Права ребенка: механизм правовой защиты

Люди обладают правами человека с момента своего рождения. Это полностью относится к несовершеннолетним. Но гарантированы ли дети от дискриминации, недоедания, пороков воспитания, от насилия со стороны родителей - в семье, взрослых - на улице, своих сверстников - в школе? К сожалению, на все эти вопросы приходиться отвечать отрицательно.

Проблема прав ребенка в Российской Федерации на сегодняшний день важна и актуальна. Именно дети оказались наиболее незащищенной социально демографической группой населения.

Несмотря на то, что российское законодательство устанавливает правовую основу защиты прав и свобод несовершеннолетних во всех отраслях права, налицо тот факт, что российское общество сегодня пока не в состоянии оградить подрастающее поколение от пагубного влияния средств массовой информации, обеспечить полноценную социальную защиту детям в сфере образования, здравоохранения, предоставить возможность всесторонней реализации семейных прав ребенка, осуществить надлежащую уголовно-правовую и гражданско-правовую защиту детей.

В соответствии с данными статистики после социально- экономических преобразований конца 80-х начала 90-х годов резко возросла детская преступность, детский алкоголизм, многократно участились случаи детской токсикомании и наркомании. Опять появились беспризорность и бродяжничество, участилось бегство детей из их семей и других детских учреждений, возросло социальное сиротство. В демократической России, вставшей на путь правового государства, почти легально распространяются записи детского порно, детей, практически в буквальном смысле слова, покупают и продают.

По сравнению с прошлыми годами увеличилась смертность детей в возрасте от одного до четырнадцати лет и подростков в возрасте от пятнадцати до девятнадцати лет. Сохраняются неблагоприятные тенденции заболеваемости детей и подростков туберкулезом и ВИЧ-инфекцией, а также иными венерическими заболеваниями. В Российской Федерации за последнее десятилетие резко сократилась рождаемость, с каждым годом все меньше и меньше детей идет в сады и школы.

В этих условиях настораживает отсутствие четкой государственной социальной политики в области прав ребенка, пугает тот факт, что государство до сих пор так и не разработало в полном объеме комплекс мер способных обеспечить полноправное, благополучное, полноценное развитие детей.

Несмотря на глобальность проблемы прав ребенка для современного российского общества, данная проблема подробно не исследуется и во многом остается не разработанной. Лишь немногие авторы касаются этой темы в своих работах, освещение проблем прав ребенка в средствах массовой информации, крайне немногочисленно.

В связи с тем, что часть 4 ст.15 Конституции РФ гласит о том, что общепризнанные причины и нормы международного права являются составной частью правовой системы страны, рассмотрим сначала юридический механизм международно-правовой защиты прав ребенка.

Международно-правовая защита прав ребенка

Анализ международно-правовых документов в сфере прав и свобод человека показывает, что семья, материнство и дети пользуются особым покровительством международного сообщества. «Материнство и младенчество, - провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, - дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

Особые права несовершеннолетних и из зашита закреплены во многих международных конвенциях, как универсального., так и регионального характера. Например, в Конвенции относительно принудительного или обязательного труда, принятой генеральной конференцией Международной организации труда (МОТ) в 1930 г., установлено, что принудительному или обязательному труду могут быть привлечены только взрослые трудоспособные лица мужского пола, возраст которых составляет не ниже 18 лет. Ученики освобождаются от принудительного труда.

Далее, существуют ряд международных актов, специально посвященных защите прав и свобод несовершеннолетних. Это не случайно, поскольку права ребенка - те же права человека, но применительно к несовершеннолетним. Кроме того, реалии современной жизни любого общества таковы, что дети пользуются не всеми правами и свободами взрослого человека. Так, например, некоторые права и свободы они могут осуществлять не непосредственно, а через своих родителей, усыновителей, опекунов, попечителей и иных законных представителей. Вот почему международное сообщество установило специальные гарантии осуществления прав и свобод детей.

В 1959 году (Резолюция 1386 от 20 ноября) Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В ней провозглашены 10 основополагающих принципов, признавать и соблюдать которые призваны все родители, мужчины и женщины, как отдельные лица, добровольные организации, местные власти и национальные правительства.

Приведем эти принципы:

