников отделов аппарата организует деятельность Верховного Суда по рассмотрению дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; по рассмотрению жалоб, поступающих для рассмотрения в порядке надзора; по изучению и обобщению судебной практики; по организации и ведению судебной статистики, личному приему граждан и ряду других вопросов. Председатель Верховного Суда осуществляет общее руководство Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а также организует в Верховном Суде работу по подбору и воспитанию кадров, оказанию практической помощи нижестоящим судам, установлению международных связей с судебными органами других стран, осуществляет личный прием граждан и представителей организаций.

Заместители председателя Верховного Суда РФ: председательствуют в заседаниях судебных коллегий при рассмотрении дел в кассационном порядке и в порядке надзора; осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ.

Два заместителя председателя Верховного Суда РФ, специализирующиеся по опыту работы на рассмотрении гражданских или уголовных дел, являются соответственно председателями Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по уголовным делам. Каждый из них: организует работу возглавляемой им коллегии по рассмотрению дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; вправе истребовать дела из нижестоящих судов для изучения и обобщения судебной практики; анализирует результаты обобщения судебной практики и судебной статистики; принимает меры для повышения квалификации и специализации судей; представляет отчеты Пленуму Верховного Суда РФ о деятельности коллегии; выполняет другую работу организационного характера.

5. Аппарат Верховного Суда Российской Федерации.

В ст. 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» на аппарат Верховного Суда РФ возлагается обязанность обеспечения работы суда. Работники аппарата этого суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

В аппарате Верховного Суда РФ имеются следующие отделы: обобщения судебной практики, проверки судебных решений в порядке надзора, работы с законодательством и кодификации, приема граждан, контроля исполнения судебных решений, хранения судебных документов, кадров и некоторые другие. Их возглавляют сотрудники, имеющие опыт работы в судах и других правоохранительных органах. По должностному положению аппарат включает: консультантов (старших и главных), секретарей, инспекторов и некоторых других работников, выполняющих вспомогательную техническую работу. Основная задача аппарата состоит в создании условий осуществления правосудия по всем делам, отнесенным законом к подведомственности судов общей юрисдикции и подсудных Верховному Суду РФ.

Секретарь судебного заседания готовит к рассмотрению гражданские и уголовные дела, поступающие в Верховный Суд для рассмотрения их по первой инстанции (рассылка повесток свидетелям, вызов подсудимых, сторон по гражданским делам, извещение прокурора и адвоката, экспертов и других лиц). Основная задача секретаря судебного заседания - вести протокол судебного заседания, правильно и полно излагая действия суда, других участников судебного заседания, весь ход судебного процесса.

Секретарь судебного состава занимается подготовкой к рассмотрению гражданских (уголовных) дел, поступивших в судебные коллегии с кассационными жалобами и представлениями, а также с надзорными жалобами и представлениями на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу (регистрация поступивших дел, передача их членам суда для изучения, извещение прокурора, адвоката, сторон, осужденного о дате и времени рассмотрения дела и т. п.).

Секретарь Президиума Верховного Суда РФ готовит к рассмотрению гражданские и уголовные дела, поступившие в Президиум (извещение членов Президиума и других судей Верховного Суда, прокурора о дате и времени заседания Президиума, вызов и приглашение других лиц на заседание Президиума и т. д.).

Секретарь Пленума Верховного Суда РФ является судьей Верховного Суда, он участвует в разработке проектов постановлений Пленума, организует подготовку материалов к заседаниям Пленума, работает в контакте с председателями судебных коллегий, отделом обобщения судебной практики и другими подразделениями Верховного Суда.

Структура аппарата соответствует задачам, которые поставлены перед Верховным Судом в пределах компетенции, определенной для него Конституцией РФ и другими законами. Так, в аппарате Верховного Суда имеются канцелярия, секретариат Судебной коллегии по гражданским делам, секретариат Судебной коллегии по уголовным делам, секретариат Президиума, секретариат Пленума, редакционная коллегия «Бюллетеня Верховного Суда РФ», хозяйственно-финансовый отдел, другие отделы и архив.

В «Бюллетене Верховного Суда РФ» для всеобщего сведения публикуются постановления Пленума, постановления Президиума, определения судебных коллегий Верховного Суда РФ, а также решения, приговоры, определения и постановления верховных судов республик, краевых, областных, окружных судов, имеющие значение для определения направления судебной практики по отдельным категориям гражданских и уголовных дел. В «Бюллетене» публикуются также обзоры судебной практики, статьи по отдельным вопросам применения гражданского и уголовного законодательства. Практическое значение имеют вкладыши с реквизитами опубликованных решений, приговоров, определений и постановлений для картотек судебной практики в нижестоящих судах, прокуратуре и адвокатуре.

6. При Верховном Суде РФ действует научно-консультативный совет в соответствии с Положением о нем, утвержденным Пленумом Верховного Суда РФ в редакции постановления № 11 от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 25 октября 1996г. № 10.

Научно-консультативный совет - это совещательный орган, в задачи которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Научно-консультативный совет изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации: а) по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда о применении законодательства по материалам судебной практики и судебной статистики; б) по проектам представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов; в) по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом РФ; г) по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике. Кроме того, научно-консультативный совет призван оказывать методическую помощь в организации работы научно-консультативных советов при верховных судах республик, краевых и областных судах.

Научно-консультативный совет утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на пять лет в составе: председателя, ученого секретаря и членов совета из числа ученых-юристов, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов (п. 4 Положения).

Действующий в настоящее время научно-консультативный совет утвержден постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 мая 2002 г. № 13. Председателем совета является Председатель Верховного Суда РФ, его заместителями - два заместителя Председателя Верховного Суда- председатели судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам. Ученым секретарем совета является секретарь Пленума - судья Верховного Суда. Такой состав руководства научно-консультативного совета позволяет наиболее эффективно использовать рекомендации совета в работе Верховного Суда как при подготовке постановлений Пленума, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, так и при рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции и оказавшихся в установленном законом порядке в Верховном Суде РФ.

