Защита прав человека в местах принудительного содержания

Состояние прав человека в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации

О состоянии прав человека в государстве вообще можно судить потому, как они соблюдаются в местах принудительного содержания. Статья 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию, изгнанию». В соответствии со ст.5 Декларации и ст.7 Пакта никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Кроме того, ст.7 Пакта запрещает привлечение человека к медицинским и научным опытам без его свободного согласия, а его ст.14 обязывает государство обеспечить лиц, содержащихся под стражей помощью защитника.

Статья 9 (3) Пакта о гражданских и политических правах гарантирует право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными содержатся обширные и подробные меры надлежащих физических условий содержания всех подследственных и осужденных заключенных. Некоторые из правил конкретно касаются предварительного заключения и основаны на презумпции невиновности: задержанные лица, еще не представшие перед судом, считаются невиновными и заслуживают обращения, совместимого с их статусом.

В 1988 году Генеральная Ассамблея приняла Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, который представляет собой важное руководство по применению общих принципов Всеобщей декларации и Пакта о гражданских и политических правах к лицам, находящимся в предварительном заключении.

В соответствии со статьей 5 (2) Европейской конвенции «каждому арестованному в срочном порядке сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение».

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных в отечественном законодательстве определяется, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации. В соответствии с ее положениями, данные лица: равны с другими гражданами перед законом и судом (ч.1. ст.19); имеют право на достоинство личности (ч.1 ст.20); охраняются от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч.2 ст.20); могут быть арестованы или заключены под стражу, а также содержаться под стражей только по судебному решению (ч.2 ст.22); имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1 ст.41); имеют право на судебную защиту их прав и свобод (ч.1 ст.46); имеют право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст.46); имеют право на получение квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях бесплатно (ст.48).

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его невиновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст.49). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ст.50). Подозреваемые и обвиняемые не обязаны свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ч.1 ст.51) и т.д.

Помимо этого, права подозреваемых и обвиняемых (которые не имеют столь существенного различия) регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» 1995 г., иными федеральными законами и подзаконными правовыми актами.

УПК РФ закрепляет их основные права как участников уголовного судопроизводства (ст.46, 47).

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений» своей целью имеет закрепить те права, реализация которых необходима при содержании их в следственных изоляторах.

В частности, ст.6 Федерального закона определяет правовой статус подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе, следующим образом: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами, свободами и несут обязанности, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными настоящим Законом и иными федеральными законами.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в ст.17 Федерального закона.

Сведения о правах и обязанностях, режиме содержания, дисциплинарных требованиях, порядке предложений, заявлений и жалоб предоставляется при приеме подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей как в письменной, так и устной форме. Она может доводиться до них по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме представителями администрации. Им может выдаваться текст Федерального закона. Как правило, в каждой камере вывешивается информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых.

Детально права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, а также порядок их реализации установлены в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, объявленных приказом Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148.

Конечно, это не весь перечь нормативных актов, относящихся к правовому положению подозреваемых и обвиняемых. Например, в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений не могут быть лишены гражданства РФ, причем, если даже с инициативой в этом выступает сам подозреваемый или обвиняемый (ст.23). Имеется ряд подзаконных нормативных актов, устанавливающих нормы питания, вещевого снабжения и т.д.

Рассматривая основные права осужденных к уголовным наказаниям, необходимо сослаться на вторую главу УИК РФ (Правовое положение осужденных). В ней непосредственно закреплены их основные права и обязанности, при этом указывается, что им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2 ст.10 УИК РФ).

Они не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Так же как и в отношении подозреваемых и обвиняемых, правовой статус осужденных определяется рядом нормативных актов. Детально они регламентированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, объявленных приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. №224.

Несмотря на то, что в законодательстве Российской Федерации нормы об обеспечении прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных четко прописаны, практика деятельности пенитенциарных учреждений свидетельствует тому, что как и раньше, так и сейчас, можно наблюдать факты их нарушения. Причин тому (объективных и субъективных) предостаточно. И в настоящее время, несмотря на все предпринимаемые попытки предотвратить и правонарушения и их последствия, последние продолжают иметь место.

Анализ защищенности прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в настоящее время позволяет выделить следующие проблемы.