1. Ребенку должны принадлежать все права, провозглашенные Декларацией, во всей их полноте. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и различии или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национальности, социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.
2. Специальная защита прав ребенка, предоставление ему возможности развития во всех отношениях, издание государствами своих национальных законов должны определяться главным соображением наилучшего обеспечения интересов ребенка.
3. Ребенок имеет право на имя и гражданство с момента рождения.
4. Ребенок должен обладать социальными и экономическими правами: на социальное обеспечение, на здоровый рост и развитие, на специальный уход и охрану ребенка и его матери, на надлежащее питание, жилище, необходимые развлечения и медицинское обслуживание.
5. Особой защитой должны пользоваться неполноценные дети.
6. Ребенок имеет право на обеспечение и защиту своих интересов его семьей и родителями; малолетний ребенок не должен, за исключением особых случаев, быть разлучаем со своей матерью. В тех случаях, если дети лишены родителей либо они не имеют достаточных средств к существованию, соответствующие обязанности возлагаются на общество и государство.
7. Все дети должны иметь равные возможности развивать свои способности. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для лиц, на которых возложена ответственность за его образование, прежде всего для его родителей.
8. Ребенок должен пользоваться первоочередной защитой во всех случаях.
9. Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; он не может быть объектом торговли, при его трудоустройстве необходимо учитывать возраст и иные особенности его развития и состояния.
10. Ребенок должен быть защищен от практики, поощряющей дискриминацию. «Ребенок должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства в полном сознании того, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей».

Большинство подобных международных документов по правам детей и механизме их защиты имеют рекомендательный характер. После принятия Декларации о правах ребенка 1959 г. появляется ряд международных документов развивающих положения и принципы, установленные в указанном документе. Так в 1974 г. принимается Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. 25 октября 1980 г. принимается Гаагская Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей; в 1985 г., 29 ноября в Пекине (т.н. Пекинские правила)были приняты минимальные стандартные правила ООП, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а в 1986 г. (3 декабря) - Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях.

С учетом дальнейшего развития международных стандартов относительно прав детей по инициативе Польши в 1979 г. (Международный год ребенка), Комиссия ООП по правам человека приступила к разработке Конвенции о правах ребенка, которая бы не только провозгласила права и свободы ребенка, но содержала бы и обязательства государств по их претворению в жизнь. Эта деятельность увенчалась определенным успехом. Эта сложная работа продолжалась 10 лет: 20 ноября 1989 года Конвенция о правах ребенка была единогласно принята Генеральной Ассамблеей ООН.

Конвенция состоит из трех частей, охватывающих 54 статьи. Она является наиболее полным документом, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права. Конвенция ценна еще и тем, что она является обязательством на будущее, ибо призвана создать благополучные условия для развития детей, которым предстоит в будущем построить справедливый, гуманный мир. Нормы, зафиксированные в этой Конвенции, будут служить ориентиром для правительств, партий, организаций и движений в их попытках внести положительные изменения в жизнь детей, рационально мобилизовать для этого необходимые ресурсы.

В первую очередь в ней говорится, что ребенком является каждое человеческое существо, до достижения 18-ти летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст.1).

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и государства обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст.6).

Государства обеспечивают осуществление каждым ребенком всех прав без какой-либо дискриминации или различий независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родители, или законных опекунов или каких- либо иных обстоятельств (ст.2).

Во всех действиях судов, учреждений, занимающихся вопросами социального обеспечения или административных органов первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (ст.3), убеждения ребенка подвергаются внимательному рассмотрению.

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, на сколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст.7).

Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи (ст.8).

Ребенок имеет право проживать со своими родителями, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что разлучение ребенка с родителями необходимо, в наилучших интересах ребенка (ст.9).

Ребенок, разлученный с одним или обоими родителями, имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с родителем (родителями), за исключением случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка (ст.10).

Ребенок, способный сформулировать свои собственные взгляды имеет право свободно выражать эти взгляды по любым вопросам, затрагивающим ребенка (ст.12).

Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведении искусства или с помощью других средств по выбору ребенка (ст.13).

Ребенок имеет право на свободу мысли, совести и религии (ст.14).

Ребенок имеет право на свободу ассоциаций и мирных собраний (ст.15).

Ребенок имеет право на защиту закона от вмешательства в осуществление его прав на личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, от незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст.16).

Ребенок имеет право на свободный доступ к информации и материалам из различных международных и национальных источников, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка (ст.17).

Дети, родители которых работают, имеют право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми (ст.18).

Ребенок имеет право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19).

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь государства (ст.20, 21), В Российской Федерации это закреплено в Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 года (О защите детей оставшихся без попечения родителей).

Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок имеет право вести полноценную и достойную жизнь, в условиях, которые обеспечивают его достоинства, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества (ст.23).

Ребенок имеет право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения и восстановления здоровья (ст.24). При этом государства уделяют первоочередное внимание профилактическим мерам, пропаганде медицинских знаний и сокращению детской смертности.

Ребенок, помещенный компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защитой или физического либо психического лечения, имеет право на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о нем (ст.25).

Государство признает за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимает необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ст.26).

Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного, социального развития ребенка (ст.27), а также имеет право на образование (ст.28, 29). На основе этого вводятся бесплатное и обязательное начальное образование. Кроме того, вводятся различные формы среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивается его доступность, доступность высшего образования, информации и материалов в области образования.

Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам и коренным народам, должны свободно пользоваться своей собственной культурой, религией, языком (ст.30).

Дети должны иметь время на отдых, досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих их возрасту и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством (ст.31).

