Конституционное право

Конституционное право в системе права

В большинстве современных государств конституционное право является ведущей отраслью правовой системы и осуществляет нормативное закрепление основ государственного и общественного строя, правового положения граждан, государственного устройства и порядка государственного управления.

В предмет конституционного права входит комплекс основополагающих общественных отношений, включающий отношения во всех сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной и др.).

Нормы конституционного права:

• закрепляют принципы устройства и функционирования политической системы общества - форму государственного устройства, форму правления, организацию государственной власти и т. п.;
• определяют основы экономической системы - допускаемые и охраняемые формы собственности, способы хозяйственной деятельности, основы социальной политики (в том числе в области образования, науки, культуры, здравоохранения, экологии и т. д.);
• устанавливают основы правового статуса членов общества и принципы взаимодействия государства, общества и граждан (главные принципы, характеризующие правовой статус гражданина, - его права, свободы и обязанности в обществе);
• регулируют отношения между федерацией и ее субъектами (включая разграничение предметов ведения и полномочий);
• устанавливают устройство и механизм управления социальными процессами в обществе как организованной структуре (принципы системы государственной власти и местного самоуправления, виды органов, их компетенцию, порядок образования, формы деятельности, издаваемые акты и т. д.).

Таким образом, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, основы федеративного устройства, систему государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений, его нормами регулируется сам процесс создания права, определяются виды правовых актов, органы, их издающие, и т. д. Общественные отношения во всех указанных областях регулируются конституционным правом методом императивного властного регулирования.

Конституционное право устанавливает:

• основные начала административного права (систему органов исполнительной власти, их статус и компетенцию);
• основы гражданского и хозяйственного права (формы собственности, права граждан, принципы хозяйствования);
• основы финансового права;
• основы уголовного права и т. д.

Круг субъектов конституционного права довольно широк. Среди них - государство и субъекты федерации (республики, края, области, города федерального значения и т. д.), органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, российские граждане, иностранные граждане и лица, без гражданства. Здесь присутствуют такие специфические субъекты права, как народ, депутаты, избирательные комиссии и т. д.

Основными источниками российского конституционного права являются:

• Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года и вступившая в силу в день ее официального опубликования - 25 декабря 1993 года; это нормативный правовой акт высшей юридической силы, нормы которого содержат правовые установления прямого действия, в том числе в части непосредственного действия прав и свобод человека; для части норм не требуется дополнительное законодательное разъяснение или уточнение, а для некоторых необходимо принятие закона - обычного или конституционного;
• федеральные конституционные законы;
• иные нормативные акты, развивающие положения Конституции и конституционных законов (в том числе конституции, уставы, законы на уровне субъектов федерации).

Конституционные характеристики Российской Федерации

Любая конституция решает задачу закрепления политических, экономических и социальных основ конституционного строя, т. е. основных принципов, регулирующих наиболее важные общественные отношения.

К политическим основам государства относят форму государства (она выражается в форме государственного устройства, в форме правления, в форме политического режима), отношение государства к закону, своим гражданам, общественным и религиозным объединениям и т. д.

Форм а государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Выделяют три формы государственного устройства - унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация.

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами. К таким государствам относятся, например, Италия и Болгария.

Федеративное государство - это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных или национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы органов государственной власти и свое законодательство. Яркими примерами государств данного типа являются США и ФРГ.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемых для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств-членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация - довольно редкая форма государственного образования (например, Швейцария).

Форма правления определяется как способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением.

В настоящее время выделяют две основные формы правления - монархия и республика.

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимает место главы государства по наследству и не зависит от народного волеизъявления. В зависимости от роли монарха в управлении государством принято различать конституционные и абсолютные монархии.

Республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным представительным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Политический режим государства - совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им власть.

Политические режимы бывают демократическими, тоталитарными, авторитарными, клерикальными и т. д.

Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия с сформировавшимися правовыми институтами и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Важной составляющей политических основ является принцип правового государства. Данный принцип означает верховенство закона, подчинение членов общества и государства праву, действие принципа разделения властей, высший приоритет прав и свобод человека и гражданина и независимость суда.

К политическим основам государства также следует отнести принцип идеологического многообразия и независимости в отношениях государства и религиозных объединений. Это означает, что каждый вправе свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. В то же время взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга (это признак светского государства). Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Экономические основы закрепляют единство экономического, пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также многообразие и равную защиту всех форм собственности (частной, публичной и иных).

Социальные основы государства выражаются в формировании государственной социальной политики, целью которой является обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, его социальной защищенности, охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; развитие системы социальных служб; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей и т. д.

По совокупности проанализированных выше конституционных признаков Российская Федерация, как указано в первой главе Конституции РФ, является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления, социальным и светским по правовой природе, с рыночным характером экономических отношений.

Права и свободы человека и гражданина

Согласно Конституции РФ, в нашем обществе высшей ценностью является человек, его права и свободы. При этом устанавливается, что права и свободы существуют независимо от воли государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция подразделяет права и свободы на права человека и права гражданина. Права человека носят универсальный характер, распространяются на всех лиц, находящихся на территории России. Права гражданина предоставляются только гражданам России, отражая специфику нашего государства. Объем прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ, отвечает общепринятым мировым стандартам в области прав человека.

Вся совокупность прав и свобод человека и гражданина может быть подразделена на несколько групп.

Первую, самую многочисленную, образуют личные права и свободы. Это право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на свободное передвижение внутри страны, выбор места пребывания и жительства; право на свободный выезд за пределы Российской Федерации и право на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию; свобода совести и свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право свободного поиска, получения, передачи, производства и передачи информации.

К этой группе относят и блок прав человека в сфере правосудия: право на судебную защиту прав и свобод; право на рассмотрение дела судом, к подсудности которого оно относится; право обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; право на пересмотр приговора вышестоящим судом; право просить о помиловании или смягчении приговора; право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и своих близких родственников; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.

В подавляющем большинстве личные права являются правами человека.

Вторая группа прав и свобод - политические права и свободы. Это право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы; свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправление правосудия; право на индивидуальные и личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Пользуясь перечисленными политическими правами и свободами, граждане могут участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

В следующую группу можно объединить экономические, социальные, культурные права. Это право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и инои не запрещенной законом экономической деятельности (свобода экономической деятельности); право иметь имущество, в том числе в частной собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования; право на свободный труд; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; право на образование; свобода литературного, художественного, научного технического и других видов творчества, преподавания.

Основное назначение этой группы прав и свобод - обеспечение достойных социально-экономических условий жизни человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако помимо прав и свобод человека и гражданина Конституция закрепляет и основные обязанности, среди которых: соблюдение Конституции и законов, уважение прав и свобод других лиц, забота о детях и нетрудоспособных родителях, бережное отношение к природе и окружающей среде, забота о сохранении исторического и культурного наследия, обязанность уплаты установленных законом налогов и сборов, обязанность защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с законом и т. д.

Гражданство

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к конкретному государству, т. е. устойчивая правовая связь лица с государством, отражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство в Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения и единым для всего федеративного государства.

При этом проживание гражданина РФ за пределами Российской федерации не прекращает его гражданства и гарантирует защиту и покровительство со стороны Российской Федерации. Гражданин рф не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Гражданин РФ, который также имеет иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Закон «О гражданстве» устанавливает следующие основания приобретения гражданства.

Приобретение гражданства РФ по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов:

• «право крови» - учитывается гражданство родителей независимо от места рождения ребенка;
• «право почвы» - приобретение гражданства в зависимости от места рождения без учета гражданства родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба его родителя (или его единственный родитель) имеют гражданство РФ либо один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, находящийся на территории Российской Федерации * родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в слу. чае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дщ его обнаружения.

Прием в гражданство РФ в общем порядке. Ходатайствовав о приеме в гражданство РФ в общем порядке могут иностранны? граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет й обладающие дееспособностью при условии, что указанные граждане и лица:

• непрерывно проживают на территории РФ в течение 5 лет со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ (непрерывное проживание означает, что лицо выезжает за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение одного года); для отдельных категорий лиц сроки проживания могут быть сокращены;
• обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (отказ не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом «О гражданстве РФ», а также если отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин);
• владеют русским языком.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (без соблюдения условий, предусмотренных для общего порядка приема в гражданство РФ), если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В упрощенном порядке принимаются в гражданство РФ также ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ (по заявлению родителя);
• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ (по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя; согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ);
• ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство (по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ).

Восстановление в гражданстве РФ. Ранее имевшие гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Процедура восстановления в гражданстве РФ аналогична процедуре приема в гражданство РФ в общем порядке (при этом срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет).

Выбор гражданства (оптация). В случае изменения государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, вправе выбрать гражданство в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Закон также устанавливает следующие основания прекращения гражданства.

Выход из гражданства РФ:

• если гражданин РФ проживает на территории Российской Федерации, то выход из гражданства РФ осуществляется в общем порядке на основании добровольного волеизъявления данного лица;
• если гражданин РФ проживает на территории иностранного государства, то выход из гражданства РФ осуществляется в упрощенном порядке на основании добровольного волеизъявления данного лица;
• выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо единственного родителя.

По законодательству выход из гражданства РФ не допускается, если:

• гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
• ходатайствующее о выходе из гражданства РФ лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
• гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выбор иного гражданства {оптация). При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Полномочными органами, решающими вопросы приобретения или прекращения гражданства РФ, являются Президент РФ (принимающий решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке); Министерство внутренних дел и его территориальные органы; Министерство иностранных дел, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом.

Федеративное устройство Российской Федерации

Российская Федерация - федеративное государство, сформированное по территориальному и национально-территориальному принципу. В настоящее время Российская Федерация состоит из 88 равноправных субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 9 автономных округов, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Каждый из субъектов имеет свою территорию, самостоятельно принимает в пределах своих полномочий собственные нормативные акты (в том числе Конституцию или Устав), каждый из субъектов имеет свою собственность, свою символику. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все субъекты равноправны. В то же время правовой статус субъектов не во всем одинаков. Если республики, согласно Конституции, признаются государствами в составе РФ, то другие субъекты Российской Федерации не обладают таким статусом и могут рассматриваться лишь как государственные образования.

В Российской Федерации сформированы два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ. Разделение функций между Федерацией и ее субъектами происходит путем закрепления разграничения предметов ведения.

К ведению Российской Федерации относится регулирование отношений в сферах, которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения и др. По данным вопросам принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Существуют также вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и ее субъектов (например, защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, охрана окружающей среды, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, установление общих принципов организации системы органов государственной власти местного самоуправления). По этим вопросам принимаются федеральные законы и не противоречащие им законы и иные правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов сами субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. К ведению субъектов РФ относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне. По данным вопросам субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

При противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта.

Органы государственной власти Российской Федерации

Конституция РФ и соответствующие федеральные закон закрепляют основополагающие принципы построения и функционирования органов государственной власти, важнейшими из которых являются:

• независимость и самостоятельность государственной власти и ее органов;
• единство системы государственной власти, основанной на концепции разделения властей;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и субъектов федерации;
• открытости деятельности органов государственной власти.

Систему федеральных органов власти в соответствии с концепцией разделения властей образуют законодательные (предста*- вительные) органы - Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), исполнительные органы (правительство с федеральными министерствами, службами и агентствами) и судебные органы (Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Системообразующим фактором этой системы является Президент РФ, который в качестве главы государства взаимодействует со всеми ветвями власти и активно участвует в их деятельности.

Президент РФ в соответствии с Конституцией является главой государства, не относясь ни к одной ветви власти.

К исключительным полномочиям Президента относятся:

• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• представление Российской Федерации внутри страны и за ее пределами.

Важнейшие права и обязанности Президента РФ можно условно разделить на несколько групп.

Полномочия Президента, связанные с функционированием федеральной законодательной власти:

• назначает выборы в Государственную думу РФ;
• распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
• принимает активное участие в законодательном процессе: имеет право законодательной инициативы, отклонения законопроектов, подписывает и обнародует федеральные законы и т. д.

Полномочия Президента, связанные с деятельностью федеральной исполнительной власти:

• назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• принимает решение об отставке Правительства РФ;
• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных министерств и ведомств;
• представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и т. д.

Полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
• утверждает военную доктрину РФ;
• является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;
• в предусмотренных случаях вводит на территории Российской федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

Полномочия в сфере формирования судебной власти:

• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
• назначает судей других федеральных судов;
• представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.

Полномочия во внешнеполитической сфере:

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей и т. д.

Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти:

• может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и т. д.

Полномочия в сфере правового статуса личности:

• решает вопросы гражданства Российской Федерации и представления политического убежища;
• награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• осуществляет помилование.

Порядок выборов Президента РФ и вступления в должность. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Требования (цензы), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:

• ценз гражданства - должен быть гражданином РФ (способ приобретения гражданства не имеет значения);
• ценз оседлости - постоянное проживание на территории РФ в течение 10 лет;
• возрастной ценз - лица не моложе 35 лет (верхний возрастной предел Конституцией не предусмотрен).

Президент РФ избирается сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Полномочия Президента РФ прекращаются:

• в обычном порядке - по истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;
• досрочно - в следующих случаях:
• отставка - по инициативе Президента; при наличии стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
• отрешение от должности - по инициативе Федерального собрания; основанием для отрешения является совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления.

С момента досрочного прекращения полномочий Президента РФ по рассмотренным основаниям до избрания нового главы государства соответствующие полномочия временно исполняет Председатель Правительства РФ (он не вправе распускать Государственную думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ).

Федеральное собрание - Парламент РФ является представительным и законодательным органом власти.

Федеральное собрание состоит из двух палат:

• Государственная дума (общенародное представительство);
• Совет Федерации (представительство субъектов РФ).

Палаты самостоятельны по отношению друг к другу. Государственная дума и Совет Федерации заседают раздельно, но возможны совместные заседания - для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Депутат Государственной думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная дума. Ее главное назначение - принятие федеральных законов.

Помимо этого к ведению Государственной думы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Эта палата Федерального собрания состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Депутатом Государственной думы может быть избран любой гражданин РФ не моложе 21 года, имеющий право участвовать в выборах. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной основе.

Государственную думу возглавляет Председатель Государственной думы, который избирается из числа депутатов путем тайного голосования.

Полномочия Государственной думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.

Предусмотрены следующие основания для роспуска Государственной думы:

• повторное выражение недоверия Правительству;
• отказ в доверии Правительству при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства (роспуск проводится по решению Президента);
• трехкратное отклонение представленных Государственной думе Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ.

Государственная дума не может быть распущена:

• если Государственная дума выдвинула обвинение против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• если Государственная дума выражает недоверие Правительству РФ в течение года после ее избрания;
• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;
• в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Совет Федерации - значительное место в его деятельности также занимает законодательная работа. Он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законы, принятые Государственной думой.

Помимо этого к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В соответствии с действующим порядком формирования в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, Совет Федерации состоит из 176 представителей из 88 субъектов РФ.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти Российской Федерации.

Совет Федерации не имеет определенного срока полномочий, его состав обновляется по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ.

Совет Федерации возглавляет Председатель Совета Федерации, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительную власть - управленческую, организационную деятельность, направленную на исполнение правовых актов, принятых законодательными (представительными) органами государственной власти. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и иные федеральные органы.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

• разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; оно также представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительство РФ - коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (статус федерального министра может быть предоставлен Президентом РФ и лицам, не являющимся руководителями федеральных органов исполнительной власти).

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента РФ, оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Возможно досрочное прекращение полномочий Правительства РФ и его отставка в следующих случаях:

• Президент может принять решение об отставке Правительства РФ по собственной инициативе;
• Правительство может подать в отставку (отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом);
• Государственная дума может выразить недоверие Правительству, после этого Президент вправе объявить об отставке Правительства или отклонить решение Государственной думы;
• Председатель Правительства может поставить перед Государственной думой вопрос о доверии Правительству; если Государственная дума в доверии отказывает, то Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной думы.

В случае отставки Правительства или при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом Правительство РФ продолжает выполнять свои обязанности до момента, когда полностью будет сформирован новый состав Правительства.

Возможна персональная отставка членов Правительства РФ, которые вправе подавать заявление об отставке. Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ вправе освободить от должности любого члена Правительства. Президент также вправе освободить от должности Председателя Правительства (в этом случае одновременно происходит отставка Правительства).

В систему федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности, в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и иные правоприменительные функции за исключением функций по надзору и контролю.

Конституционные основы судебной власти. Судебная власть представлена в виде системы судов, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия, организованных и действующих на единых демократических началах.

В России судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены только по основаниям, установленным законом. Судьи независимы и неприкосновенны. Судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

Судебным органом конституционного контроля на всей территории является Конституционный суд, осуществляющий вверенную ему власть в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции является Верховный суд, действующий на основе законности и призванный обеспечивать правильное и единообразное применение юридических норм при осуществлении правосудия.

Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, связанных с предпринимательской деятельностью.

Муниципальное право

К конституционному праву тесно примыкает, основывается на его нормах другая отрасль российского права - муниципальное право. Нормы муниципального права регулируют отношения, возникающие на местном уровне, при решении вопросов местного значения, в процессе деятельности органов местного самоуправления или непосредственно самого населения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое выступает одним из проявлений народовластия в России. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях с учетом исторических и иных местных традиций. Муниципальным образованием может быть городское или сельское поселение, внутригородская территория города федерального значения, муниципальный район и т. д. Муниципальный район — несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в пределах закрепленных полномочий самостоятельно и под свою ответственность обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. К вопросам местного значения относятся социально-экономическое развитие муниципального образования, развитие местной инфраструктуры, организация обслуживания населения, обеспечение санитарного благополучия населения и т. д.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения местного референдума, муниципальных выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация - исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, наличие которых является обязательным, а также иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по вопросам местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.