Достаточно сказать, что из функционирующих на территории России в настоящее время 181 следственного изолятора более 60% размещено в зданиях постройки ХVII-ХVIII веков. Знаменитая московская «Бутырка», например, как тюремное здание функционирует более 200 лет. Естественно почти все они пришли в ветхое состояние и по этой причине не только не приспособлены, но в ряде опасны для размещения людей. Требуется их срочный ремонт и реконструкция.

Многие следственные изоляторы расположены в переоборудованных и приспособленных для содержания под стражей арестованных помещениях церквей, монастырей, солдатских казарм. Число содержащихся в камерах иногда в 3 - 4 раза превышает санитарные нормы. На каждого арестованного в таких камерах приходится всего по 0,5 квадратных метра жилой площади. Перенаполнение камер соответственно сопровождается антисанитарией, в результате которой в изоляторах распространены эпидемии и инфекционные заболевания.

Во многом обоснованы многочисленные жалобы заключенных на недостатки медицинского обслуживания, связанные с труднодоступностью медицинского персонала его невнимательностью, отсутствием необходимых лекарств. Острой остается проблема с размещением и лечением лиц, болеющих туберкулезом, ВИЧ-ифицированных.

Что касается питания, то оно также оставляет желать лучшего. Качество и приготовление пищи остается в большинстве случаев весьма низким и однообразным. В последние годы значительно увеличилось количество обострений хронических заболеваний, особенно желудочно-кишечного тракта. В дополнение к бытовым неудобствам негативное влияние изоляции на личность усиливается бездеятельностью.

Продолжают иметь место нарушения закона в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Анализ статистических данных позволяет констатировать, что распространенными преступлениями в отношении них остаются:

• превышение должностных полномочий;
• взяточничество;
• причинение вреда здоровью различной степени тяжести;
• незаконное применение физической силы и специальных средств и др.

Большой процент правонарушений остается латентным.

Помимо уголовно наказуемых деяний, персоналом допускаются и иные правонарушения. В числе их можно выделить:

• не обеспечение личной безопасности осужденных;
• незаконное изъятие предметов первой необходимости;
• неоказание медицинской помощи;
• необоснованное водворение в штрафной изолятор, карцер, перевод в ПКТ, ЕПКТ;
• незаконное изменение условий отбывания наказания;
• нарушение режима содержания осужденных;
• несвоевременное освобождение из мест лишения свободы.

В плане защиты прав рассматриваемой категории есть необходимость оговорить и то, что многие правонарушения совершаются подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в отношении друг друга. Несмотря на их высокую латентность в местах принудительного содержания имеются случаи причинения вреда здоровью любой степени тяжести, побои, кражи, вымогательства. Совершаются даже убийства.

Причины способствующих их совершению, как правило, сводятся к межличностным неприязненным отношениям, нарушению неформальных норм и традиций, наличию различных долговых обязательств вследствие проигрыша в азартные игры и т.д.

В целях недопущения правонарушений в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания должен функционировать хорошо отработанный механизм защиты их прав.

В этом смысле необходимо говорить о наличии норм права, которые не только направлены на закрепление правового статуса этих лиц, но также и преследующие цель их восстановления в случае нарушения и устанавливающие соответствующие деянию меры ответственности. Помимо этого, механизм будет работать только при наличии соответствующих органов и должностных лиц, чья деятельность должна иметь перед собой задачи обеспечения соблюдения прав, их защиту и восстановление. Несомненно, что в этом аспекте нельзя недооценивать активную и целенаправленную деятельность самой личности, чьи права были нарушены.

В местах лишения свободы в последнее время наблюдается стабильное снижение нарушений прав лиц, лишенных свободы. Это связано не только с активной внутриведомственной работой в этом направлении, но также и с деятельностью различных правозащитных, общественных организаций, а также с повышенным вниманием к этой проблеме на международном уровне.

Механизм защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных

На защиту прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных направлен целый ряд нормативно-правовых актов. В частности, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за преступные проявления со стороны различных должностных лиц при осуществлении правосудия и при содержании в следственных изоляторах, местах лишения свободы. К ним можно отнести следующие составы:

1. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст.305 УК РФ);
2. Заведомо ложный донос о совершении преступления (ст.306 УК РФ);
3. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст.299 УК РФ);
4. Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК РФ);
5. Принуждение к даче показаний (ст.302 УК РФ);
6. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонение от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст.309 УК РФ);
7. Фальсификация доказательств (ст.303 УК РФ);
8. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного следствия (ст.294 УК РФ);
9. Заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо заключение эксперта, а также заведомо неправильный перевод (ст.307 УК РФ);
10. Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст.308 УК РФ).