В составе научно-консультативного совета образуются и работают две секции: 1) по гражданско-правовым вопросам; 2) по уголовно-правовым вопросам. Заседания секций проводятся по мере необходимости, пленарные заседания научно-консультативного совета проводятся не реже одного раза в четыре месяца.

В Верховном Суде РФ работе научно-консультативного совета придается большое значение. На его заседаниях или на заседаниях секций обсуждаются практически все проекты постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Например, научно-консультативный совет давал рекомендации по проектам таких постановлений Пленума Верховного Суда РФ, как «О некоторых вопросах применения судами уголовно-процессуальных норм, регламентирующих производство в суде присяжных», «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», «О судебном приговоре», «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)»1, которые затем были приняты Пленумом Верховного Суда РФ. Важное место в работе научно-консультативною совета занимает и обсуждение спорных вопросов судебной практики, возникающих при применении законодательства по гражданским, уголовным и иным делам, относящимся к компетенции Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, включая военные суды.

7. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» призван возглавлять систему органов обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

В ст. 1 принятого в 1998 г. Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»2 говорится, что Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных, судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерально- ( го значения, судов автономной области и автономных округов, районных, | военных и специализированных судов, органов судебного сообщества, а I также финансирование мировых судей. Из этого следует, что Судебный | департамент не имеет полномочий на организационное обеспечение деятельности Верховного Суда и мировых судей. Обеспечение деятельности * Верховного Суда осуществляется его аппаратом, а в отношении мировых ( судей Судебный департамент обеспечивает лишь финансирование их деятельности.

Под организационным обеспечением деятельности судов имеются в виду мероприя гия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Среди других функций организационного характера, осуществляемых Судебным департаментом, важное место занимает финансирование судов за счет бюджетных ассигнований, организация материального и социального обеспечения судей, в том числе и пребывающих в отставке, а также реализация мер защиты и безопасности судей и других судебных работников.

Судебный департамент в пределах своей компетенции вправе: запрашивать из государственных органов и иных учреждений и организаций необходимые документы и иные материалы; осуществлять финансовый контроль за расходованием бюджетных средств; привлекать специалистов для выполнения законопроектных, экспертных и исследовательских работ; вносить представления в Верховный Суд и Правительство РФ по проблемам улучшения организационной деятельности судов и судейского сообщества.

Судебному департаменту и его органам в субъектах Федерации запрещено вмешательство в осуществление правосудия. В то же время на них возложена обязанность способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ, которая не входит в судебную систему Российской Федерации, а является самостоятельной управленческой структурой Российской Федерации во главе с Генеральным директором, приравненным по рангу к федеральному министру. Назначение Генерального директора законом отнесено к ведению Председателя Верховного Суда РФ.

В составе Судебного департамента функционируют: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества.

Помимо Генерального директора, в Судебном департаменте несут службу его первый заместитель, заместители, руководители названных выше подразделений и их заместители, другие работники. Оперативному составу Работников Судебного департамента присваиваются классные чины и Другие специальные, а также воинские звания в соответствии с федеральным законодательством. В составе Судебного департамента образуется коллегия, в которую входят Генеральный директор, его заместители, руко-водители основных главков и управлений. На основании решений коллегии Генеральный директор издает приказы и распоряжения. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный Департамент.

В субъектах Российской Федерации управление (отдел) Судебного департамента является органом Судебного департамента при Верховном Суде РФ, подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Управление (отдел) Судебного департамента субъекта Федерации выполняет работу по организационному обеспечению деятельности районных судов, органов судейского сообщества данного субъекта Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление (отдел): 1) осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»; 2) организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи; 3) изучает организацию деятельности районных судов; 4) ведет судебную статистику и работу архивов судов; 5) осуществляет финансирование районных судов и квалификационной коллегии судей в субъекте Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности; 6) обеспечивает районные суды профаммно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов; 7) обеспечивает районные суды материально-техническими средствами, организует строительство зданий, ремонт, а также техническое оснащение зданий и помещений районных судов, 8) представляет судей к наградам и почетным званиям; 9) принимает меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также к безопасности членов их семей; 10) организует материальное и социальное обеспечение судей, включая судей, пребывающих в отставке, а также иных судебных работников; 11) принимает меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Федерации.

Руководство управлением (отделом) Судебного департамента субъекта Федерации осуществляет начальник, назначаемый на должность Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Начальник управления (отдела) Судебного департамента ежегодно отчитывается о деятельности управления (отдела) перед советом судей субъекта Федерации. На него возложена персональная ответственность за выполнение задач, решаемых управлением (отделом) Судебного департамента.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

1. Место верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в системе судов

Краевой (областной) и равные им суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции и в качестве суда второй инстанции - по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Федерации.

Согласно ст. 20 Закона о судебной системе полномочия, порядок образования и деятельности краевых (областных) и равных им судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о судоустройстве и другими федеральными законами, действующими в настоящее время, в республиках, краях, областях, округах, Москве и Санкт-Петербурге функционируют соответственно верховные суды, краевые, областные, окружные и городские суды - суды общей юрисдикции с равными полномочиями. Поэтому далее они называются для краткости «краевые (областные) и равные им суды». Место этих судов в системе судов общей юрисдикции определяется прежде всего федеративным устройством России. Как следует из ст. 65 Конституции РФ, в составе Российской Федерации находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, одна автономная область, 10 национальных округов, а также Москва и Санкт-Петербург - города федерального значения. В каждом субъекте Федерации имеется соответственно верховный суд республики, краевой суд, областной суд, окружной суд, городской суд.

Краевые (областные) и равные им суды рассматривают в установленном законом порядке дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу. Из этого следует, что областные и равные им суды, являясь вышестоящими судами по отношению к районным судам, осуществляют надзор за их деятельностью. Эту же задачу они решают, рассматривая дела по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу. Наряду с этим областные и равные им суды рассматривают в случаях и порядке, определенных законом, гражданские, уголовные и некоторые другие дела в качестве суда первой инстанции. Решения, приговоры, определения и постановления областных и равных им судов, как не вступившие, так и вступившие в законную силу, могут быть в установленном законом порядке пересмотрены Верховным Судом РФ.

