Происхождение государства и права. Назначение и функции государства

Происхождение государства. Теории происхождения государства

Причины происхождения государства являются дискуссионными на протяжении многих веков. Исторически первой была божествен­ная (теологическая) теория происхождения государства. Появление любого отдельного государства объяснялось волей богов. Так вос­принимались причины появления ранних государств: Шумера, Ва­вилона, Египта и других. Впоследствии эти идеи были обоснова­ны и развиты в период развития средневекового христианства, чем обеспечивались претензии церковных иерархов на светскую власть. Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколе­ние семьи, глава которой - отец - становится главой государства. Эта теория нашла свое развитие в XVII в. во взглядах английско­го мыслителя Р. Фильмера. В России ее сторонником был Н. К. Ми­хайловский.

Наиболее теоретически обоснованной и популярной является до­говорная теория происхождения государства, иначе - теория об­щественного договора. Сторонниками этой теории были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии, Ж.-Ж. Руссо во Франции, Б. Спиноза в Голлан­дии, А. Н. Радищев в России. По теории общественного договора го­сударство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого для обеспечения порядка и организации обществен­ной жизни.

В XIX в. наибольшее число сторонников получает теория насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим. Основателем этой теории был австрийский социолог Л. Гумплович.

Появление в XIX в. теории Ч. Дарвина привело к тому, что биоло­гические закономерности эволюции живых организмов пытались рас­пространять и на социальные процессы. Так была сформулирована органическая теория происхождения государства, видными предста­вителями которой явились английский философ Г. Спенсер и француз­ский социолог Р. Вормс.

В XIX в. появляется психологическая теория происхождения госу­дарства, в которой доказывалось, что в людях заложена психологиче­ская потребность жить в рамках организованного сообщества. Осно­ватели этой теории - французский социолог и криминалист Г. Тард, а также русский правовед и социолог Л. И. Петражицкий.

Немецкий социолог К. Витгофель в работе «Восточный деспо­тизм» обосновал так называемую ирригационную теорию происхож­дения государства, обосновавшую образование государства необхо­димостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных аграрных областях (Месопотамия, Египет, Индия, Китай и т. п.).

Современные политологи и социологи отдельно выделяют демогра­фический фактор, согласно которому процесс возникновения государ­ства рассматривается в зависимости от численности и плотности про­живания населения на конкретной территории.

Социологическая теория права возникла во второй половине XIX в. и, с одной стороны, продолжала развитие идей либерализма, а с дру­гой - обосновывала новые требования к экономике, политике и це- леполагание в общественном развитии. Социологическое направле­ние в теории права связано с такими именами, как Е. Эрлих, Р. Паунд, К. Левеллин. Право рассматривалось как объем конкретных правоот­ношений, которые реализуют компромисс и гармонию социальных интересов. С точки зрения социологического подхода, право - это объединение судебной и административной практик, которые обеспе­чивают необходимый социальный контроль и упорядоченные отноше­ния между людьми. Закону отводится более скромная роль, так как он зависит от реальной деятельности субъектов права и, соответственно, может быть реализован только с их помощью.

Историко-материалистическая теория происхождения государ­ства связана с именами Ф. Энгельса и К. Маркса. В этой теории возник­новение государства связано с исторической необходимостью регули­ровать усложняющиеся общественные связи, которые на протяжении веков формировались в недрах общинно-племенных отношений. Эти отношения, находясь в постоянном развитии, все больше зависели от развития средств производства и появления имущественных излиш­ков, что приводило к расслоению общества и неизбежной борьбе клас­сов. Для реализации господства одного класса над другим требовалось создание государства и права.

Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции. Множе­ственность теорий происхождения государства является естественным следствием различных подходов к пониманию сущности государства, но это не мешает выделять его отличительные черты, которые призна­ются всеми исследователями. На современном этапе перед Российской Федерацией стоит задача построения правового государства, которое основано на верховенстве закона, равенстве всех перед законом, кон­троле гражданского общества перед государством.

Сущность государства, его признаки и функции

Государство - это политико-территориальная организация об­щества, которая характеризуется публичной властью.

Признаками государства являются:

• публичная легитимная власть, имеющая три ветви: законода­тельную, исполнительную и судебную;
• территория (внутренние и внешние границы);
• население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). Именно через население проис­ходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т. е. государства;
• суверенитет (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач);
• особый аппарат управления, обеспечивающий выполнение функций государства;
• единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство;
• система взимания налогов;
• внешняя атрибутика: гимн, флаг, герб, столица;
• наличие права - системы общеобязательных правил поведения, утвержденной легитимной властью.

Функции государства — это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внеш­ние; по продолжительности действия - на постоянные и временные.

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая (формирование бюджета, осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политик; непосредствен­ное хозяйственное руководство государственным сектором экономики);
• социальная (социальная помощь инвалидам, ветеранам, детям, иным нуждающимся в ней лицам);
• принятие законов и контроль за их соблюдением;
• охрана правопорядка: обеспечение точного и полного осущест­вления законодательных предписаний всеми участниками обществен­ных отношений;
• охрана собственности, защиты прав и интересов граждан;
• экологическая функция.

К внешним функциям государства относятся:

• защита Отечества - обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
• осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
• определение статуса государственной границы и ее защита.

Механизм государства, его органы и их характеристика

Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую си­стему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства.

Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полно­мочиями для осуществления управления обществом и защиты его ос­новных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается консти­туцией государства. По характеру выполняемых задач государствен­ные органы подразделяются на три группы:

• представительные законодательные органы;
• органы исполнительной власти;
• органы судебной власти.

Форма государства

Форма государства - это совокупность его внешних характери­стик, которые определяют способ организации устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента:

• форму правления;
• форму административно-территориального устройства;
• форму политико-правового режима.

Форма правления - способ организации государственной власти, ее структура и особенности взаимодействия между собой и населением.

Различаются две формы правления: монархия и республика.

Монархия — такая форма правления, при которой вся государствен­ная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и кото­рая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяют­ся на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную). В настоящее время среди крупных государств к монархиям относятся: Великобри­тания, Япония, Бельгия, Швеция, Норвегия, Испания, Нидерланды, Дания и др.

Республика — такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населени­ем на определенный срок. Современные республики принято разде­лять на парламентские, в которых парламент формирует ответственное перед ним правительство (Австрия, Италия, Германия), президентские, в которых президента избирает население (Франция, США) и сме­шанного типа или, иначе, суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки).

Форма государственного устройства определяет административно­территориальную организацию государства, характер взаимодействия центральных и местных органов власти. Различают унитарную, феде­ративную и конфедеративную формы государственного устройства.

Признаки унитарного государства:

1. На всей территории страны функционируют единые высшие ор­ганы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.
2. На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.
3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степе­ни зависимости местных органов власти от центральных унитарные го­сударства подразделяются на централизованные и децентрализованные.
4. В рамках унитарного государства допускается существование ав­тономий (например, в составе Великобритании - Шотландия и Север­ная Ирландия).
5. Межгосударственные отношения осуществляют только централь­ные органы.

Признаки федеративного государства:

1. Федерация представляет собой добровольное объединение не­скольких административно-территориальных образований в единое го­сударство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, обла­сти, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законода­тельство, но в рамках единого правового пространства.

2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяют­ся на все субъекты федерации.

3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

4. Конституционное законодательство не предусматривает односто­роннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).

5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральны­ми органами, а главнокомандующим является глава государства (пре­зидент).

Конфедерация - союз государств с некоторыми общими органами, которые рассматривают строго определенные вопросы. Решения орга­нов конфедерации вступают в силу после их ратификации всеми го­сударствами-членами или квалифицированным большинством членов конфедерации. В настоящее время конфедерации в чистом виде отсут­ствуют.

Политический режим как таковой не закрепляется в конституциях, однако это важный элемент формы государства, который определяет совокупность приемов, методов и способов, при помощи которых госу­дарство осуществляет власть. Различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

Основные черты демократического режима:

1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих предста­вителей.
2. Обеспечивается возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и (или) на референдуме.
3. Граждане обладают реальными способами влияния на государ­ственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу получения информации, свободу слова, печати, собраний, пар­тийные и общественные организации.
4. Государство минимально вмешивается в экономическую сферу и личную жизнь граждан.
5. В идеале, демократический характер государства отличается вы­сокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защи­щенностью населения от произвола и беззакония.

Виды и основные черты антидемократических режимов:

1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

• жесткий контроль государства над всеми сферами жизни обще­ства (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.), включая лич­ную жизнь граждан;
• узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

2. Авторитарный режим. Он имеет сходные характеристики с тота­литарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного ре­жима, т. е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности.

Следует понимать, что критерии классификации государств по по­литическому режиму носят не правовой, а экономико-политический или чисто политический характер, поэтому в нормативных актах поли­тический режим не закрепляется.