Преступления против осужденных, подсудимых, обвиняемых, подозреваемых совершаются должностными лицами, квалифицируются в соответствии с многочисленными нормами УК РФ, регулирующими ответственность за преступления против личности (жизни, здоровья, свободы, некоторых интересов службы и др.).

Часть сотрудников этих органов привлекаются к ответственности по ст.285 и 286 УК РФ – за злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. При наличии тяжких последствий за это может быть назначено наказание до 10 лет лишения свободы. Обязательным признаком этих преступлений в данном случае являются последствия: существенные нарушения прав и законных интересов граждан.

Преступления против подозреваемых в СИЗО, совершенные другими заключенными расследуются и наказываются в общем порядке.

Ответственность персонала уголовно-исполнительной системы (УИС) может наступить и в соответствии с Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. В данном законе закреплено право обращаться каждого в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы». Решение суд принимает в порядке гражданского судопроизводства (ст.6 Закона).

В отношении сотрудников УИС за нарушение прав спецконтингента может быть установлена дисциплинарная ответственность, которая по результатам проверки факта правонарушения возлагается вышестоящими должностными лицами. Меры дисциплинарного воздействия в соответствии с Приказом Минюста России от 26 апреля 2002 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России» закреплены и применяются на основании вышеназванного Положения.

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обращаться с жалобами, предложениями заявлениями и ходатайствами. Заявления подаются в письменной форме, или устно (если они неграмотны или не в состоянии писать). Жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за СИЗО и исправительными учреждениями, не подлежат цензуре. Они запечатываются и направляются адресату в пакете не позднее следующего за днем подачи рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней). Вскрывать также пакеты категорически запрещено. В то же время, в соответствии со ст.12 УИК РФ предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий учреждений и органов, исполняющих наказание, не приостанавливают исполнение решений и эти действия.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть в установленные законодательством сроки и довести принятые решения до их сведения.

Не могут быть отправлены жалобы, содержание сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению другого преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу, в производстве которого находится дело.

Первоначально подозреваемый, обвиняемый, осужденный может обратиться с жалобой к представителям администрации. В принципе администрация может рассмотреть и решить на месте некоторые вопросы, которые ставятся в заявлении и предположены для отправки в другие инстанции. При этом обязательно должно быть получено согласие лица подавшего жалобу. В этом случае администрация СИЗО, ИУ принимает меры по разрешению вопросов, поставленных в жалобе или заявлении, и о результатах уведомляет заявителя. Преследование за жалобы не допускается. Должностные лица за это несут строгую ответственность. Если администрация не компетентна разрешить вопрос, поставленный в жалобе, либо автор настаивает на ее отправке адресату, она обязательно направляется по назначению. В этом случае к жалобе прилагается письмо (справка, в которой даются пояснения по существу поставленных вопросов и принимаемых мерах).

Жалобу можно подать должностным лицам вышестоящего ведомственного органа – УИН (ГУИН) Минюста России и субъектов РФ, которые, как правило, назначают проведение проверки по фактам в них отраженным. По результатам рассмотрения материалов проверки принимаются соответствующие решения, о чем также ставится в известность жалобщик.

С 2001 года в следственных изоляторах и тюрьмах ГУИН Минюста России введены специальные отделы по соблюдению прав человека, в оперативном подчинении которых находятся помощники начальников территориальных органов УИС Минюста России по соблюдению прав человека в УИС. Выполняя задачи по обеспечению взаимодействия с Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП), Международным Комитетом Красного Креста (МККК), Уполномоченными по правам человека при Европейском Суде и в Российской Федерации, а также российскими правозащитными организациями, данные подразделения осуществляют многочисленные организационные, контрольные, координационные и исполнительные функции. Например, в области контроля отделы по соблюдению прав человека:

• участвуют в контроле за соответствием деятельности СИЗО, тюрем, колоний и других подразделений Минюста России международным правовым актам, законодательству Российской Федерации иным нормативным актам;
• контролируют устранение в СИЗО, тюрьмах, колониях и других подразделениях УИС Минюста России недостатков, выявленных делегациями ЕКПП и МККК;
• контролируют ход федеральных избирательных компаний, проходящих на территории мест предварительного содержания под стражей.

В области координации последние взаимодействуют по различным вопросам с Департаментом внешних связей Минюста России, с правовым управлением ГУИН, с ФСБ РФ, с МВД РФ, с Министерством обороны, Генеральной прокуратурой, аппаратом Уполномоченного по правам человека и другими органами и организациями.