Таким образом, краевые (областные) и равные им суды, осуществляя при отправлении правосудия задачи, которые поставлены перед судами общей юрисдикции, являются судами, находящимися по судебной иерархии между районными судами и Верховным Судом РФ. Поэтому их вполне обоснованно иногда называют судами среднего звена судебной системы общей юрисдикции.

2. Состав и структура краевого (областного) и равного ему суда.

Краевой (областной) и равный ему суд состоит из судей, консультантов и Других сотрудников. Их количество зависит от объема работы, который, в свою очередь, определяется населенностью и размерами территории субъекта Федерации, загруженностью районных судов и т. д. В соответствии со ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 30 и 42 Закона о судоустройстве и Законом о статусе судей областные и равные им суды действуют в составе: председателя суда, его заместителей, председателей судебных коллегий и судей.

Краевой (областной) и равный ему суд осуществляет правосудие: как суд первой инстанции, рассматривая судебные дела с вынесением решений, приговоров, определений и постановлений; как суд второй инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу; как суд надзорной инстанции, рассматривая надзорные жалобы и представления на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.

Рассматривая гражданские и уголовные дела по первой инстанции, краевой (областной) и равный ему суд действует в составе судьи (председателя, заместителя или судьи соответствующего суда), который председательствует в судебном заседании, и двух народных заседателей или двух профессиональных судей. В тех случаях, когда уголовное дело по первой инстанции рассматривается с участием присяжных заседателей, должно быть двенадцать основных (комплектных) и два запасных заседателя. Коллегию присяжных заседателей формирует профессиональный судья - председательствующий в судебном заседании (ст. 440 УПК)'.

В качестве суда второй инстанции краевой (областной) и равный ему суд действует в составе трех профессиональных судей.

Для рассмотрения гражданских и уголовных дел в краевых (областных) и равных им судах образуются коллегии по гражданским и уголовным делам. Состав этих коллегий утверждается президиумом суда. Их возглавляют заместители председателя суда. В судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам соответственно формируются судебные коллегии для рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел как по первой инстанции, так и для рассмотрения дел в кассационном порядке.

Надзорной инстанцией в областном и равном ему суде является президиум соответствующего суда. Президиум состоит из председателя, его заместителей и судей суда, его состав утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

3. Компетенция краевых (областных) и равных им судов.

Компетенция (полномочия) краевых (областных) и равных им судов при обобщенной ее характеристике определяется тем, что к их ведению отнесено рассмотрение: гражданских и уголовных дел по первой инстанции; дел по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу; дел по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных судов и мировых судей, а также по заключениям прокурора в связи с новыми и вновь открывшимися обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным делам краевого (областного) или равного ему суда рассматривают по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела, отнесенные к их подсудности. Кроме того, каждая из названных судебных коллегий вправе изъять любое гражданское дело (при наличии ходатайства или согласия сторон) или уголовное дело (если есть о том ходатайство обвиняемого) из районного суда, находящегося на территории соответственно республики, края, области, национального округа, города, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Как показывает практика, коллегия по гражданским делам по первой инстанции чаще других рассматривает дела о восстановлении на работе, о выселении из помещений, о взыскании денежных средств с должников и др.

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам краевого (областного) и равного суда рассматривает и некоторые другие дела, например, по жалобам на решения окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов или об отказе в регистрации кандидатов на выборах в Государственную Думу.

Судебной коллегии по уголовным делам краевых (областных) и равных им судов подсудны дела: об убийстве; о похищении человека; об изнасиловании; о торговле несовершеннолетними; о терроризме и захвате заложников при отягчающих обстоятельствах; об организации незаконного вооруженного формирования; о бандитизме; об организации преступного сообщества, об угоне воздушного судна, о массовых беспорядках при отягчающих обстоятельствах, о пиратстве; о приведении в негодность транспортных средств и путей сообщения при отягчающих обстоятельствах; о нарушениях правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов при отягчающих обстоятельствах; о диверсии; получении взятки; о ряде преступлений против правосудия; о преступлениях против мира и безопасности и некоторые другие.

На решения, приговоры, определения и постановления судебных коллегий краевых (областных) и равных им судов до вступления их в законную силу могут быть принесены кассационные жалобы и представления соответственно в судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ. По вступлении в законную силу они могут обжалованы в порядке надзора соответственно в судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также в Президиум Верховного Суда РФ, если они вступили в законную силу после их рассмотрения в кассационном порядке

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам краевых (областных) и равных им судов рассматривают дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу. После рассмотрения дела по кассационной жалобе либо представлению судебные коллегии выносят кассационные определения об оставлении решения, приговора, определения или постановления без изменения, что означает их вступление в законную силу, либо об их отмене или изменении. Кассационное определение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает гражданские дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, когда решение было вынесено краевым (областным) или равным ему судом по первой инстанции и не было изменено Верховным Судом РФ, а также гражданские дела, рассмотренные районными судами, решения которых были изменены в кассационном порядке. Основанием для пересмотра таких решений и определений по вновь открывшимся обстоятельствам может быть заявление участвовавших в деле лиц или прокурора (ст. 331 '-334 ГПК).

В компетенцию судебных коллегий краевого (областного) и равного ему суда входят изучение и обобщение судебной практики и анализ судебной статистики, осуществление иных полномочий, представленных им законодательством.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда является надзорной инстанцией. На него возлагается рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления районных судов, а также на кассационные определения этого суда.