Государства признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст.32).

Ребенок имеет право на защиту со стороны государства от незаконного использования детей в производстве наркотических средств и психотропных веществ и торговли ими (ст.33).

Ребенок имеет право на защиту государства от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, также от тех и других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.34).

Государства принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровне все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и любой форме (ст.35, 36).

Ни один ребенок не может быть подвергнут пыткам или другим жестоким бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначается за преступление совершенное лицами моложе 18-ти лет (ст.37). В соответствии со статьей 20 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 19% года уголовная ответственность наступает с 16-ти летнего возраста, в определенных случаях с 14-ти летнего возраста.

Ни один ребенок не достигший 15-ти летнего возраста, не должен принимать участия в военных действиях; во время вооруженного конфликта детям должна быть обеспечена социальная защита (ст.38).

Ребенок являющийся жертвой любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов, имеет право на физическое и психологическое восстановление и социальную интеграцию в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка (ст.39).

Ребенок, нарушивший уголовное законодательство, обвиняемый или признаваемый виновным в его нарушении, имеет право на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других лиц, и при котором учитывается возраст ребенка и желание содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе (ст.40).

Ребенок имеет право при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь (ст.8 Декларации прав ребенка 1959 года).

Из выше сказанного можно сделать вывод, что на международном уровне права ребенка признаются, понимаются и выделяются в отдельную группу прав человека. Конвенция ООН о правах ребенка содержит призыв ко всем государствам- участникам Конвенции с предложением международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах, с учетом важности традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития подрастающего поколения. Хотелось бы чтобы провозглашенные на бумаге в 1989 году принципы терпимости, свободы, равенства и солидарности в реальной жизни действительно поддерживались, и каждый ребенок нашей планеты жил в атмосфере счастья, любви и понимания.

Конвенция о правах ребенка установила международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции. Основным звеном этого механизма является Комитет по правам ребенка, который состоит из экспертов- граждан стран - участниц Конвенции. Комитет работает при ООН, на своих заседаниях (1 раз в 5 лет) он рассматривает периодические доклады государств о мерах по реализации в установленных в Конвенции прав: здесь и положительный опыт, трудности, сложности и пр., вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию практики реализации Конвенции. Государства - участницы должны широко обеспечивать гласность докладов в своих странах.

Конвенция о правах ребенка не предусматривает возможность подачи индивидуальных жалоб о нарушении прав, закрепленных в ней. Тем не менее, несовершеннолетние могут обращаться в международные органы по защите своих прав и свобод в том же порядке, что и взрослые. В 1946 году ООН образовала чрезвычайный фонд помощи детям ЮНИСЕФ, который в дальнейшем получил название Детский Фонд ООН.

Следует отметить, что некоторые положения Конвенции новы для нашего сознания, требуют специального обсуждения. Например, право ребенка свободно выражать свои взгляды, запрет сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и другие.

Сложную проблему представляет учет национальных и культурных особенностей различных групп несовершеннолетних. По основной своей направленности Конвенция- это продукт и принадлежность западной цивилизации. Для основного населения восточных государств с преобладанием мусульманской религии, других конфессий и традиций, некоторые положения Конвенции могут показаться спорными и должны быть критически переосмыслены.

Следовательно, возможности реализации всех положений Конвенции о правах ребенка в различных регионах и государствах неодинаковы. Международное право подразумевает такую ситуации, когда по внутренним условиям какие-то страны не обязуются выполнять все положения одобренного в целом документа. Вместе с тем, одобрение договора в целом обязывает страны, в него вступившие, придерживаться его «духа», его философии. А идею конвенции о правах ребенка в самом кратком виде можно выразить так: «Как можно больше уважения к ребенку, его правам, заботы о нем, любви к нему».

Основные положения Конвенции о правах детей нашли свое воплощение в деле совершенствования механизма зашиты прав ребенка и в последующих международных документах ООН и ее организациях.

Так, в 1990 году была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря, содержащая Правила Организации Объединенных Нации, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. В это же время принимаются Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, или т.н. «Эр-Риядские руководящие принципы».

Тремя годами позже - 29 мая 1993 года в Гааге принимается «Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления», а 25 мая 2000 года в Нью-Йорке подписывается Факультативный Протокол К Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Вообще военные конфликты и дети - это достаточно сложная проблема и ее решение зависит от многих факторов.

Существенный вклад в решение данной проблемы на правовом уровне внесла четвертая Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г., которая предусмотрела нормы общей защиты гражданского населения, гарантируя оказание различных видов помощи, необходимой для выживания гражданского населения.

Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных Конфликтов (далее ДПI), принятый в 1977 г., значительно расширяет сферу оказания гуманной помощи, которая должна осуществляться без какой- либо дискриминации. Приоритет в данном случае, в соответствии с четвертой Конвенцией и ДПI отдается детям, беременным женщинам, кормящим матерям, т.е. лицам, которые пользуются особыми льготами и особой защитой.