В области исполнения:

• рассматривает доклады ЕКПП и готовит предложения Минюста России о выполнении рекомендаций ЕКПП по соблюдению прав человека в подразделениях УИС, а также разъяснения Минюста России по замечаниям ЕКПП;
• обобщает информацию, поступающую из подразделений ГУИН Минюста России, и готовит сводные отчеты на годовые и итоговые доклады МККК о соблюдении прав человека;
• участвует в разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность СИЗО, тюрем, колоний и других подразделений УИС Минюста России;
• готовит предложения и замечания по проектам нормативных правовых актов, затрагивающие права человека в подразделениях УИС и т.д.

В последнее время усиливается ведомственный контроль за соблюдением законности в УИС. В частности, принимается «Положение об организации контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», объявленный приказом Минюста России № 140 от 10 июня 2003 г., где определяются основные цели и задачи контроля, объекты контроля, направления осуществления контроля, полномочия субъектов контроля и порядок их взаимоотношений, а также формы подведения контроля.

В соответствии с названным приказом субъектами контроля в пределах установленной компетенции являются:

• управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов УИС Минюста России;
• отделы по контролю за соблюдением законодательства и прав человека в учреждениях и органах УИС в федеральных управлениях Минюста России по федеральным округам;
• отдел по соблюдению прав человека в УИС организационно-инспекторского управления ГУИН Минюста России;
• помощники начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС Минюста России.

К объектам контроля отнесены: ГУИН Минюста России, территориальные органы УИС Минюста России, исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, а также следственные изоляторы.

В 2002 году Приказом Минюста России от 22 февраля № 45 утверждается «Типовая должностная инструкция помощнику начальника территориального органа по соблюдению прав человека в УИС Минюста России», где закрепляются его должностные обязанности:

• в области создания условий для соблюдения прав в СИЗО, тюрьмах, колониях и других подразделениях УИС;
• в области взаимодействия с российскими правозащитными организациями в сфере совершенствования порядка соблюдения прав человека в СИЗО, тюрьмах, колониях и других подразделениях УИС;
• в области обеспечения взаимодействия с делегациями Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) и Международного Комитета Красного Креста (МККК).

Здесь же определены и должностные полномочия помощников начальников территориальных органов по соблюдению прав человека, его взаимоотношения и связи по должности. В частности, он имеет следующие права: получать необходимую информацию для своей деятельности из различных подразделений УИС; осуществлять прием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, иных граждан, рассматривать письма и обращения; требовать от начальников структурных подразделений территориального органа УИС Минюста России, СИЗО, тюрем, колоний и других подразделений создания надлежащих условий для соблюдения прав человека; возбуждать ходатайства о мерах дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц, виновных в нарушениях прав человека, а также вносить предложения о поощрении сотрудников УИС и другие.

В своей деятельности данное должностное лицо, помимо различных подразделений УИС, взаимодействует с прокуратурой по надзору за соблюдением законодательства в УИС, уполномоченным по правам человека в РФ и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации; с органами законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, российскими правозащитными организациями, средствами массовой информации, делегациями ЕКПП, МККК и другими международными правозащитными организациями, с комиссией по вопросам помилования на территории субъекта РФ.

Приказом Минюста России от 28 февраля 2003 года №64 года объявляется решение коллегии «О состоянии и мерах по совершенствованию ведомственного контроля за соблюдением законности в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников УИС», где отмечается, что принятые организационные меры по совершенствованию системы ведомственного контроля положительно отразились на результатах работы по соблюдению законности и прав человека в деятельности пенитенциарных учреждений. Коллегия определила ряд важных направлений по дальнейшей работе по укреплению правовых гарантий для лиц, содержащихся в учреждениях УИС, улучшению условий их содержания, соблюдению законности при исполнении наказаний. В числе последних можно выделить указания: на разработку программы подготовки специалистов отделов по контролю за соблюдением законодательства в УИС федеральных управлений Минюста России по федеральным округам и помощников начальников территориальных органов УИС Минюста России; на выполнение задач по взаимодействию с Европейским комитетом по предупреждению пыток, Международным Комитетом Красного Креста, Европейским судом по правам человека и некоторые другие.

