Конституционные основы власти в российском государстве

Федеративное устройство России

Федеративные государства могут строиться на двух принципах: территориальном и национальном. В зависимости от того, какой принцип положен в основу федерации, и определяется правовой статус члена федерации.

Территориальный принцип построения федерации означает, что субъектами федерации являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип построения федерации предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данной автономии.

До подписания Федеративного договора 1992 года Российская Федерация строилась по национальному принципу. Субъектами Федерации признавались республики, автономные области и автономные округа. После заключения Договора в состав Российской Федерации вошли территориальные субъекты – края, области, города федерального значения.

Наиболее важными юридическими признаками Российской Федерации являются:

1. ерритория России состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью.
2. омпетенция между федерацией и ее субъектами pазгpаничивается федеральной конституцией.
3. оссийском госyдаpстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным госyдаpственным органам.
4. убъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои законодательные и исполнительные органы.
5. оссии сyществyет единое гражданство.
6. российском парламенте – Федеральном Собрании РФ имеется палата, представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации).
7. нешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы госyдаpственной власти. Они официально представляют Россию в межгосyдаpственных отношениях.

Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики.

Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие Конституции 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить четыре основополагающих принципа федеративного устройства:

• целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации;
• равноправие всех субъектов Федерации;
• строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;
• государственным суверенитетом обладает Российская Федерация, а не ее субъекты.

Суверенитет не есть сама власть, это – самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях.

Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет – это свойство государственной власти. Составными элементами суверенитета являются верховенство, самостоятельность и независимость.

Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов.

Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам:

• не обладают суверенитетом;
• не имеют права на отделение или сецессию;
• граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;
• закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;
• перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Российская Федерация – это федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Сейчас в России 21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область – всего 32 национально-государственных образования; 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – всего 57 государственно-территориальных образований. Таким образом, Российская Федерация состоит из 89 субъектов.

В связи с развитием и гармонизацией внутригосударственных отношений и необходимостью укрупнения отдельных российских субъектов возможно изменение состава Российской Федерации. Так, Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 24 марта 2004 г. закрепил образование нового субъекта РФ – Пермского края с 1 декабря 2005 г.

Важной характеристикой субъекта Федерации является его наименование, юридический смысл которого заключается в том, что в Конституции России не может быть никакого другого субъекта с таким названием. Изменение названия субъекта Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ происходит указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. Статья 65 Конституции РФ изменялась несколько раз.

Так, в 1996 году три республики изменили свое наименование: Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия, Республика Северная Осетия стали называться Республика Северная Осетия – Алания, Республика Калмыкия – Хальмг Танч приобрела название Республика Калмыкия. В 2001 году Чаваш Республика стала называться Чувашской Республикой, а в 2003 году Ханты-Мансийский автономный округ добавил к своему наименованию историческое название «Югра».

Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы:

1. еспублики в составе России, которые могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);
2. рая, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа и область;
3. втономные округа и автономная область, по их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в «двойном подчинении» – и у России и у области (края), в составе которой они находятся.

Несмотря на статусные различия субъектов Российской Федерации они обладают рядом важных признаков, унифицирующих их как социальные, правовые и светские государственные образования, являющиеся неотъемлемой частью Российской Федерации. К таким признакам относится:

• наличие собственной Конституции или Устава, определяющих их в качестве субъекта Федерации;
• собственная территория;
• собственная система органов государственной власти;
• собственная правовая система, включающая в себя как нормативные акты органов государственной власти субъекта Федерации, так и акты органов местного самоуправления;
• наличие собственной компетенции;
• наличие собственности субъекта Федерации, налоговой базы и бюджета;
• представительство в федеральном парламенте;
• признание права на международные связи и внешнеэкономическую деятельность;
• право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
• наличие собственной символики.

Федеративное устройство предопределяет разграничение предметов ведения и компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Федерация представляет собой добровольный союз, а это в свою очередь, предполагает свободное самоограничение: часть своих суверенных прав федерация передает субъектам, а они в свою очередь, передают часть своих прав федерации.

Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.

Предмет ведения федерации и ее субъектов – это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления государства, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти – права и обязанности органа государственной власти в отношении принятых правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция в государстве разграничивается на следующие виды:

• собственно федеративную (ст. 71);
• совместную: Федерации и ее субъектов (ст. 72);
• субъектов Федерации (cт. 73).

К собственно федеративной компетенции относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Субъекты Федерации не имеют права вторгаться в компетенцию России.

Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулирована ст. 72 Конституции РФ. К ней относятся: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальная защита. Традиционно относятся к совместному ведению федерации и ее членов защита средств обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, проведение мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления.

К вопросам ведения самих субъектов федерации подошли по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», то есть все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов.

Органы государственной власти в Российской Федерации

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти.

Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности определенных признаков, а именно:

• создается и действует от имени государства: Российской Федерации или субъекта Федерации;
• действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
• выполняет свойственные только ему задачи и функции;
• обладает собственной компетенцией;
• характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
• наделен властными полномочиями, то есть его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), так как они не обладают комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных звеньев, иерархически соподчиненных друг с другом.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

1. По уровню своей деятельности органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами Федерации самостоятельно.

2. По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

• органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
• органы исполнительной власти, основной формой деятельности которых является исполнительно-распорядительная в целях исполнения законов;
• органы судебной власти, уполномоченные применять государственное принуждение за нарушение закона;
• органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности.

3. По срокам полномочий органы государства делятся на следующие:

• постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
• временные, которые создаются на определенный срок.

4. В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на основе:

• онституции РФ;
• федеральных конституционных законов, федеральных законов;
• указов Президента РФ;
• постановлений Правительства РФ;
• законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Общепризнанной нормой построения современных демократических государств стал принцип разделения властей.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной и контрольной корреспондируют соответствующие органы государства. В целях предотвращения злоупотребления властью все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешивающими друг друга. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ – прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти – органы государственной власти субъектов Российской Федерации).

Деятельность государственных структур и властных органов обусловлена их компетенцией. В системе государственной власти действуют ограничения, запрещающие осуществлять функции, по закону отведенные другим органам.

Особая роль в системе государственной власти современной России отводится Президенту Российской Федерации. Формально не относясь ни к одной из ветвей власти, Президент, тем не менее, выполняет важнейшую функцию по организации и координации деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране.

Законодательная власть является разновидностью государственной власти и осуществляется парламентом – Федеральным Собранием Российской Федерации – представительным и законодательным органом государства, и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации. Главное предназначение законодательной власти, ее основная функция состоит в принятии законов государства.

Однако, наряду с этим, парламент призван осуществлять и другие функции: представительство народа; участие в верховном руководстве делами государства; участие в формировании других государственных органов и назначении высших государственных должностных лиц; осуществление парламентского контроля; координация деятельности всех представительных органов государства.

Исполнительная власть – другой вид государственной власти. Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительным органом страны – Федеральным Собранием; указы Президента РФ; решения референдумов; а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Другими важнейшими функциями органов исполнительной власти являются: охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности; регулятивно-управленческая функция по руководству отраслями социальной деятельности государства; обеспечение прав и свобод граждан.

Органами федеральной исполнительной власти в России являются Правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти являются: высшие должностные лица, правительства, министерства, администрации, департаменты и иные органы исполнительной власти.

Судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной власти, осуществлении правового контроля за их деятельностью. Этим достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций, в результате которой становится невозможным захват или присвоение власти нелегитимным путем.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в различных юридических конфликтах обеспечить господство права, выраженного в нормативных актах, принятых этим государством. Именно суду доверяется использовать государственные полномочия при осуществлении правосудия, всем остальным органам государственной власти и управления запрещается принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Конфликты между ветвями власти, между государственными органами в рамках одной ветви, включая и судебную, а также между государством и его субъектами, органами местного самоуправления, если они не могут быть решены иными способами, подлежат разрешению судебной властью.

Исключительное право суда осуществлять правосудие исходит из того, что деятельность суда протекает в особом правовом порядке, который создает такие преимущества в рассмотрении и разрешении дел, которыми не располагает ни одна иная форма государственной деятельности. Этот порядок заключает в себе наибольшие гарантии для вынесения по делу законного и справедливого решения.

Никакой иной орган государственной власти не вправе присваивать себе полномочия по рассмотрению гражданских, уголовных дел, применяя при этом от имени Российской Федерации государственное принуждение.

Российское избирательное право

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Однако нельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных – избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.

Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта федерации) и местными (по выборам органов местного самоуправления).

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, это называется повторным голосованием.

Наконец, различают выборы очередные – проводимые в установленные законом сроки и внеочередные – назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.

В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть Конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании – отдельные акты Центральной избирательной комиссии.

Субъективное избирательное право – это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.

Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным).

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях) является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

В ходе выборов возникают различные общественные отношения; между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти, и называется избирательной системой в широком смысле.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов, т. е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида; мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются:

1. система относительного большинства – побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники;
2. система абсолютного большинства – для победы необходимо абсолютное большинство голосов;
3. система квалифицированного большинства – требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3/4 и др.)

Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии – 4 %, в Испании – 3 %, в Израиле – 1 %.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при выборах Государственной Думы. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.

На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция Российской Федерации в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» добавляет еще добровольность.

Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа.

Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.

Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением. В российской истории тайное голосование появилось только после принятия Конституции СССР 1936 года, а до этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием.

Добровольность. Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным – никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный участок – это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности.

Избирательный процесс – это урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов – стадий. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» можно выделить следующие стадии:

1. азначение выборов (она заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем).
2. оставление списков избирателей (это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка).
3. бразование избирательных округов (это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица).
4. бразование избирательных участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования).
5. бразование избирательных комиссий (это коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов).
6. ыдвижение кандидатов (на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президенты).
7. едвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения).
8. олосование (это самая главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии совершается народное волеизъявление).
9. одсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т. е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

Президент Российской Федерации

17 марта 1991 г. состоялся всесоюзный референдум, на котором также решался вопрос о необходимости введения поста Президента в РСФСР. 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты два закона, имевших огромное значение для утверждения президентуры в России. Это законы РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». По Конституции 1978 г. Президент РСФСР был провозглашен высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией 1978 года был избран сроком на пять лет 12 июня 1991 года.

Новая Конституция РФ 12 декабря 1993 года изменила срок полномочий Президента РФ, сократив его на один год, а также его статус. Современная конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями.

Конституционные нормы наделяют его важными полномочиями по взаимодействию с Правительством РФ, законодательной (представительной), судебной властью.

Конституция установила «параметры» функционирования института Президента:

а) свободные всенародные прямые и альтернативные выборы;

б) четырехлетний срок полномочий;

в) запрет на занятие указанного поста более двух сроков подряд (ст. 81);

г) возможность отрешения от должности (ст. 93).

Президентом РФ может быть избран лишь гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. При этом Конституция не выдвигает требование о том, чтобы кандидат в Президенты был гражданином РФ по рождению, однако он должен постоянно проживать на территории Российской Федерации не менее десяти лет.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по абсолютной мажоритарной системе. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

В настоящее время процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции, Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года в соответствии с базовым избирательным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 100–90 дней до дня голосования или через 14 дней после досрочного прекращения полномочий Президентом РФ. Если выборы не будут назначены Советом Федерации, то их назначает Центральная избирательная комиссия. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.

Определение результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. И причем прийти к избирательным урнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает через 21 день повторное голосование по выборам Президента РФ по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже победит тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем другой кандидат. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если другой кандидат по какой-либо причине выбывает из второго тура голосования. Избранным в данном случае будет признан кандидат, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов Президента РФ он вступает в свою должность.

Компетенция обусловлена особым местом Президента в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством.

Обширные прерогативы главы государства можно подразделить на следующие группы.

1. Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти: назначает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (по предложению главы Правительства), назначает выборы в Государственную Думу, а также распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

2. Полномочия в правотворческой сфере: активно использует право законодательной инициативы в Государственной Думе, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, издает указы, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отдельных федеральных законов и других актов.

3. Полномочия в области внешней политики, обороны и национальной безопасности: осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры (а также другие полномочия, указанные в ст. 86 Конституции РФ). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет безопасности, объявляет призыв граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категорий военнослужащих, объявляет полную (всеобщую) или частичную мобилизацию.

К этой группе примыкают полномочия по введению Президентом РФ на основе федеральных конституционных законов особых правовых режимов управления на всей территории государства или в отдельных местностях – военного положения и чрезвычайного положения (ч. 2, 3 ст. 87 и ст. 88 Конституции РФ).

4. Полномочия в сфере конкретизации статуса личности: решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.

Особое значение имеет право Президента использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства.

Согласно Конституции пребывание Президента РФ в должности составляет четыре года, если отсутствуют определенные обстоятельства, вынуждающие его оставить пост главы государства до истечения срока, на который он был избран.

Российская Конституция предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: его отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности.

Россияне стали свидетелями первой в истории современной России добровольной отставки Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 года. Нужно отметить, что забрать свое заявление об отставке Президент уже не сможет. Добровольный уход с поста Президента был оформлен указом Президента о добровольном сложении с себя полномочий.

Что касается отстранения Президента от должности по состоянию здоровья, то в настоящее время, к сожалению, не принят федеральный закон, детально регламентирующий данную процедуру.