В этих документах устанавливается, что дети должны пользоваться особым уважением, быть обеспечены заботой и помощью; приняты все практически возможные меры, что не достигшие 15-ти летнего возраста дети не принимали участия в военных действиях. В ст.1 и 2 Факультативного протокола к Международной Конвенции о правах ребенка, открытого к подписанию и ратификации 5 июня 2001 г., содержится запрет призыва и вербовки на военную службу, а также участия в вооруженных конфликтах детей, не достигших 18-ти летнего возраста. Однако минимальный возраст в 18 лет не был установлен для всех случаев, что снижает ценность этого нововведения.

Следует отметить и такое важное по гуманной направленности положение, как запрет на вынесение смертного приговора лицам, не достигшим 18-ти летнего возраста, и на приведение его в исполнение в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Это возрастное ограничение и расширение нормы о женщинах - беременных и матерях малолетних детей - закрепляются во многих нормах Женевского права (ст.68 четвертой Женевской Конвенции, ст.76 ДПI и т.д.) и совпадает с нормой п.5 ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах. Положения о защите прав ребенка содержатся и в таких основополагающих документах, как: Международный пакт о гражданских и политических правах (ст.23, 24) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 10).

Механизм защиты прав ребенка в России

Выше отмечалось, что 20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла единогласно Конвенцию о правах ребенка. Дальнейшие шаги, предпринимаемые присоединившимися к Конвенции странами, должны в соответствии со статьей 4, относиться к области совершенствования национального законодательства в целях создания механизма защиты прав детей. В соответствии с этим предписанием многие страны приступили к практической реализации этой Конвенции. Так, в Германии был принят Закон о помощи детям и молодежи и в настоящее время действует довольно активно. Финляндия принимает специальный Закон об охране прав и интересов детей, а в Бразилии правам детей посвящены отдельные положения нового основного закона государства. Определенная работа в этой области проводилась и проводится в других странах, в том числе и в России.

В 1990 году, буквально через год, Конвенция о правах ребенка была ратифицирована нашей страной. Позже, уже в 1998, 24 июля в России был принят Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка, а с 3 августа этого же года он почти в полном объеме вступил в силу.

Однако сегодня состояние дел в области охраны прав ребенка в России оставляет желать лучшего. Поэтому необходимо усилить законодательство в области регулирования механизма защиты прав ребенка. Ведь не секрет, что насколько эффективно защищены права детей в государстве, зависит, несомненно, и будущее самого государства.

Следует признать, что важнейшее конституционное право человека - право на охрану жизни и здоровья, прежде всего детей, в Российской Федерации не обеспечиваются. Достаточно указать на гибель детей от неестественных причин (убийства, несчастные случаи, травмы, насильственных преступлений, пьяных конфликтных ситуаций). Нередко причиной смерти детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию и надзору за детьми и т.д.

Статья 3 Конвенции ООН о правах ребенка устанавливает, что «во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Часть 2 этой статьи возлагает на государства- участники обязанность «обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия». Российская Федерация в настоящее время не выполняет указанных требований Конвенции. Частично это связано с пробелами в действующем законодательстве, не позволяющими государству в лице социальных служб активно вмешиваться в угрожаемую семейную или конфликтную ситуацию для защиты прав детей. Закон «Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних» также не позволяет осуществлять необходимое профилактическое вмешательство. Нужна законодательная база для своевременного профилактического воздействия на семью.

Защита семейных прав ребенка

Развивая положение ст.38 Конституции РФ (п.1) о том, что детство как важный этап жизни человека находится под защитой государства. Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка от 24 июля 1998 года, устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в России и регулирует отношения, возникающие в связи с их реализацией.

Закон специально выделяет особую категорию детей, которые нуждаются в усиленной защите со стороны государственных органов. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом или физическом развитии; дети - жертвы вооруженных конфликтов и т.д. Для таких детей Закон предусматривает социальную адаптацию и социальную реабилитацию. Что касается состава гарантируемых Законом прав ребенка, то к ним отнесены права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным Кодексом РФ и другими нормативными актами.

В Семейном Кодексе правам ребенка посвящено 11 глав. В их числе названы: право ребенка жить и воспитываться в семье; право знать своих родителей и т.д.

Прежде чем перейти к рассмотрению семейных прав и законных интересов ребёнка, следует дать определение семейной правоспособности и дееспособности ребёнка. Семейная правоспособность - есть юридическая возможность совершать действия, обладать правами и исполнять обязанности, предусмотренные семейным законодательством. Представляется, что для семейной правоспособности ребёнка характерно: наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи; непосредственная связь с семейной правоспособностью совершеннолетнего члена семьи; определение границ осуществления, объёма и вида прав, а также обязанностей не только семейным, но и, в отдельных случаях, гражданским и гражданско-процессуальным законодательствами; тесная связь с гражданской и гражданско-процессуальной правоспособностью ребёнка, позволяющая говорить о комплексном характере семейной правоспособности; преобладание семейных прав над обязанностями; увеличение объёма правоспособности по мере взросления, а, следовательно, несовпадение её содержания с содержанием правоспособности совершеннолетнего лица.