В настоящее время весомую роль в предупреждении нарушений законности и служебной дисциплины играют инспекции по личному составу. Они осуществляют: организационно-методическое, информационно-аналитическое и практическое руководство работой, направленной на обеспечение законности в деятельности территориальных органов и образовательных учреждений УИС Минюста России; разработку мер по укреплению законности, профилактике преступлений и нарушений служебной дисциплины; проведение служебных проверок по должностным проступкам, связанным с нарушениями законности и служебной дисциплины. Не без их участия в течение последних трех лет сохраняется стабильная тенденция к снижению уровня нарушений служебной дисциплины среди сотрудников УИС.

В связи с изложенным, в целях обеспечения основных требований режима, а также строжайшего соблюдения законности и соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе принимаются следующие меры.

1. Проводится тщательное изучение всеми сотрудниками ИУ положений закона, касающихся условий, оснований и порядка применения спецсредств, с последующим принятием соответствующих зачетов.
2. До сведения всех осужденных доводится правомерность оснащения сотрудников ИУ специальными средствами, и разъясняются правовые основания их применения.
3. Ежедневно осуществляются инструктажи дежурных смен, и обращается их внимание на особенности использования различных спецсредств. О каждом случае их применения производится соответствующая запись в суточной ведомости надзора и проводится служебное расследование.
4. Соответственно, важную роль в укреплении законности играет совершенствование законодательства, и более четкое оформление положений, касающихся функциональных обязанностей и правомочий администрации при возникновении различного рода ситуаций, а также закрепление в законе норм, касающихся ответственности за невыполнение ими или отступление от положений статей закона.

Помимо ведомственного контроля, для надлежащего соблюдения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, уголовно-исполнительным законодательством предусматривается прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания и судебный контроль (ст.20, 22 УИК РФ).

В соответствии с Законом РФ «О прокуратуре РФ» (1992 г.) предметом прокурорского надзора, в частности, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначением судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются (ст.32):

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статья 33 того же закона закрепляет полномочия прокурора при осуществлении надзора. Прокурор вправе:

• посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 этого Федерального закона;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами;
• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель также обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Данный вид надзора является одним из самых действующих, что в основном определяется наличием в арсенале прокуратуры разнообразных форм реагирования на нарушение законности, к которым относятся:

1. протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст.23);
2. представления об устранении нарушений закона, выносимые в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст.24);
3. постановления прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении исходя из характера нарушения закона;
4. предостережения о недопустимости нарушения закона, выносимые в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст.25.1).

Судебная власть в Российской Федерации реализуется в правосудии, т.е. в таком виде государственной деятельности, который направлен на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права, и осуществляется эта деятельность согласно ст.118 Конституции РФ только судом. Данное положение ставит суд на высшую ступень правопорядка и законности, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц (в том числе и рассматриваемой категории граждан).

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания беременных женщинам и женщин, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения

Этой же статьей (ст.20 УИК РФ), а также ст.15 УИК РФ закреплена компетенция суда на рассмотрение жалоб осужденных и иных лиц, связанных с неправомерными действиями администраций учреждений и органов, исполняющих наказания, нарушающих их права и законные интересы.

В настоящее время коренным образом изменен порядок обращения суд осужденных с ходатайствами об условно-досрочном освобождении (ст.175 УИК РФ в редакции Федерального закона от 08 декабря 2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»). Теперь с ходатайством об условно-досрочном освобождении осужденный непосредственно может обратиться в суд. Таким же правом обладают его адвокат или законный представитель.

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обращаться с жалобами, предложениями и заявлениями в любые органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Согласно ст.19 УИК РФ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. И хотя этой статьей оговорено, что порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации, до настоящего времени никаких нормативных актов в этой сфере не принято.

Несколько лучшим образом в этом плане обстоит дело с содействием общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23 УИК РФ). Они принимают участие в исправлении осужденных и могут осуществлять контроль за деятельностью этих органов, как сказано в законе, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Но также как и с организацией правового обеспечения этой деятельности органов государственной власти, на сей момент ничего не принято. В то же время на рассмотрении Государственной Думы находятся несколько законопроектов, принятие которых в скором будущем позволит устранить существующий пробел в праве.

Соблюдению прав в местах принудительного содержания способствует урегулированная законом возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания различными должностными лицами и членами общественных организаций (ст.24 УИК РФ). В частности, при исполнении служебных обязанностей правом посещения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, без специального на то разрешения обладают:

а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

д) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, – в пределах соответствующих территорий.