Заседание президиума суда считается правомочным при наличии более половины членов президиума и во всяком случае не менее трех судей. В заседании президиума дела рассматриваются по докладу члена президиума или судьи соответствующего суда. В нем участвует соответственно прокурор республики, края, области, автономного округа, Москвы и Санкт-Петербурга. Постановление принимается простым большинством голосов членов президиума, участвующих в заседании

На постановления президиума краевого (областного) и равного ему суда могут быть принесены надзорные жалобы и представления в судебные коллегии соответственно по гражданским или по уголовным делам Верховного Суда РФ.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда рассматривает уголовные дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора в тех случаях, когда дело уже было рассмотрено в судебной коллегии по уголовным делам этого суда в кассационном порядке или в порядке надзора. Президиум краевого (областного) и равного ему суда рассматривает гражданские дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в тех случаях, когда дело уже рассматривалось в президиуме данного суда и решение было изменено. В этом случае рассмотрение происходит по заключению прокурора или по жалобе заинтересованной стороны.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда, помимо рассмотрения в пределах своих полномочий названных выше категорий дел в по-рядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, имеет и следующие полномочия: утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебных коллегий по гражданским и уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы, связанные с Работой аппарата суда; оказывает помощь районным судам в применении законодательства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Рассматривая компетенцию судов среднего звена системы федеральных судов общей юрисдикции, необходимо подчеркнуть, что верховный суд республики в составе РФ в соответствии с конституциями республик и ст. 40 Закона о судоустройстве РСФСР является высшим судебным органом республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов республики. В пределах своих полномочий, о чем уже говорилось, верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами законодательства, укрепление законности, охрану прав и свобод граждан. Кроме того, верховный суд республики обладает правом законодательной инициативы в представительном органе республики, может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене действующих законов в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией республики.

4. Председатель краевого (областного) и равного ему суда. Организация работы суда.

Председатель областного и равного ему суда обладает широким кругом полномочий по участию в отправлении правосудия и организационному руководству судом. Председатель краевого (областного) и равного ему суда: председательствует в судебных заседаниях или назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или судью соответствующего суда; назначает заседания президиума суда и председательствует на его заседаниях; распределяет обязанности между заместителями председателя суда; организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, должностным лицам, а также в общественные объединения и частные организации об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; ведет личный прием граждан и представителей организаций; осуществляет руководство работой по рассмотрению жалоб, поступающих в суд; организует работу по повышению квалификации судей и сотрудников аппарата суда.

Кроме того, председатель суда выполняет ряд других функций организационного характера: ведает кадрами консультантов, секретарей и других работников аппарата суда; утверждает планы работы суда и контролирует их исполнение; представляет в областную администрацию документы о требующихся для работы суда народных и присяжных заседателях; контролирует работу по исполнению судебных решений и своевременность обращения к исполнению приговоров суда, подготовку отчетов о работе суда, его финансовую деятельность и др.

В отсутствие председателя суда его права и обязанности осуществляет первый заместитель (если он имеется) или заместитель председателя по назначению председателя.

В краевых (областных) и равных им судах заместителей председателя суда - не менее двух. Заместители председателя суда возглавляют соответственно судебные коллегии по гражданским и уголовным делам и являются председателями этих коллегий, выполняют другую работу по поручению председателя суда. Как председатели судебных коллегий они организуют их работу: председательствуют в судебных заседаниях или поручают это судье; образуют судебные коллегии для рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел; назначают время и место рассмотрения наиболее сложных гражданских и уголовных дел; представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий; вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; осуществляют руководство судебной коллегией и в соответствии с распределением обязанностей руководят работой аппарата суда; ведут личный прием граждан.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам в некоторых краевых (областных) и равных им судах в целях лучшей организации судебной работы подразделяются на судебные составы по четыре-пять судей. Распределение судей по составам утверждается на заседании президиума суда. Председатель суда назначает председателя состава, который председательствует в судебных заседаниях и обеспечивает подготовку к рассмотрению дел в кассационном порядке. Судьи, рассматривающие дела в кассационном порядке, закрепляются за определенными районными судами по зонам. Это позволяет им заниматься не всеми судами области от случая к случаю, а определенными судами, глубже вникать в разрешение тех вопросов, которые там возникают. При таком распределении обязанностей судьи областного и равного им суда лучше осведомлены о положении дел в данном районном суде на основании рассмотренных ими кассационных дел, личных встреч и бесед с судьями.

5. Аппарат краевого (областного) и равного ему суда.

Аппарат краевого (областного) и равного ему суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и специальные звания.

Аппарат краевого (областного) и равного ему суда состоит из ряда подразделений (группа консультантов, канцелярия, секретариат, архив, экспедиция и др.), которые призваны способствовать осуществлению правосудия, создавать для этого условия, выполнять по поручению судей подготовительные действия перед разбирательством гражданских и уголовных дел.

Консультанты - это лица, имеющие юридическое образование и опыт работы в суде, прокуратуре или других правоохранительных органах.

Секретари судебного заседания ведут протоколы судебного заседания в суде первой инстанции. Они обязаны полно и объективно излагать в протоколе все действия и решения суда, а равно действия участников процесса при рассмотрении дела. По окончании судебного заседания секретарь оформляет дело (подшивает и пронумеровывает листы) и после подписания протокола судьей, председательствовавшим по делу, сдает дело в канцелярию.

Кроме того, секретарь судебного заседания проводит работу по подготовке дела для рассмотрения в судебном заседании; выдает адвокату дела для ознакомления; выписывает повестки свидетелям, экспертам, переводчикам, истцам, ответчикам, извещает прокурора о дне и часе рассмотрения дела, готовит и вывешивает для сведения списки дел, подлежащих рассмотрению.

Секретарь судебного состава обеспечивает подготовку к рассмотрению гражданских и уголовных дел, поступающих в краевой (областной) и равный ему суд с кассационными жалобами и представлениями. При необходимости он извещает о дне рассмотрения дела заинтересованных лиц, принимает и регистрирует с разрешения председателя состава (судебной коллегии) жалобы или представления, поступившие непосредственно в суд второй инстанции; выдает дело адвокату для ознакомления, вывешивает для сведения списки дел, подлежащих рассмотрению в суде второй инстанции. По окончании рассмотрения секретарь судебного состава оформляет дело для направления по принадлежности в архив.

Секретарь президиума суда обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел для рассмотрения на заседании президиума: извещает прокурора о дне заседания и повестке заседания президиума; вызывает по указанию председателя суда лиц, допущенных к участию в рассмотрении дела. Секретарь ведет протокол заседания президиума. В некоторых областных и равных им судах на секретаря президиума возлагается регистрация жалоб и дел, поступающих в порядке надзора, а также ведение надзорного производства.