Семейная правоспособность возникает с момента рождения ребенка живым, причём факт рождение ребёнка живым подтверждается медицинскими документами и государственной регистрацией. В случае рождения двойни и более детей должна быть обязательно указана последовательность их рождения. Семейная правоспособность признаётся в равной мере за всеми гражданами, как семейная категория, она относится как к совершеннолетним лицам, так и к лицам, не достигшим совершеннолетия. Возникнув в момент рождения, содержание семейной правоспособности в течение жизни пополняется новыми элементами. Например, до определённого возраста ребёнок не имеет права вступать в брак. Следует отметить некоторую зависимость содержания семейной правоспособности от таких обстоятельств, как место жительства и национальный обычай. Законы некоторых субъектов РФ предусматривают право вступления в брак по достижении 14 лет и при наличии уважительных причин, однако такое возможно не везде и определяется местом жительства гражданина

Согласно ст.58 п.2, 3 Семейного Кодекса РФ, фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребёнку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Имя ребёнку даётся по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Семейная правоспособность действует в период всей жизни человека и прекращается биологической смертью или объявлением гражданина умершим. Момент биологической смерти определяется моментом смерти головного мозга.

Другим важнейшим элементом семейно-правового положения лица является семейная дееспособность. Под семейной дееспособностью следует понимать способность гражданина к совершению семейно-правовых актов, направленных на установление, изменение либо признание семейно-правовых отношений, а также к осуществлению субъективных личных неимущественных прав и обязанностей участников указанных отношений, Семейная дееспособность свидетельствует о способности лица своими действиями лично, а в случаях, предусмотренных законом, через представителя, совершать семейно-правовые действия, приобретать и осуществлять семейные права и нести обязанности, установленные семейным законодательством. Семейная дееспособность не наделяет лицо способностью осуществлять гражданские права и нести гражданско-правовые обязанности. Семейная дееспособность непосредственно зависит от возраста и психического состояния (здоровья) ребёнка Полная семейная дееспособность приобретается с достижением 18-летнего возраста Необходимо сказать, что приобретение полной гражданской дееспособности не означает наличия полной семейной дееспособности.

В зависимости от возраста объём неполной дееспособности изменяется:

1. неполная дееспособность детей в возрасте до 10 лет;
2. неполная дееспособность детей в возрасте от 10 до 14 лет;
3. неполная семейная дееспособность лиц от 14 до 18лет.

Дети в возрасте до 10 лет имеют право:

1. Выражать своё мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, и быть заслушанными в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст.57 СК). Такое право ребёнок приобретает с того момента, как становится способным формулировать свои собственные взгляды по затрагивающим его вопросам. Минимальный возраст зависит от индивидуальных качеств и других обстоятельств.
2. При нарушении прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию ребенка, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок может самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечительства (ст.56 ОС РФ). 3.
3. Получать содержание от родителей (ст.54, ст.80 СК РФ).
4. Знать своих родителей (ст.54 СК РФ).
5. Жить и воспитываться в семье (ст.54 СК РФ).
6. Воспитываться своими родителями (ст.54 СК РФ).
7. Проживать совместно с родителями (ст.54 ОС РФ).
8. Общаться с родителями и другими родственниками (ст.55 ОС РФ).

Ребенок в возрасте от 10 до 14 лет имеет право:

1. Осуществлять права, которыми он был наделён в возрасте до 10 лет.
2. Выражать мнение, которое обязательно для органа, рассматривающего спор (ст.57, 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ). Это одно из важнейших прав ребёнка, которое может быть им реализовано самостоятельно по достижении 10 лет. Мнение ребёнка обязательно при изменении имени и фамилии ребёнка, восстановлении родительских прав, при усыновлении и при решении некоторых других вопросов.

В возрасте от 14 до 18лет ребёнок вправе:

1. Самостоятельно обращаться в суд при нарушении прав и законных интересов (ст.14, 56 часть 2 ОС РФ).
2. Обратиться в суд с иском об отмене усыновления (ст.142 ОС РФ).
3. По достижении 16 лет самостоятельно осуществлять права родителя (ст.62 ч.2 ОС РФ).
4. Несовершеннолетние родители, по достижении 14 лет вправе требовать установления отцовства в отношении детей в судебном порядке (ст.62 п.3 СКРФ).
5. По достижении 16 лет при наличии уважительных причин, а при наступлении особых обстоятельств - с 14 лет, имеют право заключать брак (ст. ИСК РФ).
6. Несовершеннолетний супруг имеет право требовать признание брака недействительным (ст.28 СК РФ).
7. Выбирать фамилию при заключении брака и в случае расторжения брака (ст.31СКРФ).
8. Несовершеннолетний супруг, состоящий в браке, имеет право на раздел общего имущества (ст.34 СК РФ).
9. Заключать брачный договор при вступлении в брак либо в период брака (ст.40, 41 СКРФ).
10. Изменить фамилию, имя по достижении 16 лег (ст.59 СК РФ).
11. Нести ответственность (ст.30, 69, 74, 115 СК РФ).

Семейная дееспособность зависит не только от возраста, но и от психического состояния ребенка. Гражданин может быть признан недееспособным по решению суда, если он не способен понимать значение своих действии и/или руководить ими (ст.29 СК РФ). Семейная правоспособность и дееспособность не могут быть ограничены, однако существуют исключения. Семейная правоспособность и дееспособность могут быть ограничены при одновременном наступлении 3-х условий:

1. принятие федерального закона;
2. необходимость зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи;
3. ограничение возможно лишь в объёме, необходимом для защиты прав, нравственности и здоровья других лиц.

Таким образом, учитывая всё вышесказанное, можно сделать вывод, что под субъективным правом ребёнка понимается предусмотренная нормами семейного права возможность осуществишь своё поведение в семейных отношениях лично или через родителей (лиц, их заменяющих).

Различают имущественные и личные неимущественные права ребёнка Личные неимущественные права могут быть классифицированы по назначению на:

1. Индивидуализирующие ребёнка (имя, отчество, фамилия, дата и место рождения).
2. Обеспечивающие благополучное развитие ребёнка (право на здоровое физическое развитие, право на благополучное нравственное развитие, право на семейное воспитание).
3. Определяющие ребёнка как самостоятельного субъекта семейного права (право выражать своё мнение, быть заслушанным в судебном заседании, самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства, а также в суд за защитой нарушенного права).
4. Направленные на защиту и представительство ребёнка (право на защиту и право на представительство).

Имущественные права ребёнка закреплены в главах 11 и 13 Семейного Кодекса Российской Федерации. К их числу относятся:

1. Право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (право на алименты).
2. Право собственности на доходы, на имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретённое на средства ребенка.

Способы защиты личных неимущественных прав ребёнка весьма разнообразны. К ним следует отнести:

1. Отказ в признании брака недействительным (ст.29 п.2 СК РФ).
2. Установление факта отцовства (ст.50 СК РФ).
3. Лишение родительских прав (ст.69 СК РФ).
4. Ограничение родительских прав (ст.73 СКРФ).
5. Усыновление (ст.125 ОС РФ).
6. Отмена усыновления (ст.140 СК РФ).
7. Восстановление в родительских правах и другие.

Способами защиты имущественных прав являются:

1. Неустойка (ст.115СК).
2. Возмещение убытков, не покрытых неустойкой.
3. Лишение родительских прав (одновременно является и мерой ответственности) ст.69 СК РФ.
4. Отмена усыновления (ст.140, 141 СК РФ).
5. Взыскание алиментов.
6. Отступление от начала равенства долей супругов при разделе общего имущества исходя из интересов детей (ст.39 п.2 СК РФ).
7. Признание недействительным соглашение об уплате алиментов (ст.101, 102 СКРФ).

Таким образом, в Семейном законодательстве Российской Федерации закреплены основные имущественные и личные неимущественные права ребенка в семейной сфере, причем семейная правоспособность детей напрямую зависит от их возраста, а также, в некоторых случаях, от места жительства и национальных обычаев субъекта РФ, а семейная дееспособность - от возраста и психического состояния (здоровья) ребенка Государство предусматривает разнообразные способы защиты семейных прав детей, которые предусмотрены, в первую очередь, статьями Семейного Кодекса Российской Федерации.

Гражданско-правовая защита

Характеризуя права ребенка, необходимо рассмотреть понятие гражданской правосубъектности несовершеннолетних лиц. Правосубъектность определяет, какими качествами должен обладать субъект права для того, чтобы иметь права и нести обязанности. Гражданская правосубъектность слагается из правоспособности, то есть способности иметь гражданские права и нести обязанности, и дееспособности, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Правоспособность граждан возникает в момент рождения ребёнка живым и прекращается биологической смертью индивида.

Статья 18 Гражданского Кодекса РФ определяет объём правоспособности граждан и даёт перечень основных, наиболее значимых гражданских прав. К ним относится возможность иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать это имущество, заниматься предпринимательской либо иной деятельностью, не запрещённой законом, создавать юридические лица, совершать сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права на результаты интеллектуальной деятельности и др.

Известно, что все граждане в равной мере обладают гражданской правоспособностью. Но для того, чтобы участвовать в гражданских правоотношениях, необходимо ещё наличие дееспособности, состоящей из сделкоспособности, то есть возможности самостоятельно заключать и исполнять сделки, и деликтоспособности, то есть возможности нести самостоятельную имущественную ответственность за свои действия. В отличие от правоспособности, дееспособность связана с совершением определённых волевых действий, что предполагает необходимость достижения определённого уровня психической зрелости.

Конечно, невозможно сразу наделить несовершеннолетнее лицо всем объёмом гражданской дееспособности, не предоставляя ему возможности постепенно приучаться к совершению самостоятельных волевых действий, поэтому предусматриваются определённые возрастные этапы, с наступлением которых несовершеннолетнему предоставляются более широкие элементы дееспособности. Проявляется это в двух главных областях: возможности совершения сделок и самостоятельной имущественной ответственности.

1. По общему правилу несовершеннолетние, не достигшие четырнадцатилетнего возраста, признаются недееспособными, все сделки от их лица совершают родители, усыновители или опекуны. Однако четырнадцать лет - достаточно большой промежуток времени для становления психики несовершеннолетнего, его интеллектуальной зрелости, поэтому закон предусматривает возможность совершения малолетними определённых сделок, т.е. наделяет их частичной дееспособностью. От 6 до 14 лет - первый возрастной промежуток, с которым закон связывает определённый этап взросления. В этом возрасте малолетние вправе совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверение либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия третьими лицами для определённой цели или для свободного распоряжения (п.2 ст.28 ГК РФ). Малолетние не несут самостоятельной ответственности. Ответственность за их действия несут родители, усыновители или опекуны.

2. С достижением 14-летнего возраста несовершеннолетний наделяется правом совершать любые сделки, при условии письменного согласия его законных представителей. Согласие может быть получено как до совершения сделки, так и быть письменным одобрением уже состоявшейся сделки. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. Они могут осуществлять права авторов произведений искусства, науки или литературы, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также по достижении 16-летнего возраста быть членами кооперативов (ст.26 ГК). Несовершеннолетние несут самостоятельную имущественную ответственность по заключённым ими сделкам, а также за причинение вреда.

Полная дееспособность наступает с достижением лицом 18-летнего возраста, однако существуют два исключения из общего правила (ст.21 ПС РФ):

1. вступление лица, не достигшего 18-ти лет, в брак, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст;

2. эмансипация, то есть объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным (ст.27 ГК РФ).

Указанные действия служат достаточным доказательством того, что несовершеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовым вопросам, то есть достиг уровня зрелости, обычно наступаемого по достижении совершеннолетия. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них не согласны.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, признаётся судом недееспособным. В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая и мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает опекун (ст. 29 ГК РФ).

Если несовершеннолетний неразумно расходует заработанные средства или злоупотребляет спиртными, наркотическими веществами, чем ставит свою семью в тяжёлое материальное положение, государство имеет право ограничить гражданина в дееспособности (ст.30 ПС РФ). Это означает, что ограниченный в дееспособности гражданин может совершать сделки, за исключением мелких бытовых, только с разрешения попечителя.

Опека и попечительство могут быть отменены только по решению суда (ст.40).

Таким образом, Гражданское законодательство РФ закрепляет основные права и обязанности несовершеннолетних, которые напрямую зависят от возраста лица, а также от психического состояния (здоровья) ребёнка. Объём правоспособности определяет гражданские права лица, закреплённые в статье 18 ПС РФ, причем гражданская правоспособность возникает с момента рождения ребёнка живым. Но для того, чтобы участвовать в гражданских правоотношениях, необходима ещё и дееспособность (состоит из сделкоспособности и деликтоспособности), которая подразделяется на дееспособность малолетних в возрасте до 14 лет и дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Стать полностью дееспособным до достижения совершеннолетия можно путем эмансипации или вступления в брак (ст.21, 27 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, над несовершеннолетними могут устанавливаться опека и попечительство.

Уголовно-правовая защита прав ребенка

Как уже отмечалось во введении к нашему докладу, в последнее время заметно возросло число преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Это в свою очередь дает нам основания рассматривать подростка как субъекта уголовно-правовых отношений.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Однако, за более тяжкие преступления, такие как убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилования, насильственные действия сексуального характера, кража, грабёж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством, без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах, терроризм, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, захват заложника, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм, хищение и вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, хищение либо вымогательство наркотических и психотропных веществ, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения, уголовная ответственность наступает с 14-ти лет.

Понимая важность и специфику рассмотрения уголовных дел с участием несовершеннолетних, законодатель предусмотрел и настоятельно требует, чтобы при слушании подобных дел обязательно учитывались все жизненные условия и обстоятельства, в которых происходило формирование и развитие подростка, а также влияние на подростка старших по возрасту лиц (ст.421 УПК РФ). Основанная на принципе гуманизма, подобная практика соответствует современному зарубежному уголовному законодательству, одобренному ООН. Ныне действующее уголовное законодательство предусматривает специальный раздел, посвящённый особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних. Положительным является тот факт, что в УК РФ 1996 года вводится понятие несовершеннолетнего, им считается лицо, достигшее 14-ти лет, но не достигшее 18-ти лет. Причем лицо считается достигшим соответствующего возраста не в день своего рождения, а после ноля часов следующих за ним суток. Важно заметить, что суд и следственные органы имеют право не привлекать к уголовной ответственности тех несовершеннолетних, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч.3 ст.20 УК РФ). Несовершеннолетний имеет право на проведение психолого-психиатрической экспертизы, устанавливающей соответствие возраста ребёнка его психическому развитию.

Необходимо отметить, что уголовные дела в отношении несовершеннолетних, участвовавших в совершении преступления вместе со взрослым, выделяются в отдельное производство. Это, видимо, вызвано желанием предотвратить вредное влияние на подростка взрослых соучастников и обеспечить расследование дела в более краткие сроки (ст.421 УПК РФ). Заключение несовершеннолетнего под стражу возможно лишь при его задержании по подозрению в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в случаях, когда подросток подозревается в совершении преступления средней тяжести, но ранее уже неоднократно совершал преступления, либо когда преступление носит групповой характер и ведущую роль в нём играет подросток, либо когда подозреваемый не имеет родителей или лиц их заменяющих, постоянного места жительства, в силу чего высока вероятность того, что он скроется от следствия, либо будет препятствовать установлению истины, а так же злостно нарушать условия, предусмотренной для него меры пресечения, не связанной с заключением под стражу (ст.423 УПК РФ). При задержании и заключении под стражу подростку и его законному представителю необходимо разъяснить, что он (они) имеют право на бесплатную, квалифицированную защиту в лице адвоката. Если же лицо не помещается под стражу, то его вызов в суд происходит через законных представителей либо через администрацию того специализированного учреждения, в котором он содержится (ст.424 УПК РФ).

Что касается допроса подозреваемого, то несовершеннолетний имеет право на перерыв в течение каждых двух часов, причем допрос не может занимать более четырёх часов. Подросток или его законный представитель имеет право потребовать, чтобы на допросе обязательно присутствовал адвокат, а в отдельных случаях предусматривается присутствие психолога или педагога (ст.425 УПК РФ).

Несмотря на то, что несовершеннолетний имеет право на присутствие и участие его законного представителя в ходе досудебного производства по уголовному делу, в отдельных случаях возможно отстранение его законного представителя от участия в уголовном деле, если есть основания полагать, что его действия нанесут ущерб несовершеннолетнему. Подросток так же имеет право на присутствие (и отстранение) его законного представителя на судебном заседании, где последний может давать показания, представлять доказательства, участвовать в прениях сторон, а также может быть допущен к участию в уголовном деле в качестве защитника или гражданского ответчика (ст.428 УПК РФ).

В интересах несовершеннолетнего суд может принять решение об удалении подростка из зала судебного разбирательства, дабы оградить его от отрицательного воздействия, которое может оказать на него исследование обстоятельств дела (ст.429 УПК РФ).

Учитывая то, что ребёнок не является полностью сформировавшейся личностью и что его представления об окружающей действительности в какой-то степени шатки и поддаются коррекции, уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает право ребёнка на то, что к нему может быть применен лишь ограниченный круг наказаний. При этом, назначая уголовное наказание, необходимо учитывать как специфику субъекта, так и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, после чего в качестве альтернативного решения вопроса к ребёнку могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия (предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причинённый вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего), или применены более гуманные принципы, освобождающие его от уголовной ответственности или уголовного наказания. К несовершеннолетним могут быть применены лишь (ст.88 УК РФ):

1. штраф, если осуждённое лицо имеет самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание;
2. лишение права заниматься определённым видом деятельности;
3. обязательные работы, которые заключаются в выполнении несовершеннолетним посильной для него работы в свободное от учебы и работы время и назначаются на срок от сорока до сташестидесяти часов;
4. исправительные работы, которые могут назначаться на срок до одного года;
5. арест, который назначается несовершеннолетнему, достигшему к моменту вынесения приговора возраста 16-ти лет, на срок от одного до четырёх месяцев;
6. лишение свободы на определённый срок.

Необходимо помнить, что к несовершеннолетним лишение свободы должно применяется лишь тогда, когда остальные меры, по обоснованному решению суда, не могут достичь целей наказания.

Исследуя данную проблему необходимо отметить, что в целом права несовершеннолетнего в этой сфере идентичны правам взрослого человека. Естественно, что при рассмотрении дел, в которых субъектом преступления является лицо, не достигшее совершеннолетия, необходимо подходить к этому вопросу со всей ответственностью. Как уже отмечалось раньше дети - это наш завтрашний день, будущее нашей страны. И если в наших силах сохранить для будущего ещё одного добропорядочного гражданина путём убеждения, воспитания или соответствующих мер наказания, научить его жить в цивилизованном обществе, осознавать и признавать социальные ценности, то мы не должны упускать этот шанс.