В настоящее время все большее внимание к местам заключения под стражу и лишения свободы уделяют средства массовой информации, которые могут влиять на состояние прав человека не только в конкретных исправительных учреждениях, либо соответствующих регионах, но и в целом на уголовно-исполнительную политику. В связи с этим, а также в целях реализации принципа демократизма, закон устанавливает возможность посещения ими учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3 ст.24 УИК РФ). Однако законодатель устанавливает для них некоторые ограничения: посещения, кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, возможны только по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

Все большую популярность приобретает деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и соответствующих уполномоченных субъектов РФ в сфере защиты и восстановления прав граждан. Наибольшую значимость она имеет в отношении социально уязвимых слоев населения, к которым относятся и рассматриваемые нами лица.

Инспектора Совета Европы неоднократно признают следственные изоляторы России местом, приравненным к пыткам.

Учитывая тяжелое положение с финансированием УИС, ряд субъектов РФ приняли постановления об освобождении исправительных учреждений от местных налогов. В письме министру юстиции РФ Уполномоченный предложил, используя этот положительный опыт, на период стабилизации экономической ситуации в стране подготовить законопроекты об освобождении учреждений УИС от уплаты налогов платежей в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды (Обращение к Министру юстиции Российской Федерации Крашенинникову П.В. от 21 мая 1999 г.). Указано на необходимость пересмотра перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы за неопасные преступления, включения в него таких заболеваний, как СПИД и открытая форма туберкулеза, а также выработке мер для незамедлительного направления больных после освобождения из мест лишения свободы в соответствующие медицинские учреждения.

Среди условий, способствующих нарушению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу, особо выделяется сложившееся десятилетиями пренебрежительное отношение к личности осужденного со стороны персонала следственных изоляторов и исправительных колоний. Практически во всех жалобах на условия содержания звучат одни и те же слова: «За людей нас здесь не считают» (Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 10 октября 2000 г.). Необходимо принять меры по повышению уровня культуры и профессиональной подготовки работников УИС. В этих органах должны работать люди, для которых применение насилия и оскорблений, к находящемуся в камере человеку, считалось бы омерзительным действием.

Нередки жалобы на непринятие администрацией мест лишения свободы мер по поводу избиения или систематических оскорблений заявителей со стороны сокамерников, на необоснованно наложенные наказания.

Уполномоченный обращает внимание руководителей Минюста России на то, что две трети поступающих не его имя жалоб от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, предварительно просматриваются администрацией учреждений, не соблюдаются установленные сроки отправки корреспонденции, что является нарушением требований УИК РФ и статьи 19 Федерального закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Имеются обращения, связанные с отсутствием надлежащей медицинской помощи. Согласно информации ГУИН Минюста России, положение с организацией медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным оценивается как крайне напряженное и имеющее тенденцию к ухудшению.

Заявления о нарушениях прав человека сотрудниками УИС направляются в органы, к компетенции которых относится принятие соответствующих решений. Исполнение ставится на контроль. Тем не менее, добиться положительного результата сложно. В ответах из управлений по исполнению наказаний Минюста России и из региональных прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы, чаще всего сообщается, что факты не подтвердились (примерно 65% полученных ответов). В остальных случаях доводы жалоб заявителей признаются обоснованными. Но это не означает, что права заявителей восстановлены, так как средств на содержание колоний и СИЗО не хватает и улучшить состояние мест лишения свободы кардинальным образом пока невозможно.

Удовлетворительных результатов удается добиться по жалобам на необоснованное этапирование либо на просьбу о переводе в другую колонию, а также на конкретные нарушения закона, допущенные сотрудниками уголовно-исполнительной системы. В этих случаях по письмам Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации компетентными органами принимаются положительные решения.

Так, начальник учреждения К-23 1 Верхнекамского района Кировской области провел проверку обращения Уполномоченного по жалобе Ш. на незаконные действия сотрудников учреждения. В ходе проверки было выявлено, что сотрудник учреждения майор П. проявлял грубость в отношении осужденных, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности и предупрежден о недопустимости подобных поступков (вх. № Ш-46).