Формой конституционной ответственности Президента РФ является возможность его отрешения от должности. Эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и является весьма сложной и формализованной, включающей в себя несколько обязательных условий:

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата – Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Предложение об отрешении от должности Президента РФ может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа членов Государственной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов).

Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента от должности верхняя палата – Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие этого, отстранения его от должности необходимо две трети голосов от общего числа палаты (119 членов Совета Федерации).

В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент РФ пользуется неприкосновенностью, что вытекает из его конституционного положения как главы государства. До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля.

После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Федеральное Собрание

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного государства.

Федеральное Собрание – парламент России является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно:

1. относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;
2. связанные с организацией деятельности палат;
3. по принятию федеральных законов.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Поскольку в состав России входят 89 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 178. По Федеральному закону 2000 г. предусматривается избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов. Глава исполнительной власти субъекта Федерации назначает представителя в Совет Федерации своим указом, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа.

Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ представительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).

Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению «верхней» палаты возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти РФ и зарубежных государств.

Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок.

В Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Это означает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина – также 225 депутатов – избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Основное направление деятельности Государственной Думы – принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции. Для осуществления этих целей она образует из числа своих депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным вопросам, по законодательству и др.) и комиссии (мандатная, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.), в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных актов по различной предметной компетенции данных структурных подразделений палаты. Кроме того, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется самостоятельно. Фракциями являются депутатские объединения, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, независимо от количества их членов. Не вошедшие во фракции депутаты могут образовать депутатские группы, причем их численность должна быть не менее 55 депутатов.

На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Государственной Думе создается Совет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп. Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю – с 12 января по 20 июля; осеннюю – с 1 октября по 25 декабря. Сессия Думы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях.

Законотворческий процесс – главное направление деятельности Федерального Собрания РФ. Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч.1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;

2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50 % + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). На данной стадии Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить федеральный закон, однако это право не распространяется на федеральный конституционный закон. Федеральное Собрание может либо согласиться с поправками Президента, либо преодолеть его вето.

4) опубликование закона (как правило, законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Органы исполнительной власти РФ

Возглавляемая Правительством РФ система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительным органом страны – Федеральным Собранием, указы Президента РФ, решения референдумов, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.

Деятельность Правительства подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что Правительство полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять ей предписанное. В некоторых вопросах, по которым законодатель принимает решения, наибольшей компетенцией обладает именно Правительство.

Именно оно обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента – Государственной Думы.

Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя последствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думы и назначает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

• реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль за деятельностью ее органов;
• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
• реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти определяется указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (в ред. от 20 мая 2004 г.) Данный Указ ознаменовал серьезную реформу структуры федеральных органов исполнительной власти. Основные принципы этой реформы следующие: разделение политических и собственно управленческих функций; устранение внутреннего конфликта между функциями; соподчинение органов, реализующих политику, органам, вырабатывающим политику при достаточной автономии органов, оказывающих государственные услуги.

В соответствии с указом Президента РФ в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в настоящее время входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство вырабатывает общую политику отрасли, принимает нормативные акты и несет политическую ответственность в подотчетной ему сфере. На федеральное министерство возложена функция по осуществлению собственного нормативного регулирования, координации и контроля за деятельностью находящихся в его введении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба следит за исполнением гражданами и организациями требований, установленных законом. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом, но не может устанавливать право и осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Кроме того, агентство выступает заказчиком по федеральным целевым программам и финансирует подведомственные учреждения.

Конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы

Правосудие – это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, выражающаяся в процессуальном функционировании судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе.

Конституционные принципы осуществления судебной власти можно определить как закрепленные в Конституции положения по организации и функционированию органов судебной власти, отражающие демократический характер правосудия. Все принципы находятся во взаимной связи и обусловленности, составляя систему конституционных принципов правосудия. В эту систему входят следующие принципы:

1. Законность (ст. 15 Конституции РФ)
2. уществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ)
3. зависимость судей (ст. 120 Конституции РФ)
4. сменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ)
5. прикосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ)
6. асность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ)
7. стязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123 Конституции РФ)
8. тность судебного разбирательства
9. частие граждан в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ).

Судебная власть в России принадлежит только судебным органам.

Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции, которой он наделен, а все вместе суды образуют единую судебную систему Российской Федерации.

Судебная система – это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России.

В судебную систему России входят следующие виды судебных органов:

• федеральные суды;
• конституционные (уставные) суды субъектов Федерации;
• мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1. онституционный Суд Российской Федерации;
2. ерховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3. ысший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

1. конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
2. мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуратура Российской Федерации – это единая, федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории России законов. Прокуратура РФ призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Она представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который руководит всей системой прокуратуры РФ. Среднее звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют соответствующие прокуратуры. Низовое звено органов прокуратуры составляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами.

Для защиты прав и свобод человека и гражданина создается адвокатура. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Под адвокатской деятельностью понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Адвокатами могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, а также стаж правовой работы не менее двух лет. Формами адвокатских образований в России являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Кроме того, к органам адвокатуры относятся адвокатские палаты субъектов РФ и Федеральная палата адвокатов. Они являются негосударственными некоммерческими организациями, которые призваны защищать интересы адвокатов, а также осуществлять контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. МВД России подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации. МВД РФ возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Министр, первые заместители Министра, заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

МВД РФ возглавляет систему органов внутренних дел, куда также входят внутренние войска. Милиция входит в систему органов внутренних дел и играет большую роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан и организаций. Милиция в Российской Федерации – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Закон «О милиции» подразделяет милицию на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. При осуществлении своей деятельности криминальная милиция подчиняется МВД РФ, то есть она независима от местных органов власти и управления. Ее численность устанавливается Правительством РФ, а система подчиненности строится только по вертикали. В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности создана для поддержания правопорядка на территории субъекта Федерации и наиболее приближена к населению. Численный состав милиции общественной безопасности составляет более половины от общей численности милиции. Милиция общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) является общефедеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере юстиции, а также координирующую деятельность в этой сфере иных федеральных органов государственной власти. В систему Минюста входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции. В свое деятельности Минюст подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Основными задачами Минюста являются: обеспечение прав и законных интересов личности и государства, обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов, обеспечение исполнения актов судебных и иных органов, обеспечение исполнения уголовных наказаний. Для решения этих задач в системе Минюста действуют Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная регистрационная служба.

Местное самоуправление в Российской Федерации

Действующая Конституция Российской Федерации впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.

Местное самоуправление – это комплексное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

1. как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического государства преимущественно на местах ;
2. как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;
3. как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение вопросов местной жизни под свою ответственность.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К конституционным принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• учет исторических, национальных, культурных и иных местных традиций;
• соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовых ресурсов;
• организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;
• законность в организации и деятельности местного самоуправления;
• гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления;
• запрет на ограничения прав местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Система гарантий местного самоуправления состоит из общих и специальных (юридических гарантий).

Общие гарантии представляют собой совокупность разнообразных социальных мер материального, идеологического и иного характера, которые определяют состояние демократичности местного самоуправления.

Система общих гарантий включает в себя:

• политические;
• экономические;
• духовные (моральные).

Политические гарантии составляют политико-правовой режим российского государства, предусматривающий требование самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

К экономическим гарантиям относятся признание и равная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения.

К духовным гарантиям местного самоуправления относится система духовных ценностей человека и общества в целом. Игнорирование органами местного самоуправления исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Важное значение отводится специальным (правовым) гарантиям, к которым относится:

• обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан;
• обязательность исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления;
• обязанность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных органов и их должностных лиц;
• право муниципальных образований на межмуниципальное сотрудничество.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

• их структура и компетенция определяется населением самостоятельно;
• они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;
• в пределах своей компетенции они издают правовые акты;
• они являются юридическими лицами;
• они не входят в систему органов государственной власти.

Систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Обязательным является наличие не только представительного органа местного самоуправления, выбранного населением, но также и главы муниципального образования и местной администрации.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Конституция устанавливает виды предметов ведения органов местного самоуправления: самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

Необходимо разграничивать понятие «предметы ведения» и «полномочия». Предметы ведения муниципальных образований – это сфера общественных отношений, круг зафиксированных в Конституции и законодательстве вопросов, по которым органы местного самоуправления компетентны принимать решения. Полномочия органов местного самоуправления – права и обязанности органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных действий. Компетенция органа местного самоуправления – это совокупность полномочий органа местного самоуправления по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления можно разделить на 4 группы:

1. полномочия, отнесенные к собственной компетенции;
2. полномочия, указание на которые содержится в федеральном законодательстве;
3. полномочия, делегированные государственными органами органам местного самоуправления;
4. иные полномочия, не исключенные из ведения органов местного самоуправления и не отнесенные к ведению органов муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы и должностные лица местного самоуправления, не являясь составной частью системы органов государственной власти, представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Они осуществляют деятельность, которая носит властный характер. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочии решения обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.