Инспектора выполняют справочную работу по жалобам и делам, заполняют карточки, выполняют другую работу по делопроизводству.

Секретари и инспектора подчинены заведующему секретариатом (канцелярией), который непосредственно руководит их работой и контролирует ее. Заведующий секретариатом организует прием посетителей председателем суда, докладывает ему почту, вызывает народных и присяжных заседателей, выдает заинтересованным лицам с разрешения председателя суда или его заместителя копии решений, приговоров, определений и постановлений, выполняет другую работу организационно-технического характера.

Распределение обязанностей в аппарате краевых (областных) и равных им судов во многом зависит от объема работы, но его сотрудники выполняют в конечном счете одни и те же по содержанию функции. Во всех судах имеются секретариат или канцелярия (либо и то и другое), отдел жалоб, архив, экспедиция, а также вспомогательные технические службы.

Районный суд

1. Районный суд - основное звено судебной системы судов общей юрисдикции.

В соответствии с Законом о судебной системе районные (городские) суды, образованные до введения в действие данного Закона, считаются районными судами (ст. 36).

Упомянутый Закон наметил контуры судебной реформы. Наряду с районными судами формируется институт мировых судей, которые будут единолично рассматривать в пределах своей компетенции гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Второй инстанцией для дел, рассмотренных мировым судьей, будет районный суд, который останется и судом первой инстанции для рассмотрения более сложных гражданских, административных и уголовных дел.

В ходе судебной реформы полномочия и порядок деятельности районных судов будут установлены федеральным конституционным законом, а полномочия и порядок деятельности мировых судей- определены федеральным законом и законами субъектов Федерации.

До введения мировых судей районные (городские) суды рассматривали основную часть гражданских (до 95 %) и уголовных дел (до 90 %). Исключение составляют только гражданские дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству, и уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, отнесенные к подсудности краевых (областных) и равных им судов, а также уголовные дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству в соответствии с действующими теперь правилами, установленными ст. 31 УПК РФ. Районному суду подсудны уголовные дела обо всех преступлениях, за исключением дел, которые в соответствии со ст. 31 УПК отнесены к подсудности мировых судей, областных и равных им судов, Верховного Суда РФ, а также военных судов.

Районные суды образуются в каждом районе или городе; может быть создан один суд на район и город. Рассмотрение подавляющего большинства гражданских и уголовных дел и близость к населению дают основания считать районный суд в настоящее время основным звеном судов общей юрисдикции.

Организационное обеспечение районных судов в настоящее время (как уже отмечалось) возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах Федерации. Обязанность Судебного департамента состоит в том, чтобы обеспечить финансирование и материально-техническое снабжение районных судов и тем самым способствовать их самостоятельности и независимости.

2. Состав районного суда. Полномочия судей и народных заседателей.

Районный суд состоит из судей и народных заседателей. В зависимости от объема работы районного суда- количества гражданских, уголовных, административных и других дел с жалобами и представлениями, поступающими для рассмотрения, - определяется число судей и народных заседателей в данном суде. При небольшом объеме работы в районном суде имеется один судья, он же является председателем суда. Но в большинстве Районных судов несколько судей. Один из них - председатель суда.

Основной обязанностью судей является осуществление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным законодательством. При отправлении правосудия судьи самостоятельны, независимы, неприкосновенны, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Это весьма существенные гарантии всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств любого дела, отнесенного к подсудности районного суда, защиты прав и свобод граждан.

Судьи должны заранее готовиться к судебному разбирательству каждого дела, изучать материалы, которые предстоит исследовать в судебном заседании. Судья обязан подготовить требуемое для рассмотрения данного дела законодательство, комментарии к нему, постановления Пленума Верховного Суда РФ, материалы судебной практики.

Во время пребывания в районном суде и вне его стен, как и при отправлении правосудия, судьи и народные заседатели должны избегать ситуаций, которые могли бы отрицательно повлиять на их честь и достоинство, вызвать сомнение в их беспристрастности, объективности и законопослушности.

Судьям предоставлены определенные права. Так, судьи районных судов вправе требовать от любых органов и лиц: выполнения их указаний в связи с подготовкой дела к судебному заседанию (вызов ответчиков, истцов подсудимых, свидетелей, экспертов и др.), представления в суд документов, материалов и других данных.

Судьи районного суда обладают правом неприкосновенности, заключающимся прежде всего в том, что установлен особый порядок их привлечения к уголовной ответственности и административной ответственности Неприкосновенность распространяется на их жилища, служебные помеще ния, транспортные средства и имущество. 3. Компетенция районного суда.

Компетенция (полномочия) районного суда определяется прежде всего тем, что он действует в качестве суда первой и второй инстанции.

Как уже указывалось, к подсудности районных судов отнесены все гражданские дела, подведомственные федеральным судам общей юрисдикции. Любое гражданское дело может быть рассмотрено районным судом независимо от сложности, характера и суммы иска. Подсудность гражданского дела данному районному суду определяется, как общее правило, местом жительства (нахождением) ответчика или местом нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданского дела, а следовательно, и полномочия районного суда могут измениться, только если вышестоящий суд примет дело для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

Среди дел, которые рассматриваются районными судами в последние годы, - дела по жалобам граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в редакции 1995 г.1). Закон включает в круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы в судебном порядке, государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностных лиц.

Сравнительно новыми для районных судов являются дела по жалобам на действия медицинских работников, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи. Такие жалобы по Закону от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»2 (ст. 28) могут быть поданы не только в районный суд, но и вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и прокурору. Рассмотрение дела в районном суде по такой жалобе, по нашему мнению, исключает возможность дальнейшего альтернативного обжалования действий, связанных с оказанием психиатрической помощи. Наоборот, обжалование таких действий вышестоящему должностному лицу (в вышестоящий орган) или прокурору не исключает обжалования решений последних в народный суд.

Жалобы как на нарушение прав и свобод граждан, так и на необоснованные действия в связи с оказанием психиатрической помощи подаются в районный суд по месту жительства лица, обращающегося с жалобой, или по месту нахождения органа или должностного лица, действия или решения которых обжалуются.

Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам. В первом случае речь идет о наиболее тяжких преступлениях, например, об убийстве или изнасиловании при отягчающих обстоятельствах, бандитизме, похищении человека при отягчающих обстоятельствах, хищениях предметов, представляющих особую ценность. Во втором случае районные суды по общему правилу не могут рассматривать уголовные дела по обвинению военнослужащих.

Районный суд принимает в ходе досудебного производства по уголовному делу решения в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ. Речь идет о правомочиях суда принимать решения, которые по ранее действовавшему УПК по общему правилу относились к ведению прокуратуры (об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей; о производстве обыска или выемки в жилище; о наложении ареста на корреспонденцию и имущество и т. п.).

Как и для военных судов, подсудность гражданского иска для районного суда, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК РФ).

Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу, а также рассматривают вопросы: об условно-досрочном освобождении осужденных; об освобождении из мест лишения свободы лиц, у которых наступило психическое расстройство либо заболевших иной тяжкой болезнью; об отсрочке исполнения приговора; об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; о разрешении спорных и неясных вопросов, связанных с приведением приговора в исполнение, и др.

На районные суды возложена обязанность рассматривать дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психическим расстройством в ходе расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Районные суды также рассматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера.

Гражданский процессуальный кодекс относит к компетенции народного суда рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде, а также когда решение оставлено вышестоящим судом без изменений. При поступлении заявления участвовавшего в рассмотрении дела лица или прокурора о вновь открывшихся обстоятельствах районный суд в пределах своей компетенции принимает новое решение или оставляет прежнее без изменения. Если же решение районного суда изменено вышестоящим судом, пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам относится к ведению этого вышестоящего суда, и районный суд в случае поступления такого заявления обязан переслать его вместе с гражданским делом по принадлежности.

4. Председатель суда Организация работы в районном суде. В соответствии с законом все судьи в районном суде, если их несколько, обладают единым статусом. Это относится к их правовому положению, связанному с отправлением правосудия. Но это вовсе не исключает возможности и необходимости возложения на одного из судей обязанностей по организации работы народного суда. Такие обязанности возлагаются на председателя районного суда, который, как и другие судьи, председательствует в судебных заседаниях по конкретным делам, а также назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях. На практике в районных судах выработано несколько подходов к распределению обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел. В прошлые годы в районных судах, состоящих из нескольких судей, применялась так называемая участковая система, при которой за судьей закреплялась территория какого-либо микрорайона или просто несколько улиц. Все дела (уголовные, гражданские, административные), возникающие на этой территории, поступали к народному судье данного участка. Этот судья решал и все другие возникающие на территории участка вопросы, связанные с деятельностью районного суда. В таком подходе есть определенная положительная сторона, позволяющая судье быть ближе к населению, лучше знать местные проблемы, которые влияют на правонарушения, поддерживать тесную связь с государственными и общественными организациями, глубже вникать в их заботы и нужды. Однако опыт показал, что такая система организации работы в суде имеет весьма существенные недостатки: разобщенность судей, невозможность специализации, трудности проведения единообразной практики по определенным категориям дел, сложности при обобщении практики и др. Участковую систему организации работы районных судов пытались корректировать, вводилась специализация судей для рассмотрения дел. Это, однако, не снимало основных недостатков участковой системы. Теперь участковая система либо вовсе не применяется, либо используются только ее отдельные элементы.

В зависимости от количества поступающих в районный суд дел, числа судей, их квалификации и накопленного опыта по рассмотрению отдельных категорий дел, обязанности могут распределяться с учетом таких принципов, как:

• территориальный, когда определенный судья рассматривает гражданские, уголовные, административные и другие дела, возникшие на определенной территории;
• функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой - уголовные, третий - административные дела и т. д.;
• территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает или гражданские, или уголовные, или административные дела, возникающие на определенной территории;
• персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские Дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела - по поручению председателя суда.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивается слаженной работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел, хотя это очень важно. Существенное влияние на деятельность районного суда оказывает аппарат суда, который включает консультантов, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, вспомогательный технический персонал.

Организация работы аппарата районного суда лежит прежде всего на председателе этого суда. Он принимает на работу в суд сотрудников, кроме консультантов, которые, по общему правилу, назначаются по его представлению. Подбор сотрудников - квалифицированных, добросовестных, культурных и вежливых - во многом определяет уровень работы суда в целом, его «лицо» в представлении граждан, которые обращаются в суд.

Существенную роль в работе районного суда играет организация приема граждан председателем суда, судьями, секретарями канцелярии. Прием организуется как в утренние, так и в вечерние часы, удобные для посещения суда различными группами населения. Должны быть определены и доведены до сведения граждан приемные дни и часы, а также сообщена другая необходимая для них информация. Имеются в виду образцы наиболее распространенных заявлений по различным вопросам, с которыми обращаются граждане; перечень документов по различным, чаще всего встречающимся в данной местности, искам; размер и порядок оплаты различных государственных пошлин; адреса: юридической консультации, прокуратуры, нотариальной конторы, сберегательного банка, почты, данного районного суда, вышестоящего суда; номера телефонов приемной, канцелярии и др. Такие продуманные объявления освобождают персонал суда от множества возникающих у граждан вопросов и позволяют сосредоточиться на выполнении других служебных обязанностей.

В районном суде организуется справочная работа по законодательству и судебной практике. Для этого создается библиотека юридической литературы и ведется картотека по судебной практике, опубликованной в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации», а также берутся на учет решения, определения и постановления вышестоящего суда по категориям дел, чаще всего встречающихся в месте нахождения районного суда. По наиболее актуальным гражданским, уголовным и административным делам изучается, собирается и анализируется судебная практика. Эту работу чаще всего выполняют судьи, имеющие большой опыт работы. При этом они пользуются помощью консультантов и секретарей. В районных судах в городах в последние годы все чаще используются справочные компьютерные системы по законодательству и судебной практике, разработанные юридическими фирмами. Например, в некоторых районных судах г. Москвы используется справочная компьютерная система по законодательству и судебной практике «Консультант плюс», которая систематически обновляется юридической фирмой, разработавшей эту систему.

Председатель суда организует юридическую подготовку народных заседателей, служебную подготовку судей, профессиональную подготовку других работников, связанных с рассмотрением и подготовкой к рассмотрению дел. Для этого организуются лекции, семинарские занятия, проводятся обсуждения результатов обобщения судебной практики, сообщения о принятии новых законодательных актов и т. п.

В канцелярии суда ведутся книги учета поступающих в суд уголовных дел, дел об административных правонарушениях, заявлений по гражданским делам, иных документов, подлежащих рассмотрению в народном суде. По каждой категории названных дел отдельно ведется общая для суда (сквозная в течение года) нумерация. Здесь же организуется статистический учет рассмотренных дел, по каждому из них заполняются соответствующие карточки, другие необходимые документы. В канцелярии ведется делопроизводство по гражданским, уголовным и иным делам, организуется их хранение. Работники канцелярии учитывают и хранят вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.

Основная обязанность секретарей судебного заседания - вести протоколы по рассматриваемым делам во время судебного разбирательства. Кроме того, они обеспечивают вызов гражданских истцов и ответчиков, подсудимых, свидетелей, потерпевших, экспертов и других лиц, подлежащих вызову в суд. Эту работу выполняет тот секретарь, которому предстоит вести протокол по данному делу в судебном заседании. Протокол судебного заседания должен соответствовать требованиям, которые к нему предъявляются гражданским процессуальным законодательством и уголовно-процессуальным законодательством. Например, в УПК РФ теперь не только определены обязательные реквизиты протокола судебного заседания по уголовному делу, но и сформулированы вопросы, которые необходимо отражать в протоколе судебного заседания по уголовному делу (ст. 259).

Рассмотренные различные аспекты организационной работы находят отражение в планах работы районного суда. Опыт показывает, что преимущество имеют квартальные планы, в которых заранее фиксируются дни и часы судебных заседаний, часы приема граждан, а также работа с народными заседателями, обобщение практики, служебная и иная подготовка, меры по улучшению делопроизводства, проверки работы канцелярий, другие меры, направленные на улучшение деятельности районного суда и всех его структурных подразделений. Наряду с планами работы районного суда судьи имеют планы своей работы, которые чаще всего также составляются на квартал и являются, по существу, графиком участия судьи в отправлении правосудия и приема граждан, который в первой части заполняется по мере поступления дел в суд и назначения их для судебного разбирательства. Личный план судьи во второй части включает его участие в организационной работе в соответствии с планом работы районного суда.

В случае временного отсутствия (отпуск, длительная болезнь и т. п.) председателя районного суда его обязанности исполняет один из судей по его поручению. В тех районных судах, где работает один судья, при временном его отсутствии исполнение обязанностей председателя суда возлагается на судью ближайшего районного суда решением председателя вышестоящего суда. Имевшийся в прошлые годы опыт замещения отсутствующего судьи народным заседателем себя не оправдал.

5. Администратор суда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в верховном суде республики в составе РФ, краевом, областном, суде городов федерального значения, суде автономной области, суде национального округа, а также в районном суде вводится должность администратора суда, обязанного организационно обеспечивать работу данного суда.

Представляется, что введение должности администратора суда преследует цель максимального освобождения председателей упомянутых судов от выполнения обязанностей, прямо не связанных с отправлением правосудия. У председателей судов остаются обязанности организационного характера, но они непосредственно связаны с рассмотрением гражданских и уголовных дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Это видно из ст. 19 Закона о Судебном департаменте, определяющей полномочия администратора суда, который принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по обеспечению деятельности суда; принимает меры по обеспечению судей и других работников суда надлежащими материальными и бытовыми условиями; обеспечивает суд нормативными материалами; организует ведение судебной статистики; организует охрану здания суда, работу транспорта, а также осуществляет иные меры, обеспечивающие работу суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного и других приравненных к ним судов осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента, а администратор районного суда- под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Военные суды

В России военные суды получили определенную юридическую базу впервые при Петре I, когда был принят Воинский устав 1716 г.

Военные суды дореволюционной России были упразднены в ноябре 1917г. Специальные военные суды в Красной Армии стали создаваться летом 1918г. Эти суды именовались революционными военными трибуналами. К 1921 г. военные трибуналы сохранились лишь в местах военных действий. Система военных трибуналов в СССР сложилась на основе принятого в 1926г. Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре. Одновременно военные трибуналы стали составной частью судебной системы СССР, осуществляя свои полномочия на единой законодательной базе.

В связи с принятием общесоюзного Положения о военных трибуналах 1958 г. устройство военных судов приблизилось к организации общих судов, а с 21 апреля 1992 г. военные трибуналы стали называться военными судами.

Подсудность уголовных дел военным трибуналам за годы советской власти неоднократно изменялась. Впервые в подсудность военных трибуналов были переданы дела обо всех без исключения преступлениях, совершенных военнослужащими, 13 декабря 1940 г. В период Великой Отечественной войны подсудность дел военным трибуналам существенно расширилась в местностях, объявленных на военном положении. Они рассматривали все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности. В подсудность военных трибуналов были переданы ряд дел о преступлениях невоеннослужащих (о распространении ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, об уклонении от всеобщего обязательного обучения военному делу, о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятий военной промышленности и др.). После смерти Сталина в 1953 г. подсудность дел военным трибуналам была сокращена. В частности, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1956 г. все дела о государственных преступлениях, совершенных гражданскими лицами, кроме дел о шпионаже, были изъяты из подсудности военных трибуналов и переданы на рассмотрение общих судов.

Устройство военных судов Российской Федерации в настоящее время определяет Федеральный конституционный закон от 20 мая 1999 г. (9 июня 1999 г.) «О военных судах Российской Федерации»1. Этот же закон (ст. 9, 14, 22), а также УПК РФ (ст. 35) определяют подсудность военных судов.

Закон «О военных судах Российской Федерации», как и УПК РФ, принят в условиях осуществляемой в стране судебной реформы и базируется на демократических принципах, установленных Конституцией Российской Федерации. Он определяет основные задачи военных судов при рассмотрении дел как обеспечение и защиту нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления Российской Федерации, федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (ст. 4).

Важнейшими началами деятельности военных судов являются самостоятельность и независимость судей военных судов. Суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Судьи военных судов независимы в своей деятельности по осуществлению правосудия и никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с Законом о военных судах систему военных судов образуют гарнизонные военные суды и окружные (флотские) военные суды (ст. 8). Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам (ст. 10 Закона о военных судах).

Подсудность дел военным судам законом определяется в зависимости от содержания дела, которое подлежит рассмотрению, и от принадлежности лица, обвиняемого в преступлении, или обстоятельств, в которых было совершено правонарушение, а иногда и от сложности дела. Так, военным судам подсудны дела гражданские и уголовные о защите нарушаемых или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Военным судам подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие учебные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. Военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. Им также подсудны дела по рассмотрению жалоб граждан, уволенных с военной службы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы этих граждан в период прохождения ими военной службы либо военных сборов.

Уголовные дела рассматриваются военным судом по единой процедуре, установленной вступившим с 1 июля 2002 г. в действие Уголовно-процессуальным кодексом РФ с учетом особенностей судебного разбирательства, предусмотренных для отдельных категорий уголовных дел. УПК РФ установил следующие правила подсудности системы военных судов.

Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК РФ).

Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в ч. 3 ст. 31 УПК, в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (ч. 7 ст. 31 УПК).

Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если:

1. деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации;
2. иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Военный суд соответствующего уровня принимает в ходе досудебного производства по уголовному делу решения, указанные в ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ, где, как уже говорилось, речь идет о правомочиях в ходе досудебного производства принимать решения, которые ранее по общему правилу (по УПК 1960 г.) относились к ведению прокуратуры.

Военная коллегия Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает ряд категорий дел. В частности, это дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы. Военная коллегия рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется военный судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые она вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого. Военная коллегия рассматривает дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции и не вступившие в силу; по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, а также дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров, вступивших в силу.

Окружной (флотский) военный суд помимо рассмотрения в первой инстанции гражданских дел, связанных с государственной тайной, и уголовных дел (чч. 3 и 6 ст. 31 УПК) рассматривает дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими по первой инстанции и не вступившие в силу. Этот суд рассматривает дела по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры и определения и постановления гарнизонных военных судов, вступивших в силу, а также на определения окружного (флотского) суда как суда второй инстанции Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Гарнизонный военный суд рассматривает гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.

В Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружных (флотских) военных судах по первой инстанции гражданские и административные дела рассматривают судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела - коллегия, состоящая из трех судей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей Дела в кассационном порядке рассматривает коллегия, состоящая из трех судей. Дела по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления судов, вступившие в силу, в Военной коллегии рассматривает коллегия, состоящая из трех судей, а в среднем звене военных судов - президиум окружного (флотского) военного суда Гарнизонный военный суд рассматривает гражданские и административные дела в составе одного судьи либо коллегии, состоящей из судьи и народных заседателей, если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство Уголовные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей, если обвиняемый своевременно заявил об этом ходатайство.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. В ней имеется соответствующий аппарат, обеспечивающий деятельность судей Компетенция должностных лиц Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов определена ст. 11, 12, 19, 29, 24, 25 Закона о военных судах Председатель Военной коллегии является заместителем Председателя Верховного Суда РФ. Он назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Председатель Военной коллегии обладает процессуальными полномочиями. Он, в частности, вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать в судебных заседаниях. Закон о военных судах определяет полномочия заместителя председателя Военной коллегии и председателя судебного состава, а также председателя окружного (флотского) военного суда, его заместителя и других должностных лиц этих судов.

Статья 24 Закона о военных судах определяет компетенцию председателя гарнизонного военного суда. Он назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Он вправе участвовать в рассмотрении дел гарнизонным военным судом и председательствовать в судебных заседаниях. Председатель гарнизонного военного суда руководит судом в вопросах организации работы, распределяет обязанности между судьями, контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда и пр. Председатель суда представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления. Статья 25 Закона о военных судах определяет полномочия заместителя председателя гарнизонного военного суда.

Статус военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом о судебной системе, Законом о статусе судей, Законом о военных судах. Судья военного суда пользуется всеми гарантиями независимости судьи и правами, которыми Закон о статусе судей наделяет любого судью. Статья 26 Закона о военных судах, учитывая особенности военной службы, предусматривает особенности правового положения судей военных судов, обусловленные тем, что они пребывают на действительной военной службе, имеют офицерские звания.

Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением переводов судьи в военный суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами.

Все гарантии независимости судьи, предусмотренные Конституцией РФ и другими законами, обеспечиваются установленной процедурой осуществления правосудия и другими средствами (ст. 9 Закона о статусе судей).

Материальное обеспечение судей военных судов имеет ряд особенностей, о чем говорится в ст. 29 Закона о военных судах. Денежное содержание судьям военных судов и Военной коллегии выплачивается по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом. Им выплачиваются также оклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих федеральным законом

Особенности социальной защиты судей военных судов и Военной коллегии, а также членов их семей, предусмотренные ст. 31 Закона о военных сУдах, обусловлены спецификой служебного положения судей военных судов, условий их деятельности, характером выполняемых ими задач. Судьи военных судов и Военной коллегии, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства в соответствии с Законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов». Жилое помещение предоставляется судьям военных судов во внеочередном порядке соответствующими органами согласно требованиям Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Статья 35 Закона о военных судах Российской Федерации определяет особенности комплектования военных судов, Военной коллегии и соответствующих подразделений Судебного департамента. На должности судей военных судов, Военной коллегии и работников Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» с учетом положений Закона о военных судах. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации или Президентом РФ. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Финансирование военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ согласно Закону о военных судах (ст. 32) осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ на основании Закона о судебной системе, а также Закона о военных судах.

Организационное обеспечение деятельности Военной коллегии осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ, а военных судов - Судебным департаментом. В военное время и при введении чрезвычайного положения порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов определяется соответствующими федеральными законами.