Прокуратурой Республики Адыгея с выездом по месту отбывания наказания рассмотрено письмо Уполномоченного по жалобе осужденного 3. на действия администрации исправительной колонии УО-68/6, которой было предложено направить осужденного 3. в противотуберкулезную больницу и по результатам обследования решить вопросы, связанные с его переводом в другую колонию (вх. № 3-8).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и сотрудники аппарата неоднократно посещали места лишения свободы для проверки жалоб заключенных. Так, 1 июня 1999 года Уполномоченный посетил учреждение УУ-163/5 Московской области, в котором содержатся осужденные женщины, в том числе беременные и матери с малолетними детьми. Целью посещения было ознакомление с деятельностью исправительной колонии и изучение условий содержания в ней лиц указанной категории, а также состояния материально-бытового обеспечения и социальной защиты детей.

Особое внимание привлекло положение, в котором оказались дети. Как сообщили сотрудники колонии, в централизованном порядке детям не выделяется ни одежда, ни игрушки. Во многом дом ребенка обязан более или менее нормальным функционированием помощи благотворительных организаций и отдельных граждан.

В России не имеется даже типового положения о доме ребенка на территории исправительных колоний, хотя таковых в уголовно-исполнительной системе десять, где находится около 480 малолетних детей. Необходимость разработки и принятия такого положения Министерством юстиции Российской Федерации не подлежит сомнению.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации необходимо вернуться к рассмотрению проекта федерального закона об общественном контроле за местами принудительного содержания граждан. Попытка снять с рассмотрения палаты Парламента данный законопроект ничего, кроме продолжающихся нарушений прав лиц, оказавшихся в пенитенциарной системе, не даст.

Правительству РФ необходимо планировать и выделять финансовые средства, необходимые для содержания лиц в СИЗО и местах лишения свободы, соответствующих европейским стандартам. Без дополнительного финансирования не решить вопросы подбора кадров, способных по их профессиональным и нравственным качествам достойно выполнять возложенные на них функции.

Согласно ст.46 Конституции РФ подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут обращаться по вопросам защиты прав и свобод в международные организации, если исчерпаны все возможности решения их проблем на территории Российской Федерации.

Все международные органы, осуществляющие контроль и защиту прав человека в государствах, в зависимости от регионального признака, можно подразделить на правозащитные органы ООН и региональные правозащитные международные органы.

В ООН главную ответственность за выполнение его функций по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея и под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН). В рамках ООН существует также Комитет по правам человека. 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Верховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее, он координирует всю деятельность ООН в области прав человека и принимает необходимые меры, повышающие эффективность в данной сфере. Помимо этого, как универсальная международная организация с 1988 г. действует Комитет против пыток.

В Европейской правозащитной системе в качестве основных правозащитных органов можно выделить: Европейский суд по правам человека; Комитет по предупреждению пыток и Европейский Омбудсмен.

Кратко следует остановиться на общественных правозащитных организациях, которых насчитывается большое количество, как в России, так и на международном уровне. Например, в России насчитывается более 25 общественных организаций правозащитного толка. Отдельные из них являются российскими филиалами международных правозащитных организаций, в частности, такие как «Международное общество прав человека», «Международная амнистия», «Международное ненасилие», «Группа борьбы за выполнение Хельсинских соглашений» и многие другие.

«Международная амнистия» – независимая неполитическая международная организация, выступающая в защиту основных прав и свобод человека. Она стремится:

1. освободить всех узников совести – людей, лишенных свободы за их убеждения или из-за их этнического происхождения, пола, цвета кожи или языка, но не прибегающих и не призывающих к насилию;
2. обеспечить справедливый и скорый суд для политических заключенных;
3. отменить смертную казнь, прекратить пытки и жестокое обращение с заключенными;
4. прекратить внесудебные казни и «исчезновения» людей.

Члены этой организации сами руководят движением, которое они финансируют. Имеются филиалы (секции) в более чем 40 странах и еще более мелкие группы по всему миру. Основные решения по выработке политики организации принимаются Международным советом в составе представителей всех филиалов. Делегаты Международного совета избирают Международный исполнительный комитет, который проводит в жизнь их решения, и назначают Генерального секретаря движения, возглавляющего также Международный секретариат.

В целях обеспечения беспристрастности (что представляет первостепенную важность для организации) группы и члены «Международной амнистии» не предоставляют информацию о нарушениях прав человека в их собственных странах. Они также не предпринимают действий в качестве членов «Международной амнистии» по конкретным случаям в их собственных странах. Такими вызывающими тревогу вопросами члены организации занимаются в других странах света, в духе международной солидарности.

Однако члены организации принимают участие в кампаниях по предотвращению нарушений прав человека в своих собственных странах. Например, они организовывают образовательные программы по правам человека в местных школах, проводят кампании за отмену смертной казни, оказывают давление на свои правительства по вопросам ратификации международно-правовых документов. Группы также переводят и распространяют доклады «Международной амнистии» по правам человека по каждой стране в мире, включая их собственные страны.

В «Международной амнистии» состоит более 1 млн. человек из 176 стран. Она имеет официальный статус советника ООН по правам человека, а в 1977 г. была удостоена Нобелевской премии мира.

В структуре организации почти 50 национальных секций, 3880 добровольных групп более чем в 60 странах, а также отдельные граждане (всего около 700 тыс. членов, проживающих в 150 странах). Штаб-квартира организации находится в Лондоне, имеется специальный исследовательский центр со 150 сотрудниками.

«Международная амнистия» беспристрастна, не поддерживает какое-либо правительство или политическую систему и не противостоит им. Она не отстаивает и не опровергает взгляды заключенных, права которых защищает. Организация занимается исключительно теми правами человека, которые нарушены в конкретном случае, независимо от идеологии правительства или убеждений жертвы.

«Международная амнистия» выступает против захвата заложников, пыток и убийств заключенных, всех других произвольных убийств, совершаемых группами оппозиции. Однако это не меняет того, что основное внимание эта организация уделяет ответственности государств.

Как только Международный секретариат устанавливает необходимость действий в конкретном случае, описание подробностей дела, то предложения посылаются добровольным членам. Иногда досье посылается одной или более группам «Международной амнистии», которые затем начинают кампании из-за границы в адрес властей страны-нарушительницы. Кроме того, информация по текущим или долговременным вопросам, вызывающим тревогу организации, отражается в докладах, бюллетенях, книгах, видеозаписях, фотовыставках и других материалах, которые всегда рассылаются членам организации; во время проведения основных кампаний. Каждый год всеобщий итог исследований и деятельности «Международной амнистии» публикуется в ежегодном докладе.

«Международное общество прав человека» (МОПЧ) было создано в 1972 г. в ФРГ. Это независимая неправительственная организация, построенная на принципах принятой ООН в 1948 г. Всеобщей Декларации прав человека. МОПЧ предает гласности факты нарушения прав человека, помогает гражданам, борющимся за свои права без применения насилия, оказывает посильную гуманитарную поддержку нуждающимся.

В 1981 г. МОПЧ становится международной организацией. С начала 80-х годов она имеет консультативный статус в Совете Европы Страсбург и с начала 90-х – ассоциированный статус при отделе общественной информации ООН.

В настоящее время МОПЧ ведет работу более чем в 90 странах, в 30 из которых имеются национальные секции Общества.

1993 г. учреждена Российская секция МОПЧ, объединяющая более 1200 человек из 64 регионов Российской Федерации. Международный секретариат Общества находится во Франкфурте-на-Майне. Средства МОПЧ формируются из пожертвований частных лиц фирм, церковных общин. Около 200 тыс. человек в разных странах поддерживают МОПЧ и участвуют в его работе. Особое внимание Организация уделяет информационной деятельности, издает документы, материалы ООН и Совета Европы по правам человека, информационные листки о конкретных случаях нарушения прав и свобод. На немецком языке выходят газета «За права человека» и журнал «Права человека». Ведется работа по содействию гражданским инициативам, создаются соответствующие проекты. Например, в 1995-1996 годах в рамках программы «ТАСИС» был осуществлен большой проект «Развитие гражданского общества в СНГ».

Права человека в СССР, позднее в СНГ, интересуют МОПЧ с первых лет его существования. Общество поддерживает все положительные изменения правовой обстановки в странах СНГ. Оно не является оппозицией тому или иному правительству в той или иной стране и как организация не участвует в выборах, не выдвигает свои кандидатуры и не входит в блоки с другими организациями или партиями. Отдельные члены МОПЧ могут участвовать в выборах и выдвигать свои кандидатуры, но не в качестве членов Общества, а как частные лица. Граждане СНГ обращаются в МОПЧ с самыми разными просьбами. Однако основное направление деятельности этого Общества – защита прав и свобод, закрепленных в Международном билле о правах человека, в Хельсинкском и Венском соглашениях и в Парижской хартии для новой Европы. В настоящее время Общество уделяет особое внимание проблемам социальной и правовой незащищенности бывших политзаключенных и престарелых, военнослужащих срочной службы, детей, национальных меньшинств, а также гуманизации мест заключения. Членами МОПЧ могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста и не состоящие в экстремистских политических партиях